成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下的區(qū)域旅游合作研究

施立敏　周楊雨欣

隨著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，在近年來也呈現(xiàn)出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中旅游業(yè)作為成渝兩地經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，倘若成渝兩地以此作為發(fā)展契機(jī)，通過資源的有效整合發(fā)展區(qū)域旅游，則完全有可能促進(jìn)雙方共贏?；诖?，文章將針對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下的區(qū)域旅游合作存在的阻礙與完善措施進(jìn)行分析。

成渝兩地在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建立的背景下，通過對(duì)兩地旅游資源的有效整合，促進(jìn)雙方優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)的最大化發(fā)揮，并開展積極的區(qū)域旅游合作，也因此取得了良好的效果，同時(shí)也助推了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域旅游合作新篇章的開啟。然而，在實(shí)際的區(qū)域旅游合作中還存在一定的阻礙，對(duì)成渝兩地就旅游合作的進(jìn)一步深入產(chǎn)生了制約，如何利用科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域旅游合作發(fā)展，是當(dāng)前急需解決的重要問題。

一、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域旅游合作開展中存在的阻礙

（一）各自為政的經(jīng)營(yíng)模式，形成旅游合作壁壘

行政區(qū)域的劃分，所制定的旅游相關(guān)政策偏向性不一，進(jìn)而導(dǎo)致兩地區(qū)域旅游難以形成一體化合作，存在一定的壁壘。相對(duì)來講，四川省與重慶市都早已發(fā)展成為了成熟且獨(dú)立的旅游體系，并且旅游業(yè)所帶來的財(cái)政收入一直都是兩地的主要財(cái)政來源，針對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域旅游合作尚停留在政府的號(hào)召層面，并沒有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，無法對(duì)兩地的旅游合作提供指導(dǎo)性建議。

（二）產(chǎn)品同構(gòu)現(xiàn)象明顯，制約兩地旅游合作

成渝兩地均屬于西南山水民俗生態(tài)旅游大區(qū)，縱觀兩地的旅游資源，會(huì)發(fā)現(xiàn)存在大量的相似性。此外，兩地所開發(fā)的旅游產(chǎn)品與旅游市場(chǎng)運(yùn)作，也有較為明顯的同構(gòu)現(xiàn)象，區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)凌駕于合作之上。為爭(zhēng)奪游客資源，雙方甚至將對(duì)方視為“對(duì)手”，在旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃定位方面，也都以觀光、度假為主題。這種過于相似的旅游產(chǎn)品設(shè)定，不僅加劇了成渝兩地的競(jìng)爭(zhēng)，也在無形中提升了運(yùn)營(yíng)成本。

（三）區(qū)域合作推進(jìn)乏力，利益難以均衡

當(dāng)前成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)之間展開的區(qū)域旅游合作仍舊依靠行政機(jī)制予以推進(jìn)，重點(diǎn)集中在政府之間與旅游主管部門之間的協(xié)調(diào)，而政府部門之間以及行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)等市場(chǎng)主體之間缺少推進(jìn)機(jī)制，無法從根本上解決區(qū)域旅游合作存在的問題。此外，合作便會(huì)帶來利益劃分的問題，而相關(guān)的激勵(lì)與約束機(jī)制、分享與補(bǔ)償機(jī)制同樣欠缺，導(dǎo)致利益難以均衡，區(qū)域旅游合作自然存在隔閡。

二、加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域旅游合作發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

為有效促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)的“共贏”發(fā)展，應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域旅游合作理念，創(chuàng)新區(qū)域旅游合作模式，積極推動(dòng)良性競(jìng)爭(zhēng)與高效合作，摒棄狹隘的惡性競(jìng)爭(zhēng)思想與地方保護(hù)主義。具體來講，筆者提出的加快兩地區(qū)域旅游合作的對(duì)策有以下幾點(diǎn)。

