胡琳

11月8日至10日，美國總統(tǒng)特朗普進行了其上任以來對中國的首次國事訪問。國家主席習(xí)近平在會談中表示，臺灣問題是中美關(guān)系中最重要、最敏感的核心問題，也事關(guān)中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，希望美方繼續(xù)恪守一個中國原則，防止中美關(guān)系大局受到干擾。特朗普表示，美國政府堅持奉行一個中國政策。中方給予特朗普以“國事訪問+”的高規(guī)格待遇，中美雙方簽訂了2535億美元的貿(mào)易訂單。經(jīng)過中美雙方共同努力，特朗普訪華十分成功，中美兩國元首就中美關(guān)系和共同關(guān)心的重大問題深入交換意見，達成多方面重要共識，對推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。世界第一大經(jīng)濟體與第二大經(jīng)濟體的這一“大手筆”，引發(fā)國際輿論高度關(guān)注，也引起臺灣“朝”野和輿論的密切跟蹤。

臺灣對特朗普訪華的反應(yīng)

一是臺灣當(dāng)局稱美國不會犧牲臺灣。臺“陸委會”發(fā)言人邱垂正表示，美國多年來依據(jù)“臺灣關(guān)系法”“六項保證”及支持兩岸關(guān)系發(fā)展的堅定立場，是美國對臺安全的堅定承諾。臺灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人陳建仁稱，臺灣將持續(xù)作為美最緊密且可靠的伙伴。臺“行政院”負責(zé)人賴清德稱，美國曾表示不會因為朝核問題而犧牲臺灣。臺“陸委會”負責(zé)人張小月稱，過去幾個月不斷提醒美國政府，不要把臺灣當(dāng)籌碼。臺外事部門北美方面負責(zé)人陳立國稱，希望中美在發(fā)展關(guān)系時，“絕對不要以臺灣為籌碼、不要犧牲臺美關(guān)系、不要有任何意外”。臺安全部門副負責(zé)人周美伍稱，大陸會利用特朗普訪華機會，用“經(jīng)美治臺”的策略牽制臺灣。

二是綠營認為臺灣已“安全過關(guān)”。“習(xí)特會”如預(yù)期一樣沒有“中美第四公報”和聯(lián)合聲明，涉臺部分也只是極為簡短地闡述了各自一貫立場。這表明臺灣問題不是中美關(guān)系中的迫切議題，美國在此問題上沒有太大壓力，美臺軍售及加強美臺官方交流等都不會受影響。一些綠營人士認為，只要特朗普沒提到臺灣或臺灣問題，這樣就夠好了，一切風(fēng)平浪靜，沒有危機，現(xiàn)狀安全而穩(wěn)定。

三是藍營認為臺灣已被“邊緣化”?！傲?xí)特會”對臺灣問題的極度輕描淡寫，是因為在大國政治現(xiàn)實下，臺灣問題已被“邊緣化”。這一方面意味著隨著中美新型大國關(guān)系的建立，過去臺灣作為中美平衡的角色將會越來越被弱化，另一方面意味著臺灣已是大陸的囊中之物，無需與美多費唇舌，簡單宣示主權(quán)即可。臺《中國時報》社論認為，大陸對中美關(guān)系的態(tài)度和策略逐步走向成熟，并將深刻影響未來“中美臺”三邊關(guān)系的走向，而這恰恰也是臺灣社會所長期忽視的關(guān)鍵變量。對于夾在兩個強權(quán)中間的臺灣想要保有最大利益，只能倚賴內(nèi)部的合作，導(dǎo)入外部力量或利用統(tǒng)“獨”和族群爭議來做政黨斗爭，只會在大國政治的現(xiàn)實下被犧牲或出賣。

幾點觀察

一是中美有共識，臺灣問題不是優(yōu)先處理事項。有媒體分析，臺灣問題一直是中美關(guān)系中非常關(guān)鍵的問題，但在此次“習(xí)特會”中臺灣問題未成為主要議題，這表明中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人已有共識，不能因臺灣問題而干擾中美關(guān)系發(fā)展大局。尤其是在特朗普堅持美國經(jīng)濟利益優(yōu)先的情勢下，對于美國來說，臺灣問題在中美關(guān)系中的地位下降的趨勢不可避免。臺灣在中美關(guān)系中的分量將越來越小，只剩下“不敢惹事”也“惹不起事”的邊緣化角色。特朗普表示，美國政府堅持奉行一個中國政策，就是向蔡英文當(dāng)局對美國所謂的“期待”潑了一瓢冷水，未來特朗普政府在臺灣問題上沖撞中國核心利益底線的可能性很小。

