提高實(shí)施方案編制質(zhì)量 確保工程建設(shè)順利進(jìn)行

劉景發(fā)，劉肇歡

(1.黃河水利委員會 水土保持局，河南 鄭州 450003; 2.黃河水利委員會 黃河檔案館，河南 鄭州 450003)

國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施方案是工程建設(shè)管理過程中非常重要的依據(jù)，它是明確工程總體布局、建設(shè)規(guī)模,以及措施布設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)文件，具有科學(xué)性、實(shí)用性和指導(dǎo)性。同時，也是上級部門安排工程項(xiàng)目、下達(dá)投資計劃、開展督查工作的前提條件，是開展項(xiàng)目驗(yàn)收必須參照查閱的重要材料。國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)過30多年的不斷總結(jié)探索，目前已走上了規(guī)范化建設(shè)管理的路子，確保了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度與效果，進(jìn)而帶動了面上水土流失綜合治理的深入。

近年來的督查發(fā)現(xiàn)，黃河流域有關(guān)省區(qū)在國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施方案編制過程中還存在一些不足及問題。現(xiàn)就水土保持工程項(xiàng)目實(shí)施方案編制有關(guān)問題進(jìn)行分析，并提出提高實(shí)施方案編制質(zhì)量的有關(guān)建議。

1 實(shí)施方案編制中存在的主要問題

(1)使用底圖的問題。一是用圖比例尺問題。方案中規(guī)劃設(shè)計用的底圖沒有按照規(guī)定用1∶1萬的圖件，影響設(shè)計的準(zhǔn)度和精度，量測圖斑、措施面積時自然會產(chǎn)生誤差。二是底圖質(zhì)量不高。有的圖件不清晰，缺少鄉(xiāng)村公路等重要信息，工作過程中不易查看并確定現(xiàn)場位置。

(2)圖斑問題。一是圖斑中確認(rèn)的現(xiàn)狀不符合實(shí)際。如規(guī)劃坡改梯的圖斑現(xiàn)場土層較薄，有的已實(shí)施退耕還林，不適合或不能修梯田；有的將梯田區(qū)域認(rèn)定為坡耕地區(qū)域。二是標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)。如對荒地標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)確，將部分疏林地調(diào)繪成荒地等。三是圖斑勾繪不精細(xì)。圖斑邊緣線勾繪隨意，不精確，沒有隨現(xiàn)狀措施或等高線走，存在一定的誤差；有的措施界線反映不清楚。四是圖斑面積都大于實(shí)際面積。

(3)方案報告中的問題。一是報告缺少有關(guān)內(nèi)容或存在重復(fù)、無用的內(nèi)容。有的缺少工程特性表，有的缺少現(xiàn)狀圖等，有的把與項(xiàng)目建設(shè)無關(guān)的內(nèi)容增加進(jìn)來，有的內(nèi)容重復(fù)。二是文字中有關(guān)段落序號缺失，排序零亂。

(4)文、圖、表不一致。相同的措施設(shè)計內(nèi)容、尺寸等，報告中文字前后不一，或者文字與設(shè)計圖、表中的不一致，相互矛盾。

(5)缺少典型設(shè)計圖。主要是一些非主要措施如田間道路、澇池等措施，缺少典型設(shè)計，有的主要尺寸標(biāo)注不清。

(6)設(shè)計圖標(biāo)題欄中缺少相關(guān)技術(shù)人員簽名。標(biāo)題欄中缺少核定、審查、校核、設(shè)計、制圖等相關(guān)技術(shù)人員的簽名。

2 產(chǎn)生問題的原因

(1)重視程度不夠。經(jīng)過多年的工程建設(shè)，對建設(shè)管理單位或者設(shè)計單位而言，存在這樣的認(rèn)識，那就是工程項(xiàng)目一旦確定上馬，都會按照原規(guī)劃進(jìn)行完，實(shí)施方案編制得粗點(diǎn)或細(xì)點(diǎn)都無所謂，只要立項(xiàng)前重視就夠了，從而產(chǎn)生了認(rèn)識偏差。

(2)編制過程粗糙。相關(guān)工作人員在工作過程中不認(rèn)真、不仔細(xì)、不嚴(yán)謹(jǐn)。如現(xiàn)場查看、調(diào)繪不認(rèn)真對照現(xiàn)狀情況，有的區(qū)域不易走到就沒有進(jìn)行查看；使用已有方案的模板后，不再進(jìn)行仔細(xì)校對。

