■ 胡獻忠

(中國青少年研究中心 團中央青運史檔案館，北京 100051)

中華人民共和國成立后，在執(zhí)政黨的政治制度安排中，中國共青團一直是中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的各項事業(yè)的助手和后備軍。黨需要什么樣的共青團，共青團需要在哪些方面為黨的事業(yè)發(fā)展助力，既有執(zhí)政黨一以貫之的基本要求，又有隨著時代變遷和國家戰(zhàn)略展開的新調(diào)整。而觀察這一過程及其發(fā)展趨勢，黨的全國代表大會報告中對共青團的相關(guān)論述無疑是一個重要視角?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定：黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，討論并決定黨的重大問題是黨的全國代表大會的職權(quán)之一[1]。1978年中國共產(chǎn)黨拉開改革開放的大幕，國家政治生活和社會生活逐漸回歸常態(tài)并開始邁向現(xiàn)代化，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在國家事務(wù)和社會事務(wù)中的重要功能再度凸顯出來。從黨的十二大開始，歷次黨的全國代表大會在部署全面工作時，總是要強調(diào)工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的獨特作用，并且隨著黨的歷史方位的變遷、戰(zhàn)略任務(wù)的轉(zhuǎn)移以及社會問題的衍生，對群團組織提出一些新的要求。實際上，這是改革開放語境下不斷加強執(zhí)政黨與人民群眾密切聯(lián)系的重要舉措，也是現(xiàn)代化進程中開始調(diào)適國家與社會關(guān)系的應(yīng)有探索。

一、黨的十二大至黨的十三大：黨要求共青團在恢復(fù)發(fā)揮傳統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，適時推進體制改革

黨的十一屆三中全會之后，隨著撥亂反正的勝利完成和改革開放進程的開啟，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)如實事求是的思想路線、密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)在逐漸恢復(fù)，社會生活也在恢復(fù)常態(tài)。改革開放的一個重要基點是開放搞活，國家權(quán)力退出本屬社會的部分領(lǐng)域，給社會以更多的自主空間，充分調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到放權(quán)讓利、自負盈虧的企業(yè)承包制，莫不如此。于是，經(jīng)濟建設(shè)和個人利益重新被肯定和認同，資本與勞動力開始活躍，人民群眾逐漸成為社會活動的主體。作為黨聯(lián)系廣大群眾的傳統(tǒng)紐帶，人民團體如不及時跟進，就有可能脫離廣大人民群眾。尤其是廣大青年，他們作為最先感觸時代變遷的人群，思想活躍、行動不羈，而在物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系辨析上，非常需要來自頂層的宏觀引導(dǎo)。

1982年9月，中共十二大報告(《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》)制定了全面開創(chuàng)新局面的奮斗綱領(lǐng)，確定黨在新的歷史時期的總?cè)蝿?wù)是：團結(jié)全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家。其中第六部分(“把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強核心”)的第三節(jié)(“加強黨在工人、農(nóng)民、知識分子中的工作，密切黨同群眾的聯(lián)系”)強調(diào)：“必須大大加強黨在工會中的工作，使工會成為聯(lián)結(jié)黨和工人群眾的強大紐帶……黨要進一步加強對共青團的領(lǐng)導(dǎo)，支持它按照青年的特點進行工作，使它充分發(fā)揮黨的助手和后備軍作用，真正成為廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)?！瓔D聯(lián)應(yīng)當成為代表婦女利益，保護和教育婦女，保護和教育兒童的有權(quán)威的群眾團體?！盵2]這里，雖然同是要求人民團體要成為黨密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，但側(cè)重點各有不同。對工會的要求是當好“聯(lián)結(jié)”紐帶；對婦聯(lián)的要求側(cè)重于“保護和教育”所聯(lián)系對象；對共青團的要求則更彰顯政治性，強調(diào)“助手和后備軍”作用以及思想政治教育功能，同時也體現(xiàn)了團與黨更強的政治聯(lián)結(jié)。十二大報告在第三部分(“努力建設(shè)高度的社會主義精神文明”)強調(diào)：“必須用共產(chǎn)主義思想要求共產(chǎn)黨員、共青團員和一切先進分子，并通過他們?nèi)ソ逃陀绊憦V大群眾?！盵3]換言之，就是在每一個政治人的心目中，但凡作表率、提要求時，黨團員常常是相提并論的，其中的政治聯(lián)結(jié)不言而喻。

