韓 瓊

（陜西地礦區(qū)研院有限公司 陜西咸陽 712000）

引言

在新時代中國特色社會主義思想的指導下，為貫徹落實黨的十九大精神，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，在土地利用規(guī)劃中采用了生態(tài)理念，大力推進生態(tài)國土建設，科學系統(tǒng)的指導土地利用規(guī)劃策略，提高土地利用率，構(gòu)建土地利用的生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃體系，從而滿足人們對生態(tài)生活的精神需求，為構(gòu)建中國夢奠定堅實的基礎(chǔ)。

1 生態(tài)理論的概述

土地本身就是一個自然生態(tài)系統(tǒng)，只是在人類對土地利用過程中將自然土地生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀?、?jīng)濟和社會相結(jié)合的復雜人工生態(tài)系統(tǒng)的過程。如果人類活動對于土地原有自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡進行打破，很容易使土地利用產(chǎn)生系列的生態(tài)問題。所以，將生態(tài)理念融入到土地利用規(guī)劃上具有一定的現(xiàn)實意義，有利于增強土地的生態(tài)系統(tǒng)功能，改善生態(tài)治理，促使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境退化相“脫鉤”、生態(tài)環(huán)境管理從“應急反應型”向“預防引導型”轉(zhuǎn)變。

2 生態(tài)理念在土地利用規(guī)劃中應用的主要原則

2.1 堅持全域統(tǒng)籌，安全優(yōu)先的原則

土地利用規(guī)劃必須要考慮到城鄉(xiāng)土地和區(qū)域土地的區(qū)別，要協(xié)調(diào)好二者之間的矛盾點，合理安排土地保護、開發(fā)和政治工作，從而構(gòu)建科學適度有序的國土空間布局體系，提升空間治理能力和水平。同時，還要還要注重區(qū)域生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟安全，切實提升土地利用質(zhì)量和效益，促進人與自然和諧共生。

2.2 堅持資源節(jié)約，綠色發(fā)展的原則

土地利用規(guī)劃必須要節(jié)約土地資源放在重要位置，強化建設用地總量和強度雙控，約束規(guī)范各類土地利用行為，確保國土利用能夠用到實處，提高土地開發(fā)利用率。同時在土地開發(fā)過程中要注意發(fā)展綠色發(fā)展方式，注重生態(tài)環(huán)境的保護和維持，切忌亂砍濫伐，不合理開發(fā)土地資源。

2.3 堅持以人為本，可持續(xù)發(fā)展的原則

土地資源的合理把控是利民的重要手段，土地和人們的利益分不開的，所以土地利用規(guī)劃必須要堅持以人為本，圍繞人們生活、生產(chǎn)為出發(fā)點，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展目標和發(fā)展階段，完善人地掛鉤機制，協(xié)調(diào)優(yōu)化各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，從而促進土地利用規(guī)劃和人們生活發(fā)展的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3 生態(tài)理念在土地利用規(guī)劃中的應用對策

本文以陜西省為例，在土地利用規(guī)劃上提出環(huán)保部門要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念作為基本目標，準確把握新理念的思想內(nèi)涵和實踐工作，將新理念作為一個整體，始終貫穿于生態(tài)環(huán)保建設的全過程。

3.1 掌握土地資源的生態(tài)環(huán)境特征

土地利用的基礎(chǔ)條件包括地形、地貌、土壤、水文、氣候和動植物，在進行利用規(guī)劃前，需要對這些基礎(chǔ)條件進行充分的調(diào)查和深入的分析，在常規(guī)性的土地資源利用現(xiàn)狀評價基礎(chǔ)上，要了解到區(qū)域土地資源不同的生態(tài)特征。陜西省受到地勢地貌、氣候類型和經(jīng)濟水平等營銷，全省土地利用類型較為復雜多樣，關(guān)中以耕地為主，林地、牧草地面積較小，主要以種植業(yè)為主，其中西安、寶雞、咸陽等大中城市呈現(xiàn)城市型用地特征；陜南的盆地、平壩區(qū)以山地為主，山區(qū)則以林地為主；陜北耕地、牧草面積比重大，部分縣園地面積比重較大。所以，查明土地生態(tài)類型與土地利用現(xiàn)狀后，才能找到土地資源的利用規(guī)劃的限制條件，關(guān)注到人類社會經(jīng)濟過程對土地生態(tài)系統(tǒng)的而影響，從而為構(gòu)建生態(tài)土地利用模型提供良好的數(shù)據(jù)依據(jù)。

