（浙江省社會(huì)科學(xué)院，浙江 杭州 310025）

社會(huì)治理現(xiàn)代化是中國(guó)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與目標(biāo)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”歷久彌新，在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也正發(fā)生重大而深刻轉(zhuǎn)型，那就是從傳統(tǒng)的社會(huì)管理向現(xiàn)代的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的善政向現(xiàn)代的善治轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的政府權(quán)威向現(xiàn)代的政府權(quán)威與社會(huì)權(quán)威融合轉(zhuǎn)型。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新一個(gè)很重要的原因就是既初衷不變，又隨時(shí)代變遷而不斷注入新的內(nèi)涵。

一、不斷探索創(chuàng)新發(fā)展中的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

（一）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的四個(gè)有機(jī)融合。近年來(lái)，浙江省在基層社會(huì)治理中先后推出了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、自治法治德治“三治”結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”、“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)等，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做了新的探索，形成了四個(gè)方面的有機(jī)融合。

1.基層黨建與基層治理的有機(jī)融合?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在不同歷史時(shí)期有不同的表現(xiàn)形式，但始終不變的是堅(jiān)持群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。同時(shí)始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，強(qiáng)化基層黨建。這一有機(jī)融合充分發(fā)揮了基層社會(huì)治理中群眾的主體作用與基層黨組織核心堡壘作用。

2.自治法治德治有機(jī)融合?！叭魏弦弧背珜?dǎo)法治與德治并舉，明確了社區(qū)自治性質(zhì)和基層社會(huì)治理的職責(zé)，厘清了政府、市場(chǎng)和社區(qū)在基層社會(huì)治理中的相互關(guān)系。一方面，注重加強(qiáng)政府自身建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事、依法行政，保障人民群眾合法權(quán)益，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)自己的權(quán)益、參與公共事務(wù)。另一方面，充分發(fā)揮優(yōu)秀文化、思想道德的教化作用，既注重道德對(duì)行為的約束，也注重對(duì)人心的引領(lǐng)，將法治德治融入社區(qū)自治，保障基層社會(huì)治理全新實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新突破。

3.平安建設(shè)與百姓安居樂(lè)業(yè)有機(jī)融合。平安建設(shè)包含著百姓的安居樂(lè)業(yè)，浙江省高度重視從民生這個(gè)根本出發(fā)，把改善民生作為平安建設(shè)的重要落腳點(diǎn)，將民生保障與改善、提供更充分的公共服務(wù)納入平安建設(shè)，不斷提升為群眾提供基本公共服務(wù)的能力與水平，激發(fā)、協(xié)調(diào)好社會(huì)力量與市場(chǎng)主體參與公共服務(wù)的供給，不斷滿足人民群眾快速增長(zhǎng)的基本公共服務(wù)需求，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

4.優(yōu)秀傳統(tǒng)治理文化與現(xiàn)代科學(xué)治理技術(shù)有機(jī)融合。“三治合一”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、“鄉(xiāng)約”“鄉(xiāng)賢”等，都包含著傳統(tǒng)治理文化中的寶貴元素，各地在創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中注意挖掘傳承傳統(tǒng)治理文化這些優(yōu)秀元素，并與現(xiàn)代治理的技術(shù)要素有機(jī)融合，形成了網(wǎng)格化治理、網(wǎng)格化服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”等治理方式，以服務(wù)于民生、秩序建構(gòu)、公共安全、矛盾化解、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等，釋放出了優(yōu)秀傳統(tǒng)治理文化與“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會(huì)治理領(lǐng)域的新動(dòng)能。

