河南推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)踐與探索

曹明

十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。一直以來，河南省始終認(rèn)真貫徹執(zhí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了顯著的發(fā)展成果。但是，由于河南省起步晚、人口多、底子薄、院校多而不強(qiáng)、科研實(shí)力偏弱，與發(fā)達(dá)地區(qū)在創(chuàng)新要素、主體、環(huán)境等方面依然存在較大差距，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展還存在一定的制約要素。為此，厘清發(fā)展現(xiàn)實(shí)，總結(jié)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與不足，探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑與方法具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

河南省委、省政府緊緊圍繞國家戰(zhàn)略規(guī)劃，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系為主導(dǎo)，以深化科技體制改革為動(dòng)力，以強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位為著力點(diǎn)，緊緊抓住主體、平臺(tái)、載體、專項(xiàng)、人才、機(jī)制等創(chuàng)新六元素，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，科技創(chuàng)新事業(yè)邁上新臺(tái)階。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效顯著

1.經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力逐步上升。2015年河南省GDP、人均GDP分別為37002.16億元、39123.00元，GDP長期穩(wěn)定全國前五位，GDP、人均GDP穩(wěn)步上升。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2015年河南非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比、產(chǎn)業(yè)服務(wù)化水平分別達(dá)到88.62%、83.02%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比、產(chǎn)業(yè)服務(wù)化水平逐步提高；2015年全省高技術(shù)企業(yè)數(shù)量已達(dá)到1353家，是2010年同期規(guī)模的1.6倍，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

3.發(fā)展方式綠色化水平逐步提高。2015年單位GDP能源消耗量降至0.715噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高至77.70%，綠色化發(fā)展方式逐步深化。

（二）科技創(chuàng)新實(shí)力穩(wěn)步提升

1.創(chuàng)新投入力度逐步加大。2015年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、R&D研發(fā)人力投入強(qiáng)度分別達(dá)到1.18、0.52，強(qiáng)度持續(xù)提升，創(chuàng)新載體位居中西部第一位、全國第六位，同時(shí)，兩院院士數(shù)量顯著增加，“中原學(xué)者”規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，創(chuàng)新人才隊(duì)伍持續(xù)壯大。

2.創(chuàng)新產(chǎn)出能力不斷提高。2015年萬人科技論文發(fā)表數(shù)量、萬人專利授權(quán)量（三種專利）、萬人技術(shù)市場成交額分別達(dá)到9.54篇、7.20件、68.65萬元，先后獲得106項(xiàng)國家科技獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)零的突破，全省綜合科技進(jìn)步水平由2010年的全國26位上升至2015年的21位。

3.創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2015年萬人大專以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)到96.23人，財(cái)政科技支出占財(cái)政支出比重超過1%，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策文件，逐步建立包括科技金融、財(cái)政、產(chǎn)學(xué)研一體化、人才管理等一系列科技創(chuàng)新制度體系，省級(jí)科技創(chuàng)新載體實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。

二、河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)面臨的發(fā)展機(jī)遇

1.建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求指明了新方向。十九大報(bào)告指出要著力打造創(chuàng)新型國家，提出了新要求、新方向。報(bào)告明確提出，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

2.國家戰(zhàn)略密集落戶河南。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、蘭考普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)等先后獲批，中原城市群成為國家重點(diǎn)培育發(fā)展的城市群，國家戰(zhàn)略疊加帶來了創(chuàng)新機(jī)遇。

3.新經(jīng)濟(jì)帶來新機(jī)遇。新經(jīng)濟(jì)模式快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的融合成為發(fā)展的熱點(diǎn)，同時(shí)也為科技創(chuàng)新發(fā)展帶來強(qiáng)烈的沖擊和新的歷史機(jī)遇。新常態(tài)下，國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步深化推進(jìn)，簡政放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的一系列有利于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策紅利將逐步釋放，形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

十八大以來，河南省加快了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐與探索的力度和強(qiáng)度，取得了顯著成果。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比依然存在較大差距。

