□ 北京市門頭溝區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng) 王九中

作為排污許可試點(diǎn)城市之一，北京市在2012年發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作文件的意見》《北京市2013～2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》中開始了對(duì)排污許可的研究實(shí)踐并于2014年在房山、朝陽(yáng)、大興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展了試點(diǎn)工作。試點(diǎn)涵蓋了石化化工、水泥制造、電力和熱力生產(chǎn)、汽車及通用設(shè)備制造、城鎮(zhèn)污水集中處理等在內(nèi)的20家典型排污單位，涉及大氣污染物4項(xiàng)（SO2、NOx、VOCs、煙粉塵）、水污染物2項(xiàng)（COD、氨氮）的排污許可量的核算。

北京市的排污許可工作已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2017年2月，市環(huán)保局印發(fā)了《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和高架源排污許可證管理工作的通知》，明確了排污許可工作目標(biāo)、發(fā)證范圍、工作任務(wù)、時(shí)限要求、保障措施等，并向社會(huì)公告。

根據(jù)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)（公開端）的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月27日，北京市發(fā)放排污許可證企業(yè)共48家。從行政區(qū)域來(lái)看，主要在海淀、朝陽(yáng)、石景山、豐臺(tái)、通州、房山、大興、順義、昌平、平谷以及亦莊11個(gè)區(qū)域，其中房山區(qū)企業(yè)最多，共16家。從行業(yè)類別來(lái)看，主要在原油加工及石油制品制造、火力發(fā)電、鋼壓延加工、水泥制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、紙和紙板容器制造、其他紙制品制造7個(gè)行業(yè)，其中原油加工及石油制品制造、火力發(fā)電兩個(gè)行業(yè)最多，分別為16家和14家，占發(fā)證總數(shù)的62.5%。

2018年，北京市將陸續(xù)啟動(dòng)完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》涉及的石化、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。

如何完善排污許可制度，我們有以下建議：

第一，完善法律體系。通過(guò)完善法規(guī)條例，強(qiáng)化排污許可制度作為命令控制性政策手段的核心管理地位，這是促進(jìn)排污許可制度有力實(shí)施的保障。地方可根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)和管理需求，制定地方性排污許可制度的法律條例，理順管理體制機(jī)制。

第二，落實(shí)一證式管理，形成一個(gè)窗口對(duì)外的辦事大廳模式。排污許可制度是解決各項(xiàng)環(huán)境管理“制度交叉、信息不銜接”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)統(tǒng)一”的有效手段。

負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)理順內(nèi)部管理職能，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將有關(guān)行政許可和排污許可證管理的職能統(tǒng)一歸口到一個(gè)處（科）室，一個(gè)窗口對(duì)外，建立服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。排污企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可證只需要在大廳提交申請(qǐng)、遞交材料、獲取審批。

第三，鼓勵(lì)第三方技術(shù)市場(chǎng)充分參與固定源監(jiān)督管理。排污許可申報(bào)書和年度執(zhí)行報(bào)告，是專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的規(guī)范性文書，如果出現(xiàn)瑕疵，將給審核人員和申領(lǐng)單位都帶來(lái)很多麻煩。企業(yè)可聘請(qǐng)第三方參與到排污許可的申報(bào)、管理的過(guò)程中，可委托有專業(yè)技能的第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助完成企業(yè)的污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)、年度執(zhí)行報(bào)告編制、自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施等，提高專業(yè)性與辦事效率。

第四，加強(qiáng)排污許可違規(guī)懲戒。對(duì)違規(guī)單位予以懲戒信息公開，借助公眾監(jiān)督力量，結(jié)合網(wǎng)格化執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)對(duì)排污企業(yè)的強(qiáng)力監(jiān)督。