杜康李琴

（廣東技術(shù)師范學(xué)院 黨委辦公室，廣東 廣州 510000）

黨的十九大報(bào)告提出要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。這就需要各級黨組織和全體黨員干部，牢固樹立法治思維，不斷提高運(yùn)用法治思維推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的能力。法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認(rèn)識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。［1］法治思維不是一個(gè)人偶爾為之的思維方式，而是在依法治國視域下，整個(gè)國家治理體系和治理機(jī)構(gòu)在實(shí)施治理行為時(shí)的慣性思維方式，并以此養(yǎng)成的思維自覺?！袄喂虡淞⒎ㄖ嗡季S是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代任務(wù)”，［2］也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需求。

一、運(yùn)用法治思維推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意義

（一）有利于加深認(rèn)識“我是誰”的問題，鞏固執(zhí)政合法性

法治思維是以合法性為出發(fā)點(diǎn)，以法治為基礎(chǔ)和旨?xì)w的思維方式，是一種合法性思維。執(zhí)政的合法性指“政府基于民眾認(rèn)可的原則的基礎(chǔ)上實(shí)施統(tǒng)治的正統(tǒng)性或正當(dāng)性”，［3］中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政的合法性來源于歷史與人民的選擇，“中國共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇?！保?］第一，黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史轉(zhuǎn)變，其執(zhí)政地位是經(jīng)過歷史檢驗(yàn)了的。第二，人民群眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同與支持是執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的核心內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊(duì)，始終代表著最廣大人民的根本利益，始終堅(jiān)持群眾路線。這是我們黨能夠始終得到人民群眾的認(rèn)可與支持的保證，是我們黨執(zhí)政合法性的天然基礎(chǔ)。

運(yùn)用法治思維推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，有利于全體黨員干部將黨執(zhí)政的合法性作為行為前提，正確認(rèn)識我們黨的工人階級先鋒隊(duì)性質(zhì)，正確理解“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義國家的基石與來源，而絕不是僅僅表明由誰來為民作主和替民說話的替代品”，［5］使全體黨員干部始終堅(jiān)定地代表最廣大人民的根本利益，堅(jiān)守人民立場，以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)做人民訴求的忠實(shí)表達(dá)者、人民利益的自覺維護(hù)者、人民主張的堅(jiān)定踐行者，增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性，加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

（二）有利于正確理解“為了誰”的問題，堅(jiān)定理想信念宗旨

法治思維是以公平正義為價(jià)值追求，以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容，以維護(hù)公民的合法權(quán)利為終極目標(biāo)的一種權(quán)利思維。“為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石?！保?］黨始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，將堅(jiān)定理想信念作為思想建設(shè)的首要任務(wù)，堅(jiān)定全心全意為人民服務(wù)的宗旨。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益，始終將最廣大人民的利益擺在至高無上的地位。

運(yùn)用法治思維推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，有利于全體黨員干部更加堅(jiān)定的堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，自覺規(guī)范和約束權(quán)力行使，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利、權(quán)利與義務(wù)的平衡；始終將維護(hù)公民的合法權(quán)利、實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益作為出發(fā)點(diǎn)，正確認(rèn)識我國現(xiàn)階段主要矛盾的轉(zhuǎn)變，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，堅(jiān)定理想信念宗旨。

（三）有利于科學(xué)思考“怎樣做”的問題，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)

法治思維是一種合憲性與合法性思維，就是想問題、作決策、辦事情時(shí)，要以合憲性與合法性為基本價(jià)值判斷和底線的思維模式。黨始終堅(jiān)持加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高執(zhí)政能力，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。民心是最大的政治，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最基本的政治。憲法和法律是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同制定的，需要全體人民和群體共同遵守，是民心所向、民意所需。

運(yùn)用法治思維推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，有利于全體黨員自覺遵守憲法和法律的基本要求，提高運(yùn)用法治思維謀劃全局，運(yùn)用法治方式推動(dòng)工作的能力，樹立“法律紅線不碰觸，法律底線不逾越”的底線思維，做到法律之下、而不是法律之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，做到順民心、得民意、厚民生、行民主，不斷提升把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。

（四）有利于強(qiáng)化“唯有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，永葆先進(jìn)性純潔性

法治思維是一種合規(guī)則性思維，是以守規(guī)矩、講規(guī)則為核心要義的思維模式。歷史檢驗(yàn)表明，只有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。但是，“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那么我們遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免會(huì)被歷史淘汰。”［7］

