淺談雪亮工程建設(shè)意義

□文/高國俊

2017年7月21日，廣東省全省召開“雪亮工程”建設(shè)推進會，廣州市作為第一批被中央綜治辦列入全國“雪亮工程”示范城市，重點介紹了“雪亮工程”建設(shè)“五個抓、五突出”的經(jīng)驗做法，目前廣州市“雪亮工程”建設(shè)已經(jīng)形成了一整套比較完備的架構(gòu)體系，社會治安視頻應(yīng)用平臺、城市管理視頻應(yīng)用平臺、綜治視頻應(yīng)用平臺等三大應(yīng)用平臺已經(jīng)基本完成建設(shè)任務(wù)， 2018年將全面推進第三輪大規(guī)模公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)和“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作，經(jīng)過筆者對“雪亮工程”的實際參與和用戶溝通，再次對“雪亮工程”淺談一些個人看法。

雪亮工程是對現(xiàn)有防控體系有力提升

2017年前期試點城市是走過一些彎路，單純把“雪亮工程”直接推給當?shù)毓步ㄒ恍z像頭、卡口、闖紅燈、人臉設(shè)別等系統(tǒng)，沒有真正領(lǐng)會中央的“綜治牽頭”精神；社會治安綜合治理信息指揮平臺不適合在現(xiàn)有公安視頻監(jiān)控平臺上改造，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）的視頻監(jiān)控平臺大多安裝在公安派出所，使用主體是公安機關(guān)，側(cè)重于打擊、破案等專業(yè)化警務(wù)工作。而社會治安綜合治理信息指揮平臺使用主體是綜治辦，建成后將在群防群治、預(yù)防各類群體性事件、公共安全等方面發(fā)揮監(jiān)督考核指揮等功能。社會治安綜合治理信息指揮平臺功能更強大，不僅具備視頻監(jiān)控系統(tǒng)擁有的綜合監(jiān)控、圖像偵查、接警處置、指揮調(diào)度等功能，而且具備把各類社會視頻資源集中管理，并且涵蓋雪亮寶、雪亮通、”9+X”系統(tǒng)、智能分析、智能報警、監(jiān)管考核、智能運維、視頻會議和網(wǎng)格化管理等功能，因此，“雪亮工程”不是對現(xiàn)有視頻監(jiān)控平臺的“復制粘貼”，而是對現(xiàn)有公共視頻資源和公安視頻資源整體綜合應(yīng)用升級，不存在重復建設(shè)問題。

雪亮工程是點亮群眾眼睛民生工程

2017年6月全國綜治“臨沂會議”， 中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋在講話中指出，進一步加大“雪亮工程”推進力度，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導，市委書記、市長親自掛帥、帶頭以用促建；堅持綜治牽頭、公安負責、部門協(xié)作，將公共安全視頻圖像信息交換共享平臺和綜治信息平臺一體建設(shè)，依托市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心，建立多級視頻圖像信息交換共享體系，實現(xiàn)了22個行業(yè)部門聯(lián)網(wǎng)共享；堅持應(yīng)用牽引、創(chuàng)新拓展，將“雪亮工程”與各領(lǐng)域工作深度融合，通過各類視頻和數(shù)據(jù)資源整合運用，有效提升了社會治理效能；堅持根植于群眾、根植于實踐，把“雪亮工程”作為民生工程、民心工程，圍繞群眾所需開展建設(shè)，將工作觸角延伸到家庭和群眾手機上，給群眾帶來實實在在的便利，深化“雪亮工程”應(yīng)用，做到以用促建、以用促管。所以“雪亮工程”是一項民生工程。

