姜德文(水利部 水土保持監(jiān)測中心，北京100055)

貫徹十九大精神推進新時代水土保持發(fā)展

姜德文
(水利部 水土保持監(jiān)測中心，北京100055)

十九大；新時代；生態(tài)文明；水土保持

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化，滿足人民日益增長的美好生活需要是我們工作的出發(fā)點和落腳點。十九大把生態(tài)文明建設作為千年大計，把堅持人與自然和諧共生作為新時代中國特色社會主義的基本方略，把生態(tài)文明、美麗中國作為建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要內容。十九大確定的經(jīng)濟轉型發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、重大生態(tài)修復工程等，都為水土保持的發(fā)展創(chuàng)造了新機遇。宏觀戰(zhàn)略方面，將水土保持目標責任納入生態(tài)文明建設考核評價體系，制定水土流失生態(tài)環(huán)境損害評估細則，監(jiān)測并公布地方年度水土流失綜合影響指數(shù)，充分利用綠色發(fā)展時機創(chuàng)新水土保持體制機制，從高位推進新時代水土保持工作。重大舉措方面，以劃定水土保持生態(tài)保護紅線為抓手，加強重點區(qū)域的保護與修復；以高標準生態(tài)清潔小流域山水林田湖草系統(tǒng)治理為抓手，促進美麗鄉(xiāng)村建設；以生產(chǎn)建設項目水土保持精準高效監(jiān)管為抓手，堅決防止人為活動造成的水土流失危害；以水土保持監(jiān)控能力建設為抓手，全面提升保障和支撐能力。

黨的十九大明確了中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。十九大開啟了決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，提出了加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的新目標、新任務、新舉措。我們要深入學習、全面貫徹、積極踐行黨的十九大精神，不忘初心，砥礪前行。

1 新時代生態(tài)文明建設的新高度及其重要意義[1]

1.1 把生態(tài)文明建設作為千年大計

十九大報告明確指出“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，昭示了以習近平總書記為核心的黨中央加強生態(tài)文明建設的堅定意志和決心。習近平總書記早在2013年4月中央政治局常委會大力推進生態(tài)文明建設集體學習會上就指出，要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。十八大確立了突出生態(tài)文明的“五位一體”總體布局，近年來我國的生態(tài)文明建設成效顯著，十九大報告指出了生態(tài)文明建設存在的不足和難點，如發(fā)展不平衡不充分，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，脫貧攻堅任務艱巨等。

中國特色社會主義新時代的主要矛盾中，發(fā)展不平衡不充分，包含“五位一體”中生態(tài)文明建設總體滯后于經(jīng)濟建設，一些地方依然重GDP增長、輕生態(tài)環(huán)境保護，是發(fā)展的短板；水土流失嚴重地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展落后于其他地區(qū)，成為扶貧攻堅的難點；人與自然發(fā)展的不平衡；等等。人民日益增長的美好生活需要，包括人民對美好生態(tài)環(huán)境的期盼，對更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品的需求，對天更藍、地更綠、水更清的美麗中國的期望。

1.2 把堅持人與自然和諧共生作為新時代中國特色社會主義的基本方略[2]

習近平總書記作出了“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的重要論斷，十九大報告指出人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，深刻揭示了人類文明發(fā)展的規(guī)律，深刻揭示了人與自然的關系在人類文明進步中的地位。十九大報告指出，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

1.3 把生態(tài)文明、美麗中國作為建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要內容

十九大開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，作出了戰(zhàn)略安排，提出了戰(zhàn)略目標。

從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建成小康社會的決勝期。十九大報告提出要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設。針對發(fā)展不平衡不充分的問題，提出了堅定實施鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等七大戰(zhàn)略。要求突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。

從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的目標中明確生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)。

從2035年到2050年，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，生態(tài)文明將全面提升?，F(xiàn)代化強國中特別增加了“美麗”的目標。

