陳登源

（中共福州市委黨校 政治教研部，福建 福州 350014）

黨的十九大報告指出：“新時代黨的建設總要求：堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，不斷提高黨的建設質(zhì)量。”［1］這就為提高機關(guān)黨建的科學化水平提供了指導思想。在全面從嚴治黨背景下，機關(guān)黨建工作取得一定的成效，但離科學化水平尚有一定的差距。因此，各級機關(guān)黨組織應遵循機關(guān)黨建自身發(fā)展規(guī)律，推動機關(guān)黨建的科學發(fā)展，提高機關(guān)黨建的科學化水平，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平。

一、提高機關(guān)黨建科學化水平的重要價值

機關(guān)黨建是基層黨建的“領(lǐng)頭羊”，在黨的基層組織建設中起到示范帶動作用。全面從嚴治黨永遠在路上，是新時代“黨的建設新的偉大工程”，有利于提高機關(guān)黨建的科學化水平。

（一）提高機關(guān)黨組織的執(zhí)政能力和保持機關(guān)黨員先進性的迫切要求

全面從嚴治黨，應從機關(guān)黨組織和黨員開始，以機關(guān)黨組織和黨員從嚴、黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督從嚴為抓手，提高機關(guān)黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，始終保持黨員的先進性和純潔性。［2］各級機關(guān)是共產(chǎn)黨員最集中、執(zhí)政骨干最集中、權(quán)力與責任最集中的地方，機關(guān)黨員的政治素質(zhì)、業(yè)務能力和作風狀況如何，直接影響黨的路線、方針、政策的貫徹落實，直接影響黨委、政府重大決策部署的組織實施，直接關(guān)系一個地方、一個團隊的生機活力。［3］機關(guān)黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識和“四風”問題，直接影響到黨的基本理論、基本路線、基本方略的貫徹落實，直接關(guān)系到黨和政府在廣大人民群眾中的形象和威信。［4］因此，切實加強機關(guān)黨建工作，才能充分調(diào)動機關(guān)黨員的積極性和能動性，始終保持機關(guān)黨員的先進性和純潔性，不斷提高機關(guān)黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。

（二）推進機關(guān)黨建上臺階、上水平的現(xiàn)實需要

全面從嚴治黨是推進機關(guān)黨建新的偉大工程的重要戰(zhàn)略思想，是馬克思主義執(zhí)政黨建設理論中國化的最新成果。［5］機關(guān)黨組織是黨的偉大事業(yè)的中堅力量，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，在中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局建設中具有重要的地位和作用。要充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，就必須推進機關(guān)黨建上臺階、上水平。［6］習近平總書記要求機關(guān)黨建工作要“走在基層黨建工作的前頭”，強調(diào)機關(guān)黨建要做“四個表率”，即“做高舉旗幟、堅定思想信念的表率，做服務大局、推動科學發(fā)展的表率，做轉(zhuǎn)變作風、服務基層群眾的表率，做改革創(chuàng)新、保持先進本色的表率?！保?］因此，全面從嚴治黨要求機關(guān)黨建必須擺正位置，走在基層黨組織建設的前頭，不斷提高機關(guān)黨建工作水平。

（三）應對環(huán)境考驗，完成執(zhí)政使命的迫切要求

全面從嚴治黨，就是要確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。各級機關(guān)是各項政策的制定者和執(zhí)行者，要有效履行職責與使命，離不開機關(guān)黨建工作。機關(guān)黨組織和黨務工作者必須找準機關(guān)黨建工作新的歷史方位，主動適應世情、國情、黨情的深刻變化，切實增強自身的使命感、責任感和緊迫感，為實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻自己的力量。但目前一些機關(guān)黨組織離全面從嚴治黨的要求尚存在一定的差距。比如，一些機關(guān)黨組織有名無實，存在“燈下黑”現(xiàn)象；部分機關(guān)仍存在“吃、拿、卡、要”；部分機關(guān)干部作風不實，紀律渙散；一些機關(guān)黨員干部綜合素質(zhì)不高等問題，嚴重敗壞黨的形象，透支黨的信譽，損毀黨的合法性基礎。［8］因此，在全面從嚴治黨下加強機關(guān)黨建工作，就要引導機關(guān)黨組織和黨員干部在日益復雜的國際國內(nèi)環(huán)境中牢記黨的宗旨，始終保持共產(chǎn)黨的政治本色，完成黨賦予的執(zhí)政使命。

