國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要實施以來人才政策進展評析與展望

□ 孫 銳

自2010年《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱“人才規(guī)劃”）實施以來，貫徹落實人才規(guī)劃成為推動我國人才強國戰(zhàn)略實施的重要抓手。當(dāng)前，人才規(guī)劃實施進程已經(jīng)過半，及時開展規(guī)劃實施的評估工作，以指導(dǎo)和推動國家及各地人才規(guī)劃的有效落地，十分必要。通過總結(jié)、分析人才規(guī)劃實施以來，特別是黨的十八大以來，人才體制機制創(chuàng)新與重大政策實施取得的新成效、新進展，把握、判斷當(dāng)前人才規(guī)劃實施的階段性成果和特征，將為推動2020年人才規(guī)劃總體目標(biāo)任務(wù)的全面實現(xiàn)提供重要支持。

一、人才體制機制改革和重大政策實施的主要進展

人才規(guī)劃實施以來，特別是黨的十八大以來，在中央人才工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一部署和推動下，組織部門牽頭抓總，有關(guān)職能部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與，人才規(guī)劃的各項體制機制創(chuàng)新與重大人才政策實施工作有力推進，取得顯著成效。

（一）事業(yè)單位人事制度改革分類推進

2011年，中央出臺了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，在此基礎(chǔ)上，中央辦公廳（以下簡稱“中辦”）印發(fā)了《關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》，國務(wù)院配套9個落實文件，分別在事業(yè)單位分類、創(chuàng)新事業(yè)單位機構(gòu)編制管理、建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)、深化事業(yè)單位收入分配制度改革等方面做出具體安排。2014年，國務(wù)院頒布《事業(yè)單位人事管理條例》，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度體系。在此基礎(chǔ)上，人力資源和社會保障部（以下簡稱“人社部”）等部門在事業(yè)單位全面推行聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度，促進事業(yè)單位人事管理由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。目前，聘用制度在事業(yè)單位已經(jīng)基本實現(xiàn)全覆蓋，崗位管理制度和公開招聘制度全面推行。

2015年，中辦印發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用、任期、任期目標(biāo)和考核評價做出總體規(guī)定。2017年，中央組織部（以下簡稱“中組部”）會同中央宣傳部（以下簡稱“中宣部”）、教育部、科技部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會（以下簡稱“衛(wèi)計委”）印發(fā)了《宣傳思想文化系統(tǒng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》等5個辦法，對不同事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選、育、用、留等重要管理環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定。2017年，教育部、中央編制委員會辦公室（以下簡稱“中編辦”）等5部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，在高校學(xué)科專業(yè)、編制、崗位、進人用人、職稱評審、薪酬分配等方面擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，提出試點高校人員總量實行動態(tài)調(diào)整，鼓勵高校推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)取消行政級別，全面下放高校職稱評審權(quán)。當(dāng)前，中編辦根據(jù)部分公益二類事業(yè)單位實際工作需要和工作特點，正在探索實行人員總量管理，人社部正在研究高校不納入編制管理后的人事管理銜接辦法。

針對科研人員國際交流和科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員兼職、“裸官”等問題，中組部、科技部等部門共同研究出臺了體現(xiàn)科技創(chuàng)新和科研人員成長規(guī)律的相關(guān)政策：對教學(xué)科研人員出國開展學(xué)術(shù)交流合作區(qū)別對待、分類管理；明確對面向全球公開選聘、引進的國（境）外科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員不受“裸官”清理政策限制；允許科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在國內(nèi)科技類學(xué)會協(xié)會等社會團體兼職，除黨政一把手或主要負責(zé)人外，允許取酬；允許科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員（黨政一把手除外）以成果作價入股企業(yè)兼職。

