沈滿洪

（寧波大學商學院，浙江寧波 315211）

中國現(xiàn)代化的關鍵是農村現(xiàn)代化，中國綠色化的關鍵是村鎮(zhèn)綠色化。圍繞“村鎮(zhèn)生態(tài)化治理”主題，本課題組主要成員到浙江省、上海市、江蘇省、福建省、安徽省、江西省等東南沿海省份及德國的呂本瑙市、柏林市郊，法國盧瓦河流域等地進行了較為廣泛的實地考察和調研。在調研基礎上，梳理了問題，總結了經驗，提出了村鎮(zhèn)生態(tài)化治理的對策思路。

1 堅持村鎮(zhèn)規(guī)劃的分區(qū)化，以功能分區(qū)原則引領村鎮(zhèn)生態(tài)化建設

村鎮(zhèn)生態(tài)化治理的重要前提是村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的功能分區(qū)。沒有功能分區(qū)就會導致村鎮(zhèn)建設規(guī)劃雜亂無章。功能分區(qū)不僅是生態(tài)城市建設規(guī)劃的基本原則，而且是生態(tài)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的基本原則。有了明確的村鎮(zhèn)居住區(qū)、產業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等功能分區(qū)，村鎮(zhèn)建設就可能形成人與自然、生態(tài)與經濟和諧發(fā)展的前提和基礎。

1.1 問題

“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；看了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農村”，這曾經是浙江省不少地方村鎮(zhèn)發(fā)展的真實寫照。經過美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)城市建設工作等，村鎮(zhèn)生態(tài)明顯改善。但是，問題依然不少。滬杭甬沿線、杭金衢沿線普遍呈現(xiàn)出城、鎮(zhèn)、村難以區(qū)分的狀況。城市不像城市，城鎮(zhèn)不像城鎮(zhèn)，村落不像村落，而且城市與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與村落之間沒有隔離帶，這是村鎮(zhèn)建設的突出問題。

1.2 經驗

一是蘇南地區(qū)新舊村鎮(zhèn)的功能分區(qū)和生產生活的功能分區(qū)。村鎮(zhèn)既主動對接城市又不被城市所湮沒，村鎮(zhèn)建設與開發(fā)區(qū)建設、生態(tài)功能區(qū)建設既相對獨立又相互聯(lián)系。二是法國盧瓦河流域村鎮(zhèn)的合理布局。為了保護生態(tài)，法國建立了盧瓦爾河國家自然公園，并設立了管委會。國家公園建于1996年，內有20萬人、141個村。為了協(xié)調人地關系，國家公園做了整體規(guī)劃，實現(xiàn)了三大功能協(xié)調發(fā)展：保護自然與風景；保護鄉(xiāng)村、反對城市化；保護環(huán)境前提下促進經濟社會發(fā)展。

1.3 對策

村鎮(zhèn)生態(tài)化治理，必須以規(guī)劃為引領，按照功能分區(qū)的原則進行整體謀劃。第一，明確城市與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與村落、村落與城市之間的邊界，防止模糊不清。第二，明確老城與新城之間、老鎮(zhèn)與新鎮(zhèn)之間、老村與新村之間的分區(qū)。第三，明確村鎮(zhèn)居住區(qū)與產業(yè)功能區(qū)等之間的分區(qū)，明確居住區(qū)、農業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、生態(tài)區(qū)等各區(qū)之間的邊界，形成產業(yè)發(fā)展促進村鎮(zhèn)建設的格局。

2 堅持村鎮(zhèn)環(huán)境的宜居化，以人地和諧原則引領村鎮(zhèn)生態(tài)化建設

天人合一、人地和諧的基本要求是村鎮(zhèn)建設的選址是宜居的。宜居就意味著滿足：資源條件——擁有山水林田湖等滿足生存所需的自然資源；環(huán)境條件——擁有綠水青山及江河湖泊等環(huán)境景觀；安全條件——具有地質安全和心里安全等保障。宜居環(huán)境可能是天然的，也可能是人造的，但必須做到順應自然，不可反其道而行之。

