“一帶一路”背景下的國(guó)際警務(wù)合作研究

梁秀波

(中國(guó)人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

2013年9—10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦、印度尼西亞訪問(wèn)時(shí)分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，獲得廣泛認(rèn)同，構(gòu)成“一帶一路”倡議體系。李克強(qiáng)總理在2014年《政府工作報(bào)告》中將推動(dòng)這一倡議納入國(guó)家首要重點(diǎn)工作?！耙粠б宦贰背h涵蓋中亞、南亞、西亞、東南亞、獨(dú)聯(lián)體和中東歐地區(qū)，涉及65個(gè)國(guó)家，人口44億，占全球的63%[1]。伴隨“一帶一路”倡議的進(jìn)一步推進(jìn)，持續(xù)向好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)安全和穩(wěn)定的環(huán)境需求也愈加強(qiáng)烈，需要沿線各國(guó)進(jìn)一步深化國(guó)際警務(wù)合作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好國(guó)際環(huán)境。在此背景下，深刻探討沿線國(guó)家警務(wù)合作面臨的安全挑戰(zhàn)，并提出應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于確保“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進(jìn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。

一、“一帶一路”背景下國(guó)際警務(wù)合作的新機(jī)遇

(一)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的必然選擇

長(zhǎng)期以來(lái)，“一帶一路”沿線國(guó)家一直是中國(guó)周邊外交和對(duì)外貿(mào)易的良好伙伴和優(yōu)先發(fā)展方向?！耙粠б宦贰背h將中國(guó)同沿線國(guó)家的友好關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作引入新的歷史機(jī)遇期，推向新的發(fā)展階段，并且持續(xù)推動(dòng)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2014—2016年，中國(guó)同沿線國(guó)家的貿(mào)易總額超過(guò)3萬(wàn)億美元，中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家投資累計(jì)超過(guò)500億美元，在20多個(gè)國(guó)家建設(shè)56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為相關(guān)國(guó)家創(chuàng)造近11億美元稅收和18萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

“一帶一路”倡議的提出，既為沿線各國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)創(chuàng)造了新機(jī)會(huì)，也為沿線國(guó)家的警務(wù)合作提供了新的發(fā)展機(jī)遇。不斷繁榮發(fā)展的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，需要安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境與國(guó)際關(guān)系，深入開(kāi)展國(guó)際警務(wù)合作，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家的安全穩(wěn)定，是發(fā)展“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的必然選擇。

(二)打擊跨國(guó)犯罪的現(xiàn)實(shí)需要

“一帶一路”倡議將沿線國(guó)家間的距離進(jìn)一步拉近，各國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的同時(shí)，也為跨國(guó)犯罪提供了更為適宜的空間和環(huán)境。跨境販毒、走私、恐怖主義資金移轉(zhuǎn)、人口販賣、電信詐騙等形式的跨國(guó)犯罪，已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的突出挑戰(zhàn)，極大妨礙了沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”沿線各國(guó)之間便捷的海陸交通條件、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域各國(guó)唇齒相依的鄰里關(guān)系，更是為毒品犯罪、恐怖主義犯罪、宗教極端主義及其他跨國(guó)犯罪提供了前所未有的便捷條件。實(shí)踐證明，僅靠單一國(guó)家力量不可能在短時(shí)期內(nèi)使跨國(guó)犯罪問(wèn)題得到有效解決[3]。

因此，在“一帶一路”倡議快速推進(jìn)的大背景下，促進(jìn)沿線國(guó)家共同建設(shè)高效、順暢的國(guó)際警務(wù)合作機(jī)制，深化國(guó)際警務(wù)合作領(lǐng)域，是有效遏制跨國(guó)犯罪惡化趨勢(shì)，共同營(yíng)造安全穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。

(三)保護(hù)海外利益的客觀需求

伴隨“一帶一路”倡議的逐步推進(jìn)，沿線國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人員流動(dòng)也呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)。以中國(guó)為例，“一帶一路”沿線國(guó)家人民對(duì)中國(guó)情有獨(dú)鐘，愿意同中國(guó)進(jìn)行交流與合作，中國(guó)也具有相對(duì)繁榮的經(jīng)濟(jì)體系，具備同沿線國(guó)家人民間良好、友善的情感基礎(chǔ)。2017年，我國(guó)出入境人員和交通運(yùn)輸工具數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，僅中國(guó)內(nèi)地居民出入境即達(dá)2.92億人次，外國(guó)公民入出境5 836.36萬(wàn)人次[4]， 兩萬(wàn)多家中國(guó)企業(yè)、數(shù)百萬(wàn)中國(guó)同胞生活和工作在世界各地，分布在“一帶一路”沿線國(guó)家的中國(guó)海外利益不斷擴(kuò)大。

