楊忠醐+楊曉陽(yáng)

摘要：信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展已經(jīng)對(duì)人類社會(huì)生活、生產(chǎn)方式產(chǎn)生深刻影響。法律作為保障公民基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)運(yùn)行秩序的重要手段必須隨著信息技術(shù)的革新，社會(huì)關(guān)系的變遷而做出相應(yīng)調(diào)整。作為人際溝通重要媒介的信息網(wǎng)絡(luò)，以其開放性、虛擬性、交互性不斷挑戰(zhàn)傳統(tǒng)社會(huì)秩序。作為國(guó)家法治化建設(shè)的重要組成部分，我國(guó)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)法治化理念的認(rèn)識(shí)尚處于初級(jí)階段。因此，要實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的法治化，應(yīng)當(dāng)先從法治理念的更新著手，使國(guó)家權(quán)力得到合理控制，讓公民權(quán)利得到有效保障，在信息網(wǎng)絡(luò)空間中構(gòu)建合理有效的法治秩序。

關(guān)鍵詞：信息網(wǎng)絡(luò)；法制化；權(quán)力；權(quán)利

在以計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息交流、商業(yè)往來乃至行政管理都因其高效便捷的特性而產(chǎn)生翻天覆地的變化。信息高速路、電子商務(wù)、社交媒體、物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使得原本相對(duì)固定的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸演化為實(shí)體社會(huì)與虛擬社會(huì)并立的新的社會(huì)結(jié)構(gòu)。基于信息網(wǎng)絡(luò)的開放性、即時(shí)性、廣泛性、交互性而構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)空間在人類生產(chǎn)生活中占據(jù)著越來越重要的地位。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，公民自主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)法治理念對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的缺位愈發(fā)顯現(xiàn)。信息網(wǎng)絡(luò)條件下的法律問題與日俱增。構(gòu)建公平正義的網(wǎng)絡(luò)空間法治體系迫在眉睫。然而，推進(jìn)我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)空間法治化的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方因素結(jié)合在一起形成合力，才能保證我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展。在眾多因素中，法治理念的更新是最基本、最重要的因素。要建立符合網(wǎng)絡(luò)空間的法治理念，我們需要將傳統(tǒng)法治理念的理論與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特性相結(jié)合，使國(guó)家權(quán)力得到合理分配，讓公民權(quán)利得到有效保障，從而實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)空間的法治化。

一、信息網(wǎng)絡(luò)的特性及其影響

信息網(wǎng)絡(luò)是基于計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)，利用數(shù)字化傳輸技術(shù)和多媒體通信技術(shù)為實(shí)現(xiàn)信息長(zhǎng)距離跨區(qū)域傳輸而構(gòu)建的通信網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展在極大方便人們生活、學(xué)習(xí)與工作的同時(shí)，也深刻影響著人們的思維方式，商業(yè)運(yùn)作模式以及社會(huì)管理體制。

第一，信息網(wǎng)絡(luò)的互通性打破地域限制，削弱國(guó)家主權(quán)的控制力?；ヂ?lián)網(wǎng)是由無(wú)數(shù)個(gè)網(wǎng)絡(luò)連接形成的一個(gè)最廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)。每一個(gè)單一的網(wǎng)絡(luò)都是由相互聯(lián)系的計(jì)算機(jī)組成，通過數(shù)字傳輸與多媒體技術(shù)使得互相連接的計(jì)算機(jī)之間實(shí)現(xiàn)信息傳輸與資源共享。互聯(lián)網(wǎng)不屬于任何傳統(tǒng)概念里的組織或主體，因而也就不受任何單一主體的支配和管轄。這種基于信息技術(shù)的互通性打破了國(guó)家之間的地域限制。因此，信息網(wǎng)絡(luò)的互通性與現(xiàn)行國(guó)家主權(quán)理論的地域性相沖突，使得國(guó)家主權(quán)受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第二，信息網(wǎng)絡(luò)的全球性、開放性弱化地域差異，助長(zhǎng)強(qiáng)權(quán)政治?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種高效的信息傳輸、資源共享平臺(tái)，有可能進(jìn)一步加大發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。發(fā)達(dá)國(guó)家可以利用其技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，通過計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擴(kuò)張其政治、經(jīng)濟(jì)、文化的影響力。在一定程度上影響甚至強(qiáng)行推行其政治影響。將信息網(wǎng)絡(luò)作為其實(shí)現(xiàn)政治霸權(quán)主義、意識(shí)形態(tài)控制的有力武器，進(jìn)而損害欠發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)展中國(guó)家的法治進(jìn)程。由此可見，信息網(wǎng)絡(luò)空間的法治化刻不容緩。