2.1 問題

環(huán)境的安全性是村鎮(zhèn)環(huán)境宜居化的前提。東南沿海是風災、洪災、澇災及地質災害頻發(fā)的地區(qū)，自然災害的損失不計其數(shù)。但是，相當一部分災害并不是“天災”，而是“人禍”。例如，2013年浙江余姚市的澇災和杭州城西的澇災很大程度上是“人禍”。余姚將新城建設安排在地勢低洼地區(qū)，而且沒有設計足夠的排水通道或者排洪通道堵塞；杭州把20平方公里的濕地（相當大程度上具有滯洪功能）建成住宅小區(qū)，侵占了水的地盤；2015年麗水山體滑坡事件也是事先有信號并提出了警告的，但是沒有得到及時整治和預防。

2.2 經驗

中國的傳統(tǒng)文化十分重視村鎮(zhèn)環(huán)境的選擇。一個宜居宜業(yè)的環(huán)境，至少應具備三個條件：一是親水而居，保障水資源供給；二是資源充分，或者在山靠山，或者在水靠水，或者在?？亢?，或者有地靠地；三是安全可靠，不存在地質隱患，少發(fā)生自然災害。例如，歐洲、北美、澳大利亞的村鎮(zhèn)和城市的建設均具有這種自然條件，其實質就是要選擇地理安全、資源安全、心里安全的環(huán)境。世界文化遺產之一的安徽省黟縣宏村的靈魂在于其水系。牛形村落通過人造水系有機連接，其源頭是西溪引水工程，在地勢相對較高的位置修筑大壩來保障全村供水。利用北高南低的自然地理條件，將水引到全村各戶人家。村的中間設計了一個半月形的月沼，既有恒溫功能，又有消防功能，還有審美功能等。村民用水按照時間進行控制，例如，上午7:00只需取水保障飲用，而后才可以滿足梳洗等需要。全村的水匯聚到南湖，形成“前有照，后有靠”的景觀。

2.3 對策

東南沿海地區(qū)的地理格局和人多地少的人地矛盾，決定了其不可能有那么多的自然條件優(yōu)越的地方。村鎮(zhèn)的風水寶樹大多也不是純天然的，先輩的栽種與呵護，給后人留下了寶貴的遺產。因此，第一，有必要對村鎮(zhèn)的地質安全進行一次系統(tǒng)的普查，并進行及時的整改，建立相關檔案。堅決避免已經有安全隱患信號，而沒有及時整改行動的拖延行為。第二，對村鎮(zhèn)的防洪排澇系統(tǒng)進行普查，利用全面深入治水的東風，真正把防洪水、排澇水的基礎設施和制度體系建設到位。第三，在村鎮(zhèn)分區(qū)規(guī)劃的基礎上對村鎮(zhèn)環(huán)境進行必要的改造，加強村鎮(zhèn)的防護林和綠化帶建設，鼓勵居民“房前屋后，栽樹種花”。

3 堅持村鎮(zhèn)道路的差異化，以融通古今原則引領村鎮(zhèn)道路的分類建設

道路是人類活動的“動脈”。但是，“動脈”的大小必須根據(jù)村鎮(zhèn)人口的規(guī)模、自然地形特征等因村而異、因鎮(zhèn)而異。既要防止人多路小所致的交通擁堵，又要防止路寬人稀的“缺乏人氣”；既要防止一味“求新”而忽視對傳統(tǒng)古街的保護，又要防止固守“遺跡”而忽視對人們出行的基本需求。

3.1 問題

我國已經迅速進入汽車時代，農村地區(qū)也不例外。在這一背景下如何規(guī)劃建設好村鎮(zhèn)道路是一個嚴峻挑戰(zhàn)。存在的突出問題：一是村鎮(zhèn)道路全面水泥硬化，每家每戶汽車均可通達。這樣，把村鎮(zhèn)景觀破壞殆盡，尤其是一些具有特定文化遺產、自然遺產的村鎮(zhèn)。二是“村村通”工程付出了巨大的生態(tài)代價，“通了一條路，毀了幾座山”，實為得不償失。