（二）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)代治理特征。

1.基層社會(huì)治理中軸結(jié)構(gòu)：權(quán)利導(dǎo)向。中軸結(jié)構(gòu)是指其他結(jié)構(gòu)環(huán)繞在它的周圍的那種組織結(jié)構(gòu)，社會(huì)治理中軸結(jié)構(gòu)決定著社會(huì)治理類型?，F(xiàn)代型社會(huì)治理的目的是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好公民的權(quán)利。公民權(quán)利是所有社會(huì)成員都應(yīng)該享有的作為社會(huì)成員的基本資格，是作為社會(huì)成員分享社會(huì)發(fā)展成果的資格和擁有文明生活條件的權(quán)利。亞里士多德說(shuō)：“全稱的公民是：凡得參加司法事務(wù)和治權(quán)機(jī)構(gòu)的人們?！雹俦Ｕ瞎窕緳?quán)利是社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵，關(guān)系到社會(huì)治理發(fā)展的方向，關(guān)系到社會(huì)治理能否達(dá)到“善治”的目標(biāo)。權(quán)利導(dǎo)向是社會(huì)治理必須遵循的最高價(jià)值，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正折射出了這一價(jià)值理念。它以人民為中心，一切依靠人民，一切為了人民，始終堅(jiān)持人民群眾是社會(huì)治理主體的理念，提高公民社會(huì)參與和自我管理水平，為人民群眾參與公共事務(wù)與社會(huì)治理提供更多機(jī)會(huì)與平臺(tái)，重視人民群眾參與社會(huì)治理政策的制定、實(shí)施、監(jiān)督的全過(guò)程，維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。保障落實(shí)公民權(quán)利、形成公民與政府良性互動(dòng)。

2.基層社會(huì)治理基本方式：社會(huì)共治?，F(xiàn)代基層社會(huì)治理格局是黨政、企業(yè)、社會(huì)組織和公民等多元主體對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)行為的合作治理。黨政在現(xiàn)代基層社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的“掌舵”“導(dǎo)航”作用，大量“劃槳”的具體事務(wù)則主要是由其他社會(huì)治理主體通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化的機(jī)制去承擔(dān)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更是凸顯了黨政主導(dǎo)，最大限度地整合各種社會(huì)資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)、公民等主體的積極性，大力引導(dǎo)公眾參與共建共享，促進(jìn)形成政府有效治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、公民廣泛參與的良好局面，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化不斷發(fā)展。

3.基層社會(huì)治理重要基礎(chǔ)：保障民生。社會(huì)治理的基礎(chǔ)就是民生保障、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)，如就業(yè)、教育、社保和醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、公共安全等?！墩撜Z(yǔ)·雍也》說(shuō)“博施于民而能濟(jì)眾”?！睹献印ち夯萃跎稀芬灿小捌呤咭虏橙猓杳癫火嚥缓?，然而不王者，未之有也”。近代德國(guó)宰相俾斯麥更是明確說(shuō)道：“一個(gè)期待養(yǎng)老金的人是最守本分的人，也是最容易統(tǒng)治的人?！毙聲r(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”特別注重民生的保障與改善，將民生保障與改善作為社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)，讓老百姓能踏實(shí)安穩(wěn)有盼頭地過(guò)上舒心的好日子，

4.基層社會(huì)治理主要目標(biāo)：安居樂(lè)業(yè)。安居樂(lè)業(yè)是中國(guó)百姓最樸素的人生理想，也是基層社會(huì)治理的主要目標(biāo)。治理是為了讓百姓有更穩(wěn)定的職業(yè)與收入，有更好預(yù)期的未來(lái)生活，有更安全的生活環(huán)境。這既體現(xiàn)出中國(guó)傳統(tǒng)治理思想中的一些優(yōu)秀元素，如敬德保民，富民安民，禮法并施，修己安人，也體現(xiàn)了人類優(yōu)秀治理思想文化精華。柏拉圖說(shuō)，“我們建立國(guó)家的目標(biāo)并不是為了某一個(gè)階級(jí)的單獨(dú)突出的幸福，而是為了全體公民的最大幸?！?。②新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”把百姓的安居樂(lè)業(yè)視為現(xiàn)代基層社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，將基層社會(huì)治理與百姓的獲得感、安全感、幸福感緊密融合在一起。