運(yùn)用法治思維推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，有利于全體黨員干部不斷強(qiáng)化只有中國共產(chǎn)黨才能為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系，自覺嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格遵守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，全力應(yīng)對我們黨面臨的“四種危險(xiǎn)”、克服“四大考驗(yàn)”，增強(qiáng)與弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的思想和行為作斗爭的能力，敢于直面問題，祛病療傷、激濁揚(yáng)清，永葆馬克思主義政黨的先進(jìn)性、純潔性。

二、運(yùn)用法治思維推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨面臨的問題

（一）黨內(nèi)法規(guī)體系仍需進(jìn)一步完善

黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。目前，中國共產(chǎn)黨已初步形成了以《中國共產(chǎn)黨章程》為根本遵循，包括準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)體系，但是，我們也應(yīng)看到，在運(yùn)用法治思維推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代要求下，黨內(nèi)法規(guī)體系仍需進(jìn)一步完善。

1.黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)自身的局限。由于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的滯后性等因素，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不能完全符合新時(shí)代黨的建設(shè)的新要求，黨內(nèi)法規(guī)的有些內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)需求有脫節(jié)。例如，在黨內(nèi)法規(guī)制定過程中，缺少對上位法與下位法的審查監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)制定后，存在上位法與下位法不協(xié)調(diào)、相沖突的問題。在黨內(nèi)法規(guī)的具體執(zhí)行上，監(jiān)督檢查較少，導(dǎo)致部分黨員認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)可以選擇性執(zhí)行，存在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行上的懶作為、不作為、亂作為現(xiàn)象。在黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督上，對于各級黨委及紀(jì)委的監(jiān)督檢查權(quán)限的規(guī)定不清晰、比較模糊，存在“上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，上級監(jiān)督下級太難，同級監(jiān)督同級太軟”的情況。

2.黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接不夠緊密。由于黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的具體制定機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)不同，缺乏溝通機(jī)制，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)的有些內(nèi)容與國家法律之間銜接不夠緊密，且黨內(nèi)法規(guī)更多的堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的原則，人為教育因素較多。于是，在執(zhí)行過程中，往往出現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)優(yōu)先于國家法律適用的情況，以致從嚴(yán)管黨治黨過度依賴黨內(nèi)法規(guī)。在黨員違紀(jì)案件的處理上，更多的是倚重黨內(nèi)法規(guī)，出現(xiàn)應(yīng)由國家法律處理的案件由黨內(nèi)法規(guī)處理。當(dāng)然，也偶爾存在應(yīng)由黨內(nèi)法規(guī)處理的案件由國家法律處理的情況。

雖然強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)要通過法定程序上升為國家法律，但是，對什么樣的黨內(nèi)法規(guī)，可以通過法定程序上升為國家法律的規(guī)定較少，且黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的制定主體和制定程序不同，對黨內(nèi)法規(guī)上升為國家法律的主張應(yīng)由誰提出、通過何種程序提出等規(guī)定不足，使得黨內(nèi)法規(guī)上升為國家法律的程序性規(guī)定模糊，執(zhí)行性不高。

（二）執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的行動(dòng)自覺需進(jìn)一步培養(yǎng)

習(xí)近平指出：“我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有嚴(yán)格執(zhí)行?！保?］在黨內(nèi)法規(guī)的具體執(zhí)行過程中，確實(shí)存在執(zhí)行不到位、打折扣的情況，存在“有令不行、有禁不止”“執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問題，存在不敢為、不想為、不會(huì)為的慵懶散思想，導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨失之于寬松軟等現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.執(zhí)行上的“好人主義”思想。由于我們黨內(nèi)法規(guī)體系的程序性規(guī)定少，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)過程中缺少程序性指引，對黨內(nèi)法規(guī)具體要求理解不具體，對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行程序掌握不準(zhǔn)確，在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)時(shí)出現(xiàn)畏難情緒，出現(xiàn)“好人主義”思想，怕?lián)?zé)任、怕有風(fēng)險(xiǎn)。

2.行動(dòng)上的“經(jīng)驗(yàn)主義”思想。有部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍保持固有的人治思維模式，認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行離不開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人能力的發(fā)揮，存在“經(jīng)驗(yàn)主義”思想，奉行“潛規(guī)則”。