3.2 將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的量化指標歸入到規(guī)劃方案中

土地利用規(guī)劃方案必須要講求全面性，為了更好的在土地規(guī)劃中體現(xiàn)生態(tài)理念，就必須要將有關(guān)于陜西省區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全影響指標進行充分的考量進去，這些生態(tài)環(huán)境包括水土流失、土壤退化、水質(zhì)污染、自然環(huán)保區(qū)面積等等，要通過土地領(lǐng)數(shù)量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和各類用地空間布局優(yōu)化構(gòu)建生態(tài)型土地利用模式，在用地管控上要將陜西省土地生態(tài)建設設為首位，根據(jù)陜西省區(qū)域的生態(tài)定位，合理設計土地利用規(guī)劃的面積指標。

3.3 生態(tài)型土地利用規(guī)劃的構(gòu)建思路

陜西省土地利用戰(zhàn)略目標是要充分利用區(qū)域土地資源的優(yōu)勢，遵循自然和經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)土地利用表現(xiàn)出來的突出矛盾及問題，制定生態(tài)型土地利用規(guī)劃的總體策略，具體的構(gòu)建思路如下：

3.3.1 與時俱進的強化構(gòu)建新理念

隨著人們對生態(tài)環(huán)境的高要求，新時代的土地利用規(guī)劃必須要融入生態(tài)理念，陜西省國土規(guī)劃要深入研究分析新時代土地利用總體規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念、新方法、新要求，要遵從綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則，構(gòu)建區(qū)域土地利用新格局，為全面推進三個陜西（富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西）建設和做好“十三五”開局起步提供思想保證。

3.3.2 土地現(xiàn)狀和區(qū)域潛力為構(gòu)建基礎(chǔ)

陜西省土地利用規(guī)劃要合理利用區(qū)域自然地理條件，利用現(xiàn)狀和潛力，結(jié)合綠色生態(tài)長廊建設、城鄉(xiāng)綠色空間布局和自然人文景觀用地保護，不同區(qū)域的土地利用方向側(cè)重不同，土地生態(tài)環(huán)境建設也目標也會有所差異，所以在土地利用規(guī)劃構(gòu)建時需要充分考慮區(qū)域的特色性，從構(gòu)建核心生態(tài)土地利用網(wǎng)絡體系。

3.3.3 做好土地用途的管制工作

陜西省生態(tài)型土地利用規(guī)劃必須要有研究的制度進行約束管理，要針對不同區(qū)域土地提出差異性管制規(guī)則，明確各類空間對應規(guī)劃用地類型，完善用地政策與標準體系。陜西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設，推動城市環(huán)境基礎(chǔ)設施建設向農(nóng)村延伸，積極搭建公眾參與的環(huán)保平臺，引導社會公眾和社會公益組織參與環(huán)境事物，完善公眾參與程序和體制，建立部門、企業(yè)、公眾三方對話機制，開啟有效的調(diào)查渠道、投訴渠道，完善監(jiān)督舉報處理機制，盡量將土地環(huán)境矛盾化解在基層、化解在萌芽。

結(jié)語

生態(tài)型土地利用規(guī)劃的主要目的是實現(xiàn)經(jīng)濟和生活的可持續(xù)發(fā)展，所以土地利用生態(tài)規(guī)劃中堅持以人為本的原則，節(jié)約集約，實現(xiàn)綠色發(fā)展，加快土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動土地利用方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量提升，強化空間治理能力建設，強化土地用途管制，在大力推動生態(tài)文明建設，以點帶面探索土地利用總體規(guī)劃編制方法及管理方式，為新一輪土地利用規(guī)劃打好基礎(chǔ)工作。