王 闖

尊敬的吳漢東教授，各位嘉賓：

大家上午好！

仲春時(shí)節(jié)的重慶，可謂“物色連三月，風(fēng)光絕四鄰”。非常高興來(lái)到美麗的山城，參加新一年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)南湖論壇，我謹(jǐn)代表最高法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭對(duì)本屆論壇的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！今年是“南湖論壇”走過(guò)的第15個(gè)年頭。15年來(lái)，“南湖論壇”立足理論，關(guān)注實(shí)踐，影響力不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的品牌論壇，我衷心祝愿南湖論壇越辦越好！

2017年11月20日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)第十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問(wèn)題的意見(jiàn)》；2月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了該《意見(jiàn)》。這是中國(guó)首個(gè)針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新的綱領(lǐng)性文件，是中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。前不久，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式的主旨演講中深刻指出：“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)?！眱赊k《意見(jiàn)》的出臺(tái)吹響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革的“沖鋒號(hào)”，習(xí)近平總書(shū)記的講話點(diǎn)亮了知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)新征程上的“燈塔”。如何緊緊抓住“大有可為的歷史機(jī)遇期”，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判改革，改有所進(jìn)，改有所成，是人民法院面臨的重要課題。

我今天演講的題目是：“中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法體制的改革與創(chuàng)新”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法體制是一個(gè)內(nèi)涵非常豐富，外延相當(dāng)寬泛的概念。雖然我們難以精準(zhǔn)地定義什么是中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法體制，但至少可以簡(jiǎn)單地描述概括它包含什么。我們認(rèn)為，就是一條主線，兩個(gè)維度，三個(gè)要素。所謂“一條主線”，是指充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用；所謂“兩個(gè)維度”，是指審判體系和審判能力；所謂“三個(gè)要素”，是指審判機(jī)構(gòu)、訴訟制度和審判隊(duì)伍。兩辦《意見(jiàn)》從“一條主線、兩個(gè)維度、三個(gè)要素”出發(fā)，著眼于全面完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法體制，提出了“充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判激勵(lì)和保障創(chuàng)新、促進(jìn)科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的職能作用”的指導(dǎo)思想，提出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系現(xiàn)代化和審判能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)，提出了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院體系建設(shè)、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍建設(shè)“三管齊下”的改革方略。下面，我圍繞兩辦《意見(jiàn)》精神，從審判機(jī)構(gòu)、訴訟制度和隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面，就“完善中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法體制”問(wèn)題談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)，請(qǐng)各位指正。

一、機(jī)構(gòu)建設(shè)：從無(wú)到有，日益完善

回顧往昔，立足當(dāng)下，才能更好地展望未來(lái)。過(guò)去三十余年，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)從無(wú)到有，由弱變強(qiáng)。人民法院探索出一條富有中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門(mén)化審判道路。從沒(méi)有知產(chǎn)庭到300余個(gè)知產(chǎn)庭再到3個(gè)知產(chǎn)法院、15個(gè)跨區(qū)域管轄知產(chǎn)法庭；從司法解釋到司法政策再到案例指導(dǎo)；從行政主導(dǎo)到“雙軌并行”再到司法主導(dǎo)；從被國(guó)際條約倒逼發(fā)展到為國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧；可以說(shuō)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展、審判規(guī)則不斷豐富、司法主導(dǎo)地位不斷穩(wěn)固，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。

其中，北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的設(shè)立，對(duì)整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度具有里程碑價(jià)值和劃時(shí)代意義，是現(xiàn)階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判法院體系改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要借鑒。我個(gè)人作為知產(chǎn)法院設(shè)立工作的參與者和親歷者，回顧這一方案從最初醞釀到最終確定的整個(gè)過(guò)程，可以清晰地看到：知產(chǎn)法院設(shè)立的初衷和目標(biāo)始終沒(méi)有改變，就是要“以四化促創(chuàng)新”，即通過(guò)審理專門(mén)化、管轄集中化、程序集約化和人員專業(yè)化，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供強(qiáng)大司法保障。三年多來(lái)，知產(chǎn)法院創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，創(chuàng)新加速初見(jiàn)成效，積累了大量可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題和實(shí)際困難。例如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)二審案件的審理法院不統(tǒng)一容易導(dǎo)致裁判標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一；民事侵權(quán)程序與行政無(wú)效程序“二元制”，嚴(yán)重影響訴訟效率。這些問(wèn)題表明，裁判尺度統(tǒng)一有待進(jìn)一步加強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。特別應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，人民群眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)需求愈發(fā)旺盛；國(guó)際政治經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)錯(cuò)綜復(fù)雜，知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為國(guó)家利益的核心要素和大國(guó)博弈的重要籌碼和工具。因此，兩辦《意見(jiàn)》提出：“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院體系建設(shè)”“研究建立國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制”，可謂正當(dāng)其時(shí)。