二、創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”需把握的幾個(gè)原則

（一）既要高度重視基層治理的黨政引領(lǐng)，也要重視基層村社區(qū)自治功能的充分發(fā)揮?；鶎又卫碇泄褡晕夜芾怼⒆晕曳?wù)、自我發(fā)展是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)容。但一些地方在基層治理中過(guò)度依賴行政力量推動(dòng)，基層黨組織作用發(fā)揮不夠，基層自治組織治理資源不足，村（居）基層自治組織法人治理結(jié)構(gòu)缺失或流于形式，自我發(fā)展能力不足。一些村（居）委工作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府，缺乏其他資金籌集渠道，開(kāi)展自治活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)不足。還有些村（居）委對(duì)該管的社區(qū)事務(wù)沒(méi)有精力或沒(méi)有能力管，對(duì)人民群眾的自治意識(shí)、自治能力培育更是無(wú)暇顧及，影響了基層村社區(qū)自治功能的充分發(fā)揮。

（二）既要高度重視依法治理，也要重視公眾知情、參與、協(xié)商、監(jiān)督的民主機(jī)制建設(shè)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓是“以人民為中心”，人民群眾是基層社會(huì)治理主體。隨著法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，基層治理中堅(jiān)持依法治理已有長(zhǎng)足進(jìn)步，但對(duì)于一些公共事務(wù)，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、協(xié)商權(quán)、監(jiān)督權(quán)在一些地方行使得還不夠充分，基層民主機(jī)制還不完善。這樣不僅稀釋了社會(huì)活力和積極性，還萌生一些社會(huì)矛盾與糾紛，群眾上訪量增多。浙江省近年來(lái)信訪總量和網(wǎng)上信訪量較快增長(zhǎng)。這既說(shuō)明人民群眾維權(quán)意識(shí)在提升，也提醒我們需要進(jìn)一步強(qiáng)化基層民主機(jī)制建設(shè)，依靠民主協(xié)商，積極疏通利益訴求渠道解決矛盾糾紛。

（三）既要重視基層矛盾的調(diào)解，更要重視矛盾根源性問(wèn)題的解決。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”既注重矛盾糾紛的調(diào)解，也注重矛盾糾紛根源性的化解。近年來(lái)，浙江省矛盾糾紛多元大調(diào)解取得了很大成效，但對(duì)矛盾根源性問(wèn)題的解決仍存在一些困難。這需要進(jìn)一步強(qiáng)化治本性的制度與機(jī)制建設(shè)，把工作著力點(diǎn)從打擊、防范、管控拓展到服務(wù)、管理、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)。注重保障公民基本權(quán)利，依法行政，杜絕執(zhí)法的隨意性。完善集體土地有效保護(hù)制度，著重通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革、解決農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾。高度重視就業(yè)優(yōu)先、和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，加強(qiáng)與完善覆蓋全民的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步健全弱勢(shì)、困難、特殊人群的服務(wù)管理工作機(jī)制。建立民眾利益有效表達(dá)機(jī)制，探索建立各類民主協(xié)商平臺(tái)，強(qiáng)化“大調(diào)解”工作體系建設(shè)。推進(jìn)信訪工作法治化、制度化建設(shè)。

（四）既要重視省級(jí)層面治理機(jī)制的改革，更要重視基層治理資源有效整合機(jī)制建設(shè)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重在基層治理的資源整合、合作共治。浙江省在省級(jí)社會(huì)治理層面注重體制、機(jī)制等方面的改革，取得了很好的成效。但基層治理目前仍面臨著人員不足、資源不足、權(quán)限不足等問(wèn)題，合作共治力量培育、社會(huì)治理資源整合的制度、機(jī)制建設(shè)與供給還不充分。有的地方為便于治理上的行政推動(dòng)與標(biāo)準(zhǔn)化治理實(shí)施，要求上下對(duì)口，機(jī)構(gòu)一致，還有的實(shí)施“一票否決”，使得有些地方不得已增人增崗增機(jī)構(gòu)，以求上下對(duì)口，造成或者人手不夠，或者治理資源利用率不高。