2 新時代的水土保持發(fā)展新機遇

2.1 經(jīng)濟轉型發(fā)展的新機遇

十九大報告明確我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。要形成基于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，讓生態(tài)環(huán)境保護的理念在法律和政策中得到更多體現(xiàn)，成為社會各界的共同遵循。大力推進綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律政策，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構建綠色技術創(chuàng)新體系，等等。水土保持的基本任務和最終目標是保護水、土資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，在新的歷史發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

十九大報告在創(chuàng)新發(fā)展中提出推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，水土保持信息化、互聯(lián)網(wǎng)+服務、大數(shù)據(jù)開發(fā)與應用、移動終端等，既是工作體制機制的創(chuàng)新，也是高新技術應用的創(chuàng)新，應積極推進[3]。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新機遇

針對我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展不平衡不充分的突出問題，十九大報告指出必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。這是補齊短板，建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大舉措。生態(tài)宜居就是按生態(tài)文明建設的要求，因地制宜，揚其所長，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，綜合整治農(nóng)村環(huán)境，建設山清水秀的美麗鄉(xiāng)村。水土流失地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展應緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇，以新的發(fā)展理念，新的體制機制，推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展，走上現(xiàn)代化建設的新征程。

2.3 區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的新機遇

我國發(fā)展不平衡不充分的問題，在水土流失嚴重地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)，在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，更加突出。十九大報告明確提出了區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。這些地區(qū)的水土流失問題、生態(tài)環(huán)境問題是制約發(fā)展的重要因素，我們要緊緊抓住機遇，加大對這些地區(qū)的支持、幫扶力度，加快水土流失治理，提高生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供基礎條件。

2.4 重大戰(zhàn)略部署及重大生態(tài)修復工程的新機遇

十九大報告關于區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中，明確提出了三大戰(zhàn)略性工程。一是以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局建設，各地應從規(guī)章制度、技術標準、監(jiān)督管理、社會宣傳等方面大力推進城市水土保持工作，共建“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗城鎮(zhèn)，促進新型城鎮(zhèn)化建設。二是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。水土保持要創(chuàng)新體制機制，樹立京津冀一體化的大生態(tài)大水保觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同治理，整體推進。三是以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。我們要貫徹習總書記的重要講話精神，實施好水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、水土保持、生態(tài)保護修復等工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。十九大報告明確提出實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系(即“兩屏三帶”：青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障，東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶)，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。水土保持要在重大生態(tài)修復、生態(tài)質量提升方面作出新的努力和貢獻。

3 新時代的水土保持高位推進戰(zhàn)略

3.1 落實地方政府水土保持目標責任，并納入生態(tài)文明建設考核評價體系[4]

黨的十八大以來，中央要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，并大幅增加考核權重，強化指標約束。2016年中央印發(fā)了《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，明確了生態(tài)文明建設目標評價考核的內容、方式、結果應用等，確定了以“綠色發(fā)展指數(shù)”評價地方黨委、政府每年生態(tài)文明建設的成效，其中包括水土保持指標。根據(jù)水土保持法的規(guī)定，在水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)實行地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。在當前對地方各級政府實施綜合考核的大背景和趨勢下，一是要積極將水土保持目標責任納入生態(tài)文明考核體系中，在重點預防區(qū)和重點治理區(qū)、水土流失嚴重地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)加大水土保持指標的考核權重；二是要科學設置考核指標，以“水土流失影響綜合指數(shù)”取代單一的考核指標，用綜合指數(shù)綜合評價地方政府水土保持工作成效，該綜合指數(shù)包括水土流失預防保護、水土流失綜合治理、水土流失變化狀況等客觀性指標，也包括水土保持目標責任落實、水土保持基礎條件及監(jiān)控能力建設、人為活動引發(fā)水土流失危害事件等主觀性指標。根據(jù)中央對生態(tài)紅線管控的要求，以“轄區(qū)內水土流失面積不增加，水土流失強度不加劇，水土保持功能不降低”作為評價和考核底線。根據(jù)評價結果對地方黨委、政府及主要責任者進行獎懲。