在行業(yè)系統(tǒng)和地方層面，中科院結(jié)合科研事業(yè)單位特點，探索實施了“領(lǐng)導(dǎo)班子任期制”“所長任期目標(biāo)管理”“法定代表人年薪制”“全球選拔學(xué)術(shù)所長（副所長）”“領(lǐng)導(dǎo)人員兼職與科技成果轉(zhuǎn)化激勵”等創(chuàng)新舉措。湖北省出臺《關(guān)于進一步深化全省事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》和《關(guān)于進一步保障和落實用人主體自主權(quán)的指導(dǎo)意見》，著力向用人主體放權(quán)。江蘇省印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新公立醫(yī)院人員編制管理的實施意見（試行）》，探索公立醫(yī)院人員編制備案制管理。此外，廣東向省屬重點高校推動崗位設(shè)置、公開招聘、薪酬分配等用人自主權(quán)改革試點；安徽探索開展本科高校和公立醫(yī)院“編制周轉(zhuǎn)池”制度改革；河北省推行“四自一特”（自主確定編制控制數(shù)、自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)、自主設(shè)定崗位結(jié)構(gòu)比例、自主選人用人、對優(yōu)秀人才設(shè)特設(shè)崗位）事業(yè)單位人才管理改革；河南按照“特需特辦、人編對號、人在編留、人去編銷”原則，靈活引進急需緊缺人才；山東濟南高新區(qū)推行干部檔案封存、全員聘任制改革試點，對事業(yè)單位人員全面推行全員KPI績效考核，將考核結(jié)果作為薪酬確定、職務(wù)調(diào)整、崗位變動和續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。一系列改革措施亮點頻現(xiàn)。

（二）人才評價機制改革重點突破

為貫徹落實中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》精神，專業(yè)技術(shù)人才評價和職稱制度改革深入推進。2016年，人社部出臺的《關(guān)于加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的意見》規(guī)定，基層專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審，對論文、科研等不作硬性要求，可用能夠體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績和水平的工作總結(jié)、教案、病歷等替代，對外語和計算機應(yīng)用能力可不作要求。2017年年初，中辦、國務(wù)院辦公廳（以下簡稱“國辦”）印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》提出，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，合理設(shè)置職稱評審中的論文和科研成果條件，對職稱外語和計算機應(yīng)用能力不做統(tǒng)一要求；探索在新興職業(yè)領(lǐng)域增設(shè)職稱系列，目前未設(shè)置正高級職稱的職稱系列均設(shè)置到正高級，逐步將高級職稱評審權(quán)限下放到符合條件的市地和社會組織，推動高校、醫(yī)院等人才智力密集的企事業(yè)單位自主開展職稱評審。

同時，國家在完善職業(yè)大典和取消、規(guī)范職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，提出了第一批國家職業(yè)資格目錄清單，并積極推動職業(yè)資格國際互認。黨的十八大以來，根據(jù)國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能和“放、管、服”改革要求，國務(wù)院分7批審議通過取消國務(wù)院部門職業(yè)資格許可和認定事項共434項，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格154項、技能人員職業(yè)資格280項，削減比例達到70%以上，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度性成本明顯降低。2017年1月，人社部出臺了《進一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項改革方案的通知》，進一步清理了各種準(zhǔn)入證、上崗證等，提出實施國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。此外，我國于2016年正式加入《華盛頓協(xié)議》，目前正積極推動在中韓自貿(mào)協(xié)定、中美投資協(xié)定、中澳自貿(mào)協(xié)定、中歐投資協(xié)定協(xié)商中的職業(yè)資格雙邊、多邊互認，以及一定專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的工程師國際職業(yè)資質(zhì)互認工作。

在中央精神指引下，各地各部門也在人才評價特別是在職稱制度改革上進行了積極探索。在建立符合行業(yè)特點的人才評價方式方面，2015年人社部、衛(wèi)計委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步改革完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作的指導(dǎo)意見》，在對衛(wèi)生、計生人才的評價中引入病歷或相關(guān)材料；農(nóng)業(yè)部將業(yè)務(wù)水平、推廣業(yè)績和農(nóng)民滿意度作為基層農(nóng)技推廣人員職稱評聘的重要內(nèi)容；山東分類推進教師職稱制度改革，啟動中職、技工學(xué)校教師職稱制度改革試點；廣東出臺科技人員職稱評價若干意見，將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評審的重要依據(jù)。湖北對東風(fēng)汽車公司、武鋼集團公司等國有企業(yè)擴大自主評審范圍，授予5個專業(yè)學(xué)會（協(xié)會）高級職稱評審權(quán)，將職稱申報的免試、破格等審批權(quán)限下放給主管部門或用人單位；深圳率先探索將電子技術(shù)、建筑設(shè)計、醫(yī)療器械等專業(yè)職稱評審職能全部轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會組織；江蘇已將教師、思政、教管、實驗系列高級職稱評審權(quán)下放到所有本科高校和獨立院校。上海積極推動建立職稱評審評價責(zé)任和信譽制度，加強評審專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（三）人才激勵保障體系健全強化