（五）既要重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理功能的發(fā)揮，更要重視百姓獲得感、幸福感的滿足。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)重要目標(biāo)就是百姓安居樂(lè)業(yè)，但仍有一些地方比較注重基層治理功能的發(fā)揮，認(rèn)為只要地方平安就是堅(jiān)持了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，而對(duì)如何實(shí)現(xiàn)讓老百姓既安居又樂(lè)業(yè)、既有良好秩序又有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互相促進(jìn)，卻還有距離、辦法不多。這需要更加注重通過(guò)發(fā)展創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，提供良好環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使老百姓既能安居又能樂(lè)業(yè)，使百姓有更多的獲得感與幸福感。

三、創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程

（一）維護(hù)正義與公道，保障公民基本權(quán)利?！罢x”是一種體現(xiàn)社會(huì)道義精神的制度。亞里士多德認(rèn)為，“城邦以正義為原則，正義恰正是樹(shù)立社會(huì)秩序的基礎(chǔ)”。③儒家認(rèn)為“義”“道”“道統(tǒng)”與“正義”含義相似?！傲x者，宜也。”④孟子“義，人之正路也”。⑤老子認(rèn)為正義就是“道”?！暗馈奔仁且环N萬(wàn)物本原、始基，又是天地萬(wàn)物運(yùn)行的規(guī)律，還是人類社會(huì)理想的政治原則和政治制度，即公正、正義：統(tǒng)治者不得胡亂作為、不得與民爭(zhēng)利；百姓有一個(gè)自在、自為、自化的生活。

在一個(gè)資源總是無(wú)法滿足人們欲望而各人又有不同利益需求的社會(huì)，要能大致和諧地生活在一起，就必須建立起公平正義的制度。這套制度，將界定公民的權(quán)利和義務(wù)，決定社會(huì)財(cái)富的合理分配，并公正地解決人與人的紛爭(zhēng)。美國(guó)學(xué)者羅爾斯指出：“正義是社會(huì)制度的首要德性，正如真理是思想體系的首要德性一樣。一種理論，無(wú)論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正。同樣，某些法律或制度，不管它們?nèi)绾斡行屎桶才庞行颍灰鼈儾徽x，就必須加以改造或廢除?！雹?/p>

正義的基礎(chǔ)是明晰并保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)。正義是在財(cái)產(chǎn)確定權(quán)屬基礎(chǔ)上形成的，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬明晰與確定，也就沒(méi)有正義。財(cái)產(chǎn)歸屬明確或產(chǎn)權(quán)明晰是正義的根基。英國(guó)哲學(xué)家休謨提出了正義三條基本自然法則：穩(wěn)定財(cái)物占有的法則；根據(jù)同意轉(zhuǎn)移所有物的法則；履行許諾的法則。⑦羅爾斯也提出了兩大正義原則。第一個(gè)原則：每個(gè)人對(duì)與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個(gè)原則：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；并且，依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開(kāi)放。⑧

在中國(guó)當(dāng)代現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展中，需要強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，公平正義也是硬道理?，F(xiàn)代社會(huì)的公平正義包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平。社會(huì)應(yīng)該為個(gè)體提供一種平等競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境，提供必要的選擇權(quán)利和發(fā)展前景，這樣才能激發(fā)社會(huì)的活力，提高社會(huì)的文明程度和發(fā)展質(zhì)量。公民權(quán)利缺失導(dǎo)致許多社會(huì)沖突與矛盾，現(xiàn)在很多社會(huì)矛盾與沖突發(fā)生的一個(gè)很大原因就是公民基本權(quán)利沒(méi)有得到很好的維護(hù)，當(dāng)前社會(huì)治理一個(gè)很重要的任務(wù)就是落實(shí)公民權(quán)利。公民權(quán)利主要包括：增進(jìn)能力的權(quán)利，獲得平等機(jī)會(huì)的權(quán)利，再分配和補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，社會(huì)參與的權(quán)利。社會(huì)治理，在某種意義上就是對(duì)社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)的重新確認(rèn)與配置，其目標(biāo)是建立一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)。

