（溫州市公安局鹿城區(qū)分局，浙江 溫州 325000）

大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)給社會發(fā)展帶來前所未有的機遇和變革的同時，也給社會治理工作帶來前所未有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記就加強和創(chuàng)新社會治理作出重要指示，強調(diào)要完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國。社會治理智能化，關(guān)鍵在于推進公安基層基礎(chǔ)工作，而推進公安基層基礎(chǔ)工作應(yīng)根基于信息化建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)化為支撐，通過各類信息技術(shù)，重構(gòu)社會生產(chǎn)與社會組織彼此關(guān)聯(lián)的形態(tài)，使社會治理的層次和水平得到提升，治理的過程更加優(yōu)化、更加科學(xué)、更加智慧。本文以鹿城公安固本強基的實踐為樣本，結(jié)合傳承發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索公安基層基礎(chǔ)智能化的方向和路徑。

一、傳承新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進公安基層基礎(chǔ)工作的現(xiàn)實考量

傳承新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進基層基礎(chǔ)工作，需要積淀，需要穩(wěn)定，但也不是一成不變，而是要隨著歷史的發(fā)展不斷演變，呈現(xiàn)出鮮明的時代特征。

（一）公安工作的環(huán)境在變化。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新的歷史方位，基層公安工作將面臨新的社會矛盾點。隨著溫州市鹿城區(qū)(以下簡稱“鹿城”）大拆大整、大建大美等城市基礎(chǔ)建設(shè)工作的不斷推進，鹿城的行政區(qū)劃情況發(fā)生了根本性的改變，代之以全新的地理環(huán)境。同時，隨著信息化的不斷發(fā)展，社會形態(tài)和犯罪形態(tài)也在不斷變化，原來以親緣、地緣為紐帶的人際關(guān)系，更多轉(zhuǎn)向以興趣、契約、協(xié)作為連接的社交網(wǎng)絡(luò)，跨區(qū)域犯罪、智能犯罪、職業(yè)犯罪等趨勢越來越明顯，網(wǎng)絡(luò)犯罪的數(shù)量還在不斷增長。這些都需要公安基礎(chǔ)工作不斷適應(yīng)改變。

（二）公安工作的范疇在拓展。現(xiàn)在的治安要素管控中，人、地、物、事、組織、網(wǎng)等都在發(fā)生變化，傳統(tǒng)要素的管控內(nèi)容、要求、標準不斷變化，如“人”的管理從“人戶一致”到“全息感知”，從“現(xiàn)實表現(xiàn)”到“網(wǎng)絡(luò)行為”。如“物”的管理，游戲幣等虛擬物品等已逐步與現(xiàn)實等價，比特幣和區(qū)塊鏈甚至影響了國家金融體系。對于網(wǎng)約車、民宿、共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)金融等新產(chǎn)業(yè)、新組織如何介入、如何管理，都給公安機關(guān)帶來了新的考驗。這些都需要我們的基礎(chǔ)工作觸角不僅要延伸到這些新興事物上來，更要熟悉、甚至能管控住這些新事物。

（三）公安工作的要求在提高。不僅僅是公安機關(guān)，鹿城政府體系對于社會的治理方式和治理能力都在不斷更新，政府“四個一”平臺的推出，特別是基礎(chǔ)網(wǎng)格化機制的推行，民警入格成為網(wǎng)格警長所帶來的身份轉(zhuǎn)換，也在改變社區(qū)民警固有的工作模式?；鶎用窬粌H是一名治安管理員，也是一名“法制工作者”，甚至?xí)蔀橐幻吧鐣顒蛹摇?，集多種身份于一體，要懂協(xié)調(diào)、懂統(tǒng)籌，善于運用法律思維、綜治力量處理復(fù)雜事物。此外，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，“指尖”行為將更多成為人們的活動方式，社區(qū)工作已經(jīng)很難僅靠簡單的走村入戶就能發(fā)現(xiàn)線索、掌握情況，以往網(wǎng)下管控將更多地轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測。做好信息化條件下的外部環(huán)境，需要主動適應(yīng)、敏銳感知基礎(chǔ)工作形勢任務(wù)的變化，搶在時代的前面，借助時代的東風(fēng)，與時俱進地推進基礎(chǔ)工作。