此外，中共十二大報告還對改革開放之初的青年狀況作了總體描述，肯定“絕大部分青年的政治本質(zhì)是好的”，“他們是各項建設(shè)事業(yè)中最活躍的力量”，同時指出“青年工作的狀況還落后于現(xiàn)實生活的要求”[4]。報告在講到精神文明建設(shè)時提出“三個首先”：一是“共產(chǎn)黨員應(yīng)當首先在思想道德方面起模范作用”；二是首先在“干部和青年中，加強馬克思列寧主義、毛澤東思想教育，加強祖國歷史特別是近代史的教育”；三是在今后五年內(nèi)，“努力實現(xiàn)思想教育、道德教育、紀律教育在全國人民中首先是全國青少年中的普及”[5]。由此足見執(zhí)政黨明察對青年這一特殊群體進行價值觀引領(lǐng)的極端重要性。尤其需要指出的是，十二大通過的黨章重新把黨與共青團的關(guān)系列為專章，強調(diào)了共青團的“助手和后備軍”地位，規(guī)定了團的縣級和縣級以下的委員會書記、企業(yè)事業(yè)單位的團委書記，是黨員的，都可以列席同級黨的委員會和常務(wù)委員會的會議?！斑@將有利于密切黨同共青團的關(guān)系，幫助共青團組織領(lǐng)導(dǎo)人的成熟?！盵6]1984年10月，黨的十二屆三中全會做出《關(guān)于整黨的決定》；同年12月，團十一屆二中全會就通過《學(xué)習(xí)整黨文件，提高團的戰(zhàn)斗力的決定》，開展學(xué)習(xí)教育活動。黨與團的政治活動前后相繼，依然是“助手和后備軍”的邏輯必然。

經(jīng)過近十年的改革探索實踐，1987年10月，中共十三大報告(《沿著有中國特色的社會主義道路前進》)比較系統(tǒng)地闡述了關(guān)于社會主義初級階段的理論，完整地概括了黨在社會主義初級階段的基本路線。這是中國共產(chǎn)黨人對科學(xué)社會主義理論的重要貢獻。十三大還提出進行政治體制改革的任務(wù)。報告第五部分(“關(guān)于政治體制改革”)的第一節(jié)(“實行黨政分開”)中，講了一個宏觀原則，即黨“應(yīng)當充分尊重而不是包辦群眾團體以及企事業(yè)單位的工作”[7]；接著在第六節(jié)(“完善社會主義民主的若干制度”)中指出：“工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體歷來是黨和政府聯(lián)系工人階級和人民群眾的橋梁和紐帶，在社會主義民主生活中具有重要作用。要理順黨和行政組織同群眾團體的關(guān)系,使各群眾團體能夠按照各自的特點獨立自主地開展工作，能夠在維護全國人民總體利益的同時，更好地表達和維護各自所代表的群眾的具體利益。群眾團體也要改革組織制度，轉(zhuǎn)變活動方式，積極參與社會協(xié)商對話、民主管理和民主監(jiān)督，把工作重點放在基層，克服‘官’氣和行政化傾向，贏得群眾特別是基層群眾的信任。”[8]在報告的結(jié)尾部分，專列一段肯定青年的作用：“黨和人民總是把自己的最大希望，寄托在代表未來的蓬勃向上的青年身上。中華民族的振興，美好未來的創(chuàng)造，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的勝利，要靠全體人民的努力，歸根到底，要靠廣大青年繼往開來，腳踏實地，艱苦奮斗?！盵9]