保障公民基本權(quán)利的前提是正義。正義是基層社會(huì)治理追求的制高點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，必須以正義為前提和目標(biāo)。在保障公民權(quán)利上需要消除幾個(gè)理念誤區(qū)：一是認(rèn)為財(cái)物是私人的，是私，與“公”無(wú)關(guān)。私就是利己與自利，相對(duì)于集體、國(guó)家的“公”，那是可以犧牲或者不足掛齒；二是認(rèn)為財(cái)物只是物質(zhì)、短期與功利的利益，與精神、人格、尊嚴(yán)無(wú)關(guān)。相對(duì)于集體主義、國(guó)家利益與未來(lái)幸福，那只屬于個(gè)人的、眼前的小事；三是認(rèn)為財(cái)物糾紛只是為了個(gè)人利益，為了自利心的滿足，與集體、國(guó)家無(wú)關(guān)，且境界不高。

保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)就是保障公民的基本權(quán)利，就是維護(hù)正義。財(cái)產(chǎn)是人格的一種呈現(xiàn)。財(cái)產(chǎn)是主體人格在物上外展的末梢。德國(guó)法學(xué)家耶林說(shuō)：“財(cái)產(chǎn)如是一個(gè)人必須努力與自然、與土地抗?fàn)幉奴@得，之于他，財(cái)產(chǎn)權(quán)顯得是許多勞動(dòng)、許多匱乏、許多艱辛的表現(xiàn)。因此，這把財(cái)產(chǎn)權(quán)和對(duì)財(cái)產(chǎn)的損害，視為以完全不同的方式對(duì)個(gè)人本身的侵犯?！雹嵋虼?，“當(dāng)我使物變成我的之時(shí)，我就使之烙上我的人格之??；誰(shuí)侵犯了它，就是侵犯了我的人格，人們對(duì)它的打擊，就是打擊置身于其中的我本身?！雹?/p>

（二）充分吸納中外思想家優(yōu)秀治理思想精華。

1.中國(guó)傳統(tǒng)治理思想。

（2）治理理念：敬德保民?！熬吹卤Ｃ瘛笔侵腥A民族一個(gè)極其重要的治國(guó)安邦理論，“敬德”是對(duì)上天、祖先要敬畏誠(chéng)實(shí)，對(duì)自己要修身約束?！盁o(wú)淫于觀、于逸、于游、于田，以萬(wàn)民惟正之供”?“保民”是體察民情，“知稼穡之艱難”、“民生之惟艱”，“聞小人之勞”?《尚書·五子之歌》有“民可近，不可下；民惟邦本，本固邦寧”?！豆茏印ぶ螄?guó)》說(shuō)：“凡治國(guó)之道，必先富民?！薄独献印の迨哒隆贰拔覠o(wú)為而民自化，我好靜而民自正，我無(wú)事而民自富，我無(wú)欲而民自樸”。這些都是在強(qiáng)調(diào)治理國(guó)政的根本理念或基本原則就是敬畏上天、敬畏祖先，約束自己的欲望，體察民情，關(guān)注民瘼，讓百姓生活富足。

（3）治理方式：禮法并用。禮法乃經(jīng)國(guó)之根本，治國(guó)之大策，禮與法各有不可替代的特殊功用，二者缺一不可。任何社會(huì)系統(tǒng)，都需要借助禮法的作用功能來(lái)治理，社會(huì)機(jī)制運(yùn)作程序、日常的社會(huì)生活，都須按一定制度規(guī)范和法律規(guī)范來(lái)進(jìn)行，《左傳·隱公十一年》：“禮，經(jīng)國(guó)家，定社稷，序人民，利后嗣者也?！泵献诱f(shuō)，“徒善不足以為政，徒法不能以自行”?。這就是說(shuō)，僅有善德不足以治理政治，僅有律法也不能自動(dòng)運(yùn)作起來(lái)，必須善德與律法相結(jié)合，才能治理社會(huì)。荀子更是強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理必須要禮法并用，認(rèn)為禮比法更為重要，在層次上，禮也較法為高，禮是統(tǒng)屬法的，社會(huì)要有序，既要“隆禮”，又須“重法”，《荀子·成相》上說(shuō)：“治之經(jīng)，禮與刑，君子以修百姓寧。明德慎罰，國(guó)家既治，四海平。”?荀子禮法并重思想是一個(gè)具有人類學(xué)意義的理念，對(duì)中國(guó)漢代以后的社會(huì)治理思想發(fā)展影響很大。

