王蕓伶

（北京通成達水務(wù)建設(shè)有限公司，北京 100028）

近年來，小城鎮(zhèn)的發(fā)展為我國城鎮(zhèn)化進程提供了可靠支持。小城鎮(zhèn)區(qū)別于大中城市的主要特點在于其規(guī)模小于大中城市，但它具備城市特性和基本功能，人口密度較高，并且以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的增長點。小城鎮(zhèn)的建設(shè)有力推動了我國城市化進程，也顯著改善了居民的生活。但是，小城鎮(zhèn)水環(huán)境污染問題較大中城市更為嚴峻，環(huán)境污染范圍更廣、污染治理難度更大，并且直接關(guān)系到小城鎮(zhèn)自身的未來發(fā)展和生存。

1 小城鎮(zhèn)水污染治理的意義

水污染問題的治理直接關(guān)系到小城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境，還影響到小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展[1]。水資源對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展至關(guān)重要，其不僅影響正常的生產(chǎn)活動，同時也是居民日常生活的必要資源。水污染的日趨嚴重，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)水資源嚴重匱乏，這將直接導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的發(fā)展面臨巨大危機[2]。水資源的獲取主要依賴于地表水和地下水，然而，受到粗放式發(fā)展模式的影響，小城鎮(zhèn)中超過90%的地表水遭受各種污染，而半數(shù)以上的地下水也受到嚴重的污染侵害[3]。在工業(yè)水平較高的小城鎮(zhèn)，水污染問題更為嚴峻，大量工業(yè)廢水、廢棄物的排放嚴重污染了地區(qū)水資源，水資源污染治理越來越迫切。

加強小城鎮(zhèn)水污染治理，有利于改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，切實保障居民正常生產(chǎn)生活，提高飲用水源水質(zhì)，同時也將在很大程度上確保地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，加強對水資源的保護和水污染的治理，將極大地保證農(nóng)業(yè)用水需求，切實保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，緩解灌溉用水的缺乏[4]。與此同時，工業(yè)生產(chǎn)活動同樣依賴于水資源，加強水污染治理將在很大程度上保證工業(yè)生產(chǎn)的開展，進而為小城鎮(zhèn)提供可靠的稅收保障。

2 小城鎮(zhèn)水環(huán)境污染狀況

2.1 地表水污染現(xiàn)狀

隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模也持續(xù)擴大，大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使一些能耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)工業(yè)給小城鎮(zhèn)帶來的環(huán)境污染壓力與日俱增，污染源不斷增加，污染形勢也越來越嚴峻。相對于大中型城市，小城鎮(zhèn)無論是在污染監(jiān)管還是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都存在較大差距，來自工業(yè)生產(chǎn)的污染物被源源不斷地傾注到周邊河道或滲入地下，造成嚴重的地表水及地下水體污染。工業(yè)廢水含有大量重金屬和有機污染物，如鉛、砷、汞、鎘、鉻等，這些污染物不僅導(dǎo)致水體的富營養(yǎng)化，同時也對人體造成巨大危害。

除了工業(yè)污染之外，來自居民和農(nóng)業(yè)的污染源對地表水的污染同樣不容忽視。大中型城市對生活垃圾的處理已經(jīng)形成較為穩(wěn)定和健全的體系，居民生活垃圾能夠得到及時處理，避免對周圍生態(tài)環(huán)境造成破壞。然而，小城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展時間較為短暫，地區(qū)生活垃圾處理體系尚未形成。在缺乏監(jiān)管的情況下，一些居民直接將生活垃圾傾倒進周圍的河道中，造成嚴重的地表水污染問題。在對小城鎮(zhèn)環(huán)境污染的調(diào)查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)居民缺乏環(huán)境保護意識，對生活垃圾的處理非常隨意，污染物向周邊水體擴散。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，除了用到地表水灌溉之外，大量化學(xué)肥料、殘留殺蟲劑等隨著雨水流入河流中，進一步加劇了地表水的污染。2016年，國家環(huán)保部門發(fā)布的水環(huán)境監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河的1 617個國考斷面中，Ⅰ類34個，占2.1%；Ⅱ類676個，占41.8%；Ⅲ類441個，占27.3%；Ⅳ類217個，占13.4%；Ⅴ類102個，占6.3%；劣Ⅴ類147個，占9.1%[5]。污染主要集中在海河、淮河、遼河和黃河流域，主要污染指標為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和總磷。污染嚴重的水體甚至不能用于工業(yè)生產(chǎn)。在湖泊污染調(diào)查中，多數(shù)湖泊呈現(xiàn)出富營養(yǎng)化的情況，僅有不到10%的湖泊為貧營養(yǎng)化。