3.2 加快制定水土流失生態(tài)環(huán)境損害評估細則，納入問責機制

2015年中央印發(fā)了《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，規(guī)定了發(fā)生20多種情形之一時應追究責任的制度。水土流失是生態(tài)環(huán)境損害的重要內容，應根據(jù)中央設立的生態(tài)環(huán)境損害情形，具體細化水土流失生態(tài)損害的界定標準，如由于水土流失導致生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的、生態(tài)遭受嚴重破壞的、生態(tài)環(huán)境和資源問題突出的，等等，明確與之相對應的水土流失生態(tài)損害情形表述，為考核部門界定并追究相關責任人的責任提供依據(jù)。水利部政策研究中心李發(fā)鵬、王建平等[5]，水利部水土保持監(jiān)測中心姜德文做了相關研究，提出了思路和具體意見，可供各地參考。

3.3 推進全國水土流失狀況年度動態(tài)監(jiān)測，公布地方年度水土流失綜合影響指數(shù)

十九大強化了以人民為中心的理念，新時代社會主要矛盾發(fā)生轉變，過去人們盼溫飽、求生存，現(xiàn)在盼環(huán)保、求生態(tài)。水土保持要把滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品需求作為目標和方向。水土流失狀況如何、發(fā)生了什么變化、對群眾生活環(huán)境有什么影響等，都是人民群眾最關心、最直接的切身問題。開展全國性的水土流失動態(tài)監(jiān)測，并以老百姓能聽得懂、看得清的方式公告出來，才能滿足人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權[6]。要改變以往水土保持公告的水土流失強度、徑流、泥沙等專業(yè)性很強的數(shù)據(jù)為便于社會公眾理解和參與的數(shù)據(jù)，建議以“水土流失影響綜合指數(shù)”告知全社會水土流失狀況及其產(chǎn)生的綜合影響，綜合指數(shù)的升與降，都會引起公眾、媒體、政府的關心，形成全社會關注水土保持、投入水土保持的氛圍。

3.4 充分利用綠色發(fā)展要求，創(chuàng)新水土保持體制機制

十九大報告明確提出推進綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系、綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融。壯大綠色產(chǎn)業(yè)，推進綠色生產(chǎn)方式，倡導綠色低碳的生活方式。今后，各行各業(yè)、社會組織、公眾都要參與到綠色發(fā)展中，綠色發(fā)展將成為新時代的品牌標志和檢驗標準。水土流失綜合治理中應積極構建政府為主導，企業(yè)、社會、公眾共同參與的新機制，探索多種所有制方式、多種組織形式、多種融資機制的治理體系，使企業(yè)、社會、農(nóng)民都能參與到綠色產(chǎn)業(yè)、治理項目中，并從綠色發(fā)展中受益。水土保持監(jiān)督管理也要充分貫徹綠色發(fā)展的要求，對建設單位、施工企業(yè)提出更加嚴格的綠色設計、綠色施工要求，引入第三方治理模式，全面落實水土流失防治義務，提升治理水平。

4 新時代的水土保持新舉措

4.1 以劃定水土保持生態(tài)保護紅線為抓手，加強重點區(qū)域的保護與修復

十九大明確提出了完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作的任務。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2017年2月印發(fā)了《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護紅線，包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失和土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。劃定步驟：①國家制定生態(tài)保護紅線劃定技術規(guī)范(已印發(fā)《生態(tài)保護紅線劃定技術指南》)，提出各省生態(tài)保護紅線空間格局和分布意見，明確保護區(qū)的面積；②各省按要求開展劃定工作，形成生態(tài)保護紅線；③國家有關部門組織對各省生態(tài)保護紅線進行技術審核并提出意見，報國務院批準；④各省級政府發(fā)布實施，將生態(tài)保護紅線落實到地塊，全國生態(tài)保護紅線向社會發(fā)布。劃定工作的時間要求：2017年底完成京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省劃定，2018年底完成其他省劃定，2020年底全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標。生態(tài)保護紅線區(qū)的總體要求是生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。

