于 江

（中共泰州市委黨校 教務(wù)處，江蘇 泰州 225300）

黨的十九大報告對黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨作出了“成效卓著”的客觀性評價，并指出“不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展?！保?］當(dāng)前，要從歷史脈絡(luò)中總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的必然邏輯，深入挖掘新時代全面從嚴(yán)治黨的核心要義，進(jìn)而探尋新時代全面從嚴(yán)治黨的深化路徑。

一、新時代全面從嚴(yán)治黨的歷史邏輯

改革開放以后，“從嚴(yán)治黨”逐步被提上重要議程。1985年11月24日，中共中央整黨工作指導(dǎo)委員會發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》。對農(nóng)村整黨提出“要從嚴(yán)治黨，堅決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)”的要求。這是中央文件中首次正式提出“從嚴(yán)治黨”的概念。但是，基于這一文件僅限于針對農(nóng)村范圍內(nèi)的整黨，影響力極為有限，從嚴(yán)治黨的概念并未在黨內(nèi)普及開來。1987年10月，黨的十三大正式確認(rèn)了“從嚴(yán)治黨”的概念，提出要“以從嚴(yán)治黨清除黨內(nèi)腐敗分子，以從嚴(yán)治黨提高黨員質(zhì)量。”自此，從嚴(yán)治黨作為政治概念在黨內(nèi)被廣泛使用。隨著改革開放不斷發(fā)展，中國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，人們的利益觀念被喚醒，對利益的追逐被當(dāng)成任何一個理性“經(jīng)濟人”的合理訴求，這種思想也影響到了黨內(nèi)。在此情勢下，一些黨員干部利用手中的公權(quán)力以權(quán)謀私，腐敗問題開始凸顯，黨在執(zhí)政中開始認(rèn)識到從嚴(yán)治黨的緊迫性，這也是從嚴(yán)治黨被提出的深層肇因。

（一）從嚴(yán)治黨框架體系的構(gòu)建

1992年10月黨的十四大至1994年9月黨的十四屆四中全會，在推進(jìn)黨的建設(shè)中構(gòu)建從嚴(yán)治黨的框架體系。黨的十四大關(guān)于從嚴(yán)治黨時強調(diào)：“堅持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。”［2］在報告中首次將“黨要管黨”和“從嚴(yán)治黨”并列表述。黨的十四大首次將堅持從嚴(yán)治黨寫入《黨章》總綱，“堅持從嚴(yán)治黨，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，提高黨的戰(zhàn)斗力，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著有中國特色的社會主義道路不斷前進(jìn)的堅強核心。”這一論述意味著從嚴(yán)治黨上升到了黨章層面。1994年9月，黨的十四屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，把“關(guān)于從嚴(yán)治黨，反對腐敗，加強黨的紀(jì)律性”［3］作為“建設(shè)有中國特色社會主義理論”黨建內(nèi)容之一。

（二）從嚴(yán)治黨框架體系的形成

1997年9月黨的十五大至2009年9月黨的十七屆四中全會，在推進(jìn)黨的建設(shè)中從嚴(yán)治黨體系逐步形成。第一，明確了從嚴(yán)治黨的功能?！皬膰?yán)治黨是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證?！保?］第二，明確了從嚴(yán)治黨的對象。“在從嚴(yán)治黨中，首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部?！保?］第三，明確了從嚴(yán)治黨的方法。“落實從嚴(yán)治黨必須全面貫穿于黨的思想、政治、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)的各方面工作?！保?］第四，明確了從嚴(yán)治黨的目的?！皥猿贮h要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題?！保?］第五，明確了從嚴(yán)治黨的地位。黨的十七大強調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”是黨的建設(shè)總體布局中的一個基本性的原則。

此外，黨的十六大黨章將十四大黨章中的“從嚴(yán)治黨”發(fā)展為“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。黨的十六屆四中全會從提高黨的執(zhí)政能力角度，重申了“黨要管黨 從嚴(yán)治黨”的治黨方針。黨的十七屆四中全會科學(xué)分析了新形勢下黨面臨的“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗”，反映出黨面臨從嚴(yán)治黨任務(wù)的艱巨性。