在“一帶一路”倡議的進(jìn)一步推動(dòng)下，中國(guó)與沿線國(guó)家間的公民和機(jī)構(gòu)往來(lái)日益緊密，東道國(guó)的宗教沖突、跨國(guó)犯罪、社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)等可能導(dǎo)致中國(guó)公民、機(jī)構(gòu)的人身和財(cái)產(chǎn)安全面臨著較大的安全風(fēng)險(xiǎn)[5]。因此，促進(jìn)沿線國(guó)家開(kāi)展緊密警務(wù)合作，通過(guò)官方途徑將本國(guó)在外公民和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益進(jìn)行最大限度的保護(hù)，既有利于常規(guī)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，也是促進(jìn)雙方政治關(guān)系的客觀需求。

二、“一帶一路”背景下國(guó)際警務(wù)合作的新挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議是效益顯著的全球化倡議體系，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。在此背景下，中國(guó)同沿線國(guó)家的警務(wù)合作不斷迎來(lái)新機(jī)遇，同時(shí)也面臨著諸多新挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)際社會(huì)發(fā)展以及國(guó)家間的政治、經(jīng)濟(jì)合作造成不容忽視的現(xiàn)實(shí)障礙。

(一)國(guó)家制度存在顯著差異

首先，“一帶一路”沿線國(guó)家具有不同的政治傳統(tǒng)和地緣形勢(shì)，是世界多元化特征的表現(xiàn)。政治差異很大程度上阻礙國(guó)家間政治互信的形成，在開(kāi)展國(guó)際警務(wù)合作時(shí)構(gòu)成了顯著的障礙與限制。政治互信程度低主要表現(xiàn)為過(guò)度強(qiáng)調(diào)主權(quán)，雖然國(guó)家主權(quán)是一個(gè)國(guó)家不受他國(guó)干預(yù)或限制處理國(guó)際、國(guó)內(nèi)事務(wù)的最高權(quán)力，但是國(guó)際警務(wù)合作必然要涉及與主權(quán)相關(guān)的問(wèn)題，例如聯(lián)合執(zhí)法、跨國(guó)追捕等。在國(guó)際警務(wù)合作中過(guò)于強(qiáng)調(diào)主權(quán)至上原則，將使國(guó)際警務(wù)合作的推進(jìn)十分艱難。

其次，很多“一帶一路”沿線國(guó)家都是地緣政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較復(fù)雜的國(guó)家，部分國(guó)家處于政治轉(zhuǎn)型期，政局不穩(wěn)，由于執(zhí)政黨更替頻繁，政策延續(xù)性差，經(jīng)常導(dǎo)致新上臺(tái)的政黨對(duì)先前執(zhí)政黨所簽訂的條約、協(xié)議不予認(rèn)可，成為比較重要的政治風(fēng)險(xiǎn)。例如，自2015年以來(lái)，緬甸北部的局勢(shì)進(jìn)一步惡化和動(dòng)蕩，對(duì)中國(guó)和緬甸之間的政治關(guān)系、經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系等產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，兩國(guó)邊境地區(qū)難民、犯罪等方面的問(wèn)題都成為警方難以處理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[6]。

最后，由于政治立場(chǎng)、司法系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)等原因，各國(guó)的法律制度存在顯著差異，對(duì)于部分行為，某些國(guó)家認(rèn)為是犯罪行為，某些國(guó)家不認(rèn)為是犯罪行為。甚至對(duì)于部分跨國(guó)犯罪，由于該行為事實(shí)上為某些國(guó)家創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)或者其他方面的利益，導(dǎo)致該國(guó)并不對(duì)該類行為進(jìn)行打擊，反而在某種程度上持歡迎態(tài)度。

國(guó)家間在政治和法律制度方面存在的差異，無(wú)疑為跨國(guó)犯罪打開(kāi)了“方便之門”，對(duì)沿線國(guó)家保護(hù)共同利益、積極開(kāi)展國(guó)際警務(wù)合作和共同打擊跨國(guó)犯罪、維護(hù)正常國(guó)際秩序形成了巨大挑戰(zhàn)。