二、機關(guān)黨建落實全面從嚴治黨要求面臨的問題

從總體看，各級機關(guān)黨建工作取得了一定的成績，但離全面從嚴治黨的總體要求尚有一定的差距，面臨著一些現(xiàn)實問題。

（一）機關(guān)黨建的地位“弱化”

全面從嚴治黨要求機關(guān)黨組織重視機關(guān)黨建工作，完成黨賦予的歷史使命。但從實際來看，機關(guān)黨建角色定位不清，造成黨建工作推進力度不夠以及落實不到位，難以發(fā)揮自身的監(jiān)督和戰(zhàn)斗堡壘作用。比如，一些機關(guān)黨組織在黨建工作中沒有發(fā)揮應有的功能，往往把自己定位為“服務”層次；一些機關(guān)黨組織不能正確看待黨建工作與業(yè)務工作的關(guān)系，致使機關(guān)黨建工作與業(yè)務工作相脫節(jié)；一些機關(guān)黨組織沒有履行其本身應有的“監(jiān)督”職責，不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督以及不愿監(jiān)督，致使機關(guān)黨建責任“淡化?！保?］這就在一定程度上造成機關(guān)黨建工作的功能性“弱化”，致使機關(guān)黨組織自身監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。

（二）機關(guān)黨建工作的針對性不強

全面從嚴治黨蘊含的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，賦予機關(guān)黨組織新的時代任務，要求機關(guān)黨建工作的內(nèi)容和方法，與時俱進，不斷推陳出新。［10］但從實際來看，機關(guān)黨建缺乏改革創(chuàng)新意識，工作方法“老化”，工作內(nèi)容缺乏新意，工作載體不夠豐富。例如，一些機關(guān)黨組織僅把政治學習、催交黨費作為機關(guān)黨建工作的主要活動內(nèi)容，黨內(nèi)組織生活松懈，黨組織吸引力和凝聚力不夠。［11］一些機關(guān)黨組織思想政治工作形式主義太嚴重，硬性規(guī)定黨員干部必須聽報告、學文件、看錄像、搞討論等，但學習效果如何，卻無人問津。［12］一些機關(guān)黨組織開展黨性教育實踐活動，沒有因地制宜，千篇一律，往往僅限于政治說教，效果不盡人意，造成一些黨員干部黨性意識不強，理想信念不堅定，服務人民群眾意識不強等。［13］這在一定程度上表明機關(guān)黨組織對自身的職責認識不清，簡單地認為黨建就是搞活動，因而就黨建抓黨建，就活動搞活動，在內(nèi)容和形式上缺乏創(chuàng)新，機關(guān)黨建工作失去針對性和目的性，成為“花架子?！保?4］

（三）“重業(yè)務，輕黨務”，存在“虛化”現(xiàn)象

全面從嚴治黨的“全面性”，要求機關(guān)黨組織全面抓，抓全面，既要重視業(yè)務，也要重視黨務，處理好業(yè)務工作和黨務工作的結(jié)合點，否則，重業(yè)務、輕黨務，就會妨害全面從嚴治黨的推進。

1.機關(guān)黨建工作存在“虛化”現(xiàn)象。一些機關(guān)黨組織對黨建工作沒有清醒的認識，在思想上存在認識盲區(qū)，沒有把黨建工作擺到應有的高度；一些機關(guān)領(lǐng)導干部把機關(guān)黨建工作當成一種負擔，只是被動應付上級的考查，在活動內(nèi)容上搞些形式主義，致使機關(guān)黨建工作出現(xiàn)缺位或無為現(xiàn)象。［15］

2.機關(guān)黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”，影響服務中心任務的實現(xiàn)。一些機關(guān)黨組織沒有準確把握好機關(guān)黨建工作的中心任務，使得一些機關(guān)干部過度重視以經(jīng)濟建設為中心，不注重機關(guān)黨建，認為只要把經(jīng)濟建設搞好了，機關(guān)黨建自然也就會搞好，導致“經(jīng)濟建設的一手硬，機關(guān)黨建的一手軟。”［16］這些錯誤認識，阻礙了機關(guān)黨建的推進與落實。事實上，機關(guān)黨建工作任務牽涉到方方面面，但其核心任務是服務中心、建設隊伍。因此，辯證地處理好黨建工作與業(yè)務工作的關(guān)系，找準機關(guān)各項工作的切入點和突破口，才能促進機關(guān)各項工作任務的順利完成。

（四）黨務工作隊伍建設滯后

全面從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏，從嚴管理干部，建設一支忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?。目前，機關(guān)黨務干部隊伍的總體狀況良好，但其人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)與全面從嚴治黨的總體要求尚有一定的差距。