（一）健全合作主體，共同助力區(qū)域旅游合作

1.政府歸位

政府部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，對(duì)區(qū)域旅游合作開展的環(huán)境營(yíng)造要提高重視并付諸行動(dòng)，積極打造區(qū)域旅游合作渠道與平臺(tái)，以完善合作基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)而為成渝的區(qū)域旅游合作創(chuàng)造良好條件。

2.企業(yè)到位

企業(yè)作為區(qū)域旅游合作中的關(guān)鍵主體，應(yīng)鼓勵(lì)旅游企業(yè)展開橫向聯(lián)合或者縱向兼并的合作方式，力求整合資金、技術(shù)、人才以及管理等多方面的優(yōu)勢(shì)，助推區(qū)域旅游合作發(fā)展。

3.行業(yè)補(bǔ)位

旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)擔(dān)負(fù)起行業(yè)的自律、服務(wù)以及協(xié)調(diào)等職能，擺正自己作為政府與企業(yè)聯(lián)系橋梁的角色定位，充分發(fā)揮推動(dòng)成渝兩地區(qū)域旅游合作發(fā)展的重要作用。

（二）轉(zhuǎn)換主導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益均衡

1.轉(zhuǎn)變區(qū)域旅游合作主導(dǎo)機(jī)制

進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)機(jī)制，并逐步將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域旅游合作主導(dǎo)機(jī)制由行政轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)，利用“無形的手”推動(dòng)區(qū)域旅游資源的有效整合與配置優(yōu)化，這樣開展的區(qū)域旅游合作才能持續(xù)且穩(wěn)定。

2.構(gòu)建多層次與多形式的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

筆者認(rèn)為，可構(gòu)建成渝兩地旅游行政主管部門的聯(lián)席會(huì)議制度、各大旅游企業(yè)與旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，也可構(gòu)建成渝兩地旅游合作發(fā)展基金會(huì)等機(jī)構(gòu)。

3.構(gòu)建區(qū)域旅游利益共享機(jī)制

利益分配問題是開展一切合作的前提，為有效促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域旅游合作的良好開展，一定要以協(xié)議或制度的形式，嚴(yán)格規(guī)定雙方的利益分配問題，力求合作雙方之間的利益能夠均衡，得到雙方滿意。

（三）拓寬合作領(lǐng)域，打造區(qū)域旅游一體化

1.產(chǎn)品規(guī)劃一體化

對(duì)于區(qū)域旅游的規(guī)劃，要基于成渝兩地的全局進(jìn)行考慮，將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)視為一個(gè)整體，對(duì)區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用，統(tǒng)一進(jìn)行旅游產(chǎn)品、路線、集鎮(zhèn)等內(nèi)容的規(guī)劃，打造區(qū)域旅游規(guī)劃的一體化。

2.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化

為有效形成標(biāo)準(zhǔn)化的管理系統(tǒng)，需要在遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)地方性的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)充，逐步提升成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域旅游服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的一體化。

3.旅游市場(chǎng)一體化

成渝兩地應(yīng)共同提升區(qū)域內(nèi)的旅游形象，打造整體性的旅游特色品牌，以此提升其在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)上的影響力與知名度。通過聯(lián)合宣傳與推介，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)旅游行業(yè)的管理力度與市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)旅游市場(chǎng)中的亂象進(jìn)行聯(lián)合整治，共同打造區(qū)域內(nèi)的良好旅游形象，構(gòu)建無障礙旅游區(qū)域。

三、結(jié)語

在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的背景下，創(chuàng)新成渝兩地區(qū)域旅游合作模式，是推動(dòng)兩地旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。所以，需要在兼顧雙方利益的前提下，正視并加以改進(jìn)目前兩地區(qū)域旅游合作中存在問題，通過健全合作主體，轉(zhuǎn)換主導(dǎo)機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域等方式，打造一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雙方“共贏”。

（作者單位：1.成都理工大學(xué)；2.加州州立大學(xué)北嶺分校）endprint