（三）從嚴(yán)治黨框架體系的“全面升級”

2012年11月黨的十八大至2017年10月黨的十九大召開前，從嚴(yán)治黨升級為全面從嚴(yán)治黨。

1.從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。習(xí)近平上任伊始，就提出了“打鐵還需自身硬”。2012年12月，中央出臺了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”；2013年6月，第一批黨的群眾路線教育實踐活動正式啟動；2015年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育方案》，開展“三嚴(yán)三實”專題教育。2016年10月，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨，著力強化“標(biāo)本兼治”“制度治黨”，審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督調(diào)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

2.“從嚴(yán)治黨”升級為“全面從嚴(yán)治黨”。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨努力探索，逐步形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時正式提出“全面從嚴(yán)治黨”，從嚴(yán)治黨升級為全面從嚴(yán)治黨。2016年1月，黨的十八屆中紀(jì)委六次全會詳細(xì)闡明了全面從嚴(yán)治黨的理論內(nèi)涵，即“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！保?］黨的十九大召開前夕，在“7·26”重要講話中，習(xí)近平再次講到推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨問題，“全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，全黨要堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效?！保?］“這一重要講話不僅彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的堅定決心和堅強意志，再次體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想問題導(dǎo)向的顯著特征”，［10］全面從嚴(yán)治黨永不停歇。

二、新時代全面從嚴(yán)治黨的核心要義

黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)總要求：“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！保?1］總要求是基于新時代黨的建設(shè)的新要求，中國共產(chǎn)黨“全面從嚴(yán)治黨”的特征更加鮮明。

（一） 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！保?2］黨的十九大報告著重強調(diào)了黨對全面工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！保?3］堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)具有豐富而深刻的意義。

1.堅決維護(hù)黨中央權(quán)威。維護(hù)黨中央權(quán)威，最重要的就是自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強“四個意識”，自覺向習(xí)近平同志看齊，自覺向黨的路線、方針、政策看齊，自覺向黨中央的決策部署看齊，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。最終將“維護(hù)黨中央權(quán)威”“維護(hù)核心”“維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制”三者統(tǒng)一起來。這是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。

2.確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的而是具體的，具體體現(xiàn)于中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的各領(lǐng)域，體現(xiàn)于國家治理的各方面。

3.堅持走群眾路線。黨作為一切工作的組織者領(lǐng)導(dǎo)者，就是要踐行群眾路線，始終保持黨同人民群眾的“血肉聯(lián)系”，廣泛聽取群眾意見，充分反映群眾訴求，真實代表群眾利益，把人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、幸福不幸福作為檢驗工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高黨在群眾中的公信力，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（二） 突顯政治建設(shè)

黨的十九大提出“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”等重要論斷。這些重要論斷既是對馬克思主義政黨的根本要求，也是深刻總結(jié)黨的發(fā)展歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上得出的結(jié)論。從毛澤東第一次提出黨的建設(shè)必須密切聯(lián)系黨的政治路線的科學(xué)論斷，到鄧小平強調(diào)把政治建設(shè)擺在核心地位，到江澤民提出黨的政治建設(shè)“六個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)”，再到胡錦濤提出“建設(shè)一個什么樣執(zhí)政黨的科學(xué)目標(biāo)”，均凸顯了黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要作用。習(xí)近平在繼承黨關(guān)于政治建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代中國特色社會主義偉大實踐，賦予了黨的政治建設(shè)新內(nèi)涵，把馬克思主義執(zhí)政黨的政治建設(shè)理論與實踐提升到新的境界。新時代中國共產(chǎn)黨必須始終做到“旗幟鮮明講政治”，確保廣大黨員干部政治方向明、政治定力穩(wěn)、政治能力硬、政治擔(dān)當(dāng)強，這也是中國共產(chǎn)黨發(fā)展成為一個現(xiàn)代化政黨的重要標(biāo)志。