1.隊伍建設有待完善。當前，機關(guān)黨務干部配備存在重書記、輕委員，重人數(shù)、輕機構(gòu)，重安排、輕民意等“三重三輕”現(xiàn)象，沒有把那些熱愛黨務工作的黨員干部吸收到隊伍建設中來，造成黨務工作質(zhì)量不高。［17］

2.黨務工作隊伍業(yè)務不精。一些機關(guān)黨務工作常常由業(yè)務骨干兼任，他們平時業(yè)務工作忙，沒有時間與精力抓黨的建設；一些機關(guān)單位相對比較重視黨建工作，配備專職的黨務工作者，但他們原先所學的專業(yè)與黨建工作不相關(guān)，這樣跨專業(yè)從事黨務工作，自然就無法高效地完成黨建工作，工作效率不佳。［18］

三、全面從嚴治黨背景下提高機關(guān)黨建科學化水平的路徑

機關(guān)黨組織必須找準定位，突出全面從嚴治黨這個主線，把全面從嚴治黨的要求落實到機關(guān)黨建工作的各方面和全過程。針對存在的問題，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的原則，不斷推進機關(guān)黨建工作改革與創(chuàng)新，全面提高機關(guān)黨建的科學化水平。

（一）加強作風建設，著力轉(zhuǎn)變機關(guān)作風

作風建設的目的，就是提高機關(guān)黨員干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。在全面從嚴治黨下，機關(guān)黨組織要以作風建設永遠沒有休止符，常抓常新，抓出新意，不斷轉(zhuǎn)變黨員干部的工作作風，提高為民辦實事的能力和本領(lǐng)，使機關(guān)的形象和黨的形象在人民心中有良好的口碑，黨的執(zhí)政地位就不會動搖。［19］因此，機關(guān)黨組織必須把培養(yǎng)良好作風與加強機關(guān)黨建工作有機結(jié)合起來，教育引導黨員干部牢固樹立社會主義核心價值觀，充分發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，踐行黨的宗旨，真正做到密切聯(lián)系人民群眾。［20］

1.密切聯(lián)系人民群眾。機關(guān)黨建工作要重心下移，不但接地氣，黨員干部要堅守一線，定期深入基層調(diào)查研究，了解人民群眾的疾苦、傾聽其呼聲、解決其困難，維護其利益。［21］

2.大興“馬上就辦、真抓實干”之風。以“馬上就辦”為抓手，推動干部轉(zhuǎn)變作風，講求工作時效，提高辦事效率，使少講空話、狠抓落實在全社會形成風氣、形成習慣、形成規(guī)矩。“馬上就辦”要求機關(guān)黨員干部深刻領(lǐng)會黨的群眾路線的內(nèi)涵，樹立公仆意識，堅持一切工作方針的指向以人民群眾為立足點?！罢孀嵏伞本褪前亚笳鎰諏嵷灤┑綑C關(guān)黨建和業(yè)務工作的各個方面和環(huán)節(jié)，為民辦實事，讓人民群眾有獲得感和幸福感。

（二）加強隊伍建設，內(nèi)強素質(zhì)

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。在全面從嚴治黨下加強機關(guān)黨員干部隊伍建設，是提高機關(guān)黨員干部素質(zhì)的基礎，是把機關(guān)黨建工作“圍繞中心，服務大局”的要求落實到實處的關(guān)鍵。［22］

1.堅持正確的用人導向。機關(guān)黨組織要提高黨員干部隊伍素質(zhì)，就必須堅持正確的用人導向，改革選人用人機制，建立一線考察干部工作機制，從征地拆遷、項目建設、維穩(wěn)處突、搶險救災、精準扶貧等急難險重任務和日常工作一線培養(yǎng)選拔干部，堅持通過收集“責任清單”、掌握“問題清單”、核實“成績單”等辦法，客觀準確評價干部責任擔當、能力水平和實際成效，考察干部的“新常態(tài)”。按照“從一線考實績，從實績看德才，憑德才用干部”的用人導向，把基層一線作為考察、鍛煉、培養(yǎng)和使用干部的主陣地，構(gòu)建“立足基層、著眼長遠、一線培養(yǎng)、一線考察、一線選拔”的干部使用鏈條。［23］

2.重視考察結(jié)果的運用。機關(guān)黨組織要把那些熱愛黨建工作、懂業(yè)務、善于做群眾工作的復合型人才，及時、大膽地選拔到黨務干部隊伍，確保機關(guān)黨務干部隊伍充滿生機活力。