第三，信息網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性將對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全提出新的更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)作為聯(lián)通世界的通信工具，在提供高效的信息傳遞資源共享方式的同時(shí)，也為各種危害行為的實(shí)施以及不良信息的傳播提供了便利。事實(shí)上，由于互聯(lián)網(wǎng)多采取匿名登錄和純數(shù)字技術(shù)傳輸，一方面對(duì)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查以及制裁違法犯罪行為造成許多障礙，另一方面對(duì)于犯罪行為的認(rèn)定以及處罰條件不能與傳統(tǒng)犯罪理論相適應(yīng)。信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為導(dǎo)致社會(huì)秩序紊亂以及危害社會(huì)公共安全的重要因素。

第四，信息網(wǎng)絡(luò)的全球性、虛擬性使得現(xiàn)行法律體系難以適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理。現(xiàn)行法律體系是基于傳統(tǒng)市民社會(huì)結(jié)構(gòu)而建立的。但是，由信息技術(shù)構(gòu)建的互聯(lián)網(wǎng)空間是基于信息傳輸理論建立的虛擬社會(huì)?，F(xiàn)行法律體系難以有效的管理、規(guī)制網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境中的法律沖突和侵權(quán)行為。因而現(xiàn)行法律在調(diào)整網(wǎng)絡(luò)空間秩序與現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序的沖突時(shí)需要做出及時(shí)調(diào)整。

信息網(wǎng)絡(luò)上述特性對(duì)現(xiàn)行法治理念的沖擊是顯而易見的。這種沖擊不僅體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間中國(guó)家權(quán)力的分配、利益關(guān)系的平衡、行為規(guī)范的重建，更直接影響到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各行為主體之間利益關(guān)系、行為規(guī)范的調(diào)整與完善。因此，我們?cè)谛畔⒕W(wǎng)絡(luò)法治理念的構(gòu)建過程中將面臨更多的問題與挑戰(zhàn)。

二、信息網(wǎng)絡(luò)法治理念的演化

基于信息網(wǎng)絡(luò)的開放性、互通性、全球性和虛擬性，我們?cè)噲D將這些特性與傳統(tǒng)法治理念相結(jié)合，以適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)法治化的發(fā)展。

（一）權(quán)力控制理念

在網(wǎng)絡(luò)空間治理過程中，權(quán)力控制理念強(qiáng)調(diào)抑制權(quán)力濫用的行為，并對(duì)法定職權(quán)的不作為行為進(jìn)行有效干預(yù)。權(quán)力控制是法治的應(yīng)有之義。權(quán)力控制理念是發(fā)源于西方且不斷發(fā)展的一種政治理念。古希臘哲學(xué)家、思想家亞里士多德最早對(duì)權(quán)力控制理念進(jìn)行系統(tǒng)闡述。他提出：“即使有時(shí)國(guó)政仍倚仗某些人的智慧，這總得阻止這些人只能在應(yīng)用法律上運(yùn)用其智慧?！庇?guó)思想家洛克對(duì)這一論點(diǎn)進(jìn)行了進(jìn)一步的說明，即“國(guó)家應(yīng)該以正式公布的既定的法律來統(tǒng)治”。因此，權(quán)力的擴(kuò)張性、侵略性等特征自古以來就受到國(guó)家的重視，如果不對(duì)權(quán)力進(jìn)行必要的約束和控制，法治之路必將成為空談。