3.2 經驗

一是江浙一些江南古鎮(zhèn)和古村落的保護性開發(fā)，既做到汽車的可達性，到達村鎮(zhèn)，便捷居民及來客，又做到古村鎮(zhèn)的傳承性，禁止汽車通行，以保持原汁原味的小街小巷風貌。二是浙江麗水市等地的下山扶貧，讓一些居住在深山老林里的零星村落和居民集聚到城鎮(zhèn)，在實現(xiàn)人口集聚的同時也實現(xiàn)了精準脫貧。

3.3 對策

村鎮(zhèn)道路建設應該根據(jù)各個村鎮(zhèn)的具體情況進行具體規(guī)劃，至少應該堅持下列原則：第一，堅持保護優(yōu)先，尤其是要保護文化遺產和自然遺產。第二，堅持人車分離，對于大部分居民共同經過的道路應該修建公共公路，對于一些古街、商業(yè)街、居民之間來往的道路應該修建人行道。人行道不宜水泥硬化，而應該采取鵝卵石鋪路等生態(tài)化方式。第三，謹慎實施“村村通公路”的方針，對于一些零星的自然村應該鼓勵移民，而不是不惜代價修公路。

4 堅持村鎮(zhèn)民居的特色化，以產品差別原則構筑村鎮(zhèn)建筑的個性化特征

從經濟學上講，有產品差別就有壟斷因素，有壟斷因素就有超額利潤[1]；從村鎮(zhèn)建設的角度看，擁有村鎮(zhèn)建筑的產品差別，就有文化價值的獨特性，就有審美價值的獨特性，就可避免因千篇一律所致的邊際效用的遞減。

4.1 問題

我國東南沿海地區(qū)村鎮(zhèn)民居建設存在以下突出問題：第一，追求高大上，造成資源浪費。浙江省的相當一部分民居造到四層、五層，像“塔樓”，實際利用率十分低下，完全是炫耀式建筑。課題組成員在福建省調研中還看到大量的民居成為“半拉子”工程：人家造那么高，我也必須造那么高；沒有建設資金了，賺錢以后再來造。第二，迥然不同風格的建筑并存，造成雜亂現(xiàn)象。相當一部分村鎮(zhèn)，既有明清建筑，又有民國建筑，還有當代建筑，當代建筑中既有20世紀六七十年代的，又有20世紀八九十年代的，還有21世紀的。第三，拆了又建，建了又拆，無法形成村鎮(zhèn)建筑的文化記憶。

4.2 經驗

第一，我國江南民居的成功經驗。最有特色的是皖南的徽派建筑和蘇南的蘇南民居。它們之所以能夠保持粉墻黛瓦的建筑特色，一是依靠功能分區(qū)，在蘇南無論蘇州市這樣的大城市，還是千燈鎮(zhèn)之類的小城鎮(zhèn)，均能夠做到古鎮(zhèn)與新鎮(zhèn)之間的功能分區(qū)，從而保護了古跡，保護了歷史；二是依靠建設管控，在皖南與蘇南，民居的建設均有大小、高低、風格等方面嚴格的政府管控，建筑內部可以現(xiàn)代化，建筑輪廓必須特色化，從而把歷史文化傳承下來。

第二，法國盧瓦河流域的民居保護。法國盧瓦河流域的民居很難說一定多么美觀，寶貴的是民居一旦建成是不允許拆除的，只允許保護性利用。由此使得每一幢民居都有歷史，都有故事，都是文化。歐洲那種保護每一段歷史印記的做法是值得我們學習和借鑒的。

4.3 對策

制造產品差別是企業(yè)利潤最大化和居民效用最大化的基本原則。村鎮(zhèn)建設也要制造產品差別。第一，設計村鎮(zhèn)建設風格和特色，如建材的風格、色彩的風格、建筑的風格、綠化的風格等，以每個村鎮(zhèn)相對一致的風格形成一個村鎮(zhèn)的風格。第二，設置民居建設標準，實施精準化管理。根據(jù)家庭人口基數(shù)設置民居建筑高度、面積、色彩、風格等方面的標準，形成依法治村（鎮(zhèn)）的制度體系。第三，設立民居保護規(guī)則，對以往的古民居要進行保護性使用，對新建的建筑要使其成為未來的古民居，防止民居大拆大建的現(xiàn)象。