（三）嚴明黨的紀律規(guī)矩，永葆清正廉潔本色

“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！眹烂鼽h的紀律規(guī)矩，永葆清正廉潔本色，是各級機關(guān)黨組織必須承擔的本質(zhì)工作和任務。

1.嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩。中國共產(chǎn)黨成立以來，就把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩擺在重要的位置。當前，全面從嚴治黨進入新階段，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩在中國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中顯得尤為重要。［24］黨的十九大報告指出：“把黨的政治建設擺在首位。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果?！保?5］2018年1月11日，習近平總書記在第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出：“要全面加強紀律建設，用嚴明的紀律管全黨治全黨。要加強紀律教育，使鐵的紀律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習慣和自覺遵循。要完善紀律規(guī)章，實現(xiàn)制度與時俱進。各級黨委（黨組）就要敢抓敢管、嚴格執(zhí)紀，把全面從嚴治黨政治責任擔負起來。”［26］因此，各級機關(guān)黨組織要營造風清氣正的良好政治生態(tài)，把講政治、守紀律、懂規(guī)矩擺在突出位置。實踐證明，學好紀律規(guī)矩，就是對自身最好的保護。

2.養(yǎng)成守紀律講規(guī)矩的良好習慣。各級機關(guān)是黨員干部最集中、權(quán)力與責任最集中以及腐敗最集中的地方。從近幾年被查處的一些腐敗分子看，機關(guān)黨員干部違法犯罪的比例是比較高的，有的還是黨內(nèi)高級領(lǐng)導干部。這些黨員干部在市場經(jīng)濟條件下，散失理想信念，經(jīng)受不住社會上不正之風的誘惑，知法犯法，使黨在群眾中的威信和形象大打折扣，帶來嚴重的社會負面后果。［27］因此，只有把紀律挺在前面和以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，才能確保機關(guān)黨員干部經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗。

（四）強化基層服務功能，筑牢堅強戰(zhàn)斗堡壘

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源?；鶎狱h組織是黨的組織基礎，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導的重要環(huán)節(jié)。［28］全面從嚴治黨的根基在基層，重點難點都在基層服務型機關(guān)黨組織。加強基層服務型機關(guān)黨組織建設，既是建設服務型的馬克思主義執(zhí)政黨的重要內(nèi)容，又是其重要保障；如果沒有基層服務型機關(guān)黨組織作為堅強后盾，服務型的馬克思主義執(zhí)政黨建設就會失去根基，成為空中樓閣。［29］建設基層服務型機關(guān)黨組織必須接地氣，與人民群眾心連心，始終保持黨同人民群眾的緊密關(guān)系。在全面從嚴治黨背景下，不斷提高基層機關(guān)黨組織的服務水平，優(yōu)化基層機關(guān)黨組織的服務內(nèi)容，創(chuàng)建基層機關(guān)黨組織的服務平臺，構(gòu)建基層機關(guān)黨組織的服務機制，發(fā)揮基層機關(guān)黨組織的服務功能，筑牢堅強戰(zhàn)斗堡壘，把黨的各項路線方針政策貫穿在機關(guān)黨建工作的全過程。［30］

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！保?1］這就為基層機關(guān)黨組織建設指明了正確方向。因此，各級機關(guān)黨組織要始終貫徹落實全面從嚴治黨，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，強化基層黨組織的服務功能，筑牢堅強戰(zhàn)斗堡壘，不斷提高機關(guān)黨建科學化水平。

（五）加強制度建設，增強機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力凝聚力

制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。因此，機關(guān)黨建工作始終要以制度建設為抓手，以規(guī)范化為目標，通過建立健全系列嚴格的規(guī)章制度，增強機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力凝聚力。

1.建立健全機關(guān)黨建工作責任制。機關(guān)黨組織要自覺地把黨建工作納入各項工作的重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨務工作和業(yè)務工作的關(guān)系；落實好機關(guān)黨建工作責任制，促使黨委（黨組）主要負責人以上率下，身先士卒抓黨建工作，其他分管領(lǐng)導積極配合并親自抓具體落實。［32］

2.建立機關(guān)黨建目標管理制度。通過制度管理機關(guān)黨組織的行為，提高機關(guān)黨員干部的素質(zhì)，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，確保機關(guān)黨建工作達到預期目的和效果，增強機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，提高機關(guān)黨建的科學化水平。［33］