湖南落實主體責任，讓企業(yè)真正了解實施排污許可的重要性

湖南省排污權交易中心主任吳小平認為，要充分發(fā)揮排污許可證的作用，關鍵還要通過加強證后監(jiān)管，把責任落實下去。這樣才能保持守法者受益的良性循環(huán)，企業(yè)主動參與改革、推動改革的積極性，才能充分調動起來。

據吳小平介紹，在剛開始核發(fā)排污許可證的時候，大多企業(yè)都顯得比較被動，能拖到后面辦，都不愿意提前，對排污許可證的理解也不到位，停留在“發(fā)完證就了事”的認識層面上。這種局面一度讓環(huán)保部門很被動。一方面，發(fā)證的質量受到影響。2017年上半年，火電、造紙核發(fā)行業(yè)許可證的時候，進度就沒有掌握好，到6月底的時候，工作量巨大。7月回過頭對發(fā)證質量進行檢查，發(fā)現一些發(fā)下去的證存在問題。比如企業(yè)的申報有漏項，許可排放量的計算有誤等等。另一方面，按證運行還不能馬上跟上，企業(yè)自己也準備不足。

當許可證發(fā)下去之后，要求記錄臺賬、交執(zhí)行報告了，不少企業(yè)才恍然大悟，原來后面還有這么多事啊。于是趕緊調整內部管理，重新認識“一證式”和“全過程”的許可證內涵。

第一批火電、造紙的發(fā)證工作，也為后續(xù)的工作積累了經驗，樹立了信心。通過第一輪發(fā)證，不少企業(yè)的認識提高了。首先，許可證明確了企業(yè)生產運營期的環(huán)境管理要求，非常公平公開公正；其次，同樣的治理成本，同樣的執(zhí)法標準，營造出了更公平的競爭環(huán)境，尤其得到了守法企業(yè)的積極支持。一些不符合要求的企業(yè)，沒有發(fā)證，被停了下來，另外那些相對規(guī)范的企業(yè)，自然會獲得更可觀的利潤。

湖南韶峰南方水泥廠的實踐就是一個典型。

這家水泥廠有著近60年歷史，是家老企業(yè)。水泥工業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范發(fā)布之后，企業(yè)在環(huán)保部門的指導下，對自己的情況進行了梳理，發(fā)現在改進除塵設施，增加窯頭的在線監(jiān)測，落實環(huán)境管理要求等方面，還需要進一步完善。

企業(yè)環(huán)保管理人員喻玫瑰介紹說，不能什么都還沒搞清楚就開始填報許可證。在準備許可證申領的階段，企業(yè)就做好了按證運行的準備，按照技術規(guī)范里的文字要求，細化設計并制作好了適合自己的環(huán)境管理臺賬的模板。從2017年9月1日開始，企業(yè)就已經按照技術規(guī)范的要求，記錄并保存環(huán)境管理臺賬。

臺賬管理使企業(yè)的日常管理更加規(guī)范。比如說日常對除塵器的巡檢，每個分廠每天都有一個專門的班組負責，但是以前的巡檢都沒有文字記錄，執(zhí)行的情況如何難以得到保障，也不好倒查。現在所有執(zhí)行情況都要記錄在案，檢查了哪些地方，查到哪些除塵器有哪些問題，包括交接班的記錄什么的，都清清楚楚，管理也更到位了。

不僅是除塵器的巡檢管理臺賬，企業(yè)還設計制作了原輔材料、自動檢測、手工監(jiān)測、治理設施日巡檢和無組織排放日巡檢等環(huán)境管理臺賬的模板，都已經應用到企業(yè)的日常管理中。

雖然一開始增加了工作量，但是運行起來之后，企業(yè)發(fā)現，臺賬制度的建立和規(guī)范化不僅能滿足排污許可的要求，也有利于企業(yè)自證守法，更是提升了管理水平。