國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》

近日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》(以下簡稱《辦法》)，對安全監(jiān)管部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督作出具體要求。其中，上級安全監(jiān)管部門對下級安全監(jiān)管部門建立健全執(zhí)法工作制度及其貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督采用百分制評分。

《辦法》要求安全監(jiān)管部門通過綜合監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督等三種方式開展執(zhí)法監(jiān)督工作。綜合監(jiān)督是指上級安全監(jiān)管部門按照本《辦法》規(guī)定的檢查內(nèi)容，對下級安全監(jiān)管部門執(zhí)法總體情況開展的執(zhí)法監(jiān)督；日常監(jiān)督是指安全監(jiān)管部門對內(nèi)設(shè)機構(gòu)、專門執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員日常執(zhí)法情況開展的執(zhí)法監(jiān)督；專項監(jiān)督是指安全監(jiān)管部門針對有關(guān)重要執(zhí)法事項或者執(zhí)法行為開展的執(zhí)法監(jiān)督。

綜合監(jiān)督主要對下級安全監(jiān)管部門建立健全執(zhí)法工作制度特別是其貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督?！掇k法》要求國家安全監(jiān)管總局每3年至少開展一輪對省級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督，省級安全監(jiān)管部門每2年至少開展一輪對本地區(qū)設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督。綜合監(jiān)督采用百分制評分，各地應(yīng)當在開展綜合監(jiān)督前根據(jù)實際檢查的安全監(jiān)管部門數(shù)量、地域分布等，制定詳細的工作方案，待綜合監(jiān)督結(jié)束后，將其有關(guān)情況、主要成效、經(jīng)驗做法以及發(fā)現(xiàn)的主要問題和整改要求、對策措施等在一定范圍內(nèi)通報。

關(guān)于日常監(jiān)督，《辦法》要求地方各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當制定日常監(jiān)督年度計劃，經(jīng)本部門負責人批準后組織實施。日常監(jiān)督重點對本部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、專門執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求和程序?qū)嵤┈F(xiàn)場處理、行政處罰、行政強制，以及事故調(diào)查報告批復(fù)的有關(guān)處理落實情況等進行監(jiān)督，確保執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性。

同時，《辦法》提出安全監(jiān)管部門對有關(guān)機關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦、移送的重要執(zhí)法事項以及行政相對人、社會公眾舉報投訴集中反映的執(zhí)法事項、執(zhí)法行為，應(yīng)當開展專項監(jiān)督。專項監(jiān)督由執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)報經(jīng)安全監(jiān)管部門負責人批準后開展，并自批準之日起30日內(nèi)形成專項監(jiān)督報告。需要延長期限的，應(yīng)當經(jīng)安全監(jiān)管部門負責人批準。

此外，上級安全監(jiān)管部門在綜合監(jiān)督、專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)下級安全監(jiān)管部門執(zhí)法行為存在《行政處罰法》《行政強制法》《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定的違法、不當情形的，應(yīng)當立即告知下級安全監(jiān)管部門予以糾正。對存在嚴重問題的，應(yīng)當制作《行政執(zhí)法監(jiān)督整改通知書》，責令下級安全監(jiān)管部門依法改正、糾正。執(zhí)法行為存在有關(guān)違法、不當情形，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任的，按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》等規(guī)定，追究有關(guān)安全監(jiān)管部門及其機構(gòu)、人員的行政執(zhí)法責任。對有關(guān)人員應(yīng)當給予行政處分等處理的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。