□長興縣公安局調(diào)研組

（長興縣公安局，浙江 長興 313100）

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨縣楓橋區(qū)的干部群眾在社會主義教育運(yùn)動中創(chuàng)造了“依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”，“楓橋經(jīng)驗”由此誕生。盡管歷經(jīng)了中國社會的滄桑巨變，“楓橋經(jīng)驗”契合著中國傳統(tǒng)文化中散發(fā)著文明與理性之光的“尚和”理念，其“依靠和發(fā)動群眾就地化解矛盾”的精神內(nèi)核一直沒有變，在歷史的進(jìn)程中不斷延續(xù)、繼承和發(fā)展，成為有效化解矛盾糾紛的重要途徑，成為我國基層社會治理的“常青樹”，成為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的典型經(jīng)驗。[1]新形勢下，長興公安順應(yīng)時代發(fā)展需求，深入研究社會主要矛盾變化的規(guī)律特點(diǎn)和表現(xiàn)形式，積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“和文化”為基石，以“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”為遵循，逐步構(gòu)建形成“大調(diào)解”平臺機(jī)制，并形成新時代“楓橋經(jīng)驗”社會矛盾糾紛多元化解的長興公安樣本，為社會源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理探索了新路徑，也為“楓橋經(jīng)驗”賦予了新的科學(xué)內(nèi)涵和時代特征。

一、“和文化”大調(diào)解與“楓橋經(jīng)驗”

（一）“和文化”的意涵?！昂臀幕痹催h(yuǎn)流長，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分?！昂秃稀彼枷胱鳛閷χ腥A文化現(xiàn)象本質(zhì)的概括，自產(chǎn)生以來，始終貫穿于中國文化發(fā)展史上各個時代、各家各派之中，成為中國文化的精髓和被普遍認(rèn)同的精神，“和合”之境也成為中華民族數(shù)千年來的美好向往和孜孜以求的理想境界。[2]2014年5月，習(xí)近平總書記在中國國際友好大會暨中國人民對外友好協(xié)會成立60周年紀(jì)念活動上指出：“中華民族歷來是愛好和平的民族。中華文化崇尚和諧，中國‘和’文化源遠(yuǎn)流長，蘊(yùn)涵著天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬邦的國際觀、和而不同的社會觀、人心和善的道德觀。在5000多年的文明發(fā)展中，中華民族一直追求和傳承著和平、和睦、和諧的堅定理念。以和為貴，與人為善，己所不欲、勿施于人等理念在中國代代相傳，深深植根于中國人的精神中，深深體現(xiàn)在中國人的行為上?！盵3]這不僅系統(tǒng)歸納了中華“和文化”的豐富內(nèi)涵，而且闡明了中華“和合”文化源遠(yuǎn)流長、代代相傳的歷史脈絡(luò)。

“和文化”與時俱進(jìn)，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉。黨的十八大提出，要倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求?！昂椭C”則是從價值目標(biāo)層面對社會主義核心價值觀基本理念的凝煉，是我國社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)目標(biāo)。作為東方文明精髓的“和文化”，對于構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價值觀具有突出意義，更關(guān)系著社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系著國家長治久安。

（二）“和文化”大調(diào)解的基本內(nèi)涵。中華民族歷來崇尚和睦團(tuán)結(jié)、息事寧人、不爭訟、和為貴、讓為賢的“和合”文化，向往平安穩(wěn)定的生活，追求社會、人際、鄰里關(guān)系的和諧。其實(shí)，“中華文明本質(zhì)上是一種‘和’的文明”。[4]正如錢穆所說，中國“文化中發(fā)生沖突，只是一時之變，要求調(diào)和，乃是萬世之?！?。[5]由此可見，我國的人民調(diào)解有著深厚的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，“和文化”大調(diào)解正是基于對中國傳統(tǒng)文化中“尚和”文化精神的精粹與要旨的傳承，在弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的現(xiàn)代社會，發(fā)揚(yáng)光大中華民族無訟以求、息訟止?fàn)幍姆蓚鹘y(tǒng)，注重運(yùn)用多元化調(diào)解方式，就地平息矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧安寧的基層社會治理模式。

（三）“和文化”大調(diào)解與“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)在邏輯關(guān)系?！皸鳂蚪?jīng)驗”是以調(diào)解平臺為載體，對“和文化”精神內(nèi)涵的傳承和展示。和諧代表著人與人之間的關(guān)系狀態(tài)，也反映了整個社會的運(yùn)行狀況。從某種程度上講，糾紛一旦產(chǎn)生，便會使群體或個體之間原有的社會關(guān)系受損抑或解體。[6]習(xí)近平總書記在2004年8月調(diào)研“楓橋經(jīng)驗”時指出，“楓橋經(jīng)驗”的精髓就是最大限度地化解消極因素，調(diào)動積極因素，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。這與作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓的“和文化”蘊(yùn)含的“和而不同”“和為貴”意涵相輔相成?！皸鳂蚪?jīng)驗”堅持依靠群眾、發(fā)動群眾，注重彌合原有的社會關(guān)系，不僅最大限度地化解了基層社會矛盾糾紛，而且還起到了積極預(yù)防矛盾糾紛的作用，更體現(xiàn)了社會治理的和諧性。

“和文化”大調(diào)解是在新時代對“楓橋經(jīng)驗”的堅持、創(chuàng)新與發(fā)展。2013年10月，習(xí)近平總書記指示，要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生著關(guān)系全局的歷史性變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會治理也面臨著新變化新挑戰(zhàn)。黨的十九大報告指出，要“堅持以人民為中心”“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾”，為新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”指明了方向，提供了遵循。認(rèn)真汲取“和文化”的思想精華和道德精髓，豐富拓展“大調(diào)解”的內(nèi)涵與外延，正是順應(yīng)社會發(fā)展需求，堅持、創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的有效實(shí)踐，是有效維護(hù)社會秩序，維護(hù)社會系統(tǒng)正常運(yùn)行，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

