（臺州市公安局，浙江 臺州 318000）

“楓橋經(jīng)驗”55年的發(fā)展歷程，無不證明它并不是普通經(jīng)驗，也不是楓橋?qū)俳?jīng)驗，其思想的源與流、內(nèi)涵的神與形、手段的表與里普適于全國全域，蘊涵著人民之上、群眾首創(chuàng)、實事求是和專群結(jié)合等樸素思想和革命道理，體現(xiàn)著豐富的基層綜治、群防群治和社區(qū)矯治的辨證法和方法論，成為各行各業(yè)自治、法治和德治“三治”結(jié)合的治理思維和文化自覺，具有強大的生命力和實踐性。這對于推動新時代公安監(jiān)所管理工作（以下簡稱“公安監(jiān)管”）樹立新標桿、邁出新步伐、取得新發(fā)展，努力打造忠誠、平安、法治、文明、智慧、有為的新監(jiān)管具有重要的現(xiàn)實價值和指導(dǎo)意義。[1]筆者結(jié)合五年來臺州公安監(jiān)管工作的實踐，探索研究“楓橋經(jīng)驗”同新時代公安監(jiān)管的契合。

一、“楓橋經(jīng)驗”的政權(quán)觀，契合新時代公安監(jiān)管的政治屬性，為全面打造“忠誠監(jiān)管”提供鮮活實例

“楓橋經(jīng)驗”誕生在楓橋，源自于公安，不論是在“階級斗爭為綱”時期的“矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”，還是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下的“人民安居樂業(yè)，社會安定有序，國家長治久安”，其核心都是鞏固執(zhí)政黨地位和維護國家安全、政治穩(wěn)定的政權(quán)觀，實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標。新時代公安監(jiān)管關(guān)乎國家政權(quán)穩(wěn)定和社會安定，其首要使命是對黨忠誠，首要任務(wù)是政治建警和全面從嚴治警。這是公安監(jiān)管姓黨的屬性決定，也是新時代政權(quán)觀使然，兩者使命一致，目的相同。

（一）從政治維度看，維護基層穩(wěn)定的政治擔(dān)當(dāng)?shù)玫揭灰载炛貓允?。“楓橋?jīng)驗”源于楓橋小鎮(zhèn)對待“四類分子”時得出“大多數(shù)還是守法或基本守法”的結(jié)論，摒棄了以出身和歷史作為評判的唯一標準，產(chǎn)生了“捕人少、殺人最少的一年”以及“摘掉一頂帽，調(diào)動幾代人”的良好效果。改革開放后，“楓橋經(jīng)驗”順應(yīng)時代要求，逐步發(fā)展成為我國基層社會綜合治理的典范，蛻變?yōu)椤胺e極探索源頭化解矛盾、維護基層穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的方式方法”，成為經(jīng)濟社會發(fā)展中維護基層穩(wěn)定的“維穩(wěn)器”。[2]這是“楓橋經(jīng)驗”在權(quán)力的國家化和社會化之間所作的積極探索，是對維護和穩(wěn)定政權(quán)作出的重大貢獻。

公安監(jiān)管場所是國家政權(quán)的重要組成部分，是政治、法治和人權(quán)的主要陣地。新時代公安監(jiān)管面對監(jiān)管與被監(jiān)管斗爭的新形勢新挑戰(zhàn)，堅持“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，踐行習(xí)近平總書記提出“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”總要求，為維護國家政權(quán)穩(wěn)定和社會和諧作出應(yīng)有的貢獻。臺州公安監(jiān)管部門深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全面加強黨建和“三會一課”工作，完善黨員活動室、黨務(wù)工作站、黨建公開欄等建設(shè)，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，打造一支絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠、絕對團結(jié)的公安監(jiān)管隊伍。2017年，玉環(huán)市看守所被評為全省公安模范基層所隊，黃巖區(qū)看守所所長李啟星被評為全省公安模范科所隊長。