雪亮工程是科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧

“公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用十三五規(guī)劃方案”、“公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范和重點支持項目管理辦法”已經(jīng)明確“雪亮工程”已經(jīng)納入十三五規(guī)劃，各項系統(tǒng)的建設(shè)，遵循技術(shù)先進、功能齊全、性能穩(wěn)定的原則，高起點、高標準建設(shè)。“雪亮工程”需要布建全市（縣）一張采集網(wǎng)，高度整合電子政務(wù)外網(wǎng)、政法網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、公安視頻專網(wǎng)、公安信息專網(wǎng)及各委辦局專網(wǎng)，形成一張統(tǒng)一的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)社會治安綜合治理信息指揮平臺，打通職能部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通道，通過對各職能部門社會治理信息業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的清洗、轉(zhuǎn)換、比對、整合，形成不同主題數(shù)據(jù)庫，匯聚成全市（縣）統(tǒng)一社會治理數(shù)據(jù)中心，最終形成一片綜治云，實現(xiàn)全市（縣）所有視頻資源的可視、可管、可用、可儲存，將視頻資源放射至社會綜合治理的每一個角落，實現(xiàn)對各類社區(qū)問題和不穩(wěn)定因素進行及時收集反饋和排查分析，對承擔社區(qū)管理職能部門的信息資源和管理資源進行有效整合共享和聯(lián)動協(xié)同管理，對事關(guān)全局的重大緊急事件及早防控處置和監(jiān)督管理，實現(xiàn)上下級、部門之間、政府與居民之間數(shù)據(jù)共享、信息共用、資源整合、動態(tài)跟蹤、全面覆蓋的社會治安綜合管理新格局。

社會治安綜合治理信息指揮平臺的應(yīng)用

2017年全國綜治“臨沂會議”，陳訓秋主任明確提出將公共安全視頻圖像信息交換共享平臺和綜治信息平臺一體建設(shè)，社會治安綜合治理信息指揮平臺需要實現(xiàn)以下功能：

人民的眼睛是雪亮的，通過“雪亮寶”、“雪亮通”、數(shù)字機頂盒、雪亮多維數(shù)據(jù)采集儀等群眾一鍵報警設(shè)備，實現(xiàn)分級報警處理；通過網(wǎng)格員APP， 實現(xiàn)人口、房屋、單位、特殊人群、重點青少年等數(shù)據(jù)采集，同時對民情日志上報，實現(xiàn)綜治國標9+x基礎(chǔ)信息完善，對各管轄范圍進行網(wǎng)格劃分，并且將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導入，同時對各級各部門的工作進行考核。

預(yù)防群體性事件、非法集會等邪教事件，同時對鐵路、航道、校園等重點綜治防控范圍實現(xiàn)提前預(yù)警。天津普泰國信社會治安綜合治理信息指揮平臺集成對接無人機系統(tǒng)、WIF探針、手機定位、人臉識別、車輛識別、微表情識別、智慧小區(qū)等通過大數(shù)據(jù)智能分析研判，最終自動形成決策報警，根據(jù)警情輕重緩急實現(xiàn)提前預(yù)警；同時建立集事件受理、研判分析、分流處理、督辦反饋為一體，縱向貫通、橫向聯(lián)通的部門間業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，規(guī)范辦事流程，及時將網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題和群眾訴求分派給有關(guān)職能部門，做到一網(wǎng)聯(lián)動、限時辦結(jié)，實現(xiàn)信息反映全面及時準確和部門聯(lián)動處理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)職能部門間信息采集、流轉(zhuǎn)、反饋的流程化協(xié)同運作。

社會治安綜合治理信息指揮平臺，天津普泰國信社會治安綜合治理信息指揮平臺基于電子地圖進行全市（縣）網(wǎng)格信息、居民信息、特殊人群信息、消防單位信息、社會組織信息、對鎮(zhèn)級上報事件信息的查看、統(tǒng)計、定位和督導。同時，通過調(diào)用視頻數(shù)據(jù)查看某點位的視頻監(jiān)控信息，實現(xiàn)對全街域人、事、地、物、視頻信息的統(tǒng)一管理。通過大屏幕顯示系統(tǒng)，展示視頻會議、視訊會商、媒體監(jiān)測、智慧小區(qū)(村)、地理信息、人員信息、案件展示、預(yù)警追蹤、關(guān)聯(lián)分析、軌跡分析、空間分析、涉物分析等綜合展示信息，可以輕松實現(xiàn)直觀、實時、全方位地集中顯示各個系統(tǒng)的信息，各系統(tǒng)信息在大屏幕上可根據(jù)需要以任意大小、任意位置和任意組合進行顯示，并且對顯示信息進行智能化管理，以便于指揮中樞準確、實時全面的觀看和掌握各方面信息并做出正確的決策，重點提升綜治中心對突發(fā)事件的監(jiān)測防控能力、研判與決策能力，以及協(xié)調(diào)與處置能力；實現(xiàn)“重大活動、重要場所、敏感時期、突發(fā)性群體事（案）件”的現(xiàn)場指揮調(diào)度，有力的維護社會和諧穩(wěn)定。