由此可以看出，首先，十三大召開的重大背景是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革。鄧小平曾經(jīng)指出：“我們即將召開的黨的十三大，主要有兩個內(nèi)容，第一，把政治體制改革提到議事日程上來；第二，使我們領(lǐng)導(dǎo)層更年輕化一些?！盵10]所以，有關(guān)工會、共青團、婦聯(lián)作用的發(fā)揮要放在政治體制改革部分來論述。其次，除了繼續(xù)強調(diào)“橋梁和紐帶”作用之外，又明確提出了“表達和維護”具體利益問題，這是讓政治回歸社會的邏輯使然。再次，較為明確地提出群眾團體改革的命題，并細化為具體要求。也可以說，只有落實好“改革組織制度，轉(zhuǎn)變活動方式，積極參與社會協(xié)商對話、民主管理和民主監(jiān)督，把工作重點放在基層，克服‘官’氣和行政化傾向”這些措施要求，才能更好地實現(xiàn)“橋梁和紐帶”與“表達和維護”功能。最后，把黨對青年的希望和要求作為專段來論述，字數(shù)雖然不多，但意義卻重大而深遠，尤其是在大學(xué)生對社會的焦灼情緒由潛性向顯性轉(zhuǎn)化的情形之下。

十三大之后，按照中共中央的要求和總體部署，工會、共青團、婦聯(lián)相繼啟動了改革議程。1988年《全國婦聯(lián)體制改革的設(shè)想》《關(guān)于共青團體制改革的基本設(shè)想》《工會改革的基本設(shè)想》相繼出臺。此次共青團改革是為了更好地體現(xiàn)團的性質(zhì)，形成充滿生機和活力的運行機制，而不是改變團的性質(zhì)；是為了進一步明確團的社會職能，而不是改變團的任務(wù)；是為了理順黨團關(guān)系，而不是擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)。1989年政治風(fēng)波之后，中共中央又出臺了《關(guān)于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》(中發(fā)[1989]12號)，再次強調(diào)了人民團體對所聯(lián)系群眾的思想引領(lǐng)和利益維護，強調(diào)人民團體在國家和社會事務(wù)管理中的民主參與、民主監(jiān)督作用，并要使之成為國家政權(quán)的重要社會支柱。

這一時期，在堅持四項基本原則的前提下，國家主體性開始顯現(xiàn)，在新的政治時空方位中，團與政黨的關(guān)系需要理順，團與國家關(guān)系的命題開始被提出。同時，組織與個體之間的政治聯(lián)結(jié)開始受到來自社會利益聯(lián)結(jié)的沖擊，社會發(fā)展空間的擴大造成個人對單位資源的依附性減弱，青年開始密集流動，團的基層組織出現(xiàn)弱化，重構(gòu)團與青年的關(guān)系也被提上日程。在此背景下，共青團遵循現(xiàn)代國家與現(xiàn)代社會建構(gòu)的邏輯，在執(zhí)政黨的統(tǒng)一部署下走上了改革之路，開始突破傳統(tǒng)青年工作的思維定式，探索與社會連接、與青少年連接的新形式。

二、黨的十四大至黨的十五大：黨要求共青團在市場經(jīng)濟中重構(gòu)與青年的關(guān)系，參與國家和社會事務(wù)

20世紀80年代末90年代初，中國面臨著復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢。1992年1-2月，鄧小平“南方談話”廓清了長期困擾和束縛人們思想的許多重大問題，成為把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向新階段的宣言書。同年10月，中共十四大報告(《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利》)確立了鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論在全黨的指導(dǎo)地位，明確我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要求全黨抓住機遇，加快發(fā)展，集中精力把經(jīng)濟建設(shè)搞上去。在第四部分(“加強黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”)第二節(jié)(“加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人”)中肯定了青年的歷史作用：“我們的事業(yè)任重道遠，希望寄托在青年人身上。贏得青年，才能贏得未來?！边M而對共青團提出要求：“要充分發(fā)揮團結(jié)和教育青年的作用?！盵11]接著，在第三節(jié)(“密切黨同群眾的聯(lián)系，堅決克服消極腐敗現(xiàn)象”)中強調(diào)：“加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮他們作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用?！盵12]之前在第二部分論述到精神文明建設(shè)時，特別強調(diào)社會丑惡現(xiàn)象對青少年身心的毒害，指出要“在全國各族人民特別是青少年中，進一步加強黨的基本路線教育，愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，近代史、現(xiàn)代史教育和國情教育，增強民族自尊、自信和自強精神，抵御資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕，樹立正確的理想，信念和價值觀”[13]。