2.2 地下水污染現(xiàn)狀

地下水是水資源的重要組成部分，地下水水量較為穩(wěn)定、水質(zhì)較好，是居民生活、農(nóng)業(yè)灌溉以及工礦用水的重要來源。地下水總量比較有限，是小城鎮(zhèn)賴以生存和發(fā)展的寶貴資源。但是，當(dāng)前小城鎮(zhèn)地下水資源形勢不容樂觀，大量地下水受到較為嚴重的污染，這無疑影響了小城鎮(zhèn)的用水質(zhì)量。

近年來，小城鎮(zhèn)居住人口持續(xù)增加，用水量猛增。為滿足居民的用水需求，小城鎮(zhèn)地區(qū)普遍加大了對地下水的開采。然而，由于過度的開采和利用，以及不規(guī)范的取水和用水，小城鎮(zhèn)地區(qū)地下水短缺的現(xiàn)象越來越普遍。

在地下水短缺的同時，工業(yè)污染和城市污染也給地下水資源帶來更為嚴重的影響。地表水污染的加劇，導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)對于地下水的需求量進一步增加。在使用地下水的過程中，部分企業(yè)缺乏水資源保護意識，造成大量工業(yè)廢水、生活廢棄物進入地下水體中，結(jié)果污染了地下水源，導(dǎo)致近年來地下水資源污染問題日趨嚴重。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)地下水污染形勢非常嚴峻，許多小城鎮(zhèn)地下水污染比重高達90%，并且呈現(xiàn)出由點到面擴散的趨勢。地下水污染問題難以得到有效的遏制，危及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和正常生活生產(chǎn)秩序。

3 小城鎮(zhèn)水環(huán)境污染惡化原因

3.1 生活污染

生活污染是指生活污水與垃圾排放所導(dǎo)致的水體環(huán)境污染。日常生活中所產(chǎn)生的污水主要由家庭污水和商業(yè)污水匯合而成。生活污水最典型的特點是污染物多樣、多種有機物混合，同時還帶有大量病原菌，也是水體中油脂和微生物的主要來源。生活污水既包括洗衣、做飯等污水，也包括糞尿等成分，氮磷鉀等元素含量非常高。大中型城市由于具備較為完善的污水處理系統(tǒng)，能夠集中收集生活污水并通過技術(shù)處理后排放到周邊水體中，有效地降低了生活污水的污染。然而，小城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)相對簡陋，有的小城鎮(zhèn)污水收集工作滯后，大量生活污水被直接排放到周邊河流中，其造成的污染和危害可想而知。

生活垃圾中含有大量有機物和重金屬，是水體內(nèi)部金屬超標的重要原因。人們的日常生活會產(chǎn)生大量生活垃圾，如塑料袋、泡沫、廢棄家用電器等，這些污染物如果直接排放到外界水體中，就會導(dǎo)致水體中各類元素嚴重超標。另外，大量生活垃圾的不規(guī)范填埋和肆意堆放，導(dǎo)致周邊土壤受到侵蝕，大量重金屬元素和有毒物質(zhì)滲透到地下水中，造成地下水污染，并且污染具有不可逆性。特別是在經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密的小城鎮(zhèn)，生活垃圾所帶來的水污染問題更為嚴重。