二、長興公安“和文化”大調(diào)解平臺的實(shí)踐

近年來，在社會治理、平安創(chuàng)建、公安基礎(chǔ)、城市品牌建設(shè)等環(huán)境發(fā)生變化的大背景下，浙江省長興縣公安局堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，積極創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深挖改革潛力，激活發(fā)展動力，經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，有效構(gòu)建起符合長興實(shí)際的“和文化”大調(diào)解新平臺、新機(jī)制、新樣本、新體系。

（一）長興公安“和文化”大調(diào)解平臺形成的背景。

1.社會治理環(huán)境面臨新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾的凸顯期，社會矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出“主體多元化、類型多樣化、內(nèi)容復(fù)雜化、調(diào)處困難化”的新趨勢，由此決定了社會對多元化糾紛解決機(jī)制的迫切要求。

2.本地平安創(chuàng)建面臨新常態(tài)。近年來，長興縣高水平打造全面建成小康社會縣域典范，堅持經(jīng)濟(jì)和平安兩張報表兩手抓、兩手硬，已邁入全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣，刑事案件逐年下降，平安創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“十二連冠”奪金鼎。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民群眾對城市平安的需求也同步提升，對社會治理工作的新期待、新要求越來越高，而政府執(zhí)政能力的提升、執(zhí)政效能的提高、綜合平臺的建立、社會組織的發(fā)展，為“大調(diào)解”平臺的構(gòu)建提供了原動力。

3.公安基礎(chǔ)工作面臨新需求。各領(lǐng)域的矛盾和沖突相互交織、相互影響，使社會矛盾糾紛增多。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會穩(wěn)定的主力軍，在矛盾糾紛調(diào)解工作上發(fā)揮著重要作用，但是，大量非警務(wù)矛盾的涌現(xiàn)，造成警務(wù)資源短缺困境，制約著警務(wù)效能的提升。這在一定程度上加速了“大調(diào)解”機(jī)制的產(chǎn)生。

4.城市品牌建設(shè)面臨新升級。黨的十八大以來，長興縣大力開展“和文化”縣域道德品牌建設(shè)，從“個人素養(yǎng)、家庭關(guān)系、事業(yè)發(fā)展、社會管理、生態(tài)環(huán)境”等五大領(lǐng)域著手，把“和文化”細(xì)化為“人心和善、家庭和睦、事業(yè)和合、社會和諧、環(huán)境和美”五大目標(biāo)，系統(tǒng)策劃、有序推進(jìn)，全力推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市暨“和文化”建設(shè)及美麗縣城建設(shè)。2014年12月，長興縣委縣政府印發(fā)了《關(guān)于縣域道德品牌——“和文化”建設(shè)實(shí)施意見》，全縣“和文化”道德品牌建設(shè)試點(diǎn)項目全面推進(jìn)，為“和文化”大調(diào)解平臺提供了政策支持。

（二）長興公安“和文化”大調(diào)解平臺的形成過程。

1.萌芽階段（2012年以前）。在2012年以前，長興縣公安局各派出所沒有形成真正意義上的調(diào)解平臺，僅有城東派出所、雉城派出所建有調(diào)解中心，但“中心”調(diào)解力量仍舊依靠傳統(tǒng)的公安單打獨(dú)斗模式，尚未形成有效的調(diào)解機(jī)制，而其他派出所是由接處民警直接牽頭調(diào)解矛盾糾紛，均未建立調(diào)解平臺。

2.形成階段（2012年至2014年）。第一，建立駐所調(diào)解室。2012年7月，浙江省公安廳出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)派出所建設(shè)的若干決定》后，為充分發(fā)揮司法行政和公安機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)作配合，及時預(yù)防化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，長興公安強(qiáng)力推進(jìn)“公調(diào)對接”調(diào)解機(jī)制（后發(fā)展為“警調(diào)銜接”）建設(shè)，于2012年10月會同縣司法局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)治安行政調(diào)解與人民調(diào)解對接工作的意見》，首先在城區(qū)的2個派出所進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)作，成立了雉城和城東2家駐所調(diào)解室，成功引入人民調(diào)解機(jī)制化解社會治安領(lǐng)域的民間糾紛，起到了良好的效果。2013年11月，會同縣司法局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全縣公安派出所成立駐所調(diào)解室的通知》，全縣11個派出所都成立了駐所調(diào)解室。第二，強(qiáng)化人員配備。為確保成立的調(diào)解室規(guī)范運(yùn)作，于2014年4月會同縣司法局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確我縣治安行政調(diào)解與人民調(diào)解對接有關(guān)工作事項的通知》，使全縣的調(diào)解室在人員配備、日常管理、工作程序上更加規(guī)范，成效更加明顯。通過深入調(diào)查研究，確定由調(diào)解經(jīng)驗豐富的民警擔(dān)任調(diào)解室負(fù)責(zé)人，并從本地退休的法官、檢察官、司法行政干警、公安民警等政法機(jī)關(guān)干部，以及其他具有調(diào)解工作經(jīng)驗、適合做人民調(diào)解工作的人員中聘請專職調(diào)解員。例如，在2014年建立各駐所調(diào)解室之初，駐城東派出所調(diào)解室配備專職調(diào)解員4名，駐雉城派出所調(diào)解室配備專職調(diào)解員3名，其他駐所調(diào)解室配備專職調(diào)解員不少于1人，當(dāng)時全縣11個派出所配備專職調(diào)解員16名，并由司法行政機(jī)關(guān)對聘請的調(diào)解員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升駐所調(diào)解室調(diào)解效能。第三，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。2014年，專門向縣政府提出了人員專項經(jīng)費(fèi)保障的報告，縣財政每年拔款50萬元用于駐所調(diào)解室工作人員的經(jīng)費(fèi)保障。同時，會同縣司法局對各駐所調(diào)解室工作業(yè)績進(jìn)行考核，參照人民調(diào)解“以獎代補(bǔ)”等方式予以獎勵。

