張永君 張麗杰 王 霞 杜 疆

（吉林省環(huán)境監(jiān)測中心站 吉林長春 130011）

引言

在人類社會現(xiàn)代化發(fā)展的進程中，不斷破壞著生態(tài)環(huán)境，環(huán)境污染越來越嚴重，人類活動產(chǎn)生的廢氣、廢液、固體廢棄物等大量排入自然環(huán)境中，水土流失、荒漠化、森林與草地功能不斷衰退等生態(tài)問題日益突顯，生態(tài)環(huán)境不斷破壞是導致洪澇、干旱等災害的重要因素，從而致使環(huán)境質量惡化，生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴重的破壞。因此，為了達到全面推進生態(tài)環(huán)境保護工作的目的，就要促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟相互協(xié)調發(fā)展，就必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。排污權交易制度即是把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展兩方面因素綜合考慮而提出的一項環(huán)境管理政策。它體現(xiàn)了：用較小的經(jīng)濟代價去獲取較大的環(huán)境效益，在合理利用環(huán)境資源的前提下，促進環(huán)境與經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

實施排污權交易主要是為了減少污染物的排放量，從而達到保護生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的目的。排污權交易是指：在確定污染物排放總量控制前提下，市場機制參與其中，污染物排放權利合法化，并允許這種權利像商品那樣在市場上流通。排污權交易是一項經(jīng)濟活動,主要是通過市場化手段，排污權交易的主要思想是建立合法的污染物排放權利(這種權利通常以排污許可證的形式表現(xiàn))，以此對污染物的排放進行控制。本文主要主要從以下幾個方面來分析吉林省排污權交易實施的可行性。

1 吉林省經(jīng)濟的快速發(fā)展為排污權交易實施提供了有利條件

要想經(jīng)濟發(fā)展，就要發(fā)展先進生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)力，這些是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也是加快吉林省發(fā)展的內在要求。目前經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗、生態(tài)環(huán)境污染之間在矛盾日益突出，那么我省要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要提高節(jié)能環(huán)保的水平,降低資源環(huán)境成本。我省社會經(jīng)濟在不斷發(fā)展中,總體平穩(wěn)，結構向好，市場機制的不斷發(fā)展和完善，為排污權交易提供了良好的平臺。各個排污單位可以在良好的市場機制中自由的進行排污權交易，合理配置資源，降低企業(yè)成本，提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟和社會效益。我省市場經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，為排污權交易的實施提供了非常有利的條件。

2 吉林省環(huán)境檢測等基礎能力建設逐年提高為排污權交易提供了有利的技術保障

各級環(huán)境監(jiān)測站不斷增加檢測項目，檢測能力逐步提高，社會化檢測機構也正蓬勃發(fā)展，全省水質自動監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋了重點飲用水源地、省界、國界斷面、等重點河段,各市縣均建立了環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)。污染單位的污染物排放總量由污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)實時連續(xù)監(jiān)測、計量以及控制。

3 日益完善的法律法規(guī)保障排污權交易順利進行

吉林省建立排污權交易制度的前提條件是總量控制原則和排污許可證制度的實施。為進一步推動環(huán)境治理基礎制度改革，改善環(huán)境質量，國務院根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等，制定并發(fā)布了《控制污染物排放許可制實施方案》，作為中國實施排污許可制的綱領性文件。2016年12月，環(huán)保部發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體[2016]186號)，2017年8月，環(huán)境保護部公布了《固定污染源排污許可分類管理名錄 (2017年版)》,分批分步驟推進排污許可證管理[1]?！都质∪嗣裾k公廳關于開展排污權有償使用和交易試點工作的實施意見（吉政辦發(fā)[201446號）》《吉林省排污許可管理辦法》（吉政令第264號）自2017年9月1日起施行。這些規(guī)定為排污權交易制度順利實施提供有力保障，奠定了法律基礎。

4 總量控制為排污權交易的開展提供前提保障

污染物總量控制是以滿足環(huán)境質量目標為前提，控制一定區(qū)域內各污染源的污染物排放總量。實施排污權交易主要是為了減少污染物的排放量，從而達到保護生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的目的。那么國家實施總量控制制度就為排污權交易的實施提供了前提保障，吉林省環(huán)境管理部門在污染物排放量上做出了明確要求：在污染物排放總量控制前提下，新增的主要污染物排放量，必須包含在這一區(qū)域內總量指標范圍內。主要污染物總量控制的環(huán)境管理制度為排污權交易的實施提供了重要的前提保障。

結語

排污權交易作為解決環(huán)境問題的經(jīng)濟手段，削減社會整體排污費用，提高治理污染效率，是在20世紀70年代由美國經(jīng)濟學家戴爾斯[2]提出的，在近50年的發(fā)展和實踐中，排污權交易實施取得了豐富的經(jīng)驗總結，尤其是在污染物總量控制為前提、排污權交易平臺建立、排污權如何分配以及如何定價等諸多方面對我省排污權交易的實施具有重要的指導意義。