（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

社會組織是現(xiàn)代社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，反映了社會尤其是基層社區(qū)自身的不斷發(fā)育成熟。而伴隨當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)的不斷分化和功能復(fù)雜化多元化，不同社會主體的差異性和多樣化需求不斷增長，社會治理的任務(wù)和難度也不斷增加。在此情況下，社會組織可以充分發(fā)揮其組織性、群眾性、非營利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性等優(yōu)勢特征，在擴(kuò)大社會參與，發(fā)揮群眾能動作用，動員整合社會資源，完善社會治理體系等方面發(fā)揮重要作用，從而成為基層社會治理的重要力量。

在具體實(shí)踐過程中，社會組織作用的充分發(fā)揮和良性發(fā)展，尤其受制于其同基層政府及其他社會治理主體如企業(yè)、社區(qū)成員等之間的協(xié)同行動關(guān)系，從而避免它們相互之間的目標(biāo)和行動沖突，乃至導(dǎo)致零和博弈，甚至盲目發(fā)展而走上不健康的發(fā)展方向，成為游離于主體社會結(jié)構(gòu)之外的異己力量。在社會組織與基層社會的多元協(xié)同治理方面，諸暨楓橋同樣提供了寶貴的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，其反映出了社會組織應(yīng)如何構(gòu)建與政府之間的良性互動關(guān)系，以及如何在多元協(xié)同治理框架內(nèi)進(jìn)行行動的重要問題，值得進(jìn)行必要的梳理與總結(jié)。①

一、協(xié)同治理中的楓橋社會組織概況

（一）協(xié)同治理理論的基本原理

協(xié)同治理理論是當(dāng)前在全球社會公共管理領(lǐng)域較有影響力的一種理論，其最初的實(shí)踐和學(xué)術(shù)探討均源于西方，但因其與我國當(dāng)前社會治理潮流和基本問題的契合性，因而在我國學(xué)術(shù)界也引起了較大的關(guān)注和諸多探討?？偟膩碚f，正如字面意思所示，協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)處于同一治理網(wǎng)絡(luò)中的多元社會治理主體之間的行動協(xié)同性，通過目標(biāo)與行動的協(xié)調(diào)合作，形成彼此耦合、相互依存、共同行動、共擔(dān)風(fēng)險的局面，產(chǎn)生有序的治理結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。②聯(lián)合國全球治理委員會對“治理”本身的定義也內(nèi)在地包含了協(xié)同行動的含義，其認(rèn)為“治理是個人、各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的不同利益主體得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排”。③

當(dāng)前，協(xié)同治理理論本身具有豐富的內(nèi)涵和詳細(xì)的討論內(nèi)容，如治理主體的多元性、治理權(quán)威的多元性、子系統(tǒng)的協(xié)作性、系統(tǒng)的動態(tài)性、自組織的協(xié)調(diào)性、社會秩序的穩(wěn)定性等諸多內(nèi)容。但其核心在于多元治理主體如何通過各種方式進(jìn)行目標(biāo)和行動的相互協(xié)調(diào)，從而統(tǒng)合實(shí)現(xiàn)促進(jìn)公眾利益的共同目標(biāo)。

（二）協(xié)同治理中的楓橋社會組織概況

諸暨楓橋社會組織的發(fā)展具有一定的典型性和示范意義，突出反映了社會組織在基層社會治理中的多元協(xié)同作用，雖然在此過程中基于當(dāng)前中國社會發(fā)展的自身特征，政府一定程度上依然扮演主導(dǎo)性的角色，但社會組織的角色地位及其作用發(fā)揮越來越體現(xiàn)出了協(xié)同治理的平等參與和多元共治屬性。

據(jù)2018年9月的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前楓橋共有各級各類社會組織280家，其中鎮(zhèn)級54家，村級226家。鎮(zhèn)級組織主要有調(diào)解維權(quán)、群防群治、公益慈善、文體類協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等類別；村級組織除了傳統(tǒng)的巡防、消防、應(yīng)急搶險等群防群治組織外，老年人協(xié)會、殘疾人協(xié)會、護(hù)漁隊等公益組織也占有較大比例，文體類協(xié)會發(fā)展蓬勃，引人注目。