二、傳承新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進公安基層基礎(chǔ)工作的鹿城實踐

2017年以來，鹿城區(qū)公安分局以傳承發(fā)展新時期“楓橋經(jīng)驗”為總要求，以落實溫州市公安局固本強基三年計劃為抓手，以“智慧平安社區(qū)”建設(shè)為目標，搶抓機遇，內(nèi)增動力，外借智力，堅持科技引領(lǐng)，數(shù)據(jù)整合，信息應(yīng)用，在社會治安治理中融入更多“智慧”元素，在安防中投入更多“智慧”設(shè)施，在服務(wù)中凸顯更多“智慧”警務(wù)，全面提升治理智能化，努力為新時代“楓橋經(jīng)驗”貢獻更多的鹿城智慧、公安元素。

（一）推進“三大建設(shè)”，打造智能化防控體系，確保平安不出事。一是推進情指實戰(zhàn)一體化建設(shè)。創(chuàng)新實施符合鹿城實際的“情指聯(lián)動、情勤對接、情行一體”的全新警務(wù)指揮調(diào)度運行模式，強調(diào)“情報產(chǎn)品依托指揮快速落地，指揮調(diào)度依托情報精準實施”，實現(xiàn)情指聯(lián)勤在線處置、預(yù)警預(yù)測在線維穩(wěn)、智能監(jiān)測在線管控、合成打擊在線行動，做到“聯(lián)勤聯(lián)動、合成作戰(zhàn)、快速反應(yīng)”。依托情指實戰(zhàn)一體化，創(chuàng)新打造“黃金30分”閃電戰(zhàn)模式，緊緊抓住發(fā)案后30分鐘這一關(guān)鍵，將更多精準信息、更強實戰(zhàn)支撐推送在接處警人員未到現(xiàn)場之前，確保首次處置環(huán)節(jié)即捕獲更多的戰(zhàn)機，做到“人未達、事先明”，處置秒級響應(yīng)。2018年以來，情指聯(lián)勤中心發(fā)布情報指令1188條，研判核查536人次，其中針對110群眾求助，支撐尋人56次，支撐尋車32次，有效研判落地42次。二是推進科技防控“三網(wǎng)”建設(shè)。充分利用“雪亮工程”建設(shè)契機，著力提高社會治安“智能防控”水平，全面構(gòu)建“無盲區(qū)布點、非接觸采集、弱人工處理、零感知管控、超視距作戰(zhàn)”社會綜合治理體系?？椕芄矃^(qū)域天眼網(wǎng)，以“提質(zhì)、擴點、增效”為目的，廣布“城市天眼”，通過路口路段監(jiān)控點位掌握人車動態(tài)的軌跡“線”，以及城市防控的關(guān)鍵“點”，建設(shè)“圈、塊、格、線、點”布局的視頻監(jiān)控網(wǎng)。截至2018年8月，在全區(qū)布建監(jiān)控探頭達14407個，接入公安的行業(yè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)5631路、社會視頻監(jiān)控9600路。布局重點區(qū)域預(yù)警網(wǎng)，增強人臉識別在線管控，通過在火車站、汽車站、碼頭、菜場、醫(yī)院、商場等重點部位及信訪、涉恐人員的生活區(qū)域增建人臉識別系統(tǒng)，對全區(qū)主要通道和重要場所實現(xiàn)人臉卡口全覆蓋。構(gòu)建綜合感知采集網(wǎng)，在全區(qū)進出口、區(qū)間通道、犯罪高發(fā)地、人員聚集地等重點部位布建多維度、全時空的綜合感知體系。截至2018年8月，共建設(shè)10個A類點位、150個B類點位、1500個C類點位。三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”群防群治建設(shè)。大膽顛覆以往傳統(tǒng)群防群治模式，倡導(dǎo)“我為大家巡一夜，大家為我巡一年”理念，融入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、研發(fā)應(yīng)用“樂巡”平臺，打造信息化、開放式、共贏型的群防群治樣板，讓巡邏成為時尚。該模式運行以來，受到社區(qū)群眾的大力擁護和支持，群防群治隊伍同比新增25%，相關(guān)工作經(jīng)驗在溫州市予以推廣。自助式開展工作，“樂巡”APP平臺設(shè)有“我要巡邏”“群防任務(wù)”等項目，志愿者可自主選擇感興趣或者符合自身需要的路線。搶單式受領(lǐng)任務(wù)，借鑒“滴滴”“優(yōu)步”等經(jīng)營模式，推出“搶單制”任務(wù)管理機制。綜治單位、街道社區(qū)和民警可通過平臺隨時發(fā)布巡邏任務(wù)，志愿者可“搶單”接受并完成任務(wù)。精準化指揮調(diào)度，將“樂巡”打造成民用指揮調(diào)度中心。如遇到老人、孩童走失等警情可以第一時間調(diào)集周邊的巡邏力量開展查找。同時，一旦遇到緊急情況，管理員可根據(jù)平臺注冊群防力量數(shù)量、類別和分布情況，實時精準調(diào)度附近警力和群防力量增援，實現(xiàn)先期處置、盡快控制。積分制考核評價，“樂巡”紅馬甲和爆閃肩章帶有定位功能，可以對偏離巡邏線路、未達巡邏時長等情況產(chǎn)生預(yù)警，同時生成個人累計積分信息，作為“最美巡邏人”評選和群防群治考核的重要依據(jù)。群防群治自愿者通過巡邏累計積分幣，可在指定商店換取禮品。同時，推出“平安合伙人”計劃，吸收企事業(yè)單位積極參與平安建設(shè)，實現(xiàn)樂巡“自我造血”。