3.2 工業(yè)污染

工業(yè)污染是指工業(yè)生產(chǎn)中所形成的廢氣、廢水和固體排放物對環(huán)境所造成的污染。工業(yè)污染對水資源的污染更為嚴重。大量工業(yè)廢棄物被無節(jié)制排放，導(dǎo)致水體中重金屬、油類以及其他元素嚴重超標，造成水體無法使用。隨著小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)中的工業(yè)型企業(yè)激增。但是，由于環(huán)境監(jiān)管較為寬松、處理技術(shù)較為落后，加上布局凌亂等，大部分工業(yè)廢棄物無法得到有效收集和處理而被傾倒入河流和湖泊中，加劇了小城鎮(zhèn)的水污染。

工業(yè)污染的行業(yè)性較強，其中，化工、機械、冶金、食品行業(yè)為主要污染行業(yè)，從事這些行業(yè)的企業(yè)所排放的污染物成分非常復(fù)雜，并且難降解，同時對水環(huán)境的污染性更強。例如，在食品企業(yè)生產(chǎn)過程中，設(shè)備清理、生產(chǎn)殘留物質(zhì)中含有大量油脂和微量元素，如果在未經(jīng)處理的情況下排放到河流中，就會導(dǎo)致水體的富營養(yǎng)化，甚至造成水體喪失工業(yè)利用價值。與此同時，工業(yè)企業(yè)排放的大量廢氣，會造成雨水中污染物超標，致使污染范圍擴大，水體的酸堿度也將發(fā)生巨大變化。

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府針對工業(yè)污染問題制定和出臺了一系列環(huán)境保護制度和政策，用于約束企業(yè)排放污染物的行為。然而，在小城鎮(zhèn)落實環(huán)保工作的過程中，部分地方政府過度重視經(jīng)濟發(fā)展，對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管較為寬松，最終造成大量廢棄物難以得到有效監(jiān)控，污染物成分嚴重超標，水污染問題越來越嚴重。

3.3 農(nóng)業(yè)污染

農(nóng)業(yè)污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中排放的未經(jīng)合理處置的污染物對水體、土壤和空氣以及農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。農(nóng)業(yè)污染分布范圍廣，具體可劃分為種植業(yè)污染和養(yǎng)殖業(yè)污染兩個方面。

種植業(yè)污染以化肥、殺蟲劑為主要污染物。國內(nèi)種植業(yè)對于化肥和殺蟲劑的需求量非常高。為保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、減少病蟲害對農(nóng)作物的影響，種植戶會在生產(chǎn)過程中使用大量化肥和殺蟲劑。但是，相較于發(fā)達國家，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各類農(nóng)藥、化肥的施用不科學(xué)，浪費現(xiàn)象嚴重。許多化肥、殺蟲劑會隨灌溉水和雨水流入周邊水體，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，以及水體中有毒物質(zhì)超標。同時，我國多數(shù)小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)落后，造成農(nóng)業(yè)用水較多，存在嚴重的水資源浪費問題。

養(yǎng)殖業(yè)污染主要以禽畜糞尿、廢棄物為污染物。隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)污染不容忽視。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)禽畜養(yǎng)殖企業(yè)缺乏足夠的環(huán)境保護意識，對禽畜糞尿、廢棄物的處理不當(dāng)，大量禽畜糞尿在未經(jīng)處理的情況下被直接排放到外界環(huán)境，導(dǎo)致水體中有機物超標，同時還會造成巨大的微生物、病菌污染隱患。養(yǎng)殖場禽畜污染物的處理通常以水沖為主，除了需要大量水資源之外，沖洗過程中還會產(chǎn)生大量污水，而這些污水大部分未經(jīng)處理被直接排放到周邊水體中。除此之外，禽畜養(yǎng)殖過程中所產(chǎn)生的飼料廢棄物等，也成為污染水體的重要因素，這無疑對水資源構(gòu)成較大威脅。