其中有一批較有社會影響和突出成就的社會組織，包括“老楊調(diào)解中心”“紅楓義警”“楓橋鎮(zhèn)調(diào)解志愿者協(xié)會”“娟子工作室”“楓橋鎮(zhèn)義工聯(lián)合會”“楓橋大媽”“諸暨孝文化研究會楓橋分會”等。同時也培養(yǎng)出了如楊光照、呂小祥、毛仲木、陳榮周、蔡娟、陳水月等眾多積極參與社會組織的個人典范。

這些組織在多元矛盾化解、基層公共治理、留守兒童和老年人等弱勢群體關(guān)愛、便民服務(wù)、公益幫扶、城市文明建設(shè)等諸多方面，都發(fā)揮了各自的獨(dú)特優(yōu)勢和顯著作用，并進(jìn)一步豐富了民眾的社會、文化生活內(nèi)容，營造出人人參與、共建共享的生活氛圍和社會風(fēng)氣，進(jìn)一步激發(fā)了社會活力和社會組織發(fā)展的內(nèi)生動力，極大增強(qiáng)了公眾的社區(qū)認(rèn)同和參與意識。

二、社會組織參與協(xié)同治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

上述楓橋社會組織發(fā)展的良好狀況及其對當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣卫硭l(fā)揮的重要作用，離不開政府的積極鼓勵與有效引導(dǎo)，也離不開社會組織自身的積極參與，同時也有賴于當(dāng)?shù)睾駥?shí)的志愿服務(wù)精神。這些共同構(gòu)成社會組織參與基層社會多元協(xié)同治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

（一）政府的有效鼓勵與合適引導(dǎo)

2012年，黨的十八大報告明確提出構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。2013年，黨的十八屆三中全會報告中首次提出社會治理的理念，并提出要激發(fā)社會組織活力，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。2017年，黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，提高社會治理的社會化、法制化、專業(yè)化、智能化水平，加強(qiáng)社會治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用。

從以上基本歷程來看，黨和國家一直重視社會治理體制的創(chuàng)新與不斷發(fā)展完善，明確肯定和重視社會組織在其中的重要地位和作用發(fā)揮。在此基本政策背景下，楓橋鎮(zhèn)政府積極作為、努力培育、有效引導(dǎo)，極大推動了當(dāng)?shù)厣鐣M織的蓬勃發(fā)展。這符合社會組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，并保證了其良性健康運(yùn)行。

1.積極行動，有所作為。在推動社會組織發(fā)展的過程中，當(dāng)?shù)卣紫确e極行動，依托各種現(xiàn)有組織路徑，廣泛動員、充分調(diào)動各種人才、組織和人員資源，自上而下和自下而上相結(jié)合，并且建立了社會組織登記備案的基本管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)籌劃，對推動許多社會組織的產(chǎn)生和初期發(fā)展發(fā)揮了重要作用。如依托現(xiàn)有的從鎮(zhèn)到村的傳統(tǒng)組織體系——村級“兩委”和婦聯(lián)等群團(tuán)組織進(jìn)行組織動員；充分發(fā)揮現(xiàn)有人才人力資源，包括了當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校校長和老師、醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工骨干、當(dāng)?shù)匕ㄔ谕夤ぷ鞯泥l(xiāng)賢文化名人等各類精英在社會組織發(fā)展中的作用；充分整合提升現(xiàn)有的社會組織，尤其是各類興趣愛好協(xié)會、村級傳統(tǒng)的民間自治組織等。以上這些在“楓橋大媽”“楓橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢聯(lián)合會”“楓橋鎮(zhèn)心理關(guān)愛協(xié)會”“楓橋鎮(zhèn)汽車零部件行業(yè)協(xié)會”“楓橋花木盆景協(xié)會”“古鎮(zhèn)楓橋三賢文化研究會”“楓橋鎮(zhèn)應(yīng)急志愿者協(xié)會”“楓橋鎮(zhèn)消防志愿者協(xié)會”“楓橋鎮(zhèn)義工聯(lián)合會”“楓橋鎮(zhèn)調(diào)解志愿者協(xié)會”等社會組織的成立或發(fā)展中均有清晰展現(xiàn)。