2.西方經(jīng)典社會(huì)治理思想。

（1）柏拉圖的正義理念。柏拉圖說(shuō)：“正義是智慧和善。我們?cè)诮⑽覀冞@個(gè)國(guó)家的時(shí)候，曾經(jīng)規(guī)定下一條總的原則。我想這條原則或者這一類的某條原則就是正義?！?正義是評(píng)價(jià)社會(huì)制度的一個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，用以匡正人類不平等的自然事實(shí)。制度的生命在于公平和正義，制度的最大效用也在于保障公平和正義。現(xiàn)代社會(huì)的公平正義包括權(quán)利公平、規(guī)則公平和分配公平。權(quán)利公平即承認(rèn)并保證社會(huì)主體具有平等的生存、發(fā)展權(quán)。這需要給全體公民平等的機(jī)會(huì)以謀求需求滿足，機(jī)會(huì)均等是實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平的前提。

（2）亞里士多德的中產(chǎn)穩(wěn)定思想。亞里士多德說(shuō)：“在一切城邦中，所有公民可以分為三個(gè)部分——極富、極貧和兩者之間的中產(chǎn)階級(jí)。現(xiàn)在大家已公認(rèn)節(jié)制和中庸常常是最好的品德，那么人生所賦有的善德就完全應(yīng)當(dāng)以毋過(guò)毋不及的中間境界為最佳。”?他認(rèn)為，中產(chǎn)社會(huì)是穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！熬鸵粋€(gè)城邦各種成分的自然配合說(shuō)，唯有以中產(chǎn)階級(jí)為基礎(chǔ)才能組成最好的政體。中產(chǎn)階級(jí)（小康之家）比任何其他階級(jí)都較為穩(wěn)定?！怨駛兌加谐浞值馁Y產(chǎn)，能夠過(guò)小康的生活，實(shí)在是一個(gè)城邦的無(wú)上幸?！薄?

（3）馬基雅維利的民情通道思想。他認(rèn)為，應(yīng)“提供渠道，以某種方式發(fā)泄民眾的反感——這種情緒如果沒(méi)有合法的渠道可以發(fā)泄，民眾只好采用非法的方式來(lái)個(gè)玉石俱焚。所以要維持共和國(guó)的穩(wěn)定，除了以法律規(guī)范，使得危害共和國(guó)的不安情緒可以有效疏導(dǎo)，別無(wú)其他法子”。?

有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生若想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想，必須要學(xué)習(xí)相關(guān)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的基本知識(shí)，很多創(chuàng)業(yè)企業(yè)由于創(chuàng)業(yè)者本身缺乏專業(yè)知識(shí)、相關(guān)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和閱歷導(dǎo)致企業(yè)被淘汰。大學(xué)生作為學(xué)生群體，充分利用學(xué)校提供的資源、平臺(tái)和優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)交換經(jīng)驗(yàn)。不能局限于自己的專業(yè)，要和不同學(xué)院、不同專業(yè)的創(chuàng)客進(jìn)行交流，了解不同行業(yè)的企業(yè)的運(yùn)營(yíng)方式。同時(shí)創(chuàng)業(yè)者要勇敢地去做嘗試，大膽地去創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷地學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。可以利用寒暑假的時(shí)間去企業(yè)實(shí)習(xí)，增加經(jīng)驗(yàn)和閱歷，不斷吸取教訓(xùn)并總結(jié)、改進(jìn)使創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成熟。

（4）托克維爾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自然界中只要有人類集聚就能自行組織起來(lái)的唯一聯(lián)合體?！跊](méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的條件下，一個(gè)國(guó)家雖然可以建立一個(gè)自由的政府，但它沒(méi)有自由的精神。……鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活使人們感到每天每日都在通過(guò)履行一項(xiàng)義務(wù)或行使一次權(quán)利而實(shí)現(xiàn)，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活，使社會(huì)產(chǎn)生了一種勇往無(wú)前而又不致打亂社會(huì)秩序的穩(wěn)步運(yùn)動(dòng)。?