3.發(fā)展階段（2015年至今）。2015年年初，在全縣開展“和文化”縣域道德品牌建設(shè)的規(guī)劃框架下，全縣第一批11個“和文化”示范點(diǎn)正式啟動建設(shè)。長興縣公安局緊扣“和為貴”主題，搭建“大調(diào)解”平臺，成為試點(diǎn)建設(shè)項目之一。長興公安在原有調(diào)解機(jī)制基礎(chǔ)上，積極應(yīng)對新常態(tài)下凸顯的社會矛盾糾紛，堅持“前期規(guī)劃、試點(diǎn)先行、全面鋪開”，以城東派出所為試點(diǎn)單位，不斷創(chuàng)新發(fā)展調(diào)解新機(jī)制，在長興縣域范圍內(nèi)形成點(diǎn)面輻射效應(yīng)，并以大部門大警種制改革為契機(jī)，不斷深化綜治警務(wù)建設(shè)，逐步形成“和文化”大調(diào)解平臺及其運(yùn)行機(jī)制。

（三）打造長興公安“和文化”專業(yè)品牌調(diào)解中心。2015年，“和文化”大調(diào)解平臺試點(diǎn)建設(shè)啟動以來，長興公安結(jié)合縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)二元化明顯的特點(diǎn)，選取轄區(qū)各類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)、面廣量大，占全縣調(diào)解案件糾紛量40%的城東派出所作為試點(diǎn)，在努力倡導(dǎo)“和為貴”傳統(tǒng)文化的同時，積極探索解決矛盾糾紛的新思路、新方式，大膽走出了一條通過調(diào)解渠道化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的新路子，在全縣公安機(jī)關(guān)形成了輻射效應(yīng)。

城東派出所調(diào)解室選擇了經(jīng)驗豐富的民警參與專職調(diào)解，逐步建立完善調(diào)解制度，形成獨(dú)具特色、行之有效的調(diào)解機(jī)制，每年調(diào)處糾紛超過1200起，調(diào)解金額超過2500萬元，在民警減負(fù)、社會減壓、警民和諧等方面發(fā)揮了積極作用，使“和文化”大調(diào)解平臺成為回應(yīng)民意、護(hù)航發(fā)展、實(shí)踐新時代“楓橋經(jīng)驗”的響亮品牌，得到了中共浙江省委、湖州市委、長興縣委等各級政法委和各級公安機(jī)關(guān)的充分肯定，“警律合作”機(jī)制在湖州市公安機(jī)關(guān)推廣，先后被中央電視臺、《人民公安報》《神州雜志社》《平安時報》等媒體關(guān)注報道。2017年，“和文化”大調(diào)解平臺榮獲“優(yōu)秀調(diào)委會”稱號，城東派出所調(diào)解室被中共長興縣委政法委命名為“姚建忠工作室”。

1.建立內(nèi)部“六項制度”，實(shí)現(xiàn)合力作為。第一，建立完善矛盾滾動排查制度。每月開展常規(guī)排查，在重要敏感時期開展專項排查，實(shí)現(xiàn)排查范圍全覆蓋，并在各街道司法所、社區(qū)實(shí)行矛盾糾紛情況書面通報制，及時報告街道黨委政府，與黨政部門信息互通共享，牢牢掌握工作主動權(quán)。第二，建立完善重大矛盾主動介入制度。發(fā)生重大矛盾糾紛時，第一時間組織民警趕赴現(xiàn)場，穩(wěn)控事態(tài)，并主動介入做好矛盾糾紛的分析評估和調(diào)處化解工作。重大矛盾主動介入制度運(yùn)行以來，未發(fā)生因錯失時機(jī)導(dǎo)致事態(tài)影響擴(kuò)大升級事件。第三，建立完善疑難案件聯(lián)合調(diào)處制度。對涉及人數(shù)眾多、金額巨大的疑難復(fù)雜的矛盾糾紛案（事）件，逐步形成了以“駐所調(diào)解室為主、黨政多部門聯(lián)動”的聯(lián)合調(diào)處制度。目前，已與司法、勞動、建設(shè)、醫(yī)療等主要職能部門建立了常態(tài)化聯(lián)合調(diào)處工作制度，先后成功調(diào)處了100余起非正常死亡疑難復(fù)雜矛盾事件。如2018年6月，徐某受公司指派至一建筑工地回收水泥桶，在回收過程中不慎被倒下的水泥桶壓倒受傷，后經(jīng)長興縣人民醫(yī)院搶救無效死亡。姚建忠工作室聯(lián)合所在街道司法所、綜治辦、村委會等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，邀請律師全程參與調(diào)解，最終妥善化解矛盾，防止了群體性事件的發(fā)生。第四，建立完善涉法涉訴跟蹤問效調(diào)處制度。堅持“以調(diào)為先、以調(diào)促和，宜調(diào)則調(diào)、宜訴則訴”的原則，保持訴前、訴中、訴后全程跟蹤關(guān)注，將情、理、法融為一體，開展有針對性的調(diào)處工作，力求當(dāng)事人之間達(dá)成共識，真正實(shí)現(xiàn)息訴止?fàn)?、案結(jié)事了。目前，已成功調(diào)處各類上訪、信訪、“12345”投訴案件260余起。第五，建立完善調(diào)解回訪制度。對每一起調(diào)處達(dá)成協(xié)議的矛盾糾紛，都落實(shí)對當(dāng)事人的回訪制度，及時掌握糾紛調(diào)處的效果特別是協(xié)議履行情況，確保真正案結(jié)事了。目前已跟蹤回訪當(dāng)事人245人。第六，建立完善調(diào)解工作例會制度。每季聯(lián)合轄區(qū)司法所召開一次調(diào)解工作例會，分析研判矛盾糾紛規(guī)律特點(diǎn)、現(xiàn)狀趨勢，提出針對性的預(yù)警、預(yù)防措施，當(dāng)好黨委政府的參謀，并及時研究解決大調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷提高人民調(diào)解工作的能力和水平。