（三）立足長期執(zhí)政

黨的十九提出要“以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線”，［14］第一次在黨代會報告中突出強調(diào)“長期執(zhí)政”的要求。長期執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨與其他性質(zhì)的政黨在執(zhí)政要求上的根本區(qū)別。縱觀全球各國政黨，連續(xù)執(zhí)政逾30年的屈指可數(shù)，中國共產(chǎn)黨之所以能夠長期執(zhí)政69年，源于中國人民的歷史性選擇，源于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政取得的巨大成就，源于中國共產(chǎn)黨始終將“得民心、順民意、厚民生、行民主”作為執(zhí)政的根本價值理念。新時代黨繼續(xù)長期執(zhí)政，就必須不斷獲得執(zhí)政合法性，不斷加強執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提升執(zhí)政自信。在執(zhí)政中經(jīng)受住“四大考驗”，有效應(yīng)對“四大危險”，消除和解決影響和損害黨長期執(zhí)政的各種因素，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保黨能夠長期執(zhí)政，并且能夠長期執(zhí)好政。

（四）打牢信念根基

作為馬克思主義政黨的一個突出特征，就是要有自己明確的奮斗目標(biāo)，這是黨凝聚人心、團結(jié)奮進(jìn)的精神力量。在中國共產(chǎn)黨近百年的奮斗歷程中，之所以能夠經(jīng)歷各種艱難困苦，之所以能夠歷經(jīng)各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，之所以能夠經(jīng)受不同時期國際社會風(fēng)云變幻，始終保持黨的高度團結(jié)統(tǒng)一，并且發(fā)展壯大至今，就是因為中國共產(chǎn)黨人具有崇高的理想信念?！袄硐胄拍顒訐u是最危險的動搖，思想上的滑坡是最危險的滑坡。一些黨員干部出問題，歸根結(jié)底是理想信念出了問題。”［15］從建黨之初，我們黨就一直特別強調(diào)理想信念在黨的建設(shè)中的根基作用。開展黨員干部理想信念教育是全面從嚴(yán)治黨必須牢牢抓住的根本。習(xí)近平將“理想信念”稱之為共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”和“支柱”?！读?xí)近平的七年知青歲月》，講述了習(xí)近平在黃土高原的小山村梁家河“苦其心志、勞其筋骨、餓其體膚、空乏其身”的故事。崇高的理想信念，就是在他融入群眾中確立的，在實踐中建立起了對黨、對黨的事業(yè)、對人民的忠誠與執(zhí)著。進(jìn)入新時代，必須堅持用馬克思主義理論指導(dǎo)實踐工作，并在實踐中保持和深化對馬克思主義信仰。

（五） 強化黨建質(zhì)量

“質(zhì)量”是黨的十九大報告中的高頻詞匯，報告16次提到“質(zhì)量”，包括經(jīng)濟質(zhì)量、教育質(zhì)量、強軍質(zhì)量、質(zhì)量第一、質(zhì)量強國等。報告指出：“黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強有力”，［16］并第一次提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的重要命題。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，在“四個偉大”中，黨的建設(shè)新的偉大工程起著決定性作用。中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有8900多萬名黨員、450多萬個基層黨組織，從數(shù)量上看是世界黨員數(shù)、黨組織數(shù)最多的政黨，但數(shù)量絕不等于質(zhì)量。習(xí)近平強調(diào)：“現(xiàn)在更需要‘愈大愈懼，愈強愈恐’的態(tài)度，切不可在管黨治黨上有絲毫松懈?！薄拔覀凕h要搞好自身建設(shè)，真正成為世界上最強大的一個政黨?！秉h的建設(shè)要堅持質(zhì)量第一、增強質(zhì)量優(yōu)勢、推動質(zhì)量變革，特別是我國正處于大國邁向強國的偉大征程中，只有黨的建設(shè)實現(xiàn)了更高質(zhì)量、更高效率、更加堅強、更加可持續(xù)發(fā)展，才能以“強黨引領(lǐng)強國”，進(jìn)而實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（六） 勇于自我革命