5 堅持村鎮(zhèn)水系的生態(tài)化，以水體靈動原則引領村鎮(zhèn)生態(tài)化建設

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基[2]。水系是一個村鎮(zhèn)的靈魂。擁有水系環(huán)繞，村鎮(zhèn)就富有靈動感和美感；沒有水系相伴，村鎮(zhèn)就變成荒漠孤島，就缺乏生機和美感。

5.1 問題

東南沿海地區(qū)的村鎮(zhèn)水系建設問題依然問題不少。第一，填占水域，導致水域的大幅度減少。例如紹興市古城，在“陸路快于水路”思想的指導下，一半以上的河道變成了馬路；杭州市城西地區(qū)，在“土地重于水域”觀念的指導下，西溪濕地整整被填占了一半以上。第二，水系污染，人體健康嚴重受損。蕭紹平原是福建省癌癥村比較集中的地方，原因就是地表水和地下水不同程度地受到污染。第三，治水“一刀切”，對于不同規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一要求建立污水治理廠，導致人口規(guī)模小的城鎮(zhèn)的污水治理廠“吃不飽”而無法運轉。

5.2 經驗

經驗之一是浙江已經初見成效的“五水共治”[3]，其中，系統(tǒng)化治理、合力化治理、制度化治理是重要經驗。經驗之二是蘇南和上海村鎮(zhèn)污水的因村而異、分類處理?；痉殖扇N不同類型：納管集中污水治理；小型污水處理站處理；一體化污水處理設備等。經驗之三是歐美國家等嚴格控制國土開發(fā)強度，確保水系靈動和人水和諧。

5.3 對策

水系的生命在于流動。為有源頭活水來，必須保證水系的暢通和流動。湖泊、溪流、山塘、水庫等對于村鎮(zhèn)而言都是極為寶貴的生產資源和生態(tài)資源。第一，防洪水、排澇水是東南沿海地區(qū)特別需要關注的問題，為此，必須保證水域率[4]，保證水系通暢。要像保護耕地一樣保護水域，甚至實施水域占補平衡制度。第二，保供水是村鎮(zhèn)居民的最基本需要，對于離城鎮(zhèn)相對較近的村鎮(zhèn)應該實施城鄉(xiāng)公共服務均等化，對于離城鎮(zhèn)相對較遠的村鎮(zhèn)應該實施俱樂部式的自來水供應體系。第三，治污水需要適應新形勢的要求，村鎮(zhèn)生活污水的治理應該堅持“宜集中則集中，宜分散則分散”的原則，不應搞“一刀切”的污水治理廠建設工程，避免出現(xiàn)“曬太陽工程”。

6 堅持村鎮(zhèn)資源的循環(huán)化，以綠色發(fā)展理念引領自然資源高效利用

按照減量化、再使用、再資源化的基本原則實現(xiàn)資源的循環(huán)和高效利用，才能保障自然資源的可持續(xù)利用和廢棄物的無害化處理。村鎮(zhèn)資源的循環(huán)化利用關鍵要防止“循環(huán)不經濟”現(xiàn)象，要努力促進“循環(huán)且經濟”[5]。

6.1 問題

村鎮(zhèn)使用的傳統(tǒng)能源是秸稈和薪柴，這種能源利用方式的好處是可持續(xù)利用，但是使用量大的情況下會導致森林被破壞。煤氣和天然氣的使用，對于村鎮(zhèn)而言是一場革命，便捷、清潔、高效，由此不必砍柴而導致了森林覆蓋率的大幅度上升。但煤氣和天然氣畢竟是可耗竭的化石能源，依然屬于高碳能源，還需要從長計議。

6.2 經驗

案例之一：據(jù)法國盧瓦河流域1萬人口的索米爾市市長讓·米歇爾介紹，從燒柴到燒油，從燒油到燒氣，再從燒氣到燒木粒，這是能源發(fā)展的大趨勢。這種理念已經在擁有120人的豐特武侯皇家修道院付諸實施?？磥恚佃睔w真的能源革命是可能的。案例之二：德國的呂本瑙市，本是一個廢棄的礦業(yè)城市，隨著煤炭開采業(yè)的終結和化石能源中心的轉移，城市就面臨轉型升級的考驗。在這種情況下，城市的生態(tài)化、遺產化、輕型化重建工作做得十分出色。案例之三：我國的江蘇省太倉市東林村成立合作農場，農場種植富硒大米，秸稈做飼料，飼料養(yǎng)羊，羊糞肥田，形成了完美的循環(huán)農業(yè)鏈條。