2.建立社會“三項合作”，做到借力促為。第一，建立“警律合作”機(jī)制。利用律師在專業(yè)知識、行業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)勢，實(shí)行派出所與律師事務(wù)所合作共建，律師提前介入發(fā)揮其第三方的積極作用，幫助辦案民警在受理、定性、調(diào)查取證、適用法律等每個執(zhí)法環(huán)節(jié)和每個執(zhí)法行為的要求和注意事項上提供合法合理的法律意見、建議。聘請金牌律師擔(dān)任派出所法律顧問，參與調(diào)處疑難矛盾糾紛，為當(dāng)事群眾解疑釋惑，引導(dǎo)群眾發(fā)生矛盾糾紛時選擇正當(dāng)途徑予以解決，使律師真正成為派出所前導(dǎo)受案的“法制員”、執(zhí)法環(huán)節(jié)的“監(jiān)督員”、矛盾化解的“調(diào)解員”、合法途徑的“引導(dǎo)員”、普法教育的“宣傳員”、民警培訓(xùn)的“小教員”，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會效果相統(tǒng)一。目前，已聯(lián)合駐所律師調(diào)處疑難矛盾糾紛340余起，接待群眾法律咨詢服務(wù)8000余人次，通過法律援助解決問題290余起，提供民警法律知識咨詢3000余人次，案件辦理業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)150余次，開展常見民法類知識講座160余次。第二，建立“警庭合作”機(jī)制。與法庭合作，重點(diǎn)合力抓好調(diào)解后協(xié)議的落地見效，確保真正案結(jié)事了人和。如在處置“葉某交通事故致人死亡”案件中，聯(lián)合相關(guān)職能部門對該案民事部分調(diào)處達(dá)成協(xié)議后，為避免較大數(shù)額且非一次性到位的賠償款在日后賠付過程中出現(xiàn)問題，會同長興縣太湖法庭就調(diào)解協(xié)議書出具相關(guān)規(guī)范文書，明確法院可在賠付出現(xiàn)問題時直接實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行程序，為案件最終順利解決提供了有力保障。目前，已開展警庭合作調(diào)處45起。第三，建立“警媒合作”機(jī)制。緊緊依托傳統(tǒng)媒體和新型媒體，借助媒體資源每半個月錄制一期“娘舅來了”“小彤熱線”“阿奇講故事”“小區(qū)大事”等媒體欄目，通過媒體跟蹤宣傳介入矛盾糾紛的調(diào)處活動，起到了事半功倍的效果，并借助媒體“以案說法”開展普法宣傳，發(fā)揮出“宣傳一事、教育一片、警示一方”的積極作用。目前，已制作播放電視節(jié)目172期。

3.提煉多種調(diào)處方法，講求聚力而為。第一，把調(diào)解經(jīng)驗提煉成調(diào)解“方程”。針對矛盾糾紛因類型不同、人群不同等原因，調(diào)處的方法也要非常講究，通過不斷提煉總結(jié)，推出了親情調(diào)解法、部門聯(lián)調(diào)法、陽光調(diào)解法等矛盾糾紛調(diào)處辦法。如在處置“戴某和姚某鄰里土地糾紛”過程中，鑒于當(dāng)事人雙方主動要求村里德高望重人員參與調(diào)處，及時邀請了綜治辦、村干部及雙方威望高的長輩到場共同參與調(diào)解，使該起積怨較深的矛盾糾紛成功得以化解，當(dāng)事人雙方最終握手言歡。第二，把調(diào)處流程轉(zhuǎn)化成“菜單”服務(wù)。及時推出矛盾糾紛調(diào)處“菜單式”服務(wù)，使每一起矛盾糾紛都能讓當(dāng)事群眾看得見、信得過，在調(diào)解室墻面醒目位置懸掛“菜單式服務(wù)項目——矛盾糾紛調(diào)處流程”提示牌，將各類矛盾糾紛的類別、化解途徑進(jìn)行分類索引，引導(dǎo)糾紛雙方當(dāng)事人選擇適合自己的方式，通過正確的途徑來解決問題。第三，把專業(yè)合作延伸至平安“細(xì)胞”。在深化“警媒、警律、警庭”合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，全面延伸“警村、警企、警醫(yī)、警?！焙献鳈C(jī)制，分別召開“警村、警企、警醫(yī)、警校”合作聯(lián)席會議，通報村企醫(yī)校警情、案情，從發(fā)案類別、發(fā)案時間、發(fā)案區(qū)域等方面進(jìn)行詳細(xì)梳理，分析矛盾糾紛的成因，商討處置辦法及合作事宜，提出防范意見和建議，并在各村居、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校建立“娘舅工作室”，將調(diào)解員名單、聯(lián)調(diào)制度、“和諧”字樣等規(guī)范上墻，形成聯(lián)調(diào)濃厚氛圍?！熬搴献鳌?，是為避免對所有矛盾糾紛的大包大攬，堅持問題導(dǎo)向，與村居合作建立“警村聯(lián)動”機(jī)制，結(jié)合太湖街道“四個平臺”建設(shè)，所有村居在原有治保組織的基礎(chǔ)上，增設(shè)“老娘舅”調(diào)解室，派出所“老娘舅”定期赴村居“傳經(jīng)”，各村居“老娘舅”分期來所跟班“取經(jīng)”，派出所在接到鄰里、婚姻等非治安類糾紛警情后，現(xiàn)場移交村居，由村居“老娘舅”直接調(diào)處，并將結(jié)果納入“平安創(chuàng)建”考核，切實(shí)做到“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”?！熬蠛献鳌保窃陂_發(fā)區(qū)外來務(wù)工人員多、糾紛多的勞動密集型企業(yè)，整合勞動人事、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項目服務(wù)等部門，增設(shè)“老娘舅”調(diào)解室，形成派出所“老娘舅”赴企業(yè)“傳經(jīng)”，企業(yè)“老娘舅”來所跟班培訓(xùn)的互動機(jī)制，派出所主動靠前服務(wù)，一般矛盾糾紛在現(xiàn)場移交企業(yè)“老娘舅”直接調(diào)處，并將實(shí)績納入企業(yè)工作考核，實(shí)現(xiàn)服務(wù)不缺位?！熬t(yī)合作”，是聯(lián)合衛(wèi)生和計劃生育局、7家醫(yī)院的行政部門在原有保衛(wèi)科的基礎(chǔ)上增設(shè)“老娘舅”調(diào)解室，派出所“老娘舅”定期到醫(yī)院“傳經(jīng)”，醫(yī)院“老娘舅”來所跟班培訓(xùn)，一般簡易糾紛現(xiàn)場移交醫(yī)院“老娘舅”直接調(diào)處，“醫(yī)鬧”等重大矛盾糾紛由中共長興縣委政法委牽頭公安、司法、當(dāng)?shù)攸h委政府等部門共同調(diào)處，實(shí)現(xiàn)矛盾不出醫(yī)院?！熬：献鳌?，是聯(lián)合教育局安全科、學(xué)校等部門在轄區(qū)所有學(xué)校原有保衛(wèi)科的基礎(chǔ)上增設(shè)“老娘舅”調(diào)解室，形成派出所“老娘舅”赴學(xué)校“傳經(jīng)”，學(xué)校“老娘舅”來所跟班培訓(xùn)的互動機(jī)制，一般矛盾糾紛現(xiàn)場移交學(xué)?！袄夏锞恕敝苯诱{(diào)處，疑難矛盾糾紛整合教育局安全科、學(xué)校行政部門、當(dāng)?shù)攸h委政府共同調(diào)處，實(shí)現(xiàn)平安不出事。