馬克思主義政黨具有“天然”的勇于自我革命的政治基因。

1.馬克思主義政黨發(fā)展的內(nèi)在要求。馬克思指出：“無產(chǎn)階級革命與其他任何革命不同的地方，就在于它經(jīng)常自己批判自己?！敝袊伯a(chǎn)黨具有馬克思主義政黨的一般屬性，除了國家、民族、人民的利益之外，沒有任何屬于本黨及其成員的特殊利益，始終保持馬克思主義政黨本色，始終自身必須過硬，以最具勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木袢ネ瓿蓵r代賦予的使命。

2.黨長期執(zhí)政的經(jīng)驗總結(jié)。中國共產(chǎn)黨的成長壯大史，本身就是一部革命史。中國共產(chǎn)黨之所以能一次次戰(zhàn)勝右傾機會主義、“左”傾冒險主義，反思和糾正“文化大革命”等錯誤，一次次轉(zhuǎn)危為安、不斷走向一個又一個勝利，就在于我們黨勇于自我革命，這是我們黨保持長盛不衰的“政治密碼”。

3.黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命的客觀要求?！爸袊厣鐣髁x進(jìn)入新時代，這既是偉大社會革命的結(jié)果，又是偉大社會革命的繼續(xù)?！保?7］我們必須清醒認(rèn)識到尚有許多“難啃的骨頭”，新形勢新任務(wù)對黨治國理政的考驗之大前所未有，突破口和主抓手就在于以黨的自我革命來推動黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命。

三、新時代全面從嚴(yán)治黨的深化路徑

黨的十九大報告明確強調(diào)了“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，確證了全面從嚴(yán)治黨作為主線貫穿黨的建設(shè)的戰(zhàn)略定位。新時代繼續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向縱深演進(jìn)，需要堅定的政治態(tài)度和行動決心，“把黨情變化的新特征、管黨治黨的新經(jīng)驗、黨的建設(shè)的新實踐、人民群眾的新訴求轉(zhuǎn)化為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新思路。”［18］

（一）治理好“微腐敗”，覆蓋“最后一公里”

“微腐敗”是一種比較普遍的亂用公權(quán)力的行為，“蟻穴化”是典型特點，主要表現(xiàn)在：第一，小。亂用公權(quán)的行為很小，小到一盒煙、一點土特產(chǎn)，打個“擦邊球”。第二，近。腐敗行為多半發(fā)生在身邊，或接受相關(guān)宴請，或虛報發(fā)票，或冒領(lǐng)相關(guān)補助，都看得見摸得著。第三，多。腐敗行為數(shù)量多，發(fā)生次數(shù)多，涉及領(lǐng)域多，采用形式多。但是，“微腐敗”卻是滋生大貪的“溫床”與“土壤”，損害的是基層群眾的利益，傷害的是基層群眾的獲得感，失去的是基層群眾對黨的信任。腐敗雖“微”，但危害甚“大”。如何治理好“微腐敗”。

1.梳理“微權(quán)力”，完善監(jiān)管機制。只有全面梳理“微權(quán)力”，才能進(jìn)一步規(guī)范基層公務(wù)人員的用權(quán)行為。推行“微權(quán)力”公示制度，并以群眾“看得見、看得全、看得懂”的形式進(jìn)行。構(gòu)建“微權(quán)力”常態(tài)化監(jiān)督制約機制，對“微權(quán)力”的監(jiān)督要日常化和常態(tài)化，及時對出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性“微腐敗”問題進(jìn)行整改糾正。健全基層財務(wù)管理制度，以集中統(tǒng)一管理的思路，強化對鎮(zhèn)街、村集體資金的使用監(jiān)管，以及財政資金的監(jiān)管，從源頭上防治“微腐敗”行為。