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院體系改革，我想大家最為關(guān)心的兩個(gè)問(wèn)題是：是否會(huì)設(shè)立國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院？是否會(huì)再增設(shè)中院規(guī)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，設(shè)立國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，可以從根源上解決裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及“二元制”帶來(lái)的程序繁冗、訴訟效率不高等問(wèn)題，但這涉及我國(guó)法院制度改革和《人民法院組織法》等法律修改。關(guān)于是否增設(shè)中院規(guī)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院?jiǎn)栴}，既要看地方需求，諸如各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、創(chuàng)新保護(hù)需求、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量和審判專業(yè)能力等因素，更要看中央統(tǒng)籌，諸如區(qū)域發(fā)展平衡等。歸根到底，兩個(gè)問(wèn)題都是中央頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。最高法院對(duì)此正在進(jìn)行深入研究，按照法定程序推進(jìn)相關(guān)工作，并將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候向中央提出意見(jiàn)和建議。

二、制度建設(shè)：直面問(wèn)題，解決痛點(diǎn)

有的放矢，因事為制，是制度改革成功的關(guān)鍵。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇開(kāi)幕式的主旨演講中還特別提出：為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要“把違法成本顯著提上去，把法律震懾作用充分發(fā)揮出來(lái)”。現(xiàn)階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)領(lǐng)域“舉證難、賠償?shù)汀⒅芷陂L(zhǎng)”的問(wèn)題備受關(guān)注。盡管這一概括不一定準(zhǔn)確，例如，中國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理周期并不長(zhǎng)，甚至可以說(shuō)是世界范圍內(nèi)審理周期最短的法域之一。北京知產(chǎn)法院的平均結(jié)案時(shí)間僅為4個(gè)月，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲的18個(gè)月和美國(guó)的數(shù)年。但也毋庸諱言，問(wèn)題確實(shí)在一定程度上客觀存在。然而，若要從根本上解決這些問(wèn)題，不能僅靠挖掘內(nèi)生動(dòng)力，更要改革訴訟制度。兩辦《意見(jiàn)》提出“完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度”，就是要直面問(wèn)題，抓住癥結(jié)，解決痛點(diǎn)。具體而言：第一，通過(guò)積極探索符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)的訴訟證據(jù)規(guī)則，綜合運(yùn)用證據(jù)披露、舉證妨礙排除等規(guī)則，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的訴訟誠(chéng)信體系建設(shè)，讓當(dāng)事人想舉證、能舉證、不敢妨礙舉證，從而解決“舉證難”問(wèn)題。第二，通過(guò)建立以市場(chǎng)價(jià)值為指引，補(bǔ)償為主、懲罰為輔的損害賠償制度，營(yíng)造不敢侵權(quán)、不愿侵權(quán)的法律氛圍，杜絕“贏了官司、輸了市場(chǎng)”的現(xiàn)象，從而解決“賠償?shù)汀眴?wèn)題。第三，通過(guò)合理強(qiáng)化特定情形下民事案件審理程序的優(yōu)先和決定地位，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件繁簡(jiǎn)分流，加強(qiáng)技術(shù)調(diào)查官制度建設(shè)，從而解決“周期長(zhǎng)”問(wèn)題。

三、隊(duì)伍建設(shè)：復(fù)合人才，不斷壯大

功以才成，業(yè)由才廣。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍建設(shè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判能力改革建設(shè)的核心，是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法體制的重要保障。三十余年以來(lái)，從第1名偶爾辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的法官發(fā)展到3000余名專門(mén)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的法官，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍不斷壯大，基本形成了一支信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍。新時(shí)代、新發(fā)展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判人才提出了新要求。時(shí)代召喚、人民期待“政治堅(jiān)定、顧全大局、精通法律、熟悉技術(shù)并具有國(guó)際視野”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判人才。如何選對(duì)人、用好人、留住人，頗值研究。人民法院將進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判人才培養(yǎng)和選拔力度，建立形式多樣的人員交流和激勵(lì)機(jī)制，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判人才提供更大的舞臺(tái)、最大限度地激發(fā)審判人才的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

朋友們，機(jī)遇難得，責(zé)任重大，時(shí)不我待。人民法院將下大力氣，狠抓落實(shí)，嚴(yán)格按照時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)認(rèn)真落實(shí)兩辦《意見(jiàn)》，不斷完善中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法體制。在此過(guò)程中，我們衷心希望和熱切期盼各位同仁一如既往地關(guān)心和支持人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，為新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法事業(yè)的大發(fā)展鼓與呼。讓我們勠力同心，砥礪前行，為加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)和世界科技強(qiáng)國(guó)共同譜寫(xiě)新的篇章！

謝謝大家！