（四）建立長興公安“和文化”綜治警務(wù)大調(diào)解機(jī)制。黨的十九大報告指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”。面對新時代的新任務(wù)、新要求，長興公安在全面深化公安改革的浪潮中，對警務(wù)資源進(jìn)行科學(xué)化、本地化、適度化配置，使基層派出所職能得到回歸，“所片格”綜治警務(wù)逐漸完善。在“守土有責(zé)”的基層基礎(chǔ)工作導(dǎo)向下，進(jìn)一步發(fā)展和完善“和文化”大調(diào)解機(jī)制，緊緊圍繞平臺、網(wǎng)格、層級和機(jī)制四大要素，把綜合治理理念融入到服務(wù)黨政中心工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，深入推進(jìn)“全科網(wǎng)格”建設(shè)工作，最終形成綜治警務(wù)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，探索出一條符合長興實(shí)際的新時代“楓橋經(jīng)驗”新路徑。

1.改革驅(qū)動，構(gòu)建“所片格”基礎(chǔ)網(wǎng)格，源頭性預(yù)防矛盾糾紛。一直以來，縣級公安機(jī)關(guān)警務(wù)體制機(jī)制面臨機(jī)構(gòu)林立、分工過細(xì)、職能交叉、力量分散、資源分割等問題。這種機(jī)關(guān)化的傾向帶來的就是警種自身承接業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，從而必然要將各種任務(wù)下壓至派出所去完成，形成了大量的考核任務(wù)。派出所工作始終圍繞指標(biāo)轉(zhuǎn)，沒有圍繞轄區(qū)治安狀況轉(zhuǎn)，警力大量投放在“遠(yuǎn)洋捕撈”和“近海作業(yè)”上，打非所防、打非所發(fā)的現(xiàn)象嚴(yán)重。警力投放的偏科導(dǎo)致對矛盾糾紛的解決治標(biāo)不治本，“擺平就是水平”的思想普遍存在，諸多矛盾處在引而不發(fā)的潛伏期，給社會穩(wěn)定埋下了大量隱患。同時，由于警察職業(yè)規(guī)劃的缺乏，導(dǎo)致警力資源配置往往不以實(shí)際治安狀況為標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)民警老齡化、農(nóng)村女警機(jī)關(guān)化、工作崗位標(biāo)簽化現(xiàn)象嚴(yán)重，警務(wù)資源配置的不平衡不充分與警務(wù)效能提升之間矛盾凸顯。