3.用權(quán)上的“特權(quán)主義”思想。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖，認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行會(huì)約束、阻礙自己權(quán)力的行使，存在“特權(quán)主義”思想，在衡量自身利益得失與可能面臨的違紀(jì)處分時(shí)，向自身利益傾斜，在與己無關(guān)時(shí)，就嚴(yán)格執(zhí)行，否則，就不執(zhí)行或選擇性執(zhí)行。

4.情感上的“形式主義”思想。部分黨內(nèi)法規(guī)的制定片面追求效率，忽視了對黨內(nèi)法規(guī)制定基礎(chǔ)的調(diào)查研究，導(dǎo)致部分黨內(nèi)法規(guī)脫離實(shí)際，影響黨員情感上對黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)可與支持，存在“形式主義”思想，認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)就是走過場、擺形式，影響黨員執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的積極性、主動(dòng)性。

三、法治思維在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中的運(yùn)用

（一）完善黨內(nèi)法規(guī)體系，從嚴(yán)立規(guī)

1.正確理解黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)，是以黨章為根本遵循的黨的組織和全體黨員必須共同遵守的行為規(guī)范。國家法律，是以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的全體公民必須共同遵守的構(gòu)成中國特色社會(huì)主義法律體系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。“國法是所有公民的行為底線，黨紀(jì)是對黨組織和黨員立的規(guī)矩?！保?］

第一，制定主體不同。黨內(nèi)法規(guī)的制定主體是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委等在其職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)可以制定黨內(nèi)法規(guī)。國家法律的制定主體是全國人大及其常委會(huì)，國務(wù)院、地方人大及其常委會(huì)、國務(wù)院各部委在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)憲法和法律等的規(guī)定，可分別制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。

第二，管轄范圍不同。治國依賴國家法律，治黨依靠黨內(nèi)法規(guī)，國家法律是整個(gè)國家治國理政的總規(guī)則，黨內(nèi)法規(guī)僅限于規(guī)范黨組織和黨員的規(guī)矩。

第三，效力不同。國家法律高于黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國家法律，國家法律高于黨內(nèi)法規(guī)是由國法的地位所決定的。黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國家法律，則是“由我們黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求決定的?！保?0］要明確的是，黨紀(jì)嚴(yán)于國法不等于黨紀(jì)高于國法，不等于黨紀(jì)可以凌駕于國法之上。

第四，強(qiáng)制力不同。黨內(nèi)法規(guī)的強(qiáng)制力來自紀(jì)委等黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)，國家法律的強(qiáng)制力來自公檢法司等司法機(jī)關(guān)。我們也應(yīng)認(rèn)識到，黨紀(jì)與國法是相輔相成的。習(xí)近平指出：“要善于通過法定程序使黨的主張成為國家的意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施?！保?1］

總之，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)以國家法律為準(zhǔn)則，遵守國家法律，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，通過法定程序上升為國家法律，這有利于提高黨內(nèi)法規(guī)的效力等級，樹立黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。同時(shí)，把黨內(nèi)法規(guī)通過法定程序上升為國家法律，也是推動(dòng)國家治理體系法治化建設(shè)的需要，有利于進(jìn)一步完善社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)實(shí)施全面依法治國戰(zhàn)略。

2.強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制定的科學(xué)化。良法是善治之前提。黨內(nèi)法規(guī)的長期性、穩(wěn)定性，是全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化的重要保障；黨內(nèi)法規(guī)制定的科學(xué)化，則是全面從嚴(yán)治黨法治化的前提和基礎(chǔ)。從嚴(yán)立規(guī)，就是要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制定的科學(xué)化，遵循黨內(nèi)法規(guī)制定的基本原則。

第一，堅(jiān)持憲法、法律至上原則，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，黨內(nèi)法規(guī)的制定必須尊重憲法和法律。

第二，維護(hù)《中國共產(chǎn)黨章程》的權(quán)威。黨章是黨的根本政治綱領(lǐng)，是全黨必須遵循的總根據(jù)，是全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和加強(qiáng)黨的各項(xiàng)建設(shè)的根本遵循。

第三，堅(jiān)持黨對黨內(nèi)法規(guī)制定的決定權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，既是國家法律制定的領(lǐng)導(dǎo)者，又是黨內(nèi)法規(guī)的制定者和執(zhí)行者，黨內(nèi)法規(guī)的制定必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是保持黨內(nèi)法規(guī)政治性、時(shí)代性和原則性的根本，能夠科學(xué)掌握黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)律。

