陸軍新兵先訓后補發(fā)展歷程研究

許永祥+曹磊

摘 要：為深入探索發(fā)展陸軍新兵“先訓后補”體制，全面提高部隊訓練整體水平，本文從歷史發(fā)展的角度，區(qū)分早期試點、討論探索和實踐論證三個階段總結(jié)梳理了陸軍新兵先訓后補的發(fā)展歷程。本文能夠在理論認知上提高官兵對陸軍新兵先訓后補的認識，打牢“先訓后補”發(fā)展的理論基礎。

關(guān)鍵詞：陸軍；新兵；先訓后補；發(fā)展歷程

新兵先訓后補在我軍已有三十多年的發(fā)展歷程，各軍種根據(jù)自身實際情況不同，都有針對性地展開了先訓后補的實踐探索。海軍根據(jù)作戰(zhàn)艦艇專業(yè)不同，組織進行分類專業(yè)升級訓練，為此成立了海軍艦艇訓練中心，專門負責海軍新兵訓練；空軍起初在師級航空兵部隊內(nèi)部設立新兵訓練團，之后發(fā)展成為新兵訓練基地，組織空軍新老飛行員的訓練；原第二炮兵依托導彈旅設置新兵訓練營，組織新兵集中訓練。陸軍新兵的“先訓后補”同樣始于1984年，但由于種種原因停滯了二十多年，2014年后又重新展開論證實踐工作。

一、早期試點階段（1984-1989年）

1984年1月，中央軍委向全軍印發(fā)了《關(guān)于全軍教育訓練改革的若干問題》的通知，自此，全軍以打牢政治、軍事、紀律作風和身體素質(zhì)四個基礎，實現(xiàn)從老百姓到普通軍人，再由普通軍人到合格戰(zhàn)斗員轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)容開展單兵訓練改革。1985年后，各軍種改變原新老兵混編混訓的訓練模式，首次展開了“先訓后補”的試訓改革。改革的目的是探索將單個人員訓練與部隊整體訓練相分離、相銜接的經(jīng)驗做法，從而縮短單兵訓練周期，提高部隊整體訓練的起點。

陸軍開展的“先訓后補”試驗改革，主要探索建立了教導師（團）的新兵訓練組訓模式。起初，集團軍內(nèi)部的甲種師為實兵師，在乙種師編配教導團，負責整個集團軍的新兵訓練與骨干培訓任務。主要出現(xiàn)以下三個問題：一是由于各部隊編制互不相同，即使都編有教導團的乙種師，也由于所編教導團的專業(yè)類型不同而各有特點；二是教導團大多是由步兵團改編，在實施教學過程中干部骨干專業(yè)對口率較低，帶來了很多教學組織與保障的難題；三是各教導團由于專業(yè)不同，隸屬關(guān)系不同，相互之間缺乏聯(lián)系，與實兵師的信息溝通上基本處于“封閉”、“半封閉”的狀態(tài)。為了解決上述暴露出的問題，總部頒發(fā)了《步兵教導師編制方案》，集團軍隨即將各乙種師整編為教導師，一定程度上緩解了主要的矛盾問題。

陸軍組織“先訓后補”訓練體制試點，摸索了單個人員與整體訓練相分開、相銜接的經(jīng)驗，縮短了單兵訓練周期，為提高部隊訓練起點創(chuàng)造了條件。然而，在1988年，陸軍剛成立幾年的教導師（團）逐步開始撤銷，新兵訓練轉(zhuǎn)而采取其他專設機構(gòu)代訓與部隊自訓的方式進行。其主要原因有以下四個方面：一是教導師（團）培訓的新兵與擬補入部隊的認同感問題。長期以來，我軍各部隊在新兵培養(yǎng)上都存在“誰的孩子誰養(yǎng)”的觀點。只有自己帶出來的兵才敢放心大膽使用。作戰(zhàn)部隊缺乏對教導師（團）培養(yǎng)的新兵質(zhì)量的認同感，不管何種專業(yè)，補入部隊后仍要組織復訓、考核，達不到縮短新兵培養(yǎng)周期，提高部隊整體訓練起點的目的。此外，新兵在補充到作戰(zhàn)部隊后，與作戰(zhàn)部隊感情建立不濃厚，新兵由此產(chǎn)生的不適應心理也影響了部隊整體訓練的質(zhì)量。二是制度保障水平滯后。教導師（團）自成立之日起，在全軍的戰(zhàn)斗序列中如何定位的問題是當時學術(shù)界一直探討的話題。事實上，教導師（團）仍然采取的以作戰(zhàn)部隊編制為基礎，在根本上沒有將訓練體制與作戰(zhàn)體制分開。三是組訓力量達不到。教導師（團）的組訓能力還達不到將集團軍所有新兵在所有專業(yè)上訓全訓精的標準。四是武器裝備問題。這個問題是當時面臨的一個現(xiàn)實問題。少數(shù)參加培訓的新兵所使用的武器裝備需由各部隊提供，一方面影響了部隊正常訓練的武器裝備使用，再一方面還存在新兵訓練使用過程中出現(xiàn)的武器裝備管理問題，比如裝備的損壞由誰來負責等。