4 小城鎮(zhèn)水環(huán)境污染控制途徑

4.1 增強居民環(huán)境污染保護意識

要想做好小城鎮(zhèn)水污染治理工作，首先應(yīng)增強居民環(huán)境污染保護意識，改變其對環(huán)境保護工作的認知，為水污染治理工作奠定良好的社會基礎(chǔ)。近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)列入國策，居民環(huán)保意識得到了顯著增強。但是與大中型城市相比，小城鎮(zhèn)居民環(huán)保意識還有待進一步增強。在對小城鎮(zhèn)居民環(huán)境保護相關(guān)的調(diào)查中，筆者了解到，多數(shù)居民對環(huán)境保護有所認知，并且認為環(huán)境保護工作非常必要。但是，在實際生活中，污染環(huán)境的行為屢禁不止。究其原因，主要在于環(huán)保觀念沒有成為全體居民的自覺理念。對此，地方政府必須要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強對小城鎮(zhèn)居民的環(huán)保教育。

4.2 加強工業(yè)廢水排放治理

政府在進行小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃時，要重點對城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)進行規(guī)劃研究，盡量按照分類排放的原則，將城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)設(shè)計為工業(yè)污水與生產(chǎn)污水分流排放的模式。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加大對現(xiàn)有排水系統(tǒng)的管理和維修力度，確保其充分發(fā)揮應(yīng)有作用。此外，在市政建設(shè)規(guī)劃中，要將建設(shè)污水處理廠作為一項重要工作來對待，建好配套管網(wǎng)，確保城鎮(zhèn)污水得到有效處理或回收利用。小城鎮(zhèn)土地資源豐富，在污水資源化方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，因此可以采用一些相對簡單易行的污水處理方案，如建造氧化溝、氧化塘以及土地處理系統(tǒng)等，直接將經(jīng)過處理的水作為農(nóng)用水，節(jié)省基建及運營費用。

4.3 加大新型生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣力度

從20世紀60年代起，西方發(fā)達國家相繼提出了生物農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念，并將其視為一類新型農(nóng)業(yè)模式予以推廣。近些年，我國一些地區(qū)也逐步推廣這些技術(shù)。實際上，上述農(nóng)業(yè)概念都是以生態(tài)學(xué)原理為基本指導(dǎo)，以自然生態(tài)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展為核心理念，屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)的范疇。具體地說，生態(tài)農(nóng)業(yè)就是利用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)原理及方法，將現(xiàn)代科技和傳統(tǒng)農(nóng)技相結(jié)合，進而將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)保護、資源利用整合為一體，形成既具有生態(tài)合理性，又能做到功能良性循環(huán)的現(xiàn)代綜合農(nóng)業(yè)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)并不單單指能量、物質(zhì)的簡單循環(huán)，而是一種社會、自然、經(jīng)濟的有機復(fù)合體。當(dāng)前形勢下，我國要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，首先要大力推廣自然資源利用率較高的立體種植生態(tài)模式。該農(nóng)業(yè)模式需要通過人工或半人工方式模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的時空結(jié)構(gòu)，形成立體化的種植、養(yǎng)殖格局，充分利用不同生物之間的互利共生關(guān)系，大大提供空間資源的利用效率。與此同時，對物質(zhì)、能量進行多層次轉(zhuǎn)化，確保自然物質(zhì)能夠不斷循環(huán)再生，再配合生物綜合防治手段，盡量減少農(nóng)藥使用，防止重金屬或其他有害污染物質(zhì)進入農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。其次，要大力開展科技研發(fā)，發(fā)展微生物工程科學(xué)，積極構(gòu)建節(jié)水、節(jié)土、無污染、可循環(huán)的白色農(nóng)業(yè)，在充分挖掘微生物資源寶庫的同時，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.4 加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)正在穩(wěn)步推進中。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，首先需要解決的一個問題就是建設(shè)模式的選擇。城鎮(zhèn)建設(shè)模式有花園城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)等，從控制城鎮(zhèn)水污染的角度出發(fā)，生態(tài)城鎮(zhèn)是一個較為理想的選擇。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)以發(fā)揮城鎮(zhèn)的生態(tài)學(xué)功能為目標，能夠一定程度上讓城鎮(zhèn)居民“回歸自然”。生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)不能盲目地以綠地面積為指標，而要注重發(fā)揮不同生物組分的環(huán)境調(diào)控功能，站在調(diào)控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的高度來指導(dǎo)城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)的設(shè)計和規(guī)劃工作。它可以參照“海綿城市”的理念，推廣“海綿小城鎮(zhèn)”的規(guī)劃設(shè)計工作。具體到小城鎮(zhèn)建設(shè)上，就是以構(gòu)建生態(tài)示范區(qū)為抓手，大力開展生活垃圾資源化處理以及工業(yè)廢棄物處理等項目，從源頭防止污染擴散。與此同時，以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為依托，積極開展污染集中管理、集中處置活動，對于發(fā)展前景不理想的重污染企業(yè)，要根據(jù)實際情況給予相應(yīng)的整治，逐漸實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的清潔化生產(chǎn)。例如，一些資源消耗型企業(yè)的污染重、效益差，應(yīng)限制其發(fā)展；一些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染治理難度大或治理無望，應(yīng)當(dāng)果斷予以關(guān)停。