第四，積極發(fā)展黨內(nèi)民主。一是要加強(qiáng)發(fā)展黨內(nèi)民主相關(guān)制度性規(guī)范建設(shè)，切實(shí)維護(hù)黨員權(quán)利。黨員是黨的細(xì)胞，也是黨的主體，黨員權(quán)利的維護(hù)，有利于提高黨員自我管理教育的積極性。二是要加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)利制約機(jī)制建設(shè)，用制度規(guī)范權(quán)力，合理配置權(quán)力，提升權(quán)力利用效力。

第五，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的程序性規(guī)范建設(shè)。要注重各項(xiàng)法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性，做到合規(guī)范性與合法性、合程序性與合普遍性的統(tǒng)一，從而使黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行做到“程序明確、行使規(guī)范”。

第六，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)遵循的行為規(guī)范，要保障黨內(nèi)法規(guī)的切實(shí)有效運(yùn)行，就要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督，暢通監(jiān)督表達(dá)機(jī)制，提高黨內(nèi)法規(guī)的運(yùn)行效率。

（二）強(qiáng)化黨員素質(zhì)建設(shè)，從嚴(yán)治吏

1.正確理解思想建黨與制度治黨的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告指出：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”。［12］習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅(jiān)定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中”。［13］堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，是我們黨總結(jié)管黨治黨規(guī)律，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)。

第一，思想建黨是基礎(chǔ)。首要任務(wù)是堅(jiān)定理想信念宗旨，加強(qiáng)黨員教育，凈化黨員思想，保持黨員隊(duì)伍的純潔性與先進(jìn)性，使全體黨員爭做“講理想、講道德、講紀(jì)律、講信仰”的合格黨員，重在提升黨員自身修養(yǎng)，其作用的發(fā)揮在于黨員自身的思想和行動(dòng)自覺。

第二，制度治黨是保障。要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，樹立憲法與法律的權(quán)威，全體黨員干部學(xué)法遵法守法用法，重在規(guī)范外部行為，發(fā)揮黨內(nèi)制度的強(qiáng)制力。

第三，思想建黨是內(nèi)因，注重自律；制度治黨是外因，注重他律。要充分發(fā)揮思想建黨在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)和前提作用，以制度治黨為抓手，加強(qiáng)黨員素質(zhì)建設(shè)，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律抓好全體黨員的素質(zhì)建設(shè)，抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)治吏，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

2.著力提升黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。黨員既是全面從嚴(yán)治黨的對象，又是全面從嚴(yán)治黨的執(zhí)行者，要充分發(fā)揮法治思維在全面從嚴(yán)治黨中的作用，必須要有一支能夠綜合運(yùn)用法治思維和法治方式管黨治黨的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍。習(xí)近平指出：“黨要管黨，關(guān)鍵是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”。［14］加強(qiáng)黨員素質(zhì)建設(shè)，嚴(yán)格治吏，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨：

第一，注重黨員干部主體性價(jià)值的發(fā)揮?！霸凇婪ㄖ吸h’的實(shí)踐中，應(yīng)從狹義的角度理解治理主體，要將治理主體從中央延伸到基層黨組織，具體到每一個(gè)黨員，并且要凸顯黨員在治黨實(shí)踐中的主體性地位?！保?5］

第二，要緊抓法治教育。目前，部分黨員干部法治意識淡薄、運(yùn)用法治思維和法治方式能力不足，究其原因是其法律知識儲(chǔ)備不夠多，法治知識水平不夠高，因此，要加強(qiáng)黨員干部的培訓(xùn)，建立法治教育制度，加強(qiáng)普法教育和法治理念教育，規(guī)范法治教育內(nèi)容，系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法治理論，掌握我們黨在國家治理體系與黨內(nèi)治理機(jī)制中處理法治問題的方法和規(guī)律，堅(jiān)守黨管黨治黨的法治原則，加強(qiáng)法治教育考核，提高黨員干部法治水平。

第三，要培養(yǎng)法治精神。全體黨員干部要堅(jiān)守憲法和法律，敬畏黨內(nèi)法規(guī)，自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，做黨內(nèi)法規(guī)的忠誠維護(hù)者和堅(jiān)決執(zhí)行者。習(xí)近平指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、做決策、辦事情?！保?6］堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”，做到“法律紅線不可觸碰，法律底線不可逾越”，創(chuàng)造性地開展全面從嚴(yán)治黨行動(dòng)，探索管黨治黨新模式、新理念，獲取管黨治黨新經(jīng)驗(yàn)、新成效，推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