集團軍內(nèi)辦教導師（團），這在當時是全軍編制的一次重大改革，也是陸軍新兵“先訓后補”的一個大膽嘗試。

二、討論探索階段（1989-2013年）

隨著教導師（團）的裁撤，陸軍部隊新兵的訓練轉(zhuǎn)為自訓與送訓相結(jié)合的方式進行。陸軍各兵種主要依托旅團單位臨時成立的新兵營（連）組織新兵入伍訓練，爾后將新兵混編入連進行專業(yè)訓練。此外，陸軍部分專業(yè)會利用軍隊院校每年組織培訓班進行專業(yè)培訓。新兵入伍訓練自訓，專業(yè)訓練混訓，導致陸軍部隊在老兵退伍直至部隊次年單兵訓練結(jié)束戰(zhàn)斗力水平出現(xiàn)明顯低谷。如何緩解戰(zhàn)斗力波動，提高部隊在此期間的戰(zhàn)斗力水平成了這段長達20多年時間里學術(shù)界和部隊一線指揮員探討與交流的主要話題。

一是依托軍分區(qū)（警備區(qū)）系統(tǒng)實行“先訓后補”。原14集團軍就依托云南省軍區(qū)組織了一期新兵訓練，主要做法是新兵3個月的入伍訓練交由軍分區(qū)（警備區(qū)）完成，12月老兵退伍時直接補充到部隊，一方面充分利用軍分區(qū)（警備區(qū)）系統(tǒng)閑置的訓練資源，再一方面使部隊在實兵演習的關(guān)鍵階段能夠集中精力搞好訓練。這一想法雖得以了實踐，但沒有從本質(zhì)上解決戰(zhàn)斗力波動的問題，主要原因是軍分區(qū)（警備區(qū)）還沒有組織新兵專業(yè)訓練的能力，僅僅完成了新兵從地方青年到合格軍人的轉(zhuǎn)變。

二是重點部隊實行“先訓后補”。主要想法是保持集團軍整體編制不變，在重點師、直屬兵種旅團增設新兵訓練機構(gòu)。這種想法雖然能夠一定程度上解決集團軍內(nèi)重點作戰(zhàn)單位新兵訓練的矛盾問題，但忽略了陸軍部隊除主戰(zhàn)兵種單位需要補充新兵外，陸軍直屬單位及各勤務分隊等大批兵員需求較大的單位新兵也需要培訓的問題。

三是組建新兵訓練中心。主要有兩種做法，第一是考慮以戰(zhàn)區(qū)為基礎，建立由總部管轄、戰(zhàn)區(qū)負責的大型綜合性新兵訓練中心；第二是由戰(zhàn)區(qū)所轄省軍區(qū)負責，轉(zhuǎn)隸、調(diào)整少數(shù)作戰(zhàn)部隊，組建若干個諸軍兵種新兵訓練中心，實行總部統(tǒng)一領(lǐng)導下的戰(zhàn)區(qū)管理制。組建新兵訓練中心這種做法，主要是借鑒了外軍組織新兵訓練的成功經(jīng)驗，結(jié)合我軍實際考慮的，可以說十分新穎。但該做法涉及到編制序列、新兵征集、交流任職等諸多方面的因素，未曾得以實現(xiàn)。

這期間的陸軍新兵訓練雖實行“先補后訓”，但軍內(nèi)外學者對“先訓后補”的理論探索一直沒有停歇。正因為“先補后訓”這種方式暴露出的諸多矛盾問題，致使各界學者對先訓后補的期待更加迫切，這期間所進行的研究也為下步先訓后補的發(fā)展提供了有力的支撐。

三、論證實踐階段（2014年至今）

2013年，隨著我軍征兵制度進行了調(diào)整，全軍征兵時間由冬季轉(zhuǎn)為夏秋季。調(diào)整新兵征集時間，一方面提高了兵員質(zhì)量，增加了大學生士兵入伍的比例；另一方面也為“先訓后補”提供了一個長達6個月的訓練期。2014年8月，原總參陸續(xù)下發(fā)了《編修新一代大綱指導意見》和《關(guān)于編修新一代大綱幾個問題》等文件，明確提出了開展單個人員訓練改革，根本目的是為了提高部隊整體訓練的起點。由此，原總部展開籌劃先訓后補體制改革的具體內(nèi)容。由于新兵入伍時間為9月，部隊整體訓練開始時間為次年3月，依據(jù)6個月的新兵訓練時間，原總部機關(guān)最先設計了“2+X”的新兵訓練模式，具體為2個月的新兵入伍訓練和各兵種專業(yè)不同的專業(yè)訓練時間。2015年，先訓后補體制的改革由于全軍自上而下面臨的編制體制改革而暫時擱置。直至2016年，陸軍成立后，結(jié)合了陸軍部隊實際情況，研討了從陸軍、戰(zhàn)區(qū)陸軍到各集團軍成立新兵訓練專設機構(gòu)的設想，并配套“3+3”的新兵訓練模式。其中，入伍訓練3個月又分為了“2+1”的模式，前2個月組織全軍共性的入伍課目訓練，第3個月組織陸軍共性的入伍課目訓練，最后3個月時間組織陸軍各兵種的專業(yè)訓練。此外，還提出了新兵專設訓練機構(gòu)組織的專業(yè)訓練可與預選士官培訓相結(jié)合，新兵訓練合格應當授予相應的崗位資質(zhì)證書等想法。

“先訓后補”的想法重新提出以來，學術(shù)界對于先訓后補的理論探討也有所增多，尤其是院校學者結(jié)合部隊試訓經(jīng)驗撰寫了較多的調(diào)研報告和學術(shù)文章，這為上級機關(guān)對先訓后補體制改革提供了很好的意見建議。如今陸軍新兵先訓后補已從上到下被認同，雖仍停留在試訓論證階段，但隨著當前全軍部隊編制體制調(diào)整改革的不斷完善，勢必會成為陸軍培養(yǎng)新兵的主流。endprint