2.因勢利導(dǎo)，有效引導(dǎo)。在上述政府的作為中，尤其值得借鑒和總結(jié)的是其對社會組織的因勢利導(dǎo)和有效引導(dǎo)，這對準(zhǔn)確定位社會組織的發(fā)展和行動目標(biāo)，構(gòu)建切合實(shí)際的行動方案，充分調(diào)動組織成員的積極性，發(fā)揮行動的有效性具有重要意義。

在實(shí)地調(diào)研過程中可以發(fā)現(xiàn)，對醞釀成立或者新成立的社會組織來說，最為困難的問題是如何準(zhǔn)確定位自身的組織目標(biāo)，進(jìn)而以目標(biāo)為基礎(chǔ)制定行動方案，并對接相關(guān)部門、與其他社會組織協(xié)調(diào)行動等?？梢哉f，組織目標(biāo)定位對社會組織的成立和發(fā)展來說具有核心意義，但是受限于對全局情況的把握和對組織行動規(guī)律的充分了解，這對剛剛起步的社會組織具有很大難度，初期成員經(jīng)常遇到的情況是很想做點(diǎn)事情，但不知何處用力。在此情況下，當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)職能部門如能從當(dāng)前基層社會治理的全局情況出發(fā)，找準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)需求與社會組織能力之間的契合點(diǎn)，則無論對社會組織的發(fā)展還是當(dāng)?shù)厣鐣卫韥碚f都極為必要。

“紅楓義警”當(dāng)前已經(jīng)成長為楓橋最有影響力的平安類社會組織之一，但在醞釀成立時同樣面臨如上情況。作為主要發(fā)起人的陳榮周等反復(fù)謀劃，也沒能為其想成立的組織確定最合適的目標(biāo)定位，在行動方面更多也是成員單獨(dú)或依托其他社會組織的各種社會服務(wù)工作。就此問題陳榮周等向楓橋派出所進(jìn)行了積極求教，終于在某次同教導(dǎo)員吳嘉軍的深聊之后，吳嘉軍注意到這支隊伍最初是因大家一起飯后散步健身聚合起來的，既然大家都有散步的需求，那為何不可以一邊散步，一邊巡邏呢。就此，他們終于找到了成員需求與組織業(yè)務(wù)之間最初的契合點(diǎn)。于是，以夜間治安巡邏為基點(diǎn)，在巡邏過程中進(jìn)行矛盾調(diào)解、安全保衛(wèi)、交通維護(hù)、社會救援、法治宣傳等工作的一支民間治安志愿服務(wù)隊伍就此產(chǎn)生。進(jìn)而，基于當(dāng)?shù)匾恢币詠怼俺绶ㄉ辛x、積安向善”的民間傳統(tǒng)，吳嘉軍及其他一些部門工作人員等參與策劃了組織名稱、章程、會標(biāo)等組織建構(gòu)工作，“紅楓義警”就此產(chǎn)生并不斷成熟壯大，當(dāng)前還在楓橋鎮(zhèn)建立了工作基地“紅楓義警”工作站，且進(jìn)一步推動了“諸暨市義警總會”的成立。

從“紅楓義警”的案例不僅可以看出政府最初的因勢利導(dǎo)和有效引導(dǎo)的特別重要性，也可以反映出政府對社會組織發(fā)展的切實(shí)支持，而在此過程中，政府與社會組織較密切融洽的合作協(xié)同關(guān)系逐步建立，這種關(guān)系更因?yàn)樯鐣M織成員與部門工作人員之間的個體交往與及時互動而更為順暢有效，而其背后共同的社區(qū)文化認(rèn)同和更多本土共同性成為他們堅實(shí)的協(xié)同行動基礎(chǔ)。

3.實(shí)時互動，協(xié)同行動。如果說單個社會組織與特定政府部門之間的協(xié)同行動較為容易的話，那么在諸多社會組織與多個政府部門，乃至政府部門之間形成的交叉網(wǎng)狀關(guān)系中，難免出現(xiàn)行動目標(biāo)的相互重疊和部分空白，乃至目標(biāo)間的相互沖突，這對當(dāng)?shù)氐纳鐣卫韥碚f無疑會產(chǎn)生不利影響，所謂協(xié)同治理的效果也難以顯現(xiàn)。為此，楓橋鎮(zhèn)開創(chuàng)了許多多方互動、協(xié)同行動的方法機(jī)制，除“四個平臺”的總體協(xié)調(diào)、微信（群）等即時通訊方式的使用等以外，以“五議一創(chuàng)”平安議事為代表的集體現(xiàn)場交流，應(yīng)當(dāng)是值得推崇的一種既延續(xù)傳統(tǒng)、又不乏創(chuàng)新的有效模式。