（二）從治理維度看，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神得到一以貫之地傳承?！皸鳂蚪?jīng)驗”經(jīng)歷過改革前后兩個時期，從一開始毛澤東指出“從諸暨的經(jīng)驗看，群眾起來以后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)?。你們不要忘記動員群眾”，還是之后歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的指示推動，不斷賦予其新的內(nèi)容，即“黨政動手、各負其責(zé)，依靠群眾、化解矛盾，維護穩(wěn)定、促進發(fā)展，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。黨的十七大以后“致力于關(guān)注民情，改善民生，發(fā)展民主，維護民安，促進民和”新主題，黨的十八大、十九大之后，又向著“平安中國”典范邁進?？v觀“楓橋經(jīng)驗”半個多世紀發(fā)展史，發(fā)動群眾，依靠群眾，尊重群眾首創(chuàng)精神始終沒有變。新時代公安監(jiān)管部門堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下專群結(jié)合的工作方針，加強對被監(jiān)管人員的教育感化工作，創(chuàng)新出大量卓有成效的公安監(jiān)管工作新模式新經(jīng)驗。這些年來，臺州公安監(jiān)管部門不斷創(chuàng)新出具有影響力的多個金字招牌。2016年，臺州市強制隔離戒毒所提出：“一時吸毒一生怎么辦？一人吸毒一家怎么辦？一群人吸毒社會怎么辦？”引進七個群團組織進所，創(chuàng)新推出“系統(tǒng)化教育、多元化幫扶、源頭化整治”的“三化”教育康復(fù)新模式，得到公安部領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，并于2017年11月8日在全國公安監(jiān)管系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神暨強制隔離戒毒所工作南京會議上交流。

（三）從主體維度看，全面從嚴治黨的能力建設(shè)得到一以貫之地加強?！皸鳂蚪?jīng)驗”從“治安好、犯罪少”，表面上“不出事”，發(fā)展到“平安浙江”建設(shè)的全過程、全領(lǐng)域，再從戰(zhàn)略視角上升到國家層面的“大平安”，歷久彌新。這個“強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢”的經(jīng)驗，已超越公安，跨越楓橋，成為社會治理的一種理論、學(xué)派和模式。新時期公安監(jiān)管工作同樣面臨著“硬辦法不敢用、老辦法不頂用、軟辦法不管用、新辦法不會用”的本領(lǐng)恐慌，需要從“楓橋經(jīng)驗”的“預(yù)防犯罪經(jīng)驗、糾紛調(diào)解經(jīng)驗、罪犯改造經(jīng)驗、教育挽救經(jīng)驗”等汲取營養(yǎng)，發(fā)揮全面從嚴治黨政治優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化功能，加強監(jiān)管隊伍政治、業(yè)務(wù)能力建設(shè)。臺州公安監(jiān)管部門以浙江“紅船”精神和臺州“大陳島墾荒”精神為指引，每年部署隊伍紀律作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，每季確定一個主題開展作風(fēng)專項整治，每月舉辦廉政風(fēng)險警示教育，每周學(xué)習(xí)時事政治和廉政體檢活動，嚴格執(zhí)行《臺州市公安機關(guān)層級問責(zé)規(guī)定（試行）》《臺州市公安機關(guān)踐行監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”實施辦法（試行）》和《臺州市公安機關(guān)愛警勵警十五條措施》等文件，全面落實從嚴治警和從優(yōu)待警，做到嚴管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重。2018年第一季度全市公安監(jiān)管開展“拒腐蝕、防圍獵”專項教育活動，民警協(xié)警受到廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)達1100多人次，談話教育達392人次，發(fā)放民警家屬廉政公開信有726份，簽訂從警廉潔責(zé)任書有942份，使民警不越紅線、不觸地雷，確保監(jiān)管隊伍廉潔健康。

二、“楓橋經(jīng)驗”的安全觀，契合新時代公安監(jiān)管的底線思維，為全面打造“平安監(jiān)管”提供成功樣本

“楓橋經(jīng)驗”從改造“四類分子”的斗爭經(jīng)驗，到依法治理、化解矛盾、減少和預(yù)防犯罪，到浙江“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”建設(shè)，再到新時代平安中國、法治中國建設(shè)，其內(nèi)涵和外延不斷豐富拓展。新時代公安監(jiān)管全面貫徹“國家總體安全觀”戰(zhàn)略，堅持問題導(dǎo)向、風(fēng)險管控和責(zé)任管理，做實維護國家政治安全、制度安全和社會穩(wěn)定的各項監(jiān)管工作措施，確保國家政治安全和社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。