首先，事業(yè)單位工資制度改革分類推進，2011年，國辦印發(fā)了《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》，為健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的相關(guān)收入分配制度奠定了基礎(chǔ)。2014年，《事業(yè)單位人事管理條例》提出“事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻等因素”。此后，針對公立醫(yī)院行業(yè)和高等院校特點，國辦印發(fā)了《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》，相關(guān)部門出臺了《關(guān)于開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》等，分別推動城市公立醫(yī)院和高校薪酬分配制度改革，提出探索對公立醫(yī)院主要負責(zé)人實行年薪制，在核定薪酬總量范圍內(nèi)允許醫(yī)院進行自主分配；高校績效工資分配向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。

同時，全面推行事業(yè)單位績效工資制。當(dāng)前，事業(yè)單位績效工資政策提出，對不同類型事業(yè)單位探索實行不同的績效工資總量管理辦法；給予各單位一定分配自主權(quán)，向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的人員傾斜；同時，工資收入與績效考核掛鉤。2017年3月，人社部印發(fā)了《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出，“績效工資分配應(yīng)當(dāng)向在創(chuàng)新崗位做出突出成績的工作人員傾斜。創(chuàng)新崗位工作人員依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入單位績效工資；事業(yè)單位設(shè)置流動崗位，可按規(guī)定申請調(diào)整工資總額，用于發(fā)放流動崗位人員工作報酬”。

其次，國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革創(chuàng)新。2014年8月，中央出臺《中央管理企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革方案》，2015年1月《中央管理企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革方案》和《中央企業(yè)負責(zé)人任期激勵收入管理實施細則》正式實施，明確了下一步央企高管薪酬將采用差異化薪酬管控的辦法。

最后，機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革全面實施。2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，以建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革開始實施后，不管是公務(wù)員還是事業(yè)單位工作人員，養(yǎng)老待遇都不再和職稱、級別掛鉤，而是同企業(yè)職工一樣，在職時單位和個人都要繳費，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金?！稕Q定》明確，對相關(guān)人員實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。機關(guān)和事業(yè)單位與企業(yè)在繳納養(yǎng)老保險制度上的并軌，突破了機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間人員流動的瓶頸，是促進政府人才交流從封閉走向開放的重要里程碑。

各地區(qū)也在積極探索事業(yè)單位薪酬分配改革。江蘇從2010年起就全面實施事業(yè)單位績效工資制度，并向高校、科研院所傾斜。山東濟南市高新區(qū)打破了“鐵工資”實現(xiàn)了“活薪酬”，調(diào)高績效工資在總薪酬中的比重，根據(jù)員工KPI考核結(jié)果按績分配，實現(xiàn)薪酬能高能低。北京市明確要求績效獎勵不得平均發(fā)放，重點向承擔(dān)重要任務(wù)、基層一線和骨干教師傾斜。湖北省出臺了《海外高層次人才社會保險工作暫行辦法》，率先提出“海外高層次人才原在國家機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位工作且符合國家政策規(guī)定的連續(xù)工齡可以計算為視同繳費年限，并與歸國后參保的實際繳費年限連續(xù)計算”等優(yōu)惠措施。

另外，各地也在探索破解績效工資總額控制對高層次人才引進、使用帶來的限制問題。例如江蘇、北京、天津、浙江等均明確提出，引進急需緊缺的高層次人才實行協(xié)議年薪制，科研人員承擔(dān)企業(yè)科研項目所獲收入、科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、科研經(jīng)費績效獎勵，均不納入單位績效工資總額。上海按照行業(yè)分類合理確定績效工資總額，建立績效工資水平動態(tài)調(diào)整機制，將成果轉(zhuǎn)化收益、“公開競標(biāo)”科研項目的人員收入、引進人才團隊等的人員經(jīng)費，不納入績效工資總額。浙江探索對國家級8類、省級4類高層次人才，建立靈活績效工資管理模式，對其單獨制定分配政策，不納入績效工資總額。同時，近期，各地也在積極推行高層次、高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制，不納入績效工資總額管理。

（四）人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)得到有力支持

2014年，財政部等部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展深化中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點的通知》，強調(diào)健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)收入分配和激勵制度?？萍疾?015修訂了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，明確“職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實施的，從該項科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于百分之五十的比例”。2016年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，提出加強科技成果產(chǎn)權(quán)對科研人員的長期激勵，包括探索對科研人員實行股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵，加大在專利權(quán)，著作權(quán)，職務(wù)新品種權(quán)，集成電路，布圖設(shè)計專有權(quán)及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)等政策激勵。同時，提出完善國有企業(yè)科研人員收入與科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤的獎勵制度；對符合條件的國有科技型企業(yè)，可采取股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股權(quán)期權(quán)等股權(quán)方式，或項目收益分紅、崗位分紅等分紅方式進行激勵。2016年，教育部和科技部聯(lián)合出臺《關(guān)于加強高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》，提出“健全以增加知識價值為導(dǎo)向的收益分配政策。高校要根據(jù)國家規(guī)定和學(xué)校實際，制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵和收益分配辦法，并在校內(nèi)公開”。