所謂“五議一創(chuàng)”，是由楓橋鎮(zhèn)派出所牽頭開創(chuàng)的一項集體平安議事機(jī)制，其包括了“議安全防范”“議矛盾調(diào)處”“議案件辦理”“議普法宣傳”“議警務(wù)工作”“創(chuàng)平安社區(qū)”等基本內(nèi)容，共分為派出所鎮(zhèn)一級、警務(wù)站轄區(qū)一級、及社區(qū)民警社區(qū)一級三個層次的“五議一創(chuàng)”。以派出所鎮(zhèn)一級為例，其由所主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織，邀請鎮(zhèn)政府相關(guān)黨政部門、相關(guān)社會組織負(fù)責(zé)人、村企校負(fù)責(zé)人、平安信息員及群眾代表等參加，大家共同為近期所遇到或關(guān)心的社會治安問題發(fā)表看法，相關(guān)職能部門則及時匯報近期工作并對相關(guān)問題進(jìn)行及時回應(yīng)，社會組織能夠從中了解到當(dāng)前的總體治安形勢、現(xiàn)實(shí)需求和相關(guān)工作的具體進(jìn)展、難題及短板所在，從而可以及時調(diào)整自身的行動和工作安排，達(dá)到協(xié)同行動的最佳效果。職能部門如派出所也可以據(jù)此來進(jìn)一步了解群眾呼聲，并同相關(guān)力量包括社會組織之間進(jìn)行協(xié)同行動，合力解決大家共同面臨和關(guān)心的問題。如在筆者參加的一次“五議一創(chuàng)”活動中，相關(guān)職能部門及社會組織等在交流中發(fā)現(xiàn)，幼兒園、中小學(xué)門口在放學(xué)接送時段的交通疏導(dǎo)和安全防范工作存在困難，單純依靠某一社會組織維持秩序難以長期堅持，于是最后決定由幾個社會組織來進(jìn)行大致分工，通過輪班的形式來共同完成。

（二）社會組織的務(wù)實(shí)作為

楓橋社會組織在安全防范、應(yīng)急管理、矛盾風(fēng)險預(yù)防化解、公共治理、環(huán)境整治、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和業(yè)態(tài)布局、活躍社會文化生活、公益幫扶、法治宣傳等諸多方面都發(fā)揮出了明顯作用，并以其廣泛的成員基礎(chǔ)和多元構(gòu)成，體現(xiàn)出了極大的本土人緣、地緣優(yōu)勢。因而，可以構(gòu)成為當(dāng)?shù)囟嘣獏f(xié)同治理中的重要主體，并在協(xié)同行動中不斷發(fā)展完善。

1.充分體現(xiàn)本土人緣和地緣優(yōu)勢，提供急需的社會公共服務(wù)產(chǎn)品。如前所述，社會組織具有群眾性、非營利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性等優(yōu)勢特征。同時，作為當(dāng)?shù)氐纳鐣M織，具有明顯的人緣和地緣優(yōu)勢，熟悉當(dāng)?shù)氐娜饲?、民情和社情，明了?dāng)?shù)氐闹T多行為習(xí)慣和社會規(guī)則，能夠靈活運(yùn)用多種手段，妥善處理矛盾糾紛，預(yù)防化解風(fēng)險，提供各種務(wù)實(shí)有效的公共服務(wù)。如在安全防范方面，前述的“紅楓義警”提供了諸多的治安巡邏、秩序管理、法治宣傳、緊急救助等公共服務(wù)，進(jìn)一步完善了當(dāng)?shù)氐牧Ⅲw化社會治安防控體系。這在協(xié)助偵破“黃鱔血碰瓷案件”、尋找走失老人、每日全面排除街區(qū)窨井蓋等事項中得到了清晰體現(xiàn)。除“紅楓義警”外，傳統(tǒng)的村級應(yīng)急志愿者協(xié)會、平安志愿者協(xié)會、消防志愿者協(xié)會等廣泛分布于每個村社之中，成為應(yīng)急管理和緊急救助的第一道屏障。在此基礎(chǔ)上，2018年8月，諸暨全市的75家平安類社會組織整合成立了“諸暨市義警總會”，進(jìn)一步加強(qiáng)了這些組織之間、及其與其他治理主體之間的協(xié)同行動，達(dá)到力量整合，更優(yōu)配置的目標(biāo)。