長興縣公安局堅持問題導(dǎo)向，把守土有責(zé)、守土盡責(zé)作為派出所工作的基調(diào)，開展了一系列深化改革措施，全力解放派出所，讓派出所警力真正歸還給了基層基礎(chǔ)，讓矛盾的源頭管控成為可能。（1）在任務(wù)設(shè)定上，以偵查打擊中心為切入點(diǎn)，將所有專業(yè)警種偵查辦案任務(wù)從派出所剝離出來，全面松綁對派出所的考核，派出所只對轄區(qū)內(nèi)人、物、案、事、場所負(fù)責(zé)，所長擁有了對本所警務(wù)資源的完全自主權(quán)。（2）在警力配置上，根據(jù)轄區(qū)的治安狀況，結(jié)合長興城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)二元化突出的特點(diǎn)，將全部13個派出所分成“全攻全守型”“主動進(jìn)攻型”“積極防范型”三類，重新定編派出所警力。提出“在工作中照顧”而非“在照顧中工作”的理念，消除“男民警與女民警、老民警與年輕民警、機(jī)關(guān)與基層、城區(qū)與農(nóng)村、干部與民警”五個差別，實(shí)現(xiàn)警力的無差別流動，提升了崗位和能力的適配度。（3）在勤務(wù)模式上，一是實(shí)行“所片格”警務(wù)模式，所下分片，片長由副所長擔(dān)任，帶領(lǐng)網(wǎng)格民警和協(xié)警組成最小作戰(zhàn)單元，片中有格，以網(wǎng)格民警為責(zé)任人開展警務(wù)活動，通過所壓實(shí)片、片壓實(shí)格，增強(qiáng)基礎(chǔ)工作的廣度和深度；二是堅持層層增援和相對獨(dú)立兩大原則，當(dāng)網(wǎng)格民警遇到無法解決的問題時，就以片為單位開展增援，當(dāng)片內(nèi)遇到重大勤務(wù)或重大案件時，保持其他片的最低警力配置不動，由縣公安局給予警力支援，減少對基礎(chǔ)工作的沖擊。（4）在素質(zhì)提升上，按照“一警多能、一崗多責(zé)”的要求，消除警種差別，強(qiáng)化人力情報意識，重點(diǎn)提升網(wǎng)格民警群眾工作“三懂四會”的能力和水平。（5）在業(yè)務(wù)引導(dǎo)上，把警情分析作為提升防范工作敏銳性、前瞻性和主動性的切入點(diǎn)，網(wǎng)格布警的重點(diǎn)向警情高發(fā)地段、時段傾斜。強(qiáng)調(diào)社區(qū)民警警務(wù)集成化，梳理建立“菜單式”矛盾清單和任務(wù)清單，融矛盾糾紛化解、黃賭毒惡整治、安全風(fēng)險排查、社會秩序維護(hù)等功能于一體，提倡“走一個點(diǎn)、清一片業(yè)務(wù)”。提出警情處置在網(wǎng)格、矛盾化解在網(wǎng)格、隱患整治在網(wǎng)格、重點(diǎn)管控在網(wǎng)格、安全防范在網(wǎng)格、信息收集在網(wǎng)格、動態(tài)管理在網(wǎng)格、服務(wù)群眾在網(wǎng)格“八個在網(wǎng)格”的理念，切實(shí)前移化解可能引發(fā)成為警情的各類糾紛、矛盾，在“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”上取得了積極成效。

2.警務(wù)前移，構(gòu)建綜治警務(wù)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，多元化調(diào)解矛盾糾紛。歷史經(jīng)驗告訴我們，發(fā)動和依靠群眾所獲取的力量是無限的。長期以來的實(shí)踐也證明，公安工作必須從群眾中來、到群眾中去。在警力下沉、警務(wù)前移的基礎(chǔ)工作導(dǎo)向下，長興公安推出“村干部”式民警工作法，科學(xué)運(yùn)用法治思維和法治方式，借力黨政機(jī)關(guān)，深入推進(jìn)網(wǎng)格警務(wù)，切實(shí)將公安警力嵌入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平安創(chuàng)建網(wǎng)格和綜合治理建設(shè)平臺，創(chuàng)新推出四層三級的“網(wǎng)格化層級式”綜治警務(wù)機(jī)制。其中，總網(wǎng)格長（鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管政法黨委副書記）同時嵌入總網(wǎng)格警長（派出所所長），網(wǎng)格長（村支部書記）同時嵌入網(wǎng)格警長（社區(qū)民警）、網(wǎng)格指導(dǎo)員（駐村鎮(zhèn)綜治司法線干部），還有網(wǎng)格員（村“兩委”班子成員，其中治保主任為網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員）和網(wǎng)格細(xì)胞（協(xié)輔警、承包組長、糾紛調(diào)解員、治安信息員、平安志愿者、義務(wù)消防員、巡防隊員、交通協(xié)管員等）。

在綜治警務(wù)網(wǎng)格基礎(chǔ)上謀劃建立大調(diào)解平臺，將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)糾紛調(diào)解主體的多元化和聯(lián)動化，強(qiáng)調(diào)糾紛的事前預(yù)防與事后解決并重，探索建立便捷、節(jié)約、高效的多元化糾紛解決機(jī)制。第一，部門聯(lián)調(diào)。從單一的政府服務(wù)向多元化、多主體的服務(wù)格局轉(zhuǎn)變，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個平臺”，與當(dāng)?shù)攸h委政府、勞動、司法、衛(wèi)生、教育、法院加強(qiáng)對接，整合派出所、交警、綜治辦、安監(jiān)、村居等網(wǎng)格力量資源，在明確職責(zé)分工、落實(shí)部門責(zé)任、歸口把關(guān)處理的基礎(chǔ)上，整合調(diào)處力量，健全矛盾糾紛處置機(jī)制，建立集人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解一體聯(lián)動的聯(lián)調(diào)隊伍。在依照法定程序和期限、確保辦案質(zhì)量的前提下，推進(jìn)行政案件和輕微刑事案件快速辦理機(jī)制改革，充分發(fā)揮刑事和解制度的作用，簡化工作流程，縮短辦案期限，及時化解社會矛盾，形成“公安辦理、人民調(diào)解、司法確認(rèn)、案結(jié)事了”的大調(diào)解聯(lián)動格局。在勞資糾紛、工傷事故等復(fù)雜矛盾問題上，多部門敏銳捕捉，提前介入，聯(lián)席協(xié)商，研討部署，共同調(diào)處，切實(shí)把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在萌芽、化解在網(wǎng)格，形成了從被動應(yīng)付到主動調(diào)處化解、全社會齊抓共管矛盾糾紛的局面。第二，人民聯(lián)調(diào)。“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)就是堅持人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，“楓橋經(jīng)驗”的最大優(yōu)勢就是專群結(jié)合、依靠群眾。[7]長興公安準(zhǔn)確把握“楓橋經(jīng)驗”的精神內(nèi)涵，緊緊依靠人民群眾，建立人民調(diào)解隊伍。依托“家園衛(wèi)士”工程，組織平安志愿者、社區(qū)工作者、綜治信息員、治安巡防員、治安樓道長、專職保安員、義務(wù)消防員等多種力量協(xié)同參與糾紛化解工作。在醫(yī)患關(guān)系、勞動爭議、土地糾紛、夫妻糾紛、鄰里糾紛、交通事故等領(lǐng)域，讓群眾參與到社會治理中來，自我管理，自我服務(wù)，充分發(fā)揮居（村）民自治作用，發(fā)揮人員熟、情況熟的優(yōu)勢，提高預(yù)防、化解社會矛盾水平。例如，李家巷派出所致力于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，培育出“鄉(xiāng)村幫和團(tuán)”“新居民老娘舅”等6個優(yōu)秀的民間調(diào)解團(tuán)隊，2017年以來，有效排查清理陳年積案11起，化解糾紛9起，未發(fā)生1起群體性上訪和重大群體性事件。第三，社會聯(lián)調(diào)。改變政府單一負(fù)責(zé)的模式，積極發(fā)展和培育社會組織，延伸調(diào)解觸角，讓社會組織參與到社會管理和社會服務(wù)中來，形成多主體服務(wù)格局。特別是針對長興縣招商引資的大型企業(yè)面多量廣的情況，開展警企戰(zhàn)略合作，依托大型企業(yè)綜合辦等社會組織，建立矛盾先期發(fā)現(xiàn)、處置、化解流程，運(yùn)用企業(yè)對員工的吸附力，有效調(diào)解企業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛，不讓矛盾出廠門，不讓矛盾變警情，杜絕矛盾變案件。