（二）突出“三大創(chuàng)新”，打造多元化調(diào)解體系，確保矛盾不上交。一是創(chuàng)建“鹿城微警官”，打造“指尖上的綜治平臺”。 主動探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)警務(wù)”跨界融合，引入鹿城首創(chuàng)的微眼技術(shù)，創(chuàng)建“鹿城微警官”，著力解決傳統(tǒng)警務(wù)難以捕捉的問題隱患，全力構(gòu)建新時代“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”?！奥钩俏⒕佟蓖ㄟ^加入社區(qū)房東、商鋪、行業(yè)、物業(yè)等不同領(lǐng)域的微信群的方式，布建一張社區(qū)微信群。以此了解掌握群眾關(guān)心、關(guān)注的問題和事項，并根據(jù)治安特點、民生問題、苗頭隱患等要素預(yù)設(shè)關(guān)鍵詞，通過后臺大數(shù)據(jù)對加入的社區(qū)微信群發(fā)言內(nèi)容進行自動分析，以此捕捉轄區(qū)未知的敏感點。然后依托局隊所三級“211”基礎(chǔ)排查、“拘調(diào)銜接”“警律協(xié)作”“警媒合作”多元化調(diào)解等載體，及時消除小隱患，化解小糾紛，關(guān)注小民生，確保平安不出事，矛盾不上交，服務(wù)不缺位。2018年以來，通過“五馬微警官”，成功發(fā)現(xiàn)消除各類安全隱患516處，化解各類小矛盾小糾紛219起，解決相關(guān)民生問題52個。二是推出“拘調(diào)銜接”機制，矛盾糾紛“二次化解清零”。牢固樹立“以人民為中心”“矛盾糾紛最多只能發(fā)生一次”的理念，創(chuàng)新推出“拘調(diào)銜接”機制，率先引入司法進駐拘留所，設(shè)立人民調(diào)解工作室，利用拘留所特殊陣地，對頑固矛盾糾紛開展“二次化解清零”。調(diào)解堅持主動發(fā)現(xiàn)和自愿申請為原則，對因民事案件未履行義務(wù)被拘留等六類對象，本著“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”原則，運用動態(tài)評估、過程控制、項目管理、共享調(diào)處、制度清單等五大機制，開展駐所調(diào)解。機制運行以來，先后成功化解153起矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，全額化解法院執(zhí)行案件135件，到位執(zhí)行標的2935萬元，取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。三是引入調(diào)解協(xié)作機制，打造多元化綜合服務(wù)平臺。充分整合調(diào)動律師力量，創(chuàng)新推出警律合作工作機制，率先在全市引入律師進駐派出所，設(shè)立律師駐所調(diào)解工作室，切實提高了矛盾糾紛化解的專業(yè)性、成功率。在已有的“警調(diào)銜接”“拘調(diào)銜接”基礎(chǔ)上，融入“警律合作”“庭所對接”“鄉(xiāng)賢治理”等矛盾糾紛調(diào)處模式，打造一條貫徹司法過程的調(diào)解鏈，形成矛盾糾紛化解的閉環(huán)。自“警律合作”工作開展1個月以來，駐所律師先后參與化解矛盾糾紛11起，成功解決各類重大疑難糾紛3起，矛盾化解率達百分之百，取得了良好的社會效果。