在1992年這樣一個中國改革開放的關(guān)鍵年份，確立社會主義市場經(jīng)濟改革目標的意義極為重大。在政治領(lǐng)域，針對前一時期政治風(fēng)波中暴露出來的問題，十四大報告重申“加強黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，黨要發(fā)揮好人民團體聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)功能，對于共青團來講，更要教育廣大青年，努力培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)接班人，只不過持續(xù)變化的社會環(huán)境要求共青團傾力創(chuàng)新工作方法。1993年11月，中共十四屆三中全會作出《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。為貫徹落實《決定》精神，同年12月共青團十三屆二中全會審議通過了《在建立社會主義市場經(jīng)濟體制進程中我國青年工作戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》。在此后的實踐中，共青團主要致力于兩重關(guān)系的調(diào)適：一是共青團與市場的關(guān)系，二是共青團與原子化青年的關(guān)系。經(jīng)過不斷探索形成兩個重要的創(chuàng)意：即通過開展青年技能培養(yǎng)、促進青年就業(yè)以及青年文明號的開發(fā)來調(diào)節(jié)共青團與市場的關(guān)系；通過開展青年志愿行動等項目來整合原子化青年。為此，團中央專門設(shè)立維護青少年權(quán)益部，在社會各方利益調(diào)整過程中促進青少年合法權(quán)益的實現(xiàn)。

經(jīng)過建立社會主義市場經(jīng)濟的5年實踐，社會成員結(jié)社更為自由、流動更為頻繁，民間組織大量涌現(xiàn)，現(xiàn)代國家所需要的“政府—市場—社會”三維互動格局開始出現(xiàn)。1997年9月，中共十五大報告(《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀》)把鄧小平理論作為指引黨繼續(xù)前進的旗幟，明確回答了中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展的一系列重大理論問題和政策問題，從思想上、政治上、組織上為中國跨世紀發(fā)展提供了根本保證。報告的第六部分(“政治體制改革和民主法制建設(shè)”)第一節(jié)(“健全民主制度”)強調(diào)：“工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體要在管理國家和社會事務(wù)中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用，成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶?！盵14]這是放在宗教政策、僑務(wù)政策之后論述的。在報告的第七部分(“有中國特色社會主義的文化建設(shè)”)再次強調(diào)“青少年是祖國的未來、民族的希望，要十分重視青少年思想道德建設(shè)。”[15]這其中自然包含著對共青團工作的要求。

經(jīng)濟體制改革取得突破之后，必然要求政治體制改革有所呼應(yīng)。1992年后，在深化經(jīng)濟體制改革、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，中國的政治體制改革再次重新啟動，只不過“黨政分開”問題已不再是改革的重點。十五大黨的決策層確立了“在社會政治穩(wěn)定中推進改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定”[16]的政治理念。因此，十五大報告將工會、共青團、婦聯(lián)的功能發(fā)揮列入“政治體制改革和民主法制建設(shè)”部分進行論述。當然，同之前一樣，共青團的工作是面向全社會的。1998年6月共青團十四大召開，會議主題是“在鄧小平理論指引下，團結(jié)帶領(lǐng)各族青年為實現(xiàn)黨的跨世紀宏偉目標而奮斗”。隨后，共青團十四屆二中全會審議通過《共青團工作跨世紀發(fā)展綱要》。這些都是注重共青團整體性功能的發(fā)揮，也就是說，由于種種原因，共青團在管理國家和社會事務(wù)中民主參與和民主監(jiān)督等方面探索的成效并不是特別顯著。

三、黨的十六大至黨的十七大：黨要求共青團在和諧社會構(gòu)建中依法依章開展工作，協(xié)助政府管理青年事務(wù)

進入21世紀之后，現(xiàn)代國家建構(gòu)進入新階段。中國加入WTO后受經(jīng)濟全球化影響開始加劇，市場經(jīng)濟持續(xù)深化，多樣化消費促進社會成員的個性化發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)開辟了廣闊的公共空間和私人場域，各類新興社會群體快速成長，民間組織展示出勃發(fā)的社會動力。而且，繼美國轟炸中國駐南斯拉夫大使館3年之后，中美撞機事件再次點燃中國民眾特別是青年學(xué)生和知識分子中的民族主義情緒。黨的執(zhí)政環(huán)境和歷史方位發(fā)生重大變化。2002年11月，中共十六大報告(《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》)把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨的指導(dǎo)思想，制定了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，部署了改革和發(fā)展的各項戰(zhàn)略任務(wù)。報告的第五部分(“政治建設(shè)和政治體制改革”)第三節(jié)(“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”)強調(diào)，“加強對工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶?！钡谑糠?“加強和改進黨的建設(shè)”)第五節(jié)(“切實做好基層黨建工作，增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)”)又特別指出：“加強非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，企業(yè)黨組織要貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會和共青團等群眾組織，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方的合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展。”[17]在報告的第六部分(“文化建設(shè)和文化體制改革”)中，青少年的思想道德建設(shè)再次得到強調(diào)和重視。