3.整體聯(lián)動，構(gòu)建社會治理新格局，綜合性化解矛盾糾紛。社會治理強(qiáng)調(diào)的是政府、社會、市場、公眾、上下互動、多方協(xié)同，各治理主體平等參與以平衡各方利益，依法實(shí)現(xiàn)對社會事務(wù)的規(guī)范管理，最終實(shí)現(xiàn)增促社會進(jìn)步、減縮社會代價的目標(biāo)。[8]長興公安構(gòu)建綜治警務(wù)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮“八個在網(wǎng)格”輻射作用，最大限度激發(fā)“網(wǎng)格層級體系”在基層社會治理中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、全警參與、社會運(yùn)作、各級聯(lián)動的長興綜合警務(wù)治理體系樣板格局。通過建立網(wǎng)絡(luò)化調(diào)解機(jī)制，依托網(wǎng)絡(luò)平臺收集矛盾信息源、分析矛盾信息數(shù)據(jù)，為社會矛盾的調(diào)解提供有力的數(shù)據(jù)化說明。通過對大數(shù)據(jù)的實(shí)時更新、分析處理，針對矛盾沖突快速有效地制定出對癥下藥的調(diào)解方案。該模式既能從社會治安防控角度研判社情民意，制定個性化責(zé)任清單和問題清單，也能把條和塊的資源力量統(tǒng)籌好、運(yùn)用好，把防控優(yōu)先理念無縫對接到就業(yè)、城建、醫(yī)療、生產(chǎn)等與群眾密切相關(guān)的民生工程，把新型基礎(chǔ)社會治理體系融會貫通到人、事、物、場所、部位等關(guān)鍵領(lǐng)域中，推動形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的局面，切實(shí)把基層基礎(chǔ)建設(shè)好，把矛盾糾紛解決好，把治安防控鞏固好。

三、長興公安“和文化”大調(diào)解平臺建設(shè)的經(jīng)驗和啟示

在新常態(tài)下，長興公安“和文化”大調(diào)解平臺作為與當(dāng)前社會生活相契合的調(diào)解機(jī)制和方式，既有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)，也有“楓橋經(jīng)驗”基本精神、基本理念、基本方法等新時期基層治理文化的支撐，可以說是對傳統(tǒng)調(diào)解模式創(chuàng)新和發(fā)展的產(chǎn)物，有著極強(qiáng)的適應(yīng)性和生命力，符合社會治理的發(fā)展方向，對構(gòu)建新常態(tài)下社會多元化矛盾化解機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

（一）根本遵循：堅持以人為本，守土有責(zé)。以人為本是我國傳統(tǒng)文化的核心價值。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以人為本推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。[9]“和文化”大調(diào)解平臺以“和文化”為內(nèi)在動力，在“道”“義”“信”“利”“睦”之間進(jìn)行權(quán)衡，注重糾紛解決中人的價值，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人之間的互惠和雙贏。一方面，強(qiáng)調(diào)尊重群眾的首創(chuàng)精神和主體作用，順應(yīng)廣大群眾日益增強(qiáng)的參與社會事務(wù)管理的愿望和要求，引導(dǎo)當(dāng)事人更好地實(shí)現(xiàn)自我教育、自我約束、自我化解糾紛；另一方面，構(gòu)建綜治警務(wù)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，打造品牌調(diào)解中心，充分發(fā)揮調(diào)處者的作用，因人因事施策，使矛盾糾紛得到個性化解決。

守土有責(zé)是社會治安綜合治理工作的基本要求。這里所謂的“守土有責(zé)”，旨在突出強(qiáng)調(diào)大調(diào)解的地域特征。在“和文化”具有普適性的基礎(chǔ)上，更要注重結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng)，因地制宜構(gòu)建平臺、創(chuàng)新機(jī)制、打造品牌，力求從文化層面潛移默化地發(fā)揮其化解糾紛、息訴止?fàn)?、共促和諧的作用。長興公安的“和文化”大調(diào)解平臺正是在找準(zhǔn)長興公安的主要矛盾，分析把握公安工作發(fā)展規(guī)律的前提下，堅持問題導(dǎo)向，眼睛向內(nèi)，在探索實(shí)踐的過程中逐漸形成并完善起來的，契合長興當(dāng)?shù)氐奈幕刭|(zhì)、治安特點(diǎn)和時代特征。