此外，國有企業(yè)人才分紅、股權(quán)激勵也在探索推進。2016年，國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱“國資委”）和財政部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》，并于同年出臺了《關(guān)于做好中央科技型企業(yè)股權(quán)分紅激勵工作的通知》，明確了國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵的適用范圍和激勵對象等。2016年，國資委出臺《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》，明確允許少部分主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，經(jīng)審批后開展員工持股試點探索。此外，國資委向企業(yè)提供政策支持，明確對引進的海外高層次人才可以實行協(xié)議薪酬，并將“千人計劃”專家工資不計入企業(yè)工資總額。國家電網(wǎng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)研究院積極探索對科研人員實施分紅權(quán)激勵；神華低碳研究所采用混合所有制模式，探索通過員工持股實現(xiàn)對核心人員的股權(quán)激勵。

在此基礎(chǔ)上，各地也積極出臺政策進一步增大科研人員成果收益和獎勵力度。科技成果轉(zhuǎn)化收益給予重要貢獻科研人員和團隊的比例不斷提高，其中安徽從“不低于50%”調(diào)整為“不低于70%”， 四川確定為“不低于90%”， 上海提出“70%以上”，江西明確為“60%—95%”，湖北確定為“70%—99%”。北京先后出臺了《加快推進高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見（試行）》（稱“京校十條”）、《加快推進科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的若干意見（試行）》（稱“京科九條”），提高科研人員科研成果轉(zhuǎn)化收益比例。江西省出臺的《江西省出資監(jiān)管企業(yè)任期獎勵暫行辦法》，也積極探索生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的有效途徑和方式。針對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化凈收入界定不清晰的問題，上海明確高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扣除其處置過程中直接費用后為相應(yīng)的凈收入。西北有色金屬研究院開展特色股份激勵制度，將近年取得的8000多萬元無形資產(chǎn)中的40%按照一定的比例分配給參與科研、中試、產(chǎn)業(yè)化的三類技術(shù)人員，調(diào)動了科技成果轉(zhuǎn)化各階段人員的積極性。

（五）海外人才引進制度不斷創(chuàng)新

首先，外籍人才出入境和居留制度不斷完善。2012年，新的《中華人民共和國出境入境管理法》在簽證中增設(shè)了“人才簽證”?！叭瞬藕炞C”進入國家法律，為進一步引進海外人才建立了綠色通道。同年9月，中組部、人社部等25部門聯(lián)合下發(fā)了《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，規(guī)定持有永久居留證的外籍人員除政治權(quán)利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務(wù)外，原則上和中國公民享有相同權(quán)利，承擔(dān)相同義務(wù)。2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，提出推動建立以市場為導(dǎo)向的人才永久居留申請標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合工資、稅收和社會信用等市場評價要素，探索計點積分制等人才評價機制。同年，外交部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步完善外國專家短期來華相關(guān)辦理程序的通知》，提出來華90天以內(nèi)的外國專家一律免辦就業(yè)許可和就業(yè)證，為短期來華的外國專家提供出入境便利。2016年，“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”兩證整合試點開始，同時運用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化審批流程，建立“一窗接件、網(wǎng)上預(yù)審、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、一窗出證”機制。2016年10月至2017年3月，北京、天津、河北、上海、安徽、山東、廣東、四川、云南、寧夏等地開展外國人來華工作許可制度試點工作，2017年4月1日起，在全國全面推廣實施。外國人來華工作許可制度遵循“鼓勵高端、控制一般、限制低端”的思路，對來華工作外國人開展分類管理。2017年1月，人社部、外交部、教育部三部委頒發(fā)《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項的通知》，對符合條件的外國留學(xué)生發(fā)放外國人就業(yè)許可證書和外國人就業(yè)證，進一步拓寬了人才引進渠道。2017年2月，公安部會同20個部委對外國人永久居留證件應(yīng)用問題進行專題研究，并著手啟用新版證件，強化永久居留證件的身份證明功能。新版證件將使中國“綠卡”含金量進一步提升。