（三）拓展“四大渠道”，打造人性化保障體系，確保服務(wù)不缺位。一是打造群眾家門口不打烊的服務(wù)窗口。以南塘警務(wù)室為試點，將“信息化、科技化、智慧化”融入社區(qū)警務(wù)建設(shè)，先后投入80余萬元，形成以樂巡室、綜治室、多元調(diào)解室、民警辦公室、會客廳等“四室一廳”為基本要素，集社區(qū)管理、巡控、服務(wù)、宣傳于一體的社區(qū)警務(wù)一體化智慧生態(tài)格局。建成以來，街區(qū)治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，轄區(qū)刑事治安警情同比下降16%，盜竊電瓶車案件同比下降了27.3%，“兩搶”零發(fā)案，盜竊案件同比下降14.1%。二是打造一站式境外人員綜合服務(wù)平臺。以“最多跑一次”改革為契機，堅持“管理與服務(wù)并重、科技與傳統(tǒng)結(jié)合”的理念，積極搭建“境外人員一站式綜合服務(wù)平臺”，以精細的服務(wù)、最強的組合、即時的互動，打造一個面向境外人員集生活、文化、政務(wù)服務(wù)、便民信息等為一體的綜合性服務(wù)平臺，開創(chuàng)具有鹿城特色的“最短服務(wù)半徑、最簡辦事程序、最優(yōu)‘互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)’”新模式，實現(xiàn)了出入境服務(wù)管理水平全面提升，外管基礎(chǔ)工作質(zhì)量考核連續(xù)五年全市第一。三是打造“兩主一品”流動人口服務(wù)示范點。探索創(chuàng)新“警會（公安、行業(yè)協(xié)會）合作”共建流管服務(wù)新模式，重塑工作理念，探索尋求突破點，借力多個行業(yè)協(xié)會，壓實創(chuàng)安主體責(zé)任落實，形成以壓實主體責(zé)任、拓展自主申報、創(chuàng)立特色品牌為主要內(nèi)容的“兩主一品”流動人口管理服務(wù)示范樣板。目前，與全區(qū)490家物業(yè)服務(wù)單位、871家房屋租賃中介機構(gòu)、50多家職業(yè)中介機構(gòu)架起公安與相關(guān)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)動管理平臺，延伸公安管理觸角，發(fā)揮社會組織主體作用。四是打造綜合性警僑合作“鹿城樣板”。以溫州著名僑鄉(xiāng)七都樟里村支書開設(shè)的“老包咖啡館”為平臺，圍繞“糾紛化解、平安維穩(wěn)、溝通服務(wù)”三大核心，將“老包咖啡館”打造成集聚智慧安防、平安維穩(wěn)、糾紛調(diào)解、僑民服務(wù)為一體的溫州“警僑之家”。目前，通過“老包咖啡館”成功化解矛盾糾紛13起，其中涉僑糾紛3起；提供遠程咨詢服務(wù)68次，并成功辦理華僑回國定居業(yè)務(wù)10起。