2.瞄準(zhǔn)“微權(quán)力”，抓好關(guān)鍵少數(shù)。要抓住重點領(lǐng)域、重要崗位和重要人員，抓住基層黨政干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。進(jìn)一步完善和規(guī)范基層干部的各種辦事流程，形成相關(guān)職能部門和職能崗位相互配合又相互制約的體制機制。在基層干部中，完善和推廣干部廉政談話、述職述廉、民主評議等防腐反腐制度。建立基層干部任期屆滿、離職或免職時的經(jīng)濟責(zé)任審計制度，對任職期間所在單位的財務(wù)收支狀況的真實性、合法性、效益性等全面進(jìn)行審計，并將結(jié)果及時向社會公開，以接受群眾的有效監(jiān)督。

3.壓實“微權(quán)力”，落實監(jiān)管職責(zé)。要牽住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，倒逼各鎮(zhèn)街和縣（區(qū)） 直部門黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）落實對“微權(quán)力”的監(jiān)管職責(zé)。第一，推行基層“微權(quán)力責(zé)任清單”制度，以責(zé)任清單倒逼依法行政，真正把和群眾利益有密切關(guān)系的“微權(quán)力”關(guān)進(jìn)“制度籠子”，推動基層公權(quán)力行使者，對照責(zé)任清單依法依規(guī)辦事。第二，以考核倒逼責(zé)任落實。要把對“小微權(quán)力”的監(jiān)管成效納入鎮(zhèn)（街）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和縣區(qū)直黨政機關(guān)年度績效考核內(nèi)容。第三，以通報倒逼責(zé)任落實。對基層存在的“腐敗苗頭”，采取談話提醒教育，定期通報責(zé)任落實不到位的人員，使“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)。第四，以換屆倒逼責(zé)任落實。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，開展“微腐敗”集中治理，營造風(fēng)清氣正的換屆氛圍。

（二）運用好“大數(shù)據(jù)”，打造“治黨新平臺”

“大數(shù)據(jù)”為黨從傳統(tǒng)型執(zhí)政黨向“現(xiàn)代智慧型”執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)支撐。新時代借助“大數(shù)據(jù)”，必須充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域內(nèi)社會動員和資源調(diào)配等功能。這不僅是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新黨的建設(shè)機制，更是借助大數(shù)據(jù)平臺，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和凈化政治生態(tài)。

1.提高領(lǐng)導(dǎo)干部的大數(shù)據(jù)新素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備運用大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策、管理服務(wù)和創(chuàng)新發(fā)展的能力。這種能力，既需要在實際工作中提高，更需要在干部教育培訓(xùn)的課堂上學(xué)習(xí)。黨?？梢蚤_設(shè)大數(shù)據(jù)決策模擬實驗室，組織部門可以有計劃有重點地從大數(shù)據(jù)專業(yè)人才中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到大數(shù)據(jù)在科學(xué)決策中的重要意義，積極提升大數(shù)據(jù)素養(yǎng)。

2.創(chuàng)新黨員干部的學(xué)習(xí)新方式。“在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域內(nèi)繼續(xù)開展‘兩學(xué)一做’和內(nèi)在黨性修養(yǎng)的塑造”，［19］積極構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間黨的圖書館、黨的資料室、管黨治黨精品課程以及網(wǎng)上黨課教程等，引導(dǎo)黨員干部強化學(xué)習(xí)，改善黨員干部精神上的“缺鈣”狀況，用強大的理想信念構(gòu)筑預(yù)防腐敗的“前沿陣地”。

3.開拓大數(shù)據(jù)智能治黨新形式。通過大數(shù)據(jù)的收集、剖析、篩選以及反饋，跟蹤黨員干部的思想動態(tài)，對基層黨組織、黨員、流動黨員實施網(wǎng)格化管理，了解黨群、干群關(guān)系的變化發(fā)展的趨勢，科學(xué)評估黨內(nèi)制度規(guī)范的運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)腐敗行為的蹤跡，建立起“線上線下”從嚴(yán)治黨的雙向互動新形式，為黨的建設(shè)提供詳盡數(shù)據(jù)和參考，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高黨在復(fù)雜形勢下對全局的掌控能力。