國務院2010年印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中劃定了25個國家級重點生態(tài)功能區(qū)，其中以水土保持功能為主的重點生態(tài)功能區(qū)共4個，包括黃土高原丘陵溝壑地區(qū)、大別山地區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化地區(qū)、三峽庫區(qū)等；以水源涵養(yǎng)功能為主的重點生態(tài)功能區(qū)共8個；以防風固沙功能為主的6個區(qū)域。國務院2015年批準的《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》劃分了23個國家級水土流失重點預防區(qū)，多為江河源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，劃分了17個國家級水土流失重點治理區(qū)。各省在劃定水土保持生態(tài)保護紅線中，應統(tǒng)籌協(xié)調，全面論證，廣泛征求意見，可將水土保持生態(tài)功能十分重要、對國家生態(tài)安全有重大影響的核心區(qū)域劃定為水土保持生態(tài)保護紅線區(qū)，同時要考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問題等因素，不強求一個標準，生態(tài)紅線的落地建議以自然生態(tài)線、地塊進行劃定，不宜大面積連片劃分。同時，要研究建立水土保持生態(tài)保護紅線的管理制度，將保護區(qū)域納入全國水土保持監(jiān)測對象，開展動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)控，為考核、評價提供支撐和依據(jù)。

4.2 以高標準生態(tài)清潔小流域山水林田湖草系統(tǒng)治理為抓手，促進美麗鄉(xiāng)村建設[7]

十九大報告明確指出要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，水土保持綜合治理的總體規(guī)劃與措施布局完全吻合了中央提出的系統(tǒng)治理思想。生態(tài)清潔小流域以生產(chǎn)生活生態(tài)綜合發(fā)展為目標，山水林田湖草統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)治理農(nóng)村污水、垃圾、水土流失等臟亂差的環(huán)境，防控農(nóng)藥化肥等面源污染，修復河道溝渠等濕地生態(tài)，全面實施水土流失治理措施，將改變農(nóng)村生產(chǎn)條件，整治村容村貌，促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活提高、生態(tài)環(huán)境改善。在當前決勝全面建成小康社會之際，大力推進生態(tài)清潔小流域建設，對山區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)的扶貧攻堅，老少邊貧地區(qū)實現(xiàn)小康，具有十分重要的作用和深遠的歷史意義。建議：一是組織編制《全國生態(tài)清潔小流域建設規(guī)劃》，緊密結合中央深改組2017年第一次會議提出的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，積極爭取專項資金，搭建社會共建平臺，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，建設美麗宜居村莊；二是廣泛總結各地的實踐經(jīng)驗，因地制宜地提出不同類型的生態(tài)清潔小流域建設模式，如在自然條件較好、交通較便利的地方推廣以生態(tài)旅游休閑為方向的模式，在遠山偏山推廣以生產(chǎn)優(yōu)質生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品為方向的模式，等等；三是編制并推廣《生態(tài)清潔小流域建設指南》，系統(tǒng)介紹治理鄉(xiāng)村垃圾、整治溝河水系、控制農(nóng)藥化肥的施用和面源污染等生態(tài)修復措施，以及發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的技術、方法，為廣大農(nóng)村農(nóng)民提供技術指導；四是根據(jù)水土保持法的規(guī)定，在河流兩岸、湖泊和水庫周邊、侵蝕溝的溝坡和溝岸營造植物保護帶，調節(jié)來自坡面的地表徑流，吸附、過濾、凈化徑流泥沙中攜帶的農(nóng)藥化肥等可溶性化學物質，減輕河流面源污染，保障水質安全。

4.3 以生產(chǎn)建設項目水土保持精準高效監(jiān)管為抓手，堅決防止人為活動造成的水土流失危害[8]