十六大報告科學(xué)判斷了黨的歷史方位：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！盵18]基于此，黨的一系列路線、方針、政策正發(fā)生著與時俱進的變遷。相應(yīng)地，中國共青團需要圍繞黨的新的戰(zhàn)略與策略創(chuàng)新自身的工作思路、工作內(nèi)容和工作方式。比如，隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的推進，對共青團與國家的關(guān)系提出新要求。2003年7月，團十五大通過的團章，增添了共青團協(xié)助政府管理青年事務(wù)的職能，這既有利于共青團進一步發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，又有利于發(fā)揮好其作為國家政權(quán)重要社會支柱的作用。又如，2004年9月中共十六屆四全會首次提出構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史任務(wù)之后，同執(zhí)政黨一樣，共青團的工作思路和策略也需要進行新的調(diào)適：一是如何構(gòu)建虛擬社會中的團青關(guān)系，二是如何構(gòu)建團組織與青年社會組織的關(guān)系，三是如何在有效服務(wù)中實現(xiàn)思想引導(dǎo)。

新世紀新階段，科學(xué)發(fā)展、社會和諧作為中國特色社會主義的基本要求成為全黨共識和戰(zhàn)略選擇。2007年10月，中共十七大報告(《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》)對改革開放新時期的奮斗歷程進行了精辟概括，對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求作了進一步闡述，強調(diào)要繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推進科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。報告的第六部分(“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”)第一節(jié)(“擴大人民民主，保證人民當家作主”)指出：“支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護群眾合法權(quán)益。”[19]在第七部分(“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”)中，又特別強調(diào)“動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境”[20]。很明顯，這里的社會力量整合、動員工作，主要是靠共青團組織來承擔(dān)。報告在第八部分(“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”)還指出“積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作”，“完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者權(quán)益”，“保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”[21]等，都與共青團工作密切相關(guān)。

面對新任務(wù)新要求，2008年6月召開的共青團十六大進一步明確了團的根本職責(zé)：“不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，團結(jié)帶領(lǐng)青年為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗”[22]，并且從組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護青少年合法權(quán)益以及推進團的自身建設(shè)等方面部署了工作。此后的一個時期，共青團按照黨中央“眼睛向下，重心下移，力爭使團的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年”[23]的要求，努力嘗試把服務(wù)黨的事業(yè)與服務(wù)青年群眾有機統(tǒng)一起來。

四、黨的十八大至黨的十九大：黨要求共青團進一步突出政治引導(dǎo)功能，實現(xiàn)自我革命

依照改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在邏輯，中國必然走向世界舞臺中央。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的背景下，執(zhí)政黨準確地把握中國發(fā)展的階段性特征，開拓了經(jīng)濟社會發(fā)展的廣闊空間。2010年中國經(jīng)濟總量躍升為世界第二位，綜合國力、科技實力、人民生活水平、社會保障水平、國際競爭力和影響力都邁上一個新臺階，中國特色社會主義即將進入新時代，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明前景。2012年11月，中共十八大報告(《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》)回顧和總結(jié)了過去5年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程及取得的成就，確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義進行深入闡述，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出明確要求。其中，第十二部分(“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”)第二節(jié)(“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”)強調(diào)：“支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好地反映群眾呼聲，維護群眾合法權(quán)益?！盵24]其中第七部分(“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”)指出：“做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)”和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等人員的就業(yè)工作，“積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育”[25]。需要特別指出的是，報告在結(jié)尾列專段寄厚望于青年：“中國特色社會主義事業(yè)是面向未來的事業(yè)，需要一代又一代有志青年接續(xù)奮斗。全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)。廣大青年要積極響應(yīng)黨的號召，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，永遠熱愛我們偉大的祖國，永遠熱愛我們偉大的人民，永遠熱愛我們偉大的中華民族，在投身中國特色社會主義偉大事業(yè)中，讓青春煥發(fā)出絢麗的光彩?！盵26]