（5）羅斯的社會(huì)控制原則：一是社會(huì)干預(yù)的每一增加給作為社會(huì)成員的人帶來(lái)的利益應(yīng)大于它對(duì)作為個(gè)人的人引起的不便；二是社會(huì)干預(yù)不應(yīng)輕易激起反對(duì)自身的渴望自由的感情；三是社會(huì)干預(yù)應(yīng)當(dāng)尊重維持自然秩序的感情；四是社會(huì)干預(yù)不應(yīng)是家長(zhǎng)式的；五是社會(huì)干預(yù)不應(yīng)限制生存競(jìng)爭(zhēng)，因而不能取消選擇的過(guò)程。?

（三）努力提升基層治理現(xiàn)代化能力與水平。

1.加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，建立完善三項(xiàng)民主制度。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，團(tuán)結(jié)、組織黨支部成員和居民群眾完成本社區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)，支持和保證社區(qū)居民委員會(huì)依法自治。建立或完善三項(xiàng)民主制度：社區(qū)成員代表大會(huì)制度，討論決定社區(qū)重大事項(xiàng)；完善村（居）民委員會(huì)制度，執(zhí)行社區(qū)成員代表大會(huì)所作的每一項(xiàng)決定；建立健全社區(qū)議事協(xié)商制度，行使對(duì)社區(qū)事務(wù)的協(xié)商、議事職能，對(duì)社區(qū)（村居）委員會(huì)工作提出建議和進(jìn)行監(jiān)督。最終實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、議事、領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)層次功能分明、運(yùn)作有序的社區(qū)自治組織體系。

2.實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單制度，將基層社區(qū)自治納入法治框架。在總結(jié)省級(jí)部門和縣市政府權(quán)力清單改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力清單制度。通過(guò)權(quán)力清單明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)力邊界，明確并優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣（市、區(qū)）的權(quán)力縱向配置，形成“按清單辦事，依規(guī)范用權(quán)”的規(guī)范機(jī)制。積極開(kāi)展街道辦事處工作條例的立法論證活動(dòng)，制定《街道協(xié)商工作示范規(guī)程》，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治理體制。堅(jiān)決清理和規(guī)范各種評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)“一票否決”事項(xiàng)。

把基層社會(huì)自治納入法治框架，在城鄉(xiāng)社區(qū)按照法律賦予村（居）委的權(quán)利，實(shí)施民主選舉、民主參與、民主管理、民主監(jiān)督，健全村（居）基層民主選舉制度，健全以章程為核心的獨(dú)立自主、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)。積極探索基層協(xié)商民主，通過(guò)民主評(píng)議、辦事聽(tīng)證、村（居）務(wù)公開(kāi)等協(xié)商機(jī)制，規(guī)范村（居）委民主協(xié)商程序。在社區(qū)公共事務(wù)決策中引入?yún)f(xié)商民主機(jī)制，使各方了解彼此的訴求和立場(chǎng)，使群眾能夠以理性合法的形式表達(dá)利益要求，及時(shí)化解利益矛盾，保障廣大群眾合理合法利益。

3.完善基層公共服務(wù)平臺(tái)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站。完善基層公共服務(wù)資源整合平臺(tái)，在全省建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)工作服務(wù)站，其為社會(huì)組織屬性，省級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站服務(wù)項(xiàng)目以政府購(gòu)買服務(wù)方式進(jìn)行補(bǔ)助，支持培育一批社會(huì)組織到社會(huì)工作服務(wù)站設(shè)立社工站點(diǎn)，組織社工人才到基層一線開(kāi)展專業(yè)服務(wù)，村（居）委可設(shè)立一名兼職民生協(xié)理員，負(fù)責(zé)社區(qū)有關(guān)民生、特別是農(nóng)村留守兒童、婦女、社區(qū)老人和其他特殊困難群體的照料、幫扶等服務(wù)。