同時，北京、上海和廣東推出了一系列突破性改革措施。2016年3月，公安部出臺支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境政策措施，為外籍人才開通了永居“直通車”，其中有10項為全國首創(chuàng)，其中中關(guān)村推出的外籍人才在華永久居留積分評估政策，開啟了國內(nèi)首次探索市場化的外籍人才評價引進機制的先河。同時，中關(guān)村設(shè)立了中關(guān)村外國人服務(wù)大廳，永久居留證的辦理時間由180天縮短為50天。2017年5月，公安部批復(fù)北京市（朝陽區(qū)、順義區(qū)）10項出入境政策措施正式實施，為外籍人才辦理永久居留、長期簽證和口岸簽證提供更多便利。2015年7月和2016年12月，公安部先后兩次出臺政策支持上?？苿?chuàng)中心制定的22項出入境措施，探索從居留向永久居留轉(zhuǎn)化銜接機制，實施外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，推動將外籍高層次人才工作團隊成員納入直接申辦永久居留證范圍。2016年7月，公安部推出支持廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的16項出入境政策措施，為海外高層次人才申請永久居留、延長居留期限、辦理簽證、過境免簽、聘雇外籍家政服務(wù)人員等方面提供更多便利。

其次，海外高層次人才引進配套政策漸成體系。近年來，圍繞海外高層次人才在稅收、保險、住房、子女入學(xué)、配偶安置、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、承擔(dān)重大科技項目以及享受國家特聘專家等保障方面，國家出臺了一系列配套政策。配合國家“千人計劃”項目有效實施，允許國家“千人計劃”專家擔(dān)任國家級項目負責(zé)人、申請政府相關(guān)資金，同時在居留和出入境、落戶、醫(yī)療、保險、住房、稅收、配偶安置、子女就學(xué)等多個方面的政策支持措施陸續(xù)出臺。2012年，中組部、人社部印發(fā)《國家特聘專家服務(wù)與管理辦法》的通知，建立了“千人計劃”引進人才“國家特聘專家”制度。2012年10月《關(guān)于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利有關(guān)問題的通知》提出中央、部門和地方各類重點引才計劃可比照國家“千人計劃”享受簽證及居留特惠政策。2015年，中組部、人社部、國家外專局印發(fā)《關(guān)于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利備案工作有關(guān)問題的通知》，將“回國（來華）定居工作專家項目”“北京市海外人才聚集工程”等55項省部級以上開展的海外高層次人才引進計劃，納入第一批全國重點海外高層次人才引進計劃備案，在整體上解決了全國各地省部級以上海外高層次人才引進計劃政策不一、辦理人才簽證居留難的現(xiàn)實難題。2017年，中央出臺了《國家海外高層次人才引進計劃管理辦法》，對“千人計劃”的項目體系、資格條件、遴選程序、服務(wù)管理、組織實施等內(nèi)容作出進一步規(guī)范。

2011年4月，人社部印發(fā)《關(guān)于加強留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)的意見》，提出要著力在入出境、居留、戶籍管理、社會保險、計劃生育、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等生活待遇，以及職業(yè)資格、項目申請、經(jīng)費資助、收入分配、稅收、表彰獎勵、知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)辦企業(yè)、投融資等工作條件方面完善相關(guān)政策，建立“回國工作、回國創(chuàng)業(yè)、為國服務(wù)”三位一體的留學(xué)人員回國服務(wù)工作政策體系。2011年，人社部印發(fā)《關(guān)于支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)意見》，提出實施留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，對創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的留學(xué)人員企業(yè)，在創(chuàng)辦初始啟動階段予以重點支持。2015年，人社部印發(fā)《關(guān)于做好留學(xué)回國人員自主創(chuàng)業(yè)工作有關(guān)問題的通知》，明確在國外接受高等教育并獲得本科以上學(xué)歷的留學(xué)回國人員比照國內(nèi)高校畢業(yè)生，享受高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。同時，進一步加大加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，全國已建成各級各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園321家，北京、上海、天津、杭州等國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園孵化出了一批具有全球競爭力的科技企業(yè)。海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)政策體系正在持續(xù)優(yōu)化。

（六）人才管理改革試驗區(qū)發(fā)展亮點頻現(xiàn)