在作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”金名片的矛盾調(diào)解、風(fēng)險化解方面，“老楊調(diào)解中心”“娟子工作室”“楓橋鎮(zhèn)調(diào)解志愿者協(xié)會”，以及廣泛分布于每個村社中的基層社區(qū)人民調(diào)解組織，與鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)司法所、村級“兩委”等部門主體相互對接，協(xié)同行動，在長期的扎實(shí)工作中調(diào)解、化解了難以計數(shù)的各類矛盾糾紛和潛在風(fēng)險，以更可控的成本，取得了良好的治安和社會效果，顯現(xiàn)出了極為突出的治理效果。以“老楊調(diào)解中心”為例，其以楓橋鎮(zhèn)派出所為基本依托，自2010年到2017年，以楊光照為首的3名退休干部，與其他15名專業(yè)人士一道，先后受理各類糾紛760余起，調(diào)解結(jié)案745余起，調(diào)解率達(dá)98%以上，結(jié)案率達(dá)98%，達(dá)成經(jīng)濟(jì)損失賠償款3925余萬元，群眾對調(diào)解中心的滿意率達(dá)到100%，達(dá)到了案結(jié)事了的良好司法與社會效果。④從整個諸暨來看，從2017年至今全市107家調(diào)解類的社會組織參與調(diào)解各類矛盾糾紛16843件，調(diào)解成功率達(dá)95%。⑤“娟子工作室”則發(fā)揮出了自身獨(dú)特的性別優(yōu)勢，除常規(guī)的矛盾化解外，更在婚姻家庭糾紛、反家暴等女性權(quán)益維護(hù)方面做出了諸多成績?！皸鳂蛘{(diào)解志愿者協(xié)會”則直接對接鎮(zhèn)司法所，在協(xié)助司法調(diào)解方面成效明顯。

而在協(xié)助推進(jìn)公共治理、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)文明建設(shè)中，“楓橋大媽”特別值得一提，這支依托基層婦聯(lián)組織建構(gòu)起來的基層女性社會組織，在推進(jìn)全鎮(zhèn)各村（居）的垃圾分類、環(huán)境整治、文明規(guī)范建設(shè)方面發(fā)揮出了顯著作用。垃圾分類、環(huán)境整治等工作牽涉每家每戶，組織發(fā)動工作極為艱巨，甚至可能引發(fā)矛盾沖突，必須盡最大可能依靠村民自治力量來完成，政府過多介入不僅人力受限，更可能因其體制性的角色產(chǎn)生行政命令的誤解。“楓橋大媽”充分發(fā)揮了自身的人數(shù)、人緣和地緣優(yōu)勢，在日常的勸導(dǎo)和親自幫助下順利推進(jìn)了整個垃圾分類、環(huán)境整治工作的完成。同時，她們逐漸將整個文明規(guī)范建設(shè)當(dāng)成了自己的任務(wù)，其人員廣泛交叉參與鎮(zhèn)里的其他各項治理工作，成為最穩(wěn)定和廣泛的力量之一。