4.強(qiáng)化抓早抓小抓根源，從源頭上嚴(yán)控矛盾沖突的萌生。針對(duì)上面梳理的一些矛盾根源，在全省范圍內(nèi)減少村莊撤并，盡最大可能保護(hù)現(xiàn)有村莊（因扶貧而需異地搬遷的村莊除外），保護(hù)農(nóng)村生態(tài)空間、文化空間；維護(hù)公民基本權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)、物權(quán)制度，不得為商業(yè)利益而隨意征用拆遷，不得在執(zhí)法中隨意罰沒(méi)、扣押公民財(cái)物；完善相關(guān)制度，研究勞資糾紛、金融詐騙、生態(tài)環(huán)保、企業(yè)改制等領(lǐng)域矛盾化解之策，有效落實(shí)“一案一策”、掛牌督辦等制度，做到排查到位、化解到位。

5.完善基層社會(huì)治理資源整合機(jī)制，加大基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”機(jī)制的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，建立統(tǒng)一的村（社區(qū)）綜合服務(wù)信息平臺(tái)，建立健全系統(tǒng)化、集成化的基層社會(huì)治理資源指揮調(diào)度機(jī)制，吸引社會(huì)組織、社工、社會(huì)志愿者廣泛參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源集約化配置。加大培養(yǎng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍力度，完善綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)。加快培養(yǎng)更多高素質(zhì)的基層綜合執(zhí)法人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合執(zhí)法平臺(tái)協(xié)調(diào)組或綜合執(zhí)法辦公室，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源充分整合、執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一指揮調(diào)度。

6.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)基層社會(huì)治理與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，使城鄉(xiāng)居民既能安居又能樂(lè)業(yè)。根據(jù)本地實(shí)際情況，最大化地整合資源，確立核心產(chǎn)業(yè)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展地方支柱產(chǎn)業(yè)，如民宿經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、智能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、安保產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等，將基層善治所帶來(lái)的良好人文、社會(huì)、法治、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層治理兩輪驅(qū)動(dòng)，齊頭并進(jìn)。

注釋：

①亞里士多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1965年版，第111頁(yè)。

②柏拉圖：《理想國(guó)》，商務(wù)印書館1986年版，第133頁(yè)。

③亞里士多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1965年版，第9、153頁(yè)。

④《禮記·中庸》，《十三經(jīng)注疏》下冊(cè)，中華書局1980年版，第1629頁(yè)。

⑤楊伯峻：《孟子譯注》下冊(cè)，中華書局1980年版，第172頁(yè)。

⑥羅爾斯：《正義論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2009年版，第3頁(yè)。

⑦休謨：《人性論》下冊(cè)，商務(wù)印書館1980年版，第562頁(yè)。

⑧羅爾斯：《正義論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2009年版，第237頁(yè)。

⑨耶林：《為權(quán)利而斗爭(zhēng)》，商務(wù)印書館2016年版，第75頁(yè)。

⑩耶林：《為人格而斗爭(zhēng)》，商務(wù)印書館2016年版，第24-25頁(yè)。

?《十三經(jīng)注疏·尚書·洪范》上冊(cè)，中華書局1980年版，第187頁(yè)。

?《十三經(jīng)注疏·尚書·無(wú)逸》上冊(cè)，中華書局1980年版，第222頁(yè)。

?《十三經(jīng)注疏·尚書·無(wú)逸》上冊(cè)，中華書局1980年版，第222頁(yè)。

?楊伯峻：《孟子譯注·離婁上》下冊(cè)，中華書局1960年版，第162頁(yè)。

?梁?jiǎn)⑿郏骸盾髯雍?jiǎn)釋·成相》，中華書局1988年版，第346頁(yè)。

?柏拉圖：《理想國(guó)》，商務(wù)印書館1986年版，第36、154頁(yè)。

?亞里士多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1965年版，第205頁(yè)。

?亞里士多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1965年版，第206-207頁(yè)。

?馬基雅維利：《論李維羅馬史》，商務(wù)印書館2013年版，第31頁(yè)。

?托克維爾：《論美國(guó)的民主》上卷，商務(wù)印書館1988年版，第66-67頁(yè)、75頁(yè)。

?羅斯：《社會(huì)控制》，華夏出版社1989年版，第318-323頁(yè)。