近年來，人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)熱情高漲，呈現(xiàn)出活躍、開放、務(wù)實的發(fā)展態(tài)勢。中關(guān)村國家級人才管理改革試驗區(qū)在改革人才評價、使用、激勵機制等方面取得新突破。自2011年《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的若干意見》印發(fā)以來，中關(guān)村在資金獎勵及財政扶持、股權(quán)激勵、人才培養(yǎng)、居留與出入境、落戶等方面推行了13項特殊人才政策。近期，中關(guān)村瞄準(zhǔn)具有世界影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)，繼落地“1+6”“新四條”等先行先試政策基礎(chǔ)上，又實施了“京校十條”和“京科九條”，全面盤活人、財、物，加快科研機構(gòu)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。中關(guān)村還建設(shè)了北京生命科學(xué)研究所等新型科研機構(gòu)，探索建立以科學(xué)家為核心的科技機構(gòu)管理體制和人才管理機制改革，在打造“類海外”人才發(fā)展環(huán)境方面獨樹一幟。2015年，中組部等10部委與北京市印發(fā)了《關(guān)于深化中關(guān)村人才管理改革的若干措施》，支持中關(guān)村在簡化“綠卡”辦理程序、為外籍高層次人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利、擴大人力資源服務(wù)業(yè)對外開放等方面展開積極探索。2016年，公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境政策也在中關(guān)村率先落地，其中10項全國首創(chuàng)，針對外籍高層次人才等4類人才提供永久居留、口岸簽證、長期居留許可等出入境便利。目前，中關(guān)村的探索取得了顯著成效，為全國人才政策創(chuàng)新積累了寶貴經(jīng)驗，2014年年底，國務(wù)院部署在更大范圍推廣中關(guān)村試點政策，進一步激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

廣州南沙—深圳前?！楹M琴推動粵港澳人才融合合作。2012年，中央人才工作協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)將粵港澳人才合作示范區(qū)列為全國人才管理改革試驗區(qū)。近年來，粵港澳人才合作示范區(qū)深入開展跨國（境）人才交流合作，在港澳及海外人才來往便利、個稅補貼、執(zhí)業(yè)資格認可、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面先行先試。其中，廣州南沙重獎高端領(lǐng)軍人才和重點發(fā)展領(lǐng)域急需人才，實施高端人才卡服務(wù)制度，建立海外聯(lián)合博士后工作站；深圳前海對認定的境外高端和緊缺人才個人所得稅超過15%部分給予財政補貼，先后引進香港十多類專業(yè)人士執(zhí)業(yè)從業(yè)；珠海橫琴實施港澳居民個稅差額補貼辦法，推動珠?！拈T旅游職業(yè)資質(zhì)互認，出臺特殊人才獎勵辦法?；浉郯娜瞬藕献魇痉秴^(qū)建設(shè)有力促進了粵港澳人才深度合作，進一步增強粵港澳世界級城市群國際競爭力。

在國家級人才改革試驗區(qū)的示范帶動下，上海張江、天津濱海、重慶兩江、江蘇蘇南、安徽合蕪蚌、福建平潭、山東濟萊、吉林長春、武漢東湖、蘇州新加坡園區(qū)、包頭稀土高新區(qū)等一大批地方人才改革試驗區(qū)建設(shè)如火如荼。從建設(shè)類型看，當(dāng)前人才改革試驗區(qū)可以劃分為園區(qū)型、基地型、區(qū)域型和行業(yè)產(chǎn)業(yè)型四種類型；從區(qū)域分布上覆蓋基本所有東部地區(qū)和大部分中西部地區(qū)。調(diào)研表明，人才改革試驗區(qū)聚焦于引進、使用和激勵海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在簽證居留、資質(zhì)互認、科技金融、股權(quán)激勵、平臺建設(shè)、稅收支持、生活保障等方面采取了一系列突破性措施，為人才優(yōu)先發(fā)展提供了特別支撐。目前，一個以點帶面，推動人才體制機制點上突破、面上推廣的嶄新局面正在形成。作為人才體制機制改革的窗口和試驗田，人才改革試驗區(qū)發(fā)揮了重要的先行先試和引領(lǐng)示范作用。

二、人才體制機制創(chuàng)新和政策實施的總體成效和經(jīng)驗

總結(jié)黨的十八大以來我國人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施情況，可看到我國人才體制機制相關(guān)改革強力啟動，各項配套政策和措施有序落實?？偟膩砜?，目前，10大人才政策72個政策點基本上已經(jīng)出臺具體文件或舉措，大部分中長期任務(wù)超前謀劃、穩(wěn)步推進。其中，促進人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策、人才創(chuàng)業(yè)扶持政策、更加開放的人才政策實施，實現(xiàn)整體工作突破或取得重大工作進展；引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動政策、有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策、推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動、知識產(chǎn)權(quán)保護政策、產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策以及促進人才發(fā)展的公共服務(wù)政策實施，主要任務(wù)完成情況良好或取得重要點上突破；鼓勵非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才發(fā)展政策正在推動實施。當(dāng)前，國家層面、系統(tǒng)層面和地方層面的全國人才政策體系基本形成，除個別工作外，總體任務(wù)進展良好，符合預(yù)期，基本實現(xiàn)了“時間過半、完成任務(wù)過半”。