6.3 對策

綠色發(fā)展理念貫穿于村鎮(zhèn)居民生產和生活的方方面面。第一，堅持多能并舉方針。對于村鎮(zhèn)而言，能源利用不宜采取“把所有的雞蛋放在一只籃子里”的做法，而是要充分利用各自的資源稟賦各顯神通，太陽能、風能、沼氣能、小水電等都是可供選擇的能源。“多能并舉”是解決能源安全和能源可持續(xù)利用的基本方向。第二，堅持循環(huán)發(fā)展理念。對村鎮(zhèn)垃圾按照“戶分揀、村搜集、鄉(xiāng)運輸和縣處理”的分工進行資源化利用和無害化處理。第三，堅持創(chuàng)新驅動原則。清潔能源開發(fā)和資源循環(huán)利用存在的問題是成本問題。如何降低成本？一靠科技創(chuàng)新，政府要提供公益性循環(huán)發(fā)展技術；二靠制度創(chuàng)新，政府可以采取生態(tài)補償、循環(huán)補貼、低碳補助等財政激勵手段鼓勵村鎮(zhèn)居民循環(huán)發(fā)展，也可采取環(huán)境稅、資源稅、碳稅等遏制粗放式發(fā)展。

7 堅持村鎮(zhèn)景觀的園藝化，以美麗鄉(xiāng)村目標引領村鎮(zhèn)美麗家園建設

隨著生活水平的提高，村鎮(zhèn)生態(tài)化治理的要求已經從滿足環(huán)境功能要求進一步上升到滿足審美功能要求。因此，無論村鎮(zhèn)建筑本身，還是與村鎮(zhèn)建筑相伴的小品小景，抑或不同功能區(qū)之間的隔離帶等，都要按照審美要求進行設計和建設，達到“處處是景”的園藝化效果。

7.1 問題

浙江省是最早提出美麗鄉(xiāng)村建設的省份，并為全國開創(chuàng)了先河。但是，真正從審美感受而言，村鎮(zhèn)建設依然存在下列問題：一是總體上還處于生態(tài)功能的治理，尚未走向審美功能的治理。二是總體上缺乏頂層設計，在有些區(qū)域尚未起步，在城鄉(xiāng)接合部既不如城市又不如鄉(xiāng)村。三是缺乏鮮花裝扮村鎮(zhèn)的典型范例，也缺乏園藝師的技術和藝術指導。

7.2 經驗

無論歐美發(fā)達國家，還是東亞發(fā)達國家，村鎮(zhèn)治理領先于我國的主要是生態(tài)化基礎上的園藝化。我國在鮮花妝扮城市和鮮花妝扮村鎮(zhèn)方面已經有了一些成功的典型：第一，全縣景區(qū)化打造，如浙江的安吉縣、桐廬縣、淳安縣、開化縣均提出并實施了全縣景區(qū)化打造的計劃。原本被認為屬于公共物品的縣域環(huán)境事實上已經部分轉化成俱樂部物品，通過休閑旅游實現(xiàn)生態(tài)投資的經濟回報。第二，村鎮(zhèn)景區(qū)化打造，如江西省婺源縣江嶺村全部農地種上油菜籽，油菜花盛開時燦爛的油菜花與粉墻黛瓦的徽派建筑形成獨特的美麗風景；浙江省杭州市桃花源村，全部農地栽上桃樹，春暖花開漫山遍野都是粉紅的桃花，讓人目不暇接。如此，不僅美化的村鎮(zhèn)，而且實現(xiàn)了“美麗經濟”的目的。