1.創(chuàng)新主體培育仍舊不足。河南創(chuàng)新人才的規(guī)模與上海、廣東、北京等發(fā)達(dá)省份相比規(guī)模不大；省內(nèi)科研院所多而不強(qiáng)，省內(nèi)引進(jìn)的“長江學(xué)者”“千人計(jì)劃”等學(xué)者的數(shù)量較低，創(chuàng)新人才的實(shí)力偏弱；以企業(yè)為核心的創(chuàng)新主體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并未發(fā)揮主導(dǎo)作用，創(chuàng)新主體的主導(dǎo)地位不突出，嚴(yán)重制約了河南創(chuàng)新創(chuàng)造的綜合實(shí)力。

2.創(chuàng)新要素的配置機(jī)制和服務(wù)機(jī)制不完善。尚未建立市場化導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，降低了創(chuàng)新要素流動(dòng)的速度，并未發(fā)揮市場配置創(chuàng)新要素的決定性作用；區(qū)域科技成果有企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的衍生能力不足，產(chǎn)學(xué)研中創(chuàng)新人才要素的流動(dòng)存在制度壁壘，難以實(shí)現(xiàn)人才—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)的深入融合，以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不健全；政企定位不精準(zhǔn)，河南科技創(chuàng)新投融資體制機(jī)制不完善，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體制不靈活。

3.創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化。受約于本地科教資源多而不強(qiáng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效不突出的現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的氛圍不濃。對(duì)創(chuàng)新核心要素知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度有待提升，創(chuàng)新發(fā)展的營商環(huán)境有待優(yōu)化，創(chuàng)新法律制度環(huán)境不優(yōu)。

三、河南提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力的對(duì)策建議

（一）培育和壯大創(chuàng)新主體規(guī)模，提升創(chuàng)新能力

強(qiáng)化對(duì)本土人才培育的力度，積極從海內(nèi)外引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)造人才，逐步完善創(chuàng)新人才保障體系和機(jī)制，培育和壯大創(chuàng)新主體規(guī)模；積極引進(jìn)國外一流科研院校來豫合作辦學(xué)，吸引國內(nèi)高水平科研院校來豫設(shè)立分校，搭建合作創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，提升科技創(chuàng)新能力。

（二）著力推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“雙向融合”

緊盯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，不斷加快高科技產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程；強(qiáng)化基礎(chǔ)和前沿研究，提升科技原創(chuàng)能力；努力營造和宣傳科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新文化。

（三）建立市場化導(dǎo)向的創(chuàng)新要素配置機(jī)制及服務(wù)機(jī)制

充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新要素中的決定性作用，強(qiáng)化創(chuàng)新要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，建立以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的政府績效評(píng)價(jià)考核體系，建立以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新要素配置機(jī)制；要強(qiáng)化企業(yè)在協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資在協(xié)同機(jī)制的關(guān)鍵作用，建立以市場化為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立以市場化為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研金一體化協(xié)同機(jī)制。

（四）建立激發(fā)科技創(chuàng)新活力的營商環(huán)境

以中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深化科技創(chuàng)新制度體系改革，構(gòu)建以保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新為核心的法律體系，積極推動(dòng)財(cái)稅、金融、投資以及國際貿(mào)易制度等方面的供給側(cè)改革力度，探索科技創(chuàng)新的制度體系，建立創(chuàng)新型創(chuàng)新創(chuàng)造體制機(jī)制；積極培育創(chuàng)新創(chuàng)造傳播載體，統(tǒng)一全省上下創(chuàng)新創(chuàng)造的思想意識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，樹立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的社會(huì)氛圍。

總體而言，河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有基礎(chǔ)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，需確立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展在全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的核心地位，科學(xué)謀劃創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定有序地推動(dòng)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上臺(tái)階。

【本文系2017年河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項(xiàng)目（2017JC02）的階段性成果】

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院）endprint