當前和今后一定時期，中國仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，進而走向現(xiàn)代化的階段。加強生產(chǎn)建設項目的水土保持監(jiān)測監(jiān)控、監(jiān)督管理，防控對生態(tài)環(huán)境造成影響，是新時代水土保持工作十分重要的責任。一是各級水行政主管部門要更加嚴格地審批水土保持方案，嚴格控制擾動地表及挖填土石方的范圍、時間、強度，全面限制不合規(guī)的施工行為，事先防控可能造成的水土流失；二是對生產(chǎn)建設項目實施精準監(jiān)控、高效監(jiān)管，全面推廣高分遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術方法，提升監(jiān)控的及時性、準確性，做到監(jiān)管全覆蓋；三是監(jiān)控與執(zhí)法聯(lián)動，通過快速、高效的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違規(guī)項目、違規(guī)活動，及時反饋給監(jiān)督執(zhí)法機構，進行精準、高效的監(jiān)管；四是突出重點區(qū)域、重點內容，對水土保持重點預防區(qū)、重點治理區(qū)、水土保持生態(tài)紅線區(qū)實施全面監(jiān)控，對水土流失程度屬極嚴重程度類的公路、鐵路、露天礦、林漿紙一體化，屬嚴重程度的機場、核電站、水利樞紐和工業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)建設項目加大監(jiān)督力度，對大型棄渣場、取土場等水土流失敏感點實施全過程監(jiān)控監(jiān)管，堅決防止可能造成的重大生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重水土流失危害；五是加大執(zhí)法力度，按中央要求堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行零容忍。

4.4 以水土保持監(jiān)控能力建設為抓手，全面提升保障和支撐能力

2015年中央印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》，明確了建設“天地一體、上下協(xié)同、信息共享”的監(jiān)測網(wǎng)絡目標，中央要求顯著提高信息化能力和保障水平，監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動，監(jiān)測要為監(jiān)控、管理提供強有力的支撐。2015年《國務院關于全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)的批復》(國函〔2015〕160號)明確要求，完善水土保持監(jiān)測體系，推進信息化建設，加強跟蹤監(jiān)測、督促檢查和考核評估。2016年水利部編制的《全國水土保持監(jiān)控能力建設規(guī)劃(2017—2020年)》，從體制機制、監(jiān)測手段、監(jiān)管方法等方面要求全面提升能力和水平，建立健全與國家生態(tài)文明建設要求相適應的綜合監(jiān)管體系，為政策法規(guī)制定、政府決策、目標考核、責任追究等提供支撐和保障。

[1] 楊偉民.建設美麗中國[M]//本書編寫組.黨的十九大報告輔導讀本.北京：人民出版社，2017：371-377.

[2] 本書編寫組.黨的十九大報告學習輔導百問[M].北京：學習出版社,黨建讀物出版社，2017：54-171.

[3] 姜德文，趙輝，鄭梅云.基于大數(shù)據(jù)支持的建設項目水土保持工作指南與應用[J].中國水土保持，2016(10)：36-39.

[4] 姜德文.水土保持目標責任考核初探[J].中國水土保持，2017(3)：6-9.

[5] 李發(fā)鵬，王建平，孫嘉,等.水土保持領域生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度[J].中國水土保持,2017(9)：6-8.

[6] 姜德文.論生態(tài)文明建設中的水土保持監(jiān)測與公共服務[J].中國水土保持科學，2016(6)：131-136.

[7] 楊進懷.北京市生態(tài)清潔小流域與美麗鄉(xiāng)村建設[J].中國水利,2014(20)：18-20.

[8] 姜德文，亢慶，趙永軍,等.生產(chǎn)建設項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管技術研究[J].中國水土保持，2016(11)：1-3.

S157

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1000-0941(2018)01-0001-05

姜德文(1959—)，男，內蒙古阿拉善左旗人，教授級高級工程師，博士，享受國務院政府特殊津貼專家，水利部“5151人才工程”部級人選，水利部綜合事業(yè)局首席專家，水利部水土保持監(jiān)測中心原副主任，長期從事生態(tài)保護與水土保持工作。

2017-12-08

(責任編輯 張培虎)