7.3 對策

隨著人均收入水平的上升，人們對審美的需求按照遞增的速度遞增。因此，要堅定不移地推進以美麗中國為目標的生態(tài)文明建設。為了滿足居民的審美需求：第一，從村鎮(zhèn)社區(qū)層面，要優(yōu)化風水寶樹布局，加強村鎮(zhèn)園林建設，加速公共空間美化。第二，從村鎮(zhèn)民居層面，指導居民房前屋后種樹種花，加強花色品種相互搭配，努力做到花開四季，花紅草綠。第三，從公共服務層面，加強物美價廉的花草種苗的供應體系建設。第四，樹立美麗村鎮(zhèn)建設的先進典型和落后典型，激勵正面典型，鞭策落后典型，不留丑陋村鎮(zhèn)死角。

8 堅持村鎮(zhèn)治理的科學化，以各司其職理念構建多主體協(xié)同治理格局

從整個社會治理角度看，往往是政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的治理格局。但是，村鎮(zhèn)是一個典型的社區(qū)概念，過多的政府介入會導致治理成本的高昂，從民間智慧的角度看，完全可能形成以居民自治為主體的生態(tài)化治理格局。

8.1 問題

市場化改革前存在的突出問題是“政府辦企業(yè)”，市場化改革深化進程中存在的突出問題是“政府辦社會”。政府的過多包攬導致社會矛盾均聚焦到政府自身。實際上村鎮(zhèn)就是社區(qū)的基本單元，應該讓社會主體、社會組織及居民自身更多參與治理，不應該有過多的政府介入和政府的大包大攬。

8.2 經驗

無論在法國盧瓦爾河谷自然保護區(qū)的調研，還是在我國東南沿海生態(tài)村鎮(zhèn)調研，一條重要的經驗是：對傳統(tǒng)文化的保護對自然生態(tài)的保護，無論生態(tài)化的開發(fā)，還是綠色化的消費，每一個決策的形成、決策的實施，都離不開公眾的參與。案例1：土耳其阿蘭亞漁村捕魚點位的公平配置方案是鄉(xiāng)村長者的智慧，解決了長期以來捕魚點爭奪引發(fā)的沖突[6]；案例2：我國張掖市灌區(qū)內農戶之間通過“水票”制度實施水權交易是農民的智慧，由于降低了交易成本而使得水權交易具有凈收益[7]；案例3：我國上海市閔行區(qū)農村建設中多主體治理、網格化管理、村務公開化、治理民主化的經驗是很有啟發(fā)意義的。

8.3 對策

村落是最小的社區(qū)組織，城鎮(zhèn)政府是最基層的政府機構。村鎮(zhèn)生態(tài)化治理必須高度重視治理結構。從治理主體而言，必須是政府、企業(yè)與公眾的協(xié)同與制衡，防止政府功能擴大化；從治理內容而言，必須是經濟可持續(xù)、社會可持續(xù)和生態(tài)可持續(xù)的協(xié)同與綜合，努力做到“綠水青山就是金山銀山”；從治理制度而言，必須是法律法規(guī)等正式制度、倫理道德等非正式制度和監(jiān)督舉報等實施機制的相容與耦合，要充分尊重鄉(xiāng)規(guī)民約的重要作用。

[1]高鴻業(yè). 西方經濟學(微觀部分)(第六版)[M]. 北京: 中國人民大學出版社, 2014.

[2]中共中央、國務院. 關于加快水利改革發(fā)展的決定[Z]. 國務院公報, 2010-12-31.

[3]夏寶龍. 以“五水共治”的實際成效取信于民[J]. 政策瞭望,2014(3): 4-6.

[4] 沈滿洪, 蔣國俊, 徐云華, 等. 綠色制度創(chuàng)新論[M]. 北京: 中國環(huán)境科學出版社, 2005.

[5]沈滿洪, 陳凱旋, 魏楚, 等. 資源節(jié)約型社會的經濟學分析[M].北京: 中國環(huán)境科學出版社, 2007.

[6]埃莉諾·奧斯特羅姆. 公共事物的治理之道: 集體行動制度的演進[M]. 余遜達, 陳旭東, 譯. 上海: 上海譯文出版社, 2012.

[7]沈滿洪. 水權交易制度研究——中國的案例分析[M]. 杭州: 浙江大學出版社, 2006.