(3)人員水平有限。有的編制人員工作經(jīng)驗(yàn)少、業(yè)務(wù)水平不高，甚至不太熟悉水土保持工作，編制的方案錯誤多，甚至出現(xiàn)一些低級錯誤。

(4)把關(guān)審查不嚴(yán)。建設(shè)管理單位提供的基本情況存在家底不清、現(xiàn)狀不明的問題，對編制的實(shí)施方案沒有進(jìn)行認(rèn)真審查和嚴(yán)格把關(guān)。專家在審查時不夠認(rèn)真，關(guān)注主要措施和內(nèi)容多，往往忽略了部分次要內(nèi)容和措施。有關(guān)部門在審批時，也往往因急于開展前期工作、安排項(xiàng)目而顧不上好好地審查。

(5)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足。多年來，地方配套經(jīng)費(fèi)特別是縣級配套經(jīng)費(fèi)幾乎難以落實(shí)到位，主要是地方貧困、經(jīng)濟(jì)落后，有的縣項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)是拼湊而來的。資金不充足，加上物價不斷上漲，也使編制工作不能得到足夠的人力和時間保障。

3 對策建議

(1)提高認(rèn)識，端正態(tài)度。廣大的水土流失區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較為落后，地方財政投入小流域綜合治理的資金十分有限，且困難重重。因此，要非常重視國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，要十分珍惜中央安排的專項(xiàng)資金，要以高度的責(zé)任感、使命感搞好包括前期工作在內(nèi)的管理工作，要站在改善群眾生產(chǎn)生活條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境根本目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明戰(zhàn)略的高度，認(rèn)識實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目的意義和作用，加強(qiáng)管理，搞好前期工作。

(2)遵循規(guī)范，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)單位特別是方案編制單位的技術(shù)人員，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作。目前，有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施方案編制的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)較為全面，內(nèi)容也較為完整，完全能夠保證國家重點(diǎn)水土保持工程項(xiàng)目實(shí)施方案編制的深度要求，能夠很好地指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)際。

(3)兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真仔細(xì)。在實(shí)施方案編制過程中，設(shè)計單位技術(shù)人員一定要深入實(shí)地，建設(shè)管理單位一定要提供詳情信息，確保方案符合當(dāng)?shù)匦×饔驅(qū)嶋H情況，做到有的放矢。目前，小流域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度較快，應(yīng)特別注意及時掌握其經(jīng)濟(jì)社會等情況的發(fā)展變化。

(4)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)。建設(shè)管理單位要安排熟悉情況的技術(shù)骨干，積極配合設(shè)計單位搞好相關(guān)工作，并認(rèn)真審查把關(guān)。專家在審查時要對現(xiàn)場和技術(shù)環(huán)節(jié)把好關(guān)。審批部門要根據(jù)以往易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)再把關(guān)審定，保證審批的實(shí)施方案符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。尤其是縣級有關(guān)單位，為保證工作持續(xù)開展，要確保技術(shù)管理人員的相對穩(wěn)定，并為技術(shù)人員開展業(yè)務(wù)工作提供保障。

(5)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。各級管理部門應(yīng)對不同層次的技術(shù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和管理能力；有關(guān)設(shè)計單位應(yīng)鼓勵員工積極參加培訓(xùn)。培訓(xùn)要以有關(guān)水土保持規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，并結(jié)合已完成項(xiàng)目的實(shí)地考察，提高技術(shù)人員的理論水平和實(shí)踐能力。

(6)按照規(guī)定落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)。國家重點(diǎn)水土保持工程項(xiàng)目屬于中央補(bǔ)助性質(zhì)的項(xiàng)目，要求地方配套一定資金才能完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。按照有關(guān)規(guī)定，方案編制等前期工作經(jīng)費(fèi)只能在地方配套資金中列支，這就要求地方落實(shí)好配套資金，進(jìn)而保證方案編制的質(zhì)量。另外，配套經(jīng)費(fèi)落實(shí)也利于縣級水利部門加強(qiáng)工程建設(shè)的管理。要加強(qiáng)宣傳、匯報和協(xié)調(diào)，爭取配套資金足額落實(shí)。