三、傳承新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進公安基層基礎(chǔ)工作的實踐啟示

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”傳承新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進公安基層基礎(chǔ)工作是一個系統(tǒng)的復(fù)雜工程，不可能一蹴而就、畢其功于一役，需要堅忍不拔、鍥而不舍地以釘釘子的精神和鳥筑巢、蠶織繭的耐心一步一個腳印地抓好固本強基工作。

（一）傳承新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進公安基層基礎(chǔ)工作必須拿出“功成不必在我”“建功必須有我”的擔(dān)當(dāng)。固本強基是一項前人栽樹、后人乘涼的工作，考驗的是全體民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和擔(dān)當(dāng)。要把固本強基工作作為證明自我、實現(xiàn)價值的大舞臺，時刻以“善作善成”的標準，提振信心，提升能力，提高水平，推動公安工作的發(fā)展。一是要有擔(dān)當(dāng)?shù)暮罋?。領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作一般有兩種基本思路：一種是相對注重眼前看得見、摸得著、見效快的“顯績”；另一種是相對注重破解發(fā)展進程中所面臨的矛盾和問題的“潛績”。固本強基會有“顯績”，但更多的是“潛績”。它是一項長期、細致、需要不斷完善的工作，不可能在任上一年、兩年就能完成的。因此，抓固本強基工作“說起來重要，做起來次要，忙來不要”的現(xiàn)象和“見效快就抓、見效慢就不管他”的思想或多或少地存在。對此，各級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R，將“功成不必在我”“建功必須有我”作為一種情懷、一種胸襟、一種追求，絕不能因成績不會在我的身上就放松要求去做，要敢于擔(dān)當(dāng)，主動抓好各項打基礎(chǔ)、利長遠的事情，為后人取得更大成就聳立起“沉默的巨人肩膀”。二是要有擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X。何謂“自覺”？就是要義無反顧、心無旁鶩地做公安事業(yè)的螺絲釘、墊腳石，主動為公安事業(yè)添磚加瓦。但在實際過程中，往往存在著個別工作不推不動、推一推才動一動的消極思想，還有只看問題、不分析原因，更有的做文字游戲、數(shù)字游戲，等等，這些都是不自覺的表現(xiàn)。特別是當(dāng)前面臨著不進則退、慢進也是退的競爭態(tài)勢，面臨著“標兵漸遠、追兵漸超”的嚴峻形勢，抓好固本強基工作是勇立潮頭、爭當(dāng)標兵的底氣所在，必須要以“建功必須有我”的擔(dān)當(dāng)，進一步增強思想自覺、行動自覺，切實扛起使命、擔(dān)起責(zé)任，破難攻堅、砥礪前行，以新作為譜寫新篇章。三是要有擔(dān)當(dāng)?shù)闹腔邸?dān)當(dāng)不是蠻干、亂干。要深刻把握公安基礎(chǔ)的內(nèi)涵和外延、社會發(fā)展規(guī)律，緊密結(jié)合實際，深入調(diào)查研究，加深思考分析，切實提高科學(xué)決策和戰(zhàn)略思維能力，確保事業(yè)發(fā)展的正確方向，確保公安工作推進的實際成效。同時，要敢于擔(dān)當(dāng)，對于看準的事情，該挑擔(dān)的、該擔(dān)責(zé)的肩膀一定要硬。要敢在關(guān)鍵問題上拍板，敢在難點問題上攻堅，敢在體制創(chuàng)新上探索，只要符合上級要求、符合形勢發(fā)展、符合當(dāng)?shù)貙嶋H、符合群眾利益，只要沒有私心雜念，就大膽地干、放心地干、義無反顧地干，以無私無畏的擔(dān)當(dāng)開辟公安事業(yè)的新局面。