為了進一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，共青團與其他群團組織一起，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下又一次走上改革之路。2015年初《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》下發(fā)，特別是同年7月中央黨的群團工作會議召開以后，團中央認真貫徹落實中央精神，系統(tǒng)謀劃改革思路，起草形成團中央改革方案；2016年團中央改革方案正式出臺，團中央以此為主要抓手，逐項細化分解方案內(nèi)容，推出一系列改革措施，改革節(jié)奏不斷加快；2017年1月，共青團十七屆六中全會把該年定為改革攻堅之年；4月，中共中央、國務(wù)院《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》正式印發(fā)后，團中央召開“改革攻堅，從嚴治團”干部會議，要求始終堅持黨管青年原則，切實承擔(dān)起規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)、督促職責(zé)；9月，共青團改革攻堅專題研討班在北京開班，學(xué)員認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平同志8月22日對群團改革工作作出的重要指示和8月26日群團改革工作座談會精神，認真學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于青少年和共青團工作論述摘編》，并結(jié)合兩年來共青團改革工作實踐，充分交流認識、互相啟發(fā)思考，聚焦突出問題、深刻分析原因，梳理工作進展、分享經(jīng)驗做法，對共青團改革攻堅進行了再思考再動員再部署，加快推動改革向地市、縣延伸。

為了進一步推動“政黨—國家—市場—社會”之間的有機互動，執(zhí)政黨統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨和國家發(fā)展事業(yè)取得了重大成就，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。2017年11月，中共十九大報告(《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》)對中國發(fā)展所處時代和社會主要矛盾作出新判斷，闡述了馬克思主義中國化的最新成果——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，對未來發(fā)展作出新的戰(zhàn)略安排。報告在第十三部分(“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”)第八節(jié)(“全面增強執(zhí)政本領(lǐng)”)中指出：“增強群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走?！盵27]在第八部分(“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”)專門提到“促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。在報告結(jié)尾處又特意強調(diào)：“青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當，國家就有前途，民族就有希望。中國夢是歷史的、現(xiàn)實的，也是未來的；是我們這一代的，更是青年一代的。中華民族偉大復(fù)興的中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實。全黨要關(guān)心和愛護青年，為他們實現(xiàn)人生出彩搭建舞臺。廣大青年要堅定理想信念，志存高遠，腳踏實地，勇做時代的弄潮兒，在實現(xiàn)中國夢的生動實踐中放飛青春夢想，在為人民利益的不懈奮斗中書寫人生華章！”[28]

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想，也是中國歷史上從未有過的一場深刻的社會革命。這場空前偉大、空前深刻、空前持久的社會革命，只能由無私無畏、富有自我革命精神的中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)。能勝強敵者，先自勝者也。執(zhí)政黨必須以自身革命推動社會革命。進入攻堅階段的共青團改革，實際上也正經(jīng)歷著一場前所未有的自身革命。面對新時代、新矛盾和執(zhí)政黨的新要求，共青團要敏于識變、善于應(yīng)變、敢于求變，不斷增強共青團的政治性、先進性和群眾性，堅定不移地把共青團改革進行到底，把各級團組織打造成廣大青年在遇到困難時能夠想得起、找得到、靠得住的“青年之家”。

五、啟示與思考

第一，改革開放40年來八次黨的全國代表大會報告論述群團作用的一個總體特征是以10年(兩次黨代會)為一個基本單元，根據(jù)黨的戰(zhàn)略任務(wù)、奮斗目標對群團功能提出要求：從黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶到參與政治體制改革，從表達維護群眾利益到民主參與國家社會事務(wù)，從改革完善領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式的高度到擴大人民民主的高度，從發(fā)揮社會聯(lián)系功能到加強政治引導(dǎo)功能。新形勢下，要不斷深度開發(fā)群團組織的政治功能和社會功能，并使之形成有機互動。