（一）堅持問題導(dǎo)向，建立全面的安全防控體系。“楓橋經(jīng)驗”從毛澤東親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”，到習(xí)近平總書記把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好的指示，是國家領(lǐng)導(dǎo)人從基層治理經(jīng)驗出發(fā)，提煉成為全國社會治理的理論體系，并在黨的十九大之后上升為國家品牌和國家戰(zhàn)略，閃爍著歷代國家領(lǐng)導(dǎo)人的治國理政智慧和科學(xué)預(yù)見。正如毛澤東同志在中共七大總結(jié)時所說，坐在指揮臺上，如果什么也看不到，就不能叫領(lǐng)導(dǎo)；坐在指揮臺上，只看到地平線上已經(jīng)出現(xiàn)的大量的普遍的東西，那是平平常常的，也不能算是領(lǐng)導(dǎo)；只有當(dāng)還沒有出現(xiàn)大量的明顯的東西的時候，當(dāng)桅桿頂剛剛露出的時候，就能看出這是要發(fā)展成為大量的普遍的東西，并能掌握住它，這才叫領(lǐng)導(dǎo)。新時代公安監(jiān)管堅持問題導(dǎo)向和底線思維，把安全作為監(jiān)管工作的“牛鼻子”，建立安全防控體系，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。近年來，臺州公安監(jiān)管部門相繼開展了“三除一創(chuàng)”“三無一防”和“制度執(zhí)行示范月”等活動，①創(chuàng)新出臺了“三必須”“三統(tǒng)一”“三定位”“三步走”等監(jiān)管規(guī)范，②采取實地檢查與遠程視頻巡檢、“午·夜”督導(dǎo)與日常抽查、蹲點幫扶和掛牌整治相結(jié)合等行之有效的方法，每年整改安全隱患達上百處，確保監(jiān)管安全無事故。玉環(huán)市看守所56年安全無事故，成為全國安全年限最長的監(jiān)所。

（二）堅持風(fēng)險管控，建立周密的督導(dǎo)管理機制。我們必須保持清醒的頭腦，強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風(fēng)險，有力應(yīng)對、處置、化解社會安定挑戰(zhàn)。[3]“楓橋經(jīng)驗”不斷被高層領(lǐng)導(dǎo)所重視和推廣，在于其“加強源頭控制”“化解矛盾在基層”“事前工作機制”等風(fēng)險管控的做法，在打擊、防范、建設(shè)、管理、改造等社會治理中加強了對風(fēng)險的量度、評估和應(yīng)變策略，將風(fēng)險減少至最低限度。當(dāng)前，公安監(jiān)管工作面臨著打架傷亡、自殺自傷自殘、脫逃、病死、民警違紀違法的“五大”風(fēng)險，要科學(xué)劃分責(zé)任種類、發(fā)生機理和管控對策，建立完善風(fēng)險防控機制和突發(fā)事件處置預(yù)案，最大限度地遏制和減少責(zé)任事故和隊伍違法違紀。臺州公安監(jiān)管部門采取“三定位”控打架、包夾輪值防自殺自殘、醫(yī)療專業(yè)化減病死、領(lǐng)導(dǎo)層級責(zé)任制管隊伍等一系列措施，確保監(jiān)管場所和隊伍“雙安全”。臺州市看守所自主研發(fā)“在押人員風(fēng)險管控平臺”，經(jīng)過八年的監(jiān)管實踐，極大地提高了對在押人員的風(fēng)險預(yù)知和管控能力，保證了監(jiān)所零事故、零死亡。

（三）堅持責(zé)任管理，建立嚴厲的問責(zé)追責(zé)制度?！皸鳂蚪?jīng)驗”從最早提出“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地解決”的樸素經(jīng)驗，到改革時期“黨政動手，依靠群眾，立足預(yù)防，化解矛盾，維護穩(wěn)定”的維穩(wěn)經(jīng)驗，到新時期“黨委領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，齊抓共管，綜合治理”的治理經(jīng)驗，其核心是責(zé)任落實，即“自家事自家管，自己孩子自己抱”。從“小我”到“大我”的責(zé)任管理是“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)內(nèi)涵，是指導(dǎo)各項工作落到實處的根本保證。新時代公安監(jiān)管的林林總總責(zé)任皆可歸結(jié)為程序責(zé)任和能力責(zé)任。程序責(zé)任是監(jiān)管法規(guī)和執(zhí)法細則中明確的時間、次序和過程等操作規(guī)定而產(chǎn)生的責(zé)任，對同行業(yè)或同崗位人而言是一樣的，與職務(wù)、文化、資歷無關(guān)。能力責(zé)任則是由監(jiān)管民警職務(wù)高低、能力大小和資源多寡而定，可謂因人不同。[4]臺州公安監(jiān)管部門從認真履職免責(zé)工作機制構(gòu)建入手，出臺“一所一策”“一室一策”“一人一策”等管理制度，采取每季監(jiān)所等級考評、每月巡檢督導(dǎo)通報、每周獄情分析會商、每日視頻調(diào)度點評等辦法，形成即知即改或限期整改等閉環(huán)式監(jiān)督反饋渠道，做到問題整改不留空白、盲區(qū)和死角。

三、“楓橋經(jīng)驗”的正義觀，契合新時代公安監(jiān)管的法治理念，為全面打造“法治監(jiān)管”提供方法指引

“楓橋經(jīng)驗”從“說理斗爭”到“法治浙江”的具體實踐，再到“法治中國”的治國方略，是“楓橋經(jīng)驗”德法兼治的典范對浙江乃至對全國的貢獻。新時代公安監(jiān)管按照“深化依法治國實踐”戰(zhàn)略部署和要求，全面加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅持正確的執(zhí)法理念，深化法治實踐，改進執(zhí)法措施，完善執(zhí)法制度，確保在每一項執(zhí)法管理工作中充分體現(xiàn)公平正義。