（二）傳承新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進公安基層基礎(chǔ)工作需要營造“重視基礎(chǔ)、支持基礎(chǔ)”的濃厚氛圍。要建立健全重心下移、警力下沉、保障下傾的工作機制，著力形成人往基層走、勁往基層合、錢往基層用的鮮明導(dǎo)向，努力創(chuàng)造拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，使廣大民警樂于扎根基層、勇于投入基層。一是要加強制度保障。將一些行之有效的做法，只有形成制度，以文字的形式固定下來，才能得到有效落實，才能繼承和發(fā)展。同時，要加大總結(jié)提煉力度，特別是一些好的做法，要形成制度，上升到體制或者機制層面予以推廣。二是要加強政治保障。要堅持警力向基層一線流動，“縣局派出所警力占比要達到45%，其中城區(qū)分局要達到60%，社區(qū)民警在派出所警力占比要達到30%”。這些規(guī)定，不能成為一紙空文，要貫徹執(zhí)行到位。要堅持表彰獎勵向基層傾斜，確?；鶎雍鸵痪€實戰(zhàn)單位及其民警獎勵數(shù)量占年度獎勵總數(shù)的85%以上，其中派出所獎勵占年度獎勵總數(shù)的35%以上。三是要加強后勤保障。無論是制定政策還是部署工作，都要充分考慮基層實際情況，體諒基層承受能力，交任務(wù)量力而行、定指標留有余地。要更加注重休息權(quán)的保障，倡導(dǎo)基層單位科學(xué)靈活安排勤務(wù)，通過開展彈性工作制、錯時休整制等措施，保障民警的休息時間。要提高基層民警生活條件，通過開展“美麗窗口、花園警隊、文化警營”星級創(chuàng)建等活動，發(fā)送硬件設(shè)施，綠化美化環(huán)境，全力打造各具特色的警營文化。要在生活上關(guān)心體恤基層民警，積極協(xié)調(diào)幫助解決就醫(yī)、子女入學(xué)入托等問題，積極推行警營家政服務(wù)，讓民警有更多的獲得感、幸福感。

（三）傳承新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進公安基層基礎(chǔ)工作務(wù)必形成“重實干、重實績”的推動機制。傳承新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進公安基層基礎(chǔ)工作來不得半點虛假。要堅持用改革的思維推動工作，用創(chuàng)新的方法破解難題，務(wù)實的舉措產(chǎn)出成效，努力把新形勢下的基礎(chǔ)工作提升到一個新水平。一是要創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是不竭的動力。如果不識變、不求變，墨守成規(guī)，固本強基工作就難有新作為。要進一步拓寬視野、開闊思路，積極推動基礎(chǔ)理念、制度、機制、方法創(chuàng)新，不斷提升基礎(chǔ)活力。要正確處理傳統(tǒng)與科技、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，既不能掌握了新手段、丟掉了老傳統(tǒng)，也不能只會老辦法、不懂新科技，要真正把傳統(tǒng)與科技有機結(jié)合起來。要注重基層首創(chuàng)精神，調(diào)動基層工作積極性，多謀劃、多思考，將更多的基層經(jīng)驗固化為長效機制，形成更多特色品牌。二是要項目推動。引入“項目制”“清單式”管理模式，逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、時間節(jié)點、質(zhì)量標準等，將規(guī)劃藍圖落實到一個個具體項目中，推動各地、各部門嚴格按照既定的路線圖、時間表、責(zé)任制，切實做到任務(wù)、責(zé)任、時間、效果“四到位”。三是要示范帶動。發(fā)揮品牌引領(lǐng)示范作用，全力打造一批基礎(chǔ)工作樣板，推行一批可行性經(jīng)驗。要開展業(yè)務(wù)標桿創(chuàng)建活動，根據(jù)實效性、創(chuàng)新性、適用度、可推廣度以及在全國、全省的可比度、先進性，綜合評價各地的先進典型做法，確定基礎(chǔ)工作標桿。四是要督考促動。強化全程跟進各項清單任務(wù)完成情況，配套建立相應(yīng)的督考、獎懲工作機制，采取倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、掛帳督辦、考核通報等行之有效的方法，強化對基層的全面巡視、對縣、市（區(qū)）局的目標考核、對基層所隊的常態(tài)督導(dǎo)，以層層傳導(dǎo)壓力、步步嚴督實導(dǎo)確保取得扎扎實實的成效。