2.大大推進(jìn)了社區(qū)認(rèn)同與參與意識，成為社區(qū)發(fā)展的重要精神養(yǎng)料。社區(qū)認(rèn)同和歸屬構(gòu)成社區(qū)本身的核心要素之一，也成為社區(qū)建設(shè)中最難以硬性完成的事項，居民對自身所在社區(qū)持久的認(rèn)同感和歸屬感，將成為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展最穩(wěn)定持久的精神養(yǎng)料。在此方面，社會組織的凝聚和推進(jìn)作用也值得一提。首先，社會組織本身就是成員認(rèn)同聚合的產(chǎn)物，其本身對成員的認(rèn)同和歸屬能夠產(chǎn)生持久的吸引力和凝聚力，尤其是其中的興趣型協(xié)會、志愿者團(tuán)體等。其次，社會組織不斷生產(chǎn)社區(qū)認(rèn)同和歸屬的各類產(chǎn)品，不斷推進(jìn)和塑造對社區(qū)的認(rèn)同和歸屬。如“古鎮(zhèn)楓橋三賢文化研究會”“諸暨市孝文化研究會楓橋分會”“諸暨市楓橋鎮(zhèn)僑眷聯(lián)合會”“楓橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢聯(lián)合會”等，通過文化研究、出版刊物、定期聚會等方式，不斷激勵所屬成員和其他受眾對楓橋的了解和認(rèn)同，在潛移默化中強(qiáng)化對楓橋和村（居）等社區(qū)單元的認(rèn)同和歸屬。最后，社會組織還通過組織引導(dǎo)成員的親身行動，不斷投身當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展建設(shè)，在行動、體驗(yàn)和記憶中不斷強(qiáng)化認(rèn)同和歸屬感。如“楓橋鎮(zhèn)義工聯(lián)合會”，通過招納志愿者等方式堅持在每個工作日早上在鎮(zhèn)區(qū)主要交通路口協(xié)助交通管理和服務(wù)，定期進(jìn)入社區(qū)提供理發(fā)、電器修理等各種服務(wù)活動。這些行動本身、以及對參與者的切身影響，都和社區(qū)認(rèn)同和歸屬發(fā)生聯(lián)系。又如“諸暨市心理衛(wèi)生協(xié)會”對當(dāng)?shù)亓羰貎和膶I(yè)關(guān)愛和幫扶活動，同樣讓人自覺產(chǎn)生對社區(qū)的熱愛和感恩之情。

3.活躍基層社會文化氛圍，與基層社區(qū)文化建設(shè)和整體發(fā)展形成良性互動。群眾的幸福生活不僅需要堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更需要活躍繁榮的社區(qū)文化。同時，文化也是推進(jìn)社區(qū)文明建設(shè)和和諧發(fā)展的重要因素。興趣型的文藝、體育、休閑、文化研究等各類社會組織在配合政府社區(qū)文化建設(shè)整體布局的背景下，對推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)、繁榮社區(qū)文化生活、活躍社區(qū)文化氛圍方面產(chǎn)生了積極推動作用。如前提到的“古鎮(zhèn)楓橋三賢文化研究會”“諸暨市孝文化研究會楓橋分會”，以及“楓橋鎮(zhèn)老蓮書畫社”“楓橋鎮(zhèn)油畫協(xié)會”“楓橋鎮(zhèn)舞蹈協(xié)會”“楓橋鎮(zhèn)鐘山文學(xué)社”“楓橋鎮(zhèn)登山協(xié)會”“楓橋鎮(zhèn)籃球協(xié)會”“楓橋鎮(zhèn)古玩協(xié)會”“楓橋花木盆景協(xié)會”，還有廣泛分布于各個村社的排舞協(xié)會、銅管樂協(xié)會等，都在不斷生產(chǎn)著各類文化休閑產(chǎn)品，并進(jìn)行一定的文化研究，成為當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)、研究和活動的重要民間力量。

同時，鎮(zhèn)一級的協(xié)會對跨越各村（居）社區(qū)之間的文化和人員交流提供了重要平臺，進(jìn)一步拓展了文化生產(chǎn)和交流的空間。跨越村社的文化演出也極大繁榮了整體的文化休閑氛圍，如“楓橋大媽”組織的舞蹈文藝隊伍演出，其本身就以“活力”為團(tuán)隊的定位，成為分支隊伍中的重要一支。⑥另外，如花木盆景、古玩等協(xié)會，還能對當(dāng)?shù)氐奈幕瘶I(yè)態(tài)布局，如鎮(zhèn)古玩一條街的設(shè)計布局提供有益的行業(yè)信息和參考意見，體現(xiàn)出了社會組織與當(dāng)?shù)囟嘣卫碇黧w之間的多種互動和協(xié)同行動關(guān)系。

（三）志愿者精神的扎實(shí)土壤

楓橋社會組織發(fā)展活躍并積極參與基層協(xié)同治理的一個重要基礎(chǔ)，是當(dāng)?shù)卦杏龅臐夂裨鷮?shí)的志愿者精神，這既同楓橋長期以來民眾樂于積極參與公共事務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)有關(guān)，更是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，當(dāng)然也離不開政府、企業(yè)及社會組織等的積極滋養(yǎng)與鼓勵。