（二）解紛路徑：堅持源頭預(yù)防與多元調(diào)解并重。良好的矛盾預(yù)防機(jī)制，是對傳統(tǒng)矛盾解決機(jī)制的創(chuàng)新。在多元解決機(jī)制的構(gòu)建中，矛盾預(yù)防機(jī)制的建立與完善是必不可少的。[10]長興公安“和文化”大調(diào)解平臺注重源頭防范、預(yù)防在先，對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估管控在前，實(shí)現(xiàn)了社會治理機(jī)制從化解型向預(yù)防型的轉(zhuǎn)型。首先，制定矛盾預(yù)防清單。通過制定“八個在網(wǎng)格”的網(wǎng)格警務(wù)內(nèi)容，將矛盾預(yù)防的具體標(biāo)準(zhǔn)、具體舉措等規(guī)范到位，提供執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法依據(jù)。其次，提高矛盾預(yù)防水平。通過模擬調(diào)解、典型引路、以老帶新等形式，對調(diào)解員進(jìn)行法律知識和調(diào)解技能培訓(xùn)，使調(diào)解員熟練掌握運(yùn)用調(diào)解糾紛的各種方法和技巧，提高矛盾預(yù)防機(jī)制中調(diào)解員的工作水平。最后，矛盾排查落地。通過強(qiáng)化矛盾糾紛研判預(yù)警，依托綜治警務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入社區(qū)、村組，主動排查梳理各類矛盾糾紛，努力變?nèi)罕娚显L為調(diào)解員下訪，做到防范關(guān)口前移，從而化解社會矛盾于無形之中。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把此前的“社會管理”提升為“社會治理”，這標(biāo)志著我國社會治理理念和治理模式的深刻變革，社會治理的模式由政府的單一主體角色向政府、非政府組織以及其他的社會自治力量共同承擔(dān)轉(zhuǎn)變。[11]新形勢下，“和文化”大調(diào)解平臺將行政調(diào)解、人民聯(lián)調(diào)以及司法調(diào)解等多種調(diào)解手段融合并用，構(gòu)建了“警媒、警律、警庭”“警村、警企、警醫(yī)、警?！钡戎T多主體參與的矛盾糾紛調(diào)處平臺，實(shí)現(xiàn)了調(diào)處主體多元化、各調(diào)解程序之間的動態(tài)聯(lián)系，構(gòu)成立體化、協(xié)同化的矛盾糾紛調(diào)處模式，從而促進(jìn)矛盾的緩解，有效解決“訴訟爆炸”的困境。這是對“楓橋經(jīng)驗”強(qiáng)調(diào)矛盾糾紛調(diào)解優(yōu)先理念的發(fā)展和延伸，其中多元調(diào)解的理念和做法對于有效解決社會矛盾更是具有重要理論意義和實(shí)踐價值。

（三）治理格局：堅持德治與法治并舉。回歸現(xiàn)實(shí)，我國當(dāng)前的社會已不再是人們想象中溫情脈脈的“禮俗社會”，也不是法治建設(shè)所追求的建立在“理性祛魅”基礎(chǔ)上的現(xiàn)代社會，而是處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的轉(zhuǎn)型社會。[12]黨的十九大報告提出，要“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”。法治與德治，一個靠國家機(jī)器的強(qiáng)制和威嚴(yán)，一個靠人們的內(nèi)心信念和社會輿論，相輔相成、相得益彰，其目的都是要起到調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用，保障社會的健康和正常運(yùn)行。

“和文化”大調(diào)解平臺在調(diào)處矛盾的過程中大力弘揚(yáng)長興公安“和”的文化，注重通過社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德引導(dǎo)當(dāng)事人和解，避免矛盾激化。同時，注重營造全社會的法治理念，提高當(dāng)事人的法治理念，堅持“依法求和”，以制衡調(diào)解機(jī)制外的“被動關(guān)系”，尋找法治與德治的最佳平衡點(diǎn)。整體看，“和文化”大調(diào)解模式以法治支撐道德，以道德“滋養(yǎng)”法治，搭建出多元解決機(jī)制得以運(yùn)行的良好環(huán)境，使矛盾糾紛調(diào)處呈現(xiàn)出“法德融合、協(xié)同發(fā)力”的局面，有效推進(jìn)矛盾調(diào)處領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理。

（四）價值取向：追求公平正義，構(gòu)建和諧秩序。平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。“楓橋經(jīng)驗”不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是因勢而變，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，不斷回應(yīng)人民群眾新需求，讓社會更加平安和諧，讓老百姓生活更加美滿幸福，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)平安、長治久安。[13]從這一意義上說，長興公安“和文化”大調(diào)解平臺積極適應(yīng)當(dāng)前社會矛盾多樣多發(fā)、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜敏感的新形勢，始終堅持“楓橋經(jīng)驗”，“堅持矛盾不上交，就地解決”的核心內(nèi)容和基本精神，以“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”的“楓橋經(jīng)驗”新內(nèi)涵為目標(biāo)引領(lǐng)，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾、處理問題的能力和水平，不斷形成新的實(shí)踐成果、制度成果和理論成果。其根本價值追求是為了更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義，適應(yīng)中國傳統(tǒng)追求以和諧為整體目標(biāo)的道德化社會秩序，最終實(shí)現(xiàn)法律效果和政治效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

站在時代潮頭，在多元化調(diào)解社會矛盾糾紛過程中，要繼承傳統(tǒng)“和文化”精髓，更要注重發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)社會治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從更寬的視野、更廣義的范疇，以及從內(nèi)在的聯(lián)系來有效疏導(dǎo)和化解人民內(nèi)部矛盾，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會環(huán)境。