(二)警察執(zhí)法能力建設(shè)水平不一

警察執(zhí)法能力建設(shè)主要包括兩個(gè)方面的影響因素，一是警察執(zhí)法硬件建設(shè)水平，二是警察執(zhí)法能力教育培訓(xùn)水平。“一帶一路”沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，國(guó)際影響力強(qiáng)弱不一，綜合實(shí)力并不相同。就總體而言，中國(guó)、俄羅斯、歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家等具有綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)，就平均值而言，同為東盟國(guó)家，2017年人均GDP較高的新加坡已經(jīng)達(dá)到5.8萬(wàn)美元，而緬甸的人均GDP僅1 300美元[7]。依照世界經(jīng)濟(jì)論壇對(duì)全球133個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的排名，“一帶一路”沿線國(guó)家的排名并不樂(lè)觀，斯里蘭卡排名64、印度排名76、孟加拉排名126、尼泊爾排名131。顯然，在此情況下，各國(guó)能夠?yàn)橄嗷ブg的警務(wù)合作投入的人力、物力、財(cái)力程度并不相同，對(duì)于打擊跨國(guó)犯罪的渴望程度并不一致。部分國(guó)家用于警察執(zhí)法硬件建設(shè)的投入不足，警察執(zhí)法的基礎(chǔ)設(shè)施與相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。同時(shí)，由于部分國(guó)家在警察教育培訓(xùn)、人員招募等方面建設(shè)投入不夠，對(duì)警察執(zhí)法能力建設(shè)也產(chǎn)生不利影響。

因此，在“一帶一路”倡議促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治往來(lái)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到由于各國(guó)警方在執(zhí)法軟硬件建設(shè)方面的差異而形成的警察執(zhí)法水平差異，而這也是阻礙沿線國(guó)家進(jìn)行國(guó)際警務(wù)合作的重要因素。

(三)剛性合作機(jī)制尚未建立

“一帶一路”倡議是中國(guó)向沿線各國(guó)及其他友好國(guó)家吹響的共同面向新世紀(jì)、共同謀求新發(fā)展的號(hào)角，這一倡議體系既非國(guó)際組織，也非國(guó)家聯(lián)盟，而是建立在謀求共同發(fā)展意愿基礎(chǔ)之上的平等、獨(dú)立、共贏的發(fā)展愿景。由于這一倡議并不以具備剛性權(quán)力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為基礎(chǔ)，各國(guó)之間在價(jià)值取向、利益選擇、矛盾協(xié)調(diào)等方面的立場(chǎng)很可能成為實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展的障礙因素。需要注意的是，現(xiàn)有的區(qū)域性合作組織例如上海合作組織、中西亞合作組織等，雖已成為“一帶一路”沿線國(guó)家之間合作的良好載體，但其并非超越主權(quán)合作協(xié)調(diào)組織，其成員國(guó)之間也尚未建立具有共同利益基礎(chǔ)的區(qū)域性司法合作機(jī)制，成員國(guó)之間的警務(wù)合作、司法爭(zhēng)端，只能在共同意愿基礎(chǔ)上依據(jù)相互簽署的基本條約或協(xié)議，或者通過(guò)國(guó)際法途徑予以解決，這種情形導(dǎo)致國(guó)家間進(jìn)行深度警務(wù)合作面臨諸多困難[8]。加之當(dāng)前的各項(xiàng)合作機(jī)制多數(shù)功能比較單一，不能滿足未來(lái)警務(wù)合作的需求，例如上海合作組織僅在反恐怖領(lǐng)域建有相應(yīng)機(jī)制，在其他可能導(dǎo)致地區(qū)形勢(shì)不穩(wěn)的事態(tài)方面至今尚未有所建樹(shù)。

顯然，“一帶一路”沿線各國(guó)之間的合作缺少必要的剛性約束，在決策、行政與爭(zhēng)端處理方面尚未形成剛性的制度體系和專門機(jī)構(gòu)，也是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際警務(wù)合作的巨大挑戰(zhàn)所在。

三、“一帶一路”背景下強(qiáng)化國(guó)際警務(wù)合作的策略

(一)強(qiáng)化大國(guó)責(zé)任承擔(dān)意識(shí)

循上所述，在“一帶一路”合作體系中，中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家具有政治、國(guó)土、資源、人口、經(jīng)濟(jì)體量等多方面優(yōu)勢(shì)，具有相對(duì)于其他國(guó)家更強(qiáng)的綜合實(shí)力，在各自區(qū)域范圍內(nèi)分別顯示出不同模式、不同程度的中心地位。并且，在經(jīng)濟(jì)、政治全球化的客觀形勢(shì)下，其向心力和凝聚力也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)區(qū)域安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也會(huì)越來(lái)越高。當(dāng)前，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展而形成的人流、物流的快速增長(zhǎng)，使得跨國(guó)犯罪、海上犯罪問(wèn)題日益突出，“一帶一路”沿線國(guó)家山水相連、經(jīng)濟(jì)互相依靠，犯罪問(wèn)題是影響各國(guó)間關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。作為具有強(qiáng)大影響力的政治實(shí)體，中國(guó)、印度、俄羅斯等區(qū)域大國(guó)應(yīng)當