首先，志愿精神是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為志愿參與提供了必要的物質(zhì)和閑暇基礎(chǔ)，并不斷推動個體獨(dú)立性和自主性的增強(qiáng)。同時，從需求層次理論來看，個人在滿足了基本的生理和安全等需求外，將最大程度地追求自我價值的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)行志愿服務(wù)成為實(shí)現(xiàn)自我價值的重要途徑。楓橋的經(jīng)濟(jì)社會在近年來得到了很大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政法綜治等社會治理工作不斷推進(jìn)兩輪驅(qū)動的基本目標(biāo)，也為公眾個體的自我實(shí)現(xiàn)提供了最重要基礎(chǔ)。如“紅楓義警”秘書長陳榮周在訪談中表示，現(xiàn)在確實(shí)經(jīng)濟(jì)條件好了，平時也空閑了，因此特別想去為大家做點(diǎn)事情，其他成員大多也都是基于這個想法來積極參與活動的。

其次，楓橋的情況也充分反映出了基層女性主體地位的全面凸顯，她們成為參與社會組織的重要力量來源，在部分社會組織中甚至是主要來源。在調(diào)研中筆者了解到，現(xiàn)在楓橋的很多中年女性隨著子女的長大，有了很多的空閑時間來參與社會活動，還有一部分更因?yàn)檎煞蚪?jīng)營企業(yè)而成為了“全職太太”，參與社會活動需求格外強(qiáng)烈。以“楓橋大媽”為代表的楓橋女性積極展現(xiàn)了她們多方面的能力和從事公共服務(wù)的性別優(yōu)勢，以其柔性形象和耐心、善良的品性在公益幫扶、公共治理、矛盾化解、文化活動等多方面發(fā)揮出了重要作用，并在家庭內(nèi)部也積極支持了自己的家人參與社會組織的活動。

另外，也還需注意到，多年來的獨(dú)生子女政策對整體家庭結(jié)構(gòu)和社會交往文化產(chǎn)生了深刻影響。此前，多子女家庭維系了中國傳統(tǒng)的家庭、家族和親屬結(jié)構(gòu)，當(dāng)人們遇到困難時首先想到的是向自己的整個家族和親屬系統(tǒng)尋求幫助，整個社會交往文化也是內(nèi)向型的。獨(dú)生子女政策的延續(xù)打破了這一固有結(jié)構(gòu)，使得原來的求助系統(tǒng)和交往結(jié)構(gòu)變得難以為繼，人們意識到作為獨(dú)生子女必須走出家庭進(jìn)入社會來獲得社會化的各種保障，那么就意味著人人都應(yīng)該積極訓(xùn)練自己的獨(dú)立自主意識和獨(dú)立行為能力，并積極為社會事務(wù)貢獻(xiàn)自己的力量，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的格局。這對整個社會的志愿服務(wù)文化產(chǎn)生了不易覺察但卻實(shí)在有力的影響。在調(diào)研中可以輕易發(fā)現(xiàn)，很多家長都帶自己的子女積極參與志愿者活動，一則訓(xùn)練其獨(dú)立能力，二則更熏陶其進(jìn)入廣闊的社會領(lǐng)域。志愿者精神從家庭領(lǐng)域開始，進(jìn)而擴(kuò)展到全社會文化領(lǐng)域，形成濃厚的文化精神氛圍。

政府、企業(yè)及社會組織等的因勢利導(dǎo)和鼓勵培育，也進(jìn)一步樹立了積極的標(biāo)桿導(dǎo)引。如鎮(zhèn)政府引導(dǎo)鼓勵公眾自己創(chuàng)設(shè)、評選、頒發(fā)“草根道德獎”。當(dāng)?shù)氐挠缹幮值苻r(nóng)業(yè)開發(fā)公司每年出資10萬元設(shè)立“平安基金”，用于獎勵當(dāng)年為綜治工作做出突出貢獻(xiàn)的五個“十佳”社會組組和個人。

三、結(jié)語

中外社會結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和文化傳統(tǒng)等都存在一定差異，發(fā)源于西方的協(xié)同治理理論也不能完全套用到中國的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐之上，但近年來該理論在國內(nèi)學(xué)界得到了諸多響應(yīng)和探討，反映出了其基本的理論精神和原則也符合我國實(shí)際，能夠揭示出多個社會治理主體之間的基本結(jié)構(gòu)關(guān)系。