第二，黨代會報告在闡述群團組織功能時，基本都是工會、共青團、婦聯(lián)并列，強調(diào)群團組織的整體性功能。但涉及具體工作領(lǐng)域，也有分別強調(diào)。如黨的十二大報告對工會、共青團、婦聯(lián)各寫一段；十六大報告中論及非公黨建時，專門強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)工會和共青團等群眾組織”。在執(zhí)政黨視野里，工會、共青團、婦聯(lián)應(yīng)該是群團組織中的第一方陣或“三駕馬車”，既聯(lián)合作戰(zhàn)，又各有特點。

第三，歷次黨代會報告均無一例外地對工青婦群團組織進行論述，與黨的政治工作、黨的建設(shè)一起部署，表明黨始終把工青婦視為最為密切的外圍組織，群團組織的發(fā)展需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時又體現(xiàn)了“黨建帶群建，群建促黨建”的一貫原則。誠如習(xí)近平在中央黨的群團工作會議上所強調(diào)的：“黨的群團工作做得好不好，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵29]

第四，細數(shù)改革開放40年歷次黨的全國代表大會，可以發(fā)現(xiàn)一個共同特征，這就是對共青團政治屬性的凸顯。其實，鄧小平早在改革開放之初就講過：“黨是搞什么的？工會是搞什么的？共青團是搞什么的？婦聯(lián)是搞什么的？還不都是做政治工作的？”[30]工會、婦聯(lián)是這樣，共青團尤為如此。從“共產(chǎn)黨員”與“共青團員”的并列，到培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人任務(wù)的重申；從重視在青年中發(fā)展黨員的要求，到黨的助手和后備軍作用的發(fā)揮，共青團鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的政治責(zé)任必須一以貫之。

第五，黨代會在論述精神文明建設(shè)、中國特色社會主義文化建設(shè)時，總是突出強調(diào)對廣大青少年的影響和教育；在論述民生問題、社會建設(shè)時，又總是強調(diào)要積極做好高校畢業(yè)生等青年群體的就業(yè)工作，做好進城務(wù)工人員子女教育工作。這些都屬于共青團的業(yè)務(wù)范疇，是各級團組織服務(wù)黨政大局的必要舉措。

第六，黨的十三大、十八大、十九大報告專段論述青年的重要作用，對青年的發(fā)展提出明確要求和殷切希望。十二大報告對青年的特點也有較多論述，其他幾次黨代會報告凡涉及青年的相關(guān)領(lǐng)域和政策均有明筆點出。這表明執(zhí)政黨始終站在事業(yè)傳承的戰(zhàn)略高度，重視青年、關(guān)懷青年、信任青年，對青年一代的歷史作用給予充分肯定并寄予厚望，這正是共青團進一步承擔(dān)好黨的青年工作重要的信心基礎(chǔ)。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社2017年版，第31-37頁。

[2][3][4][5]《十二大以來重要文獻選編》(上冊)，北京：中央文獻出版社2011年版，第45-46、24、45-46、26-27頁。

[6]《胡喬木同志就黨章修改問題答新華社記者問》，載《光明日報》，1982年9月14日。

[7][8][9]《十三大以來重要文獻選編》(上冊)，北京：中央文獻出版社2011年版，第38、38、51-52頁。

[10]《鄧小平年譜(1975-1997)》(下冊)，北京：中央文獻出版社2004年版，第1199頁。

[11][12][13]《十四大以來重要文獻選編》(上冊)，北京：中央文獻出版社2011年版，第36、36、27頁。

[14][15][16]《十五大以來重要文獻選編》(上冊)，北京：中央文獻出版社2011年版，第28、31、15頁。

[17][18]《十六大以來重要文獻選編》(上冊)，北京：中央文獻出版社2011年版，第26-41、9頁。

[19][20][21]《十七大以來重要文獻選編》(上冊)，北京：中央文獻出版社2011年版，第23、27、29-30頁。

[22][23]《共青團年鑒(2008)》，北京：中國青年出版社2009年版，第12、5頁。

[24][25][26]《十八大以來重要文獻選編》(上冊)，北京：中央文獻出版社2014年版，第40、28、44頁。

[27][28]《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社2017年版，第55、56頁。

[29]《習(xí)近平關(guān)于青少年和共青團工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社2017年版，第104頁。

[30]《鄧小平文選》(第二卷)，北京：人民出版社1994年版，第194頁。