（一）嚴格依法執(zhí)法管理，確保公平正義。黨的十八大提出，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。[5]“楓橋經(jīng)驗”一開始就倡導(dǎo)依法治理的思維模式，用“表現(xiàn)守法和基本守法”作為衡量“現(xiàn)實危害”的標準，在很大程度上抵消或減輕了“左”傾路線造成的錯誤。這是用法治智慧和法治方式來解決問題的精髓所在。新時代公安監(jiān)管的首要任務(wù)是依法文明管理，從收押收拘開始到提訊提押、變更強制措施、停止執(zhí)行，到立功減刑、假釋、請假出所、交付執(zhí)行和釋放等過程都必須始終做到依法依規(guī)。臺州公安監(jiān)管部門將執(zhí)法管理工作編印《監(jiān)管民警崗位手冊》，把被監(jiān)管人員應(yīng)知應(yīng)會的規(guī)定印制成讀本，發(fā)給監(jiān)管民警和被監(jiān)管人員學(xué)習(xí)，使管理和被管理的事項簡單明了、一目了然，增強管理工作的知情權(quán)、參與度和自覺性，促進監(jiān)所秩序持續(xù)良好。仙居縣看守所聯(lián)合檢察院、法院，將本所管轄的未決在押人員的羈押表現(xiàn)作為“證據(jù)”，經(jīng)過評分公開、審核訴訟、庭審質(zhì)證等程序，納入其酌情情節(jié)量刑。這符合我國相關(guān)的法規(guī)、法理和刑事政策的做法，成為該所依法文明管理的創(chuàng)新亮點，受到省內(nèi)外同行的高度贊賞。

（二）建立法律援助機制，保證依法訴訟。習(xí)近平總書記指出：“要更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴。”[6]“楓橋經(jīng)驗”有關(guān)“對癥下藥、因人施教”“注重教育、經(jīng)?？己恕薄罢邇冬F(xiàn)、給予出路”的改造經(jīng)驗和新時期幫教矯治罪犯的“幫人要幫心”“幫人要幫富”“幫人要幫到底”的做法，給新時期看守所規(guī)范律師會見制度、建立法律援助中心駐所工作站提供了寶貴經(jīng)驗。臺州公安監(jiān)管部門根據(jù)《關(guān)于認真落實看守所法律援助值班律師工作制度的通知》，在全市看守所內(nèi)建立法律援助中心駐所工作站，派駐律師值班，為在押人員及其家屬提供免費的法律咨詢、代書等法律服務(wù)，并為符合我國《刑事訴訟法》第三十四條、第二百六十七條的對象免費提供法律服務(wù)。同時，全市看守所建立律師會見預(yù)約平臺，出臺律師會見室不足時可使用提訊室的有關(guān)規(guī)定，在律師會見室安裝空調(diào)、上墻“雙十”規(guī)定，③規(guī)范律師會見制度，充分體現(xiàn)看守所服務(wù)訴訟的職能，共享“最多跑一次”改革帶來的紅利。

（三）落實監(jiān)所設(shè)施建設(shè)，保證合法審訊。黨的十九大報告提出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！狈ㄖ蔚幕揪窬褪怯邢拚?quán)力制約。換句話說，法律要防的是“治者之惡”，而非“被治者之惡”。[7]“楓橋經(jīng)驗”體現(xiàn)了對公權(quán)的警惕與慎用，限制權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)力行使，保障公民的基本權(quán)利不受侵犯，包括被監(jiān)管人員的合法權(quán)益。新時代公安監(jiān)管尊重被監(jiān)管人員的合法權(quán)利，首要是保證在監(jiān)所內(nèi)的規(guī)范審訊、口供合法性等與訊問有關(guān)的權(quán)利。為此，臺州公安監(jiān)管部門在提訊室全部設(shè)置錄音錄像設(shè)備，保證訊問過程全息留痕；民警、醫(yī)務(wù)、工勤人員在提訊帶押、入監(jiān)檢查、巡診就醫(yī)、送飯打菜等皆佩戴執(zhí)法記錄儀；訊問室、談話室、醫(yī)務(wù)室等區(qū)域?qū)嵤┪锢砀綦x或安裝監(jiān)控，為非法證據(jù)排除起到固證作用。同時，出臺《臺州公安監(jiān)管場所夜審規(guī)定》，明確在押人員夜間提訊之后八小時休息的具體規(guī)定，從源頭上避免“車輪戰(zhàn)”“疲勞審”等變相刑訊逼供行為，保證訊問言詞證據(jù)的合法性。

四、“楓橋經(jīng)驗”的民本觀，契合新時代公安監(jiān)管的人權(quán)保障，為全面打造“文明監(jiān)管”提供現(xiàn)實路徑

“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)了“從傳統(tǒng)農(nóng)民的價值觀，樹立現(xiàn)代中國公民的價值觀，從以個人為中心的差序的人倫價值觀轉(zhuǎn)變成充分尊重人的生命與權(quán)利為基礎(chǔ)的、以平等為準則的、多元共生的價值觀?！盵8]其精髓就是對人生命的尊重和對他人的理解、寬容。新時代公安監(jiān)管工作要走在世界前列，就應(yīng)做強人權(quán)保障這篇大文章，切實加強對女性、未成年人和老弱病殘等特殊群體的保護，以及予以醫(yī)院式醫(yī)治和健康飲食，全面維護被監(jiān)管人員的合法權(quán)益，不斷提升法治、文明的監(jiān)管水平。

（一）嚴格落實特殊人員的關(guān)押，實行分類分押分管?！皸鳂蚪?jīng)驗”從其對“四類分子”的“講道理，以理服人”，到表現(xiàn)好的“四類分子”子女入團當(dāng)兵提干，就地改造幫教失足人員的“立足于拉，著眼于教，不怕反復(fù)，持之一恒”，對歸正人員的“不推一把拉一把，不幫一時幫一世”等做法，無不體現(xiàn)因人施策、因人施教的人本思想。新時代公安監(jiān)管將以人為本的管理思維融入監(jiān)管全過程，主要體現(xiàn)在對女性、未成年人、老弱病殘等弱勢人群的分類管理上。臺州公安監(jiān)管部門出臺《全市看守所在押女性、未成年分類集中羈押方案》，除了椒江區(qū)、黃巖區(qū)和路橋區(qū)的女性在押人員集中羈押外，其他看守所按照50名以下女性在押人員實行就近縣市結(jié)對羈押，保證由女民警管教和巡控，最大限度地保護女性隱私權(quán)。設(shè)立特殊監(jiān)室關(guān)押未成年人和老弱病殘人員，根據(jù)其生理、心理和身體狀況，實施文化學(xué)習(xí)、法治教育、技能培訓(xùn)、義工幫教等教育，注重飲食營養(yǎng)均衡，保證其發(fā)育成長和身心健康。同時，取消未決在押人員生產(chǎn)勞動，平價代購被監(jiān)管人員食品，看守所監(jiān)室安裝冷風(fēng)機，部分拘留所拘室安裝空調(diào)。

（二）深化監(jiān)管醫(yī)療專業(yè)化建設(shè)，享受醫(yī)院模式醫(yī)治?！皸鳂蚪?jīng)驗”是德法兼治的典范，積極倡導(dǎo)對人的生命尊重，人的主體性確立，人的基本權(quán)利和平等意識。這為公安監(jiān)管醫(yī)療專業(yè)化建設(shè)提供指導(dǎo)思想。公安監(jiān)管場所對患病被監(jiān)管人員的醫(yī)治理念和狀況，是決定有效保障被監(jiān)管人員健康權(quán)和順利訴訟的重要手段，也是新時代公安監(jiān)管邁進法治化、現(xiàn)代化和國際化水平的重要標志。新時代公安監(jiān)管按照公安部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會聯(lián)合推行“公安管安全、醫(yī)院管醫(yī)療”的醫(yī)療專業(yè)化模式，由公立醫(yī)院按監(jiān)所規(guī)模派駐一定數(shù)量的醫(yī)生護士成立門診部或衛(wèi)生所開展醫(yī)療衛(wèi)生工作，使被監(jiān)管人員得到醫(yī)院醫(yī)生的醫(yī)治，享受“病人”一樣的對待和服務(wù)。臺州公安監(jiān)管部門全部建立了醫(yī)院駐所門診部或衛(wèi)生所，并且在所里建立胸透室或采取體檢外包服務(wù)等方式，保證入所在押人員“五項健康檢查”到位。臺州市看守所將建立市監(jiān)管醫(yī)院，集中收治全市重癥病、艾滋病、傳染病和術(shù)后住院康復(fù)的在押人員。同時，建立了被監(jiān)管人員快速救治“綠色通道”，以及專家遠程視頻會診、來所坐診、專家門診的“三診”機制，確保被監(jiān)管人員醫(yī)療全覆蓋、全方位。

（三）規(guī)范被監(jiān)管人員伙房管理，保證吃熱吃熟吃足?！皸鳂蚪?jīng)驗”自始至終把被改造、幫教、矯治對象“當(dāng)人看”，“有飯吃、給出路”作為一貫堅守的信條。新時代公安監(jiān)管以此信條規(guī)范管理被監(jiān)管人員伙房，保障被監(jiān)管人員的合法權(quán)益。2018年春節(jié)前夕，臺州市公安局領(lǐng)導(dǎo)專門到臺州市看守所、臺州市強制隔離戒毒所伙房檢查并強調(diào)：“民以食為天。加強對伙房管理，保證食品安全無小事，務(wù)必確保被監(jiān)管人員吃足、吃熱、吃衛(wèi)生?！睂ｍ椆ぷ鏖_展以來，臺州公安監(jiān)管部門投資200多萬元，經(jīng)過三個多月努力，全部完成監(jiān)所伙房管理專項整改達標工作，實現(xiàn)了全市監(jiān)管場所硬件全部得到改造，食品經(jīng)營許可證、健康證和各項制度全部上墻，財務(wù)臺賬、物資采購和管理、副食品貯存、食品加工和留樣全部規(guī)范標準，伙房操作間的監(jiān)控全部安裝聯(lián)網(wǎng)，被監(jiān)管人員月伙食費消耗全部達到250元以上等“五個全部”目標。此項工作得到公安部領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。④

五、“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展觀，契合新時代公安監(jiān)管的科技創(chuàng)新，為全面打造“智慧監(jiān)管”提供建設(shè)經(jīng)驗

“楓橋經(jīng)驗”的生命力在于不斷創(chuàng)新發(fā)展和與時俱進。習(xí)近平總書記指出，我們必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿于黨和國家一切工作之中，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。[9]新時代公安監(jiān)管依托大數(shù)據(jù)和科技創(chuàng)新，建設(shè)具有浙江品牌的智慧安防、管理和服務(wù)于一體的“智慧監(jiān)所”，促進監(jiān)管提質(zhì)增效，不斷提高現(xiàn)代化管理水平。

（一）建立以監(jiān)所安全保障為核心的智慧防控體系?！皸鳂蚪?jīng)驗”來自于基層、服務(wù)于基層，把“滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”的評判權(quán)交給群眾，既實事求是又與時俱進，始終將追求高效益作為工作目標，不好高騖遠，不搞花架子。新時代公安監(jiān)管通過應(yīng)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動警務(wù)等技術(shù)，注重信息全域感知、風(fēng)險精準評估、防自殺脫逃等系統(tǒng)功能研發(fā)建設(shè)，完成監(jiān)管一體機、信息交換區(qū)、自助服務(wù)、高清視頻監(jiān)控、監(jiān)管實戰(zhàn)平臺、生物識別、多崗聯(lián)動、風(fēng)險評估等八大系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對被監(jiān)管人員異動行為、微表情的感知和預(yù)警，切實提高管控能力和閉環(huán)管理水平。臺州公安監(jiān)管部門根據(jù)2018年全國“智慧監(jiān)所”浙江現(xiàn)場會精神，在浙江“云上公安、智能防控”大數(shù)據(jù)警務(wù)戰(zhàn)略框架下，按照《浙江公安監(jiān)管場所“智慧監(jiān)所”建設(shè)指導(dǎo)意見》《浙江公安監(jiān)管場所“智慧監(jiān)所”建設(shè)實施方案》兩個文件，采用“普通型”18項、“加強型”23項兩種模式，投資2000多萬元完成10個“智慧監(jiān)所”建設(shè)任務(wù)。

（二）構(gòu)建以規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤行為為核心的智慧管理體系?！皸鳂蚪?jīng)驗”的“以人為本、民生優(yōu)先”理念，指引社會治理從“重管理”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變。新時代公安監(jiān)管工作利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新應(yīng)用，提高執(zhí)法執(zhí)勤效益，最大限度釋放警力，更好地履行法定職責(zé)。具體實行智能執(zhí)法管理，將入所、巡視監(jiān)控、談話教育、戒具使用、出所就醫(yī)、交付執(zhí)行、釋放等執(zhí)法管理流程固化并納入公安監(jiān)所實戰(zhàn)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上記載留息、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批、臺賬網(wǎng)上生成、網(wǎng)上提醒監(jiān)督；實行醫(yī)療智能管理，將被監(jiān)管人員入所體檢、所內(nèi)及出所就醫(yī)信息，同醫(yī)院共享醫(yī)療資源和信息系統(tǒng)，通過監(jiān)所智能巡醫(yī)、遠程診斷和被監(jiān)管人員健康情況監(jiān)測預(yù)警，最大限度預(yù)防被監(jiān)管人員病死；實行智能財物管理，打通寄送現(xiàn)金數(shù)據(jù)和被監(jiān)管人員信息數(shù)據(jù)交互通道，方便被監(jiān)管人員家屬微信、支付寶、銀聯(lián)等方式支付，并采取生物特征和射頻識別設(shè)備，實現(xiàn)對被監(jiān)管人員物品智能管理。臺州市看守所自主研發(fā)的“在押人員風(fēng)險評估預(yù)警系統(tǒng)”成為全省“智慧監(jiān)所”建設(shè)的核心項目被推廣應(yīng)用。

（三）創(chuàng)建以保障打擊違法犯罪為核心的智慧服務(wù)體系?！皸鳂蚪?jīng)驗”對違法犯罪的“精準防控”模式，需要利用智能研判工具開發(fā)對違法犯罪數(shù)據(jù)的采集、分類與分析，實現(xiàn)準確打擊、預(yù)防、預(yù)警違法犯罪。新時代公安監(jiān)管依托政法網(wǎng)，在公安內(nèi)部實現(xiàn)與偵查、出入境等部門相關(guān)業(yè)務(wù)自動流轉(zhuǎn)和信息實時推送，在跨部門建立公檢法司數(shù)據(jù)交互平臺，實現(xiàn)羈押換押、判決裁定、減刑假釋、交付執(zhí)行等工作網(wǎng)上進行；通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，依據(jù)被監(jiān)管人員的違法手段、作案地點、籍貫等特點實時預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警所轄地區(qū)違法犯罪，為提高領(lǐng)導(dǎo)決策的針對性、科學(xué)性提供信息支撐。路橋區(qū)看守所成立信息研判工作室，融入分局數(shù)據(jù)平臺，運用網(wǎng)上雙向流轉(zhuǎn)和信息深度應(yīng)用，定期研判監(jiān)所人員信息，為預(yù)防、預(yù)測犯罪提供服務(wù)。

六、“楓橋經(jīng)驗”的大局觀，契合新時代公安監(jiān)管的反哺功能，為全面打造“有為監(jiān)管”提供現(xiàn)成模式

“楓橋經(jīng)驗”從起初“四類分子”改造和摘帽，到改革開放的專群結(jié)合工作模式，再到新時代“三治結(jié)合”社會治理體系，其生生不息的力量源泉，在于基層干部群眾有著強烈的大局意識、無畏的擔(dān)當(dāng)精神和不懈的砥礪奮進追求。新時代公安監(jiān)管堅持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮監(jiān)管場所教育感化、協(xié)助破案的陣地優(yōu)勢，積極為協(xié)助破案、化解社會矛盾和擠壓犯罪作出貢獻。

（一）利用監(jiān)管優(yōu)勢，充分發(fā)揮協(xié)助破案作用。習(xí)近平總書記在2018年兩會期間指出：“人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就要在哪方面下功夫。”“楓橋經(jīng)驗”不衰的魅力在于時刻關(guān)切、解決和回應(yīng)“人民的獲得感、幸福感、安全感”。國院委員、公安部長趙克志指出：“打擊犯罪是公安機關(guān)的主業(yè)主責(zé)，這一點我們在思想上不能有任何動搖。”新時代公安監(jiān)管要發(fā)揮違法犯罪的“情報信息庫”和協(xié)助打擊犯罪的“重要戰(zhàn)場”作用，全力投入、主動參與、積極配合和服務(wù)保障當(dāng)前在全國部署的“掃黑除惡”“打擊整治槍爆違法犯罪”“網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪活動聯(lián)合整治”和浙江省打擊處置邪教組織、禁毒“兩打兩控”等專項行動。臺州公安監(jiān)管部門積極響應(yīng)當(dāng)前公安中心工作和“平安臺州”系列行動，建立協(xié)作破案專班和配偵工作室，出臺了《關(guān)于配合“掃黑除惡”專項斗爭切實加強涉黑涉惡在押人員安全管理規(guī)定》等5個文件，取得了很好成效。2017年，臺州公安監(jiān)管部門協(xié)助破案300多起、追逃40多名。玉環(huán)市看守所配合網(wǎng)警部門破獲“2017·5·19”涉案資金10億元的跨省特大網(wǎng)絡(luò)賭博案，臺州市看守所協(xié)助刑偵部門突破“2018·1·24”入室搶劫殺人案。

（二）建立院所聯(lián)調(diào)，強化社會矛盾化解工作。習(xí)近平總書記指出：“維護國家安全，必須做好維護社會和諧穩(wěn)定工作，做好預(yù)防化解社會矛盾工作，從制度、機制、政策、工作上積極推動社會矛盾預(yù)防化解工作?！盵10]“楓橋經(jīng)驗”的核心要義和看家本領(lǐng)是“就地化解社會矛盾”。新時代公安監(jiān)管“要關(guān)口前移，爭取全社會多方力量參與，積極探索矛盾多元化解新機制，努力做到哪里產(chǎn)生矛盾，就在哪里化解矛盾，真正把風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)在基層，化解在起始，穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，有效化解矛盾、防控風(fēng)險”。[11]臺州公安監(jiān)管部門認真貫徹全國拘留所社會矛盾化解“上海會議”精神，按照浙江省公安廳治安監(jiān)管總隊《關(guān)于貫徹司法拘留社會矛盾化解工作相關(guān)要求的通知》，主動與人民法院協(xié)作，全市拘留所全部掛牌成立院所“社會矛盾化解工作室”。根據(jù)臺州市中級人民法院、臺州市公安局聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于司法拘留矛盾化解工作的會議紀要》，建立遠程雙向傳輸系統(tǒng)和矛盾化解工作機制，借助13個監(jiān)管專家行家工作室，搭建“拘所+法院”“拘所+學(xué)?！薄熬兴?綜治”“拘所+幫教”四大聯(lián)調(diào)平臺，大力化解社會矛盾。2017年，全市拘留所化解社會矛盾250多件，止損經(jīng)濟損失達3000萬元，矛盾化解成功率達到55%以上，涌現(xiàn)出全國拘留所矛盾化解先進個人黃曉喜、全省拘留所矛盾化解能手周新華等一批工匠。2017年黃巖區(qū)拘留所化解涉案1181萬元賠償案被評為公安部典型案例，全省法院、公安司法拘留社會矛盾化解十佳案例中臺州就有二例。

（三）強勢治安宣教，全面開展擠壓違法犯罪。黨的十九大報告指出，新時代社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這個美好生活的內(nèi)涵豐富，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。雖然時代在變遷，但人民對美好生活向往不會變。“楓橋經(jīng)驗”不斷踐行“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”，正是滿足了人民對美好生活的需求。新時代公安監(jiān)管發(fā)揮教育感化職能，主動落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，針對被監(jiān)管人員開展豐富多樣的法治宣教，促使他們檢舉揭發(fā)、認罪服法、改過自新，遏制和減少重新違法犯罪率，實現(xiàn)“三個效果”統(tǒng)一。2017年，臺州公安監(jiān)管部門探索實踐監(jiān)所“強勢治安”宣教，助推預(yù)防和擠壓違法犯罪取得成功。據(jù)統(tǒng)計，近兩年來臺州公安監(jiān)管向被監(jiān)管人員及來所辦事、會見家屬親友推送“強勢治安”宣教人數(shù)達49188人次，同釋放被監(jiān)管人員簽訂《遵紀守法承諾書》8431份，刑事犯罪立案數(shù)同比下降39.36%，實現(xiàn)被監(jiān)管人員、監(jiān)管場所、辦案部門和社會民眾各方互利共贏的“帕累托最優(yōu)”局面。

注釋：

①2014年6月24日，浙江省公安廳監(jiān)管總隊印發(fā)了《關(guān)于在全省監(jiān)管場所開展“三除一創(chuàng)”百日活動的通知》，提出了“三除一創(chuàng)”和“三無一防”的要求。其中，“三除一創(chuàng)”是指消除麻痹懈怠行為、排除監(jiān)所安全隱患、清除監(jiān)所內(nèi)務(wù)臟亂、創(chuàng)建平安監(jiān)所；“三無一防”是指無脫逃、無自殺、無負面輿情，預(yù)防隊伍違法違紀。

②2015年7月20日，浙江省公安廳監(jiān)管總隊印發(fā)了《關(guān)于在全省監(jiān)管場所開展監(jiān)管秩序“四個規(guī)范”百日整治行動的通知》。其中規(guī)定的“三必須”，即必須親自安排監(jiān)內(nèi)事務(wù)、必須親自每日進監(jiān)管理、必須親自落實談話教育；“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一在押人員行為規(guī)范、一日作息、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生；“三定位”，即打架人員定位、報警人員定位和其他在押人員定位；“三步走”，即快速現(xiàn)場處置、嚴密調(diào)查取證、嚴肅教育獎懲。

③2016年8月10日，浙江省公安廳監(jiān)管總隊為進一步解決律師“會見難”的問題，制定了看守所保障律師會見權(quán)利“十不準、十服務(wù)”的規(guī)定，簡稱“律師‘雙十’”規(guī)定。

④2018年4月9日，公安部副部長孟慶豐在《浙江省臺州市公安監(jiān)管部門全面完成伙房管理專項整改達標工作》簡報上批示：“浙江臺州市公安機關(guān)對監(jiān)所伙房管理專項工作認識高、責(zé)任實、行動快，提前實現(xiàn)達標，應(yīng)予充分肯定?！?/p>