二是中美關(guān)系的強化加深了臺灣集體焦慮感和無奈感。有評論認為，特朗普重申奉行一個中國政策，對破除蔡英文上臺以來奉行的“聯(lián)美抗中”有積極意義。特別是這次中美兩國簽署2535億美元的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，表明美國不可能輕易為了臺灣而影響中美兩國合作大局。美國白宮發(fā)布特朗普訪華消息后，蔡英文當(dāng)局就迫不及待地放話，稱不會有“中美第四公報”，按照慣例美國已向臺灣做了簡報，蔡英文還特地利用特朗普訪華前她竄訪時“過境”美國，以證明臺美的關(guān)系未出現(xiàn)變化。從臺灣自上而下的反應(yīng)看，臺灣當(dāng)局到普通民眾都有很深的焦慮感和無奈感，既憂心臺灣成為中美利益交換的犧牲品，又對臺灣在大國博弈中所處的弱勢地位深感無奈。

三是臺當(dāng)局期盼借美布建“印太戰(zhàn)略”為“新南向政策”提供支撐。特朗普在日本訪問時，宣布了“印太戰(zhàn)略”的構(gòu)想，即在美亞太戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上增加印度洋及印度。“印太戰(zhàn)略”也是日本安倍政府力推的戰(zhàn)略概念，體現(xiàn)其牽制中國的考量。作為一個新型地緣戰(zhàn)略概念，美“印太戰(zhàn)略”受到日本、澳大利亞等盟國的唱和。而蔡英文當(dāng)局力推的“新南向政策”，其涉及的國家地區(qū)與“印太戰(zhàn)略”覆蓋范圍高度重合。有評論指出，若美日澳印聯(lián)合起來推動“印太戰(zhàn)略”，將加強蔡英文當(dāng)局“新南向政策”的動力和效果，增強其繼續(xù)“聯(lián)美日抗中”。

四是日本主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）復(fù)活，重燃臺灣加入期望。美國退出致使TPP份量大減，但在日本的牽頭和游說下，其他11個TPP協(xié)議簽署國于11月10日在越南峴港舉行的第25次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，達成了基本協(xié)議，將原TPP改名為“全面且先進的跨太平洋伙伴協(xié)議”（CPTPP），還凍結(jié)了20個條款，這意味加入的條件變得寬松了。有臺灣學(xué)者認為，在CPTPP成員中，日本、新加坡、馬來西亞及越南仍是臺灣前10大貿(mào)易伙伴，臺灣加入CPTPP將有利拓展以外銷為主的制造業(yè)市場。因此，外界普遍預(yù)估，即便臺灣加入缺少美國的CPTPP效益不大，但蔡英文當(dāng)局還是會盡量爭取第二波加入。加之該協(xié)議是日本牽頭，對于一直推行“親日媚日”政策的蔡英文當(dāng)局，若能加入CPTPP就能進一步改善臺日經(jīng)貿(mào)關(guān)系，強化所謂的“臺日同盟”。

五是美國希望“以臺制華”的勢力仍會擇機打“臺灣牌”。有評論分析，雖然首次訪華取得成功，并再次強調(diào)要堅持一個中國政策，但為防范、圍堵中國，特朗普絕不會輕易放棄臺灣這枚“棋子”。加之美國會為了制衡特朗普的對華政策，防止美中過于靠近，也會不斷打“臺灣牌”，如11月8日美國參眾兩院軍事委員會同意在2018年財政年度強化美臺“國防合作”等。一旦未來美國認為需要打“臺灣牌”制衡中國，美臺關(guān)系將可能獲得發(fā)展。隨著中美在亞太地區(qū)的博弈，美國仍將繼續(xù)采取“以臺制華”策略，挑動兩岸關(guān)系和中美關(guān)系。

（作者為海峽兩岸關(guān)系研究中心副研究員）endprint