世界各國(guó)都比較關(guān)注權(quán)力與權(quán)利之間的沖突與解決，注重權(quán)力的有效控制。法治是保障權(quán)力合理運(yùn)用、解決權(quán)力對(duì)權(quán)利侵犯的最有效方法。權(quán)力行使的約束和限制應(yīng)該依靠法律實(shí)現(xiàn)。在法律發(fā)揮作用的地方，權(quán)力的使用受到了規(guī)則的阻礙和制約，權(quán)力主體必須按照規(guī)則行事。因此，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的治理需要貫徹權(quán)力控制理念，不斷完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法治體系。權(quán)力行使的內(nèi)容和程序必須在法律允許的范圍內(nèi)，防止權(quán)力的肆意擴(kuò)張和濫用。此外，權(quán)力控制理念要求政府權(quán)責(zé)明確，以防行政主體不作為或怠于行使相應(yīng)職權(quán)。

在網(wǎng)絡(luò)空間法治進(jìn)程中，權(quán)力控制理念需要對(duì)行政主體的行為及其權(quán)力范圍進(jìn)一步規(guī)范和限制。一方面，應(yīng)將政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間管理權(quán)限的內(nèi)容納入到法律體系中，做到有法可依。使行政主體在法定范圍內(nèi)履行行政職權(quán)。另一方面，權(quán)力行使的程序必須合法合，行政職權(quán)要按照法定程序進(jìn)行，只要程序合法才能保證實(shí)體正義。endprint

（二）以人為本理念

以人為本是我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的核心，全心全意為人服務(wù)是我國(guó)黨和政府的根本宗旨。在網(wǎng)絡(luò)空間中，以人為本理念要充分貫徹到政府的治理工作中，對(duì)每個(gè)網(wǎng)絡(luò)主體的合法行為予以尊重和認(rèn)可，對(duì)侵犯其他網(wǎng)絡(luò)主體或網(wǎng)絡(luò)秩序的行為堅(jiān)決予以打擊，保證網(wǎng)絡(luò)主體的利益得到最大程度的保護(hù)。

以人為本理念體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)治理的主體方面，就是要突出公民、企業(yè)或其他組織的地位，政府在治理過程中起到領(lǐng)導(dǎo)的作用，同時(shí)讓各類主體充分參與到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理工作中。政府是網(wǎng)絡(luò)空間治理的主導(dǎo)，根據(jù)法律法規(guī)行使各項(xiàng)職權(quán)，但政府的權(quán)力來自于人民，政府權(quán)力的行使必須以維護(hù)人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，各項(xiàng)法律法規(guī)有些已經(jīng)滯后，不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展。因此，網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)及時(shí)更新和創(chuàng)新，保障公民等其他主體參與網(wǎng)絡(luò)治理的權(quán)利。

在網(wǎng)絡(luò)法治化進(jìn)程中，以人為本理念強(qiáng)調(diào)不斷轉(zhuǎn)變政府職能，逐漸將政府由傳統(tǒng)的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。弱化政府的管制職能，將人民利益和人的自由全面發(fā)展作為衡量政府法治化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)言之，以人為本理念要求政府為人民提供安全、有序和相對(duì)公平的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，讓每一個(gè)參與者都能體會(huì)到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的便利，使人民共享網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展成果。

（三）公平正義理念

公平正義，是人類永恒的價(jià)值追求。公平正義理念運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)空間治理過程中對(duì)社會(huì)的和諧健康發(fā)展具有巨大價(jià)值。公平正義理念要求治理工作要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為宗旨，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，形成公平正義的社會(huì)氛圍。

公平正義理念對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的要求首先是良法善治。良法是善治的前提，要求立法主體和立法程序符合實(shí)質(zhì)正義和形式正義。制定的法律要維護(hù)人民的根本利益，符合平等、公平、正義、自由的法的基本價(jià)值追求。立法過程應(yīng)兼顧民主與科學(xué)。采用立法聽證等多種形式廣泛聽取廣大人民的意見和建議，使制定的法律真正代表人民利益。同時(shí)，法律內(nèi)容要科學(xué)全面。在政府行使行政權(quán)利的過程中要充分實(shí)現(xiàn)公平正義理念。要不斷強(qiáng)化行政主體依法行政的觀念，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。不斷提高行政執(zhí)法人員的能力，文明執(zhí)法，為依法行政創(chuàng)造良好環(huán)境。應(yīng)將行政管理與行政服務(wù)相結(jié)合，提高服務(wù)意識(shí)，建立政府與網(wǎng)絡(luò)主體的良性互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)政府公信力。