第四，要重視黨員干部法治實(shí)踐的監(jiān)督與管理。法治實(shí)踐是檢驗(yàn)黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的重要手段，要加強(qiáng)黨員干部用權(quán)的規(guī)范管理，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，加強(qiáng)對黨員干部8小時(shí)以外工作圈的監(jiān)督與管理，建立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督考核制度，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，將黨員干部執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)情況納入到黨員干部考核測評工作中，作為黨員干部提拔任用的重要依據(jù)，形成制約監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，提高黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，促使黨員干部加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的行動(dòng)自覺。

（三）充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，從嚴(yán)管權(quán)

1.正確理解“權(quán)力”與“權(quán)利”的關(guān)系。權(quán)力與權(quán)利并不是割裂的、對立的，而是一種相輔相成的關(guān)系。權(quán)力來源于權(quán)利，公權(quán)力是國家意志的體現(xiàn)，是人民利益的體現(xiàn)，“人民是權(quán)力的唯一合法源泉和原始權(quán)威?！保?7］權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有賴于權(quán)力的規(guī)范，權(quán)利是權(quán)力的前提和基礎(chǔ)，權(quán)力的行使以保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為最終目的。“既然任何人對于自己的同類都沒有任何天然的權(quán)威，既然強(qiáng)力并不能產(chǎn)生任何的權(quán)利，于是便只剩下‘約定’才可以成為人間一切合法權(quán)威的基礎(chǔ)?！保?8］充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，要明確黨員權(quán)力，尊重黨員權(quán)利，以黨員權(quán)利制約黨員權(quán)力，建立權(quán)力約束機(jī)制；要充分調(diào)動(dòng)全體黨員從嚴(yán)管黨治黨的積極性主動(dòng)性，鞏固全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。

2.完善黨內(nèi)權(quán)力規(guī)范制約機(jī)制。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界線的地方休止?！保?9］之所以會(huì)產(chǎn)生黨員權(quán)力濫用，其根本原因是有些黨員理想信念缺失、宗旨意識淡薄，黨內(nèi)規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力的機(jī)制不夠完善。因此，必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，從嚴(yán)管權(quán)。

第一，充分尊重黨員的民主權(quán)利。“發(fā)展黨內(nèi)民主的核心是保證黨員的參與權(quán)，前提是落實(shí)黨員的知情權(quán)?！保?0］要充分保護(hù)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)等民主權(quán)利：一是建立黨員與黨組織的溝通機(jī)制，及時(shí)公布黨內(nèi)政策制定、決策決議的依據(jù)、論證過程等情況，保障黨員知情權(quán)。二是建立黨員列席黨的會(huì)議的議事決策機(jī)制，充分發(fā)揮黨員參與黨的重大政策制定和決策的作用，保障黨員參與權(quán)。三是暢通黨員意見訴求表達(dá)渠道，充分發(fā)揮黨員對黨的政策、決議發(fā)表言論意見、開展批評討論的作用，保障黨員的表達(dá)權(quán)。四是完善黨的會(huì)議制度，充分發(fā)揮黨員在黨員代表大會(huì)、黨的委員會(huì)等黨的會(huì)議中的決策建議的作用，保障黨員的決策權(quán)。

第二，合理配置權(quán)力。要充分發(fā)揮黨組織的主體作用，以程序制約權(quán)力：一是要堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，做到“四個(gè)服從”，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互制約。二是要明確權(quán)力層級，明確黨的各級會(huì)議權(quán)力序列，落實(shí)“黨員代表大會(huì)——黨的委員會(huì)——黨的常委會(huì)——書記”這一權(quán)力層級，制定黨的會(huì)議權(quán)力清單、責(zé)任清單，規(guī)范和調(diào)整權(quán)力行使流程，取消無規(guī)定程序的黨的會(huì)議制度。例如，有些黨組織召開的“書記辦公會(huì)”，是在黨的會(huì)議前由書記、副書記、組織部長等參加的集中意見的一種會(huì)議形式。這種形式的會(huì)議，能夠在會(huì)前達(dá)成共識，提高議事決策效率，但卻將權(quán)力集中在個(gè)別書記手中，損害了黨員的知情權(quán)，破壞了權(quán)力平衡。

第三，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)持走群眾路線，使黨內(nèi)政治生活真正發(fā)揮黨員之間開展批評與自我批評、監(jiān)督與相互監(jiān)督的平臺作用，克服黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化傾向，保持黨內(nèi)政治生活的是政治性、原則性、戰(zhàn)斗性和時(shí)代性，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。