4.依托大數(shù)據(jù)建立黨建考核新模式。徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式下脫離數(shù)據(jù)支撐的黨建考核范式，建立以大數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐的黨建綜合考核模式，將黨組織和黨員活動融入信息化黨建平臺，對指標(biāo)信息實現(xiàn)數(shù)據(jù)化整合、分析、存儲，并以此作為先進(jìn)黨組織、優(yōu)秀黨員評選，以及干部選拔的重要依據(jù)，提升黨建考核的效能。

（三）運行好“監(jiān)察委”，形成“反腐新力量”

黨的十九大報告指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！保?0］監(jiān)察體制改革的目的，主要為解決“行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄”“反腐敗力量分散”“紀(jì)律與法律銜接不暢”的問題，以形成反腐敗的強大合力。

1.打造過硬的監(jiān)察委隊伍。隨著各級監(jiān)察委員會的成立，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督對象將進(jìn)一步擴大，紀(jì)檢監(jiān)察干部被腐蝕、被圍獵的風(fēng)險也在增加，這就對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)提出新的更高要求。實踐證明，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不是天然的“保險箱”，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不具有天然的“免疫力”。在市場經(jīng)濟條件下，擋不住的風(fēng)情、禁不住的誘惑無處不在。在監(jiān)察委成立初期，必須把對黨忠誠、理想信念堅定、政治定力足、紀(jì)律意識強、業(yè)務(wù)素質(zhì)好作為選拔任用紀(jì)檢監(jiān)察干部的首要條件和最重要要求，確保懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

2.制定修改配套法律法規(guī)。十三屆全國人大一次會議表決通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》，為新形勢下反腐敗斗爭提供了堅強的法治保障?！秶冶O(jiān)察法》通過國家立法形式賦予監(jiān)察機關(guān)權(quán)限和措施，不僅將行政監(jiān)察法已有規(guī)定和監(jiān)察體制改革試點中正在使用、行之有效的措施確定下來，而且根據(jù)監(jiān)察工作的需要，賦予了相當(dāng)于公安機關(guān)、檢察機關(guān)在偵查刑事案件中擁有的偵查權(quán)，為強力反腐敗安上了利齒。隨后，根據(jù)《國家監(jiān)察法》，要盡快修訂《審計法》《檢察院組織法》《刑事訴訟法》等法律，以形成“層次分明、權(quán)責(zé)清晰、相互銜接、實用有效”的國家監(jiān)察法律法規(guī)體系。

3.加強對監(jiān)察委的全面監(jiān)督。監(jiān)察委員會的性質(zhì)是“政治權(quán)力機關(guān)”，其行使的監(jiān)察權(quán)必須接受監(jiān)督和制約。第一，人大監(jiān)督。監(jiān)察委員會由人民代表大會產(chǎn)生，對人民代表大會負(fù)責(zé)。因此，在法理上應(yīng)接受人民代表大會的監(jiān)督。第二，司法監(jiān)督。在權(quán)力的分工、制衡、制約中實現(xiàn)對監(jiān)察委員會的司法監(jiān)督。第三，自我監(jiān)督。監(jiān)察委員會對所有公職人員的監(jiān)督，既是國家機器的自我監(jiān)督，也是監(jiān)察委員會對自身的監(jiān)督，集中力量解決“燈下黑”問題。第四，社會監(jiān)督。民眾和輿論監(jiān)督也是監(jiān)督監(jiān)察委員會的有效方式。監(jiān)察委員會同其他機關(guān)一樣，應(yīng)自覺接受輿論監(jiān)督、民眾監(jiān)督在內(nèi)的各種社會監(jiān)督。第五，黨的監(jiān)督。監(jiān)察委員會是一個國家機器，黨員身份的工作人員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受黨的監(jiān)督。