4.5 加強相關(guān)方面立法與監(jiān)管

現(xiàn)階段，行政、經(jīng)濟、法律是政府開展城鎮(zhèn)環(huán)境管理活動的主要手段，其中，行政手段是以往運用最多的一種手段，然而，行政命令在實際使用中存在較多問題，如管理不規(guī)范、監(jiān)督不夠常態(tài)化、約束力有限等。因此，應(yīng)不斷改進和優(yōu)化當(dāng)前的行政管理手段，例如，應(yīng)進一步明確、細化行政法規(guī)條文，提高行政法令的規(guī)范性；建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，加大行政法規(guī)執(zhí)行力度，樹立行政法規(guī)的權(quán)威性等。

經(jīng)濟手段也是治理小城鎮(zhèn)水污染的重要手段，具體包括收費、補貼、排污權(quán)交易等。在收費和補貼方面，目前我國已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗，但同樣存在不少的問題，如現(xiàn)行排污收費制度以濃度作為主要收費標準，對于污染物排放量不能予以有效控制。同時，收費率設(shè)置過低，較之高昂的環(huán)境治理費用，多數(shù)企業(yè)寧可繳納排污費用也不愿進行污染治理。

筆者建議，今后要大力推行排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易是指污染排放量低于政府規(guī)定上限的企業(yè)可以將其未排滿的差額部分賣給其他企業(yè)。這種制度具有以下優(yōu)點：一是通過市場調(diào)節(jié)機制，促使企業(yè)自覺協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與污染之間的關(guān)系，在控制社會經(jīng)濟活動總體排污量的同時，將社會總污染治理成本降至最低；二是可以利用增發(fā)、收購排污權(quán)來調(diào)控排污權(quán)價格，有效降低行政費用支出。

法律手段是借助立法、司法活動來進行環(huán)境整治的一種手段，目前，我國城市環(huán)境管理法制化建設(shè)已經(jīng)取得了長足的進步，但小城鎮(zhèn)中的環(huán)境保護工作才剛剛起步，尚未建立與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動特點及環(huán)保治理需求相契合的法律法規(guī)體系，加之小城鎮(zhèn)環(huán)保部門設(shè)置普遍不規(guī)范、不健全，監(jiān)督執(zhí)法力度有限，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)環(huán)境污染久治不愈。因此，必須盡快建立健全小城鎮(zhèn)環(huán)境治理的法律法規(guī)，強化法律監(jiān)督手段，提高環(huán)境治理法律法規(guī)的權(quán)威性與嚴肅性，確保小城鎮(zhèn)環(huán)保治理工作落到實處。

5 結(jié)語

水污染治理是推動小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，針對當(dāng)前小城鎮(zhèn)水污染的實際情況，人們要不斷提高居民環(huán)保意識、控制工業(yè)廢水排放、截污治污、推廣新型生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、加大監(jiān)督管理力度，不斷提高小城鎮(zhèn)水污染治理的實效性，促進小城鎮(zhèn)又快又好發(fā)展。

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2 張彩紅.關(guān)于小城鎮(zhèn)水環(huán)境污染模式及控制途徑的思考[J].水利發(fā)展研究，2015，16（10）：92-93.

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