從楓橋的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，社會組織與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、公眾等社會治理主體之間也反映出了協(xié)同行動的基本關(guān)系，形成了當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣f(xié)同治理的基本格局，其中社會組織能夠通過協(xié)同行動提供多方面的社會公共服務(wù)產(chǎn)品，并不斷發(fā)展完善。當(dāng)然，這一結(jié)果的實(shí)現(xiàn)離不開政府的積極引導(dǎo)和管理服務(wù)等各種務(wù)實(shí)工作，也與整體社會志愿精神的發(fā)展密切聯(lián)系在一起。

需要注意到的是，協(xié)同治理與協(xié)同行動結(jié)構(gòu)始終處于動態(tài)的發(fā)展完善之中，作為社會最重要治理主體的政府一直在努力并有所作為。2018年以來，楓橋鎮(zhèn)政府在推進(jìn)社會組織發(fā)展方面又有了諸多創(chuàng)新性舉措，如成立了第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的社會組織綜合黨委，在加強(qiáng)社會組織黨建的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了統(tǒng)籌協(xié)同能力；出臺了第一個社會組織培育發(fā)展意見，社會組織培育發(fā)展的體制機(jī)制逐步健全。新建了社會組織服務(wù)中心，為社會組織的充分發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行提供多方面的服務(wù)支持；開展第一屆楓橋鎮(zhèn)社會組織公益創(chuàng)投項目，投入11.85萬元扶持14個社會組織項目；開展村級社會組織“5+X”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，⑦進(jìn)一步整合了村級社會組織的現(xiàn)有資源等。以上這些顯示了政府對社會組織一直以來的鼓勵、支持與引導(dǎo)，構(gòu)成整體協(xié)同治理格局中的重要一環(huán)。

注釋：

①筆者曾有幸在2017年8月到10月間，作為聯(lián)合蹲點(diǎn)調(diào)研組的一員，進(jìn)入楓橋鎮(zhèn)全程參與了對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”多方面的實(shí)地調(diào)研，尤其關(guān)注了其中社會組織發(fā)揮多元共治作用的情況。本文寫作以筆者實(shí)地調(diào)研所獲取的資料為基礎(chǔ)。

②張仲濤，周蓉：《我國協(xié)同治理理論研究現(xiàn)狀與展望》，《社會治理》2016年第3期。

③俞可平：《引論：治理與善治》，載俞可平主編《治理與善治》，北京.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第4頁。

④楓橋派出所-微信客戶端，“老楊調(diào)解中心：傳承與創(chuàng)新楓橋經(jīng)驗(yàn)，做合格的人民調(diào)解員”，見https：//mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzI1MzU0MDc4OQ%3D%3D&idx=1&mid=2247484165&scene=21&sn=4a06a11bb33b96f989a027f0615e74aehttps：//mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzI1MzU0MDc4OQ%3D%3D&idx=1&mid=2247484165&scene=21&sn=4a06a11bb33b96f989a027f0615e74ae，最后訪問日期：2018年9月30日。

⑤浙報集團(tuán)·諸暨在線：“諸暨市社會組織發(fā)展有多牛？全省組團(tuán)來考察”，見http：//bbs.zhuji.net/forum.php?mod=viewthread&tid=312181，最后訪問日期：2018年9月30日。

⑥浙江在線，“諸暨有一群愛管‘閑事’的大媽 她們叫‘楓橋大媽’”，2017年 6月 30日，http：//sx.zjol.com.cn/07sxtk/system/2017/06/30/030212841.shtml，最后訪問日期：2018年9月30日。

⑦為解決目前村級社會組織種類繁雜，在日常村級事務(wù)中存在著管理無序、服務(wù)類別不均衡等問題，楓橋鎮(zhèn)在楓源村試點(diǎn)，推進(jìn)村級社會組織“5+X”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。該體系以村為單位，按村民需求整合同類別社會組織，將其分為鄉(xiāng)賢參事議事類、紅楓義警（平安巡防）類、鄉(xiāng)風(fēng)文明類、580志愿服務(wù)類、鄰里糾紛調(diào)解類五大類社會組織，并因村而異建設(shè)“X”個個性化社會組織，分別制定標(biāo)準(zhǔn)制度與章程，明確各類社會組織的工作范疇。