三、實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)法治理念的基本原則

（一）堅(jiān)持依法治國(guó)的基本戰(zhàn)略方針。

在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化持續(xù)深入發(fā)展的當(dāng)下，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的跨越式發(fā)展，即要保持信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的高速發(fā)展，又要堅(jiān)持依法治國(guó)的基本戰(zhàn)略方針下，構(gòu)建和完善信息網(wǎng)絡(luò)治理法律體系建設(shè)。結(jié)合信息網(wǎng)絡(luò)的特性，制定相應(yīng)的法律制度。從而保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持科學(xué)合理的立法思想。

由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開放性、專業(yè)性、虛擬性、全球性特征，使得我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法治理念需要兼顧科學(xué)技術(shù)的特定性與信息網(wǎng)絡(luò)的跨區(qū)域性。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異會(huì)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用產(chǎn)生重要影響，信息網(wǎng)絡(luò)法治理念應(yīng)當(dāng)具有一定的針對(duì)性。在立法技術(shù)層面應(yīng)適當(dāng)做出差異化調(diào)整。使得法律規(guī)范更好地貼合網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)際應(yīng)用，進(jìn)而真正做到科學(xué)合理立法。

（三）堅(jiān)持以安全原則為主，鼓勵(lì)引導(dǎo)原則為輔。

所謂安全原則，是指信息網(wǎng)絡(luò)法治理念的核心要素是預(yù)防和約束網(wǎng)絡(luò)安全問題。網(wǎng)絡(luò)安全是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的生命線。沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有信息網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也就失去互聯(lián)網(wǎng)作為信息時(shí)代最重要的生產(chǎn)力的價(jià)值。信息網(wǎng)絡(luò)安全及包括數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)、交換等技術(shù)層面的安全，還包括基于互聯(lián)網(wǎng)形成的電子商務(wù)、社交媒體等衍生服務(wù)的安全。也就是說，信息網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)是全方位的、立體的、跨領(lǐng)域的。法治理念需要打破傳統(tǒng)思維，構(gòu)建更為全面有效的安全法律體系。除此之外，信息網(wǎng)絡(luò)法治理念還應(yīng)兼顧鼓勵(lì)、引導(dǎo)原則。所謂鼓勵(lì)、引導(dǎo)原則，是指信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾正確使用互聯(lián)網(wǎng)。將互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。二十一世紀(jì)是信息時(shí)代，電子商務(wù)、社交媒體的蓬勃發(fā)展離不開法律制度的引導(dǎo)?！傲挤ㄉ浦巍笔潜Ｕ闲畔⒕W(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)秩序穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要前提。法律體系建設(shè)不僅僅是被動(dòng)防御，更重要的是積極引導(dǎo)。只有這樣才能推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)法治化進(jìn)程不斷向前發(fā)展。

盡管信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)空間使人類的社會(huì)生活、行為習(xí)慣甚至思維方式產(chǎn)生顛覆性的改變，但信息網(wǎng)絡(luò)法治理念并不能徹底脫離現(xiàn)行法律體系的土壤。網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)與現(xiàn)行法律體系相協(xié)調(diào)。即使信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破了傳統(tǒng)法治理念的地域性，統(tǒng)一性，互聯(lián)網(wǎng)空間的法治治理仍需保持相對(duì)的統(tǒng)一性。這種客觀統(tǒng)一性要求世界各國(guó)在信息網(wǎng)絡(luò)立法領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)更加注重國(guó)際普遍性，減少地區(qū)法律沖突，從而實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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本論文為2017年度河南省社科聯(lián)、經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題《網(wǎng)絡(luò)空間法治化治理研究》（項(xiàng)目編號(hào)為SKL-2017-414）階段性成果。endprint