同時，人才體制機制創(chuàng)新超出預(yù)期。特別是中央出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，提出了一系列歷史性創(chuàng)新舉措，產(chǎn)生了新一波政策釋放和活力激發(fā)效應(yīng)。其中，完善黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制取得顯著成效，人才工作科學(xué)化水平明顯提升；改進人才管理方式取得了重要進展；人才評價、選拔、任用、流動和激勵機制中的職稱制度改革、機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵工作實現(xiàn)重大突破，人才體制機制深水區(qū)改革已經(jīng)破題，人才優(yōu)先發(fā)展正步入常態(tài)化、應(yīng)需化、精細化新軌道?？傮w來看，呈現(xiàn)四個方面的顯著成效：人才優(yōu)先發(fā)展的社會共識基本形成、人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局基本確立、人才優(yōu)先發(fā)展的引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)、人才優(yōu)先發(fā)展的基本規(guī)律得到遵循。

總結(jié)黨的十八大以來我國人才工作推動的基本經(jīng)驗。首先，堅持黨管人才原則。黨管人才既是黨執(zhí)政興國的政治安排，也是推動人才工作發(fā)展的重要政治保障和組織保證。黨管人才有利于充分發(fā)揮執(zhí)政黨在推動人才發(fā)展中的集聚力、協(xié)調(diào)力和感召力。我國人才工作和人才強國戰(zhàn)略實施邁上了歷史新臺階，與堅持和發(fā)揮黨管人才的作用密不可分。歷史經(jīng)驗證明，堅持黨管人才原則是我國人才發(fā)展的一項重要制度優(yōu)勢，它有助于人才工作沿著正確的政治方向和路線持續(xù)推進，形成“聚天下英才而用之”戰(zhàn)略目標(biāo)的有力工作體系。

其次，握住制度創(chuàng)新的抓手。制度具有管基礎(chǔ)、管根本、管長遠的作用。要將制度建設(shè)擺在推進人才工作的基礎(chǔ)性位置，充分發(fā)揮制度建設(shè)的牽引作用，聚焦人才發(fā)展體制機制中的重點難點問題，切實轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，破除束縛人才發(fā)展的剛性、柔性約束，持續(xù)推進人才制度的精準(zhǔn)創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，進一步釋放、挖掘人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成新一輪人才發(fā)展紅利。

再次，尊重市場和人才成長規(guī)律。推動人才政策創(chuàng)新和體制機制改革必須遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律。人才成長發(fā)展，離不開外部環(huán)境條件，要有市場驅(qū)動、市場標(biāo)準(zhǔn)和市場激勵。同時，市場發(fā)揮作用也要遵循基本的人才成長法則，不能拔苗助長、良莠不分、“一切向錢看”。不按照市場經(jīng)濟規(guī)律擇人、用人、惠人，推動人才發(fā)展，集聚的就不是“天下英才”；不按照人才成長規(guī)律選人、育人、開發(fā)和激勵人才，也培養(yǎng)不出符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需求的時代英才?！叭瞬艔妵敝挥性谧裱偁幏▌t中創(chuàng)造性地開展工作才能實現(xiàn)。

最后，秉持開放包容的理念。一個國家對外開放，必須首先推進人的對外開放，特別是人才的對外開放。“聚天下英才而用之”要求我們以開放的眼光、包容的胸懷、自信的精神，敞開大門，廣攬四方之才，廣攬國際英才。這需要進一步健全人才領(lǐng)導(dǎo)體制和人才管理機制，把各方面的優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，各展所長、建功立業(yè)。只有做到“尚賢不論國別”“唯才不避親疏”，才是在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢征程中應(yīng)有的大國心態(tài)。

三、進一步貫徹落實人才規(guī)劃的努力方向

人才發(fā)展規(guī)劃實施以來，全國上下貫徹落實有力、成效明顯，人才發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用明顯增強。但同時，我們也要積極重視其中存在的一些問題和不足。例如，政策落實缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使骨干人才普遍獲益的普惠性政策不足；人才工作中市場的決定性作用發(fā)揮不足；“聚天下英才”的政策支撐體系不夠健全；事業(yè)單位人員管理僵化問題沒有徹底突破，人才工作法治建設(shè)滯后于工作需求，人才體制機制改革還需更大力度持續(xù)推進，人才規(guī)劃實施工作需要進一步加強。

黨的十八大以來，習(xí)近平同志對人才工作作出重要指示和批示達到120余次，提出了“構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系”的總體目標(biāo)，指明了“聚天下英才而用之”的路徑選擇，強調(diào)了堅持“黨管人才”的戰(zhàn)略保障和遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律“兩個基本規(guī)律”的方法論，明確了推動人才體制機制改革的戰(zhàn)略撬動點，以及激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、以更大力度吸引海外人才、突出“高精尖缺”導(dǎo)向等一系列戰(zhàn)略實施風(fēng)向標(biāo)，形成了一個思想深刻、布局清晰、體系完整、敘述明確、互為支撐的國家人才戰(zhàn)略有機體系，為未來一段時間人才工作提供了核心構(gòu)架，為進一步做好人才工作提供了根本遵循。

改革開放近40年來，我國人才工作和人才隊伍建設(shè)取得了巨大成就。但總體上，我們在形成一套完善、成熟支撐“聚天下英才而用之”的人才配套體系方面還要付出更多努力。人才與人才工作的核心問題就是要把改革的事業(yè)和人才的渴求結(jié)合起來，這是理解人才、研究人才、為人才服務(wù)的關(guān)鍵和起點。進一步實現(xiàn)人才規(guī)劃的目標(biāo)，就要切實解決人才工作在一些地方和部門掛不上號、擺不上位的問題，人才工作方向不明、路徑不清的問題，思想保守、裹足不前的問題，以及政府大包大攬、跨界越位的問題，大力扭轉(zhuǎn)在經(jīng)濟發(fā)展和相關(guān)投入中“重物輕人”“人物倒置”的傾向，真正將人才擺在第一資源的位置，確立人才在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中占據(jù)的核心地位，通過大力健全人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢貢獻才智。

下一步，推動重點人才政策與體制機制改革的有效實施和落實，首先，要堅持高端引領(lǐng)，下大力氣集聚、培養(yǎng)一批真正具有科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭引領(lǐng)能力的世界級高層次人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才工作基礎(chǔ)和體制優(yōu)勢，以更大力度暢通從人才強、科技強、產(chǎn)業(yè)強到經(jīng)濟強、社會強、國家強的傳導(dǎo)渠道和創(chuàng)新鏈條，助力實現(xiàn)國家發(fā)展動力早日轉(zhuǎn)換。

其次，要堅持制度創(chuàng)新，堅持在改革中釋放制度新紅利，在開放中激發(fā)改革新動力，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎。圍繞“放權(quán)”和“搞活”，矢志不渝推進人才制度持續(xù)創(chuàng)新，進一步破除深層次人才發(fā)展體制機制障礙，加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

再次，要堅持市場導(dǎo)向，突出市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價的機制作用，以市場化方法統(tǒng)籌體制內(nèi)外人才工作，圍繞人才集聚、培養(yǎng)、流動、評價、激勵等重點環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，不斷推進人才工作的優(yōu)化升級和人才管理的法治化進程。

最后，要堅持國際發(fā)展，以有世界影響力的科創(chuàng)中心和國家級人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞服務(wù)“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶等國家重點發(fā)展戰(zhàn)略，放眼全球、對標(biāo)國際、高端發(fā)展，深化國際人才開放和競爭合作，全面提升我國人才發(fā)展的國際化水平，增強我國人才隊伍的國際競爭力、輻射力、影響力。

未來一段時間，推動人才工作創(chuàng)新發(fā)展要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代人才發(fā)展治理體系，大力推動人才體制機制各項改革任務(wù)有力落實，提升各項改革措施操作性和配套性，以打通政策落地“最后一公里”；著力創(chuàng)新“黨管人才”工作方式，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案，完善人才投入機制，將人才相關(guān)投入列入領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)考核指標(biāo)體系中；加快推進高校院所和衛(wèi)生文化事業(yè)單位管理改革，進一步擴大事業(yè)單位用人管理自主權(quán)；著力破解各類人才流動難題，最大程度降低人才橫向和縱向流入門檻；最大限度支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立更積極、開放、有效的海外人才吸引限度，全面提升人才政策的開放度、包容度，努力構(gòu)建既具有中國特色、又凸顯國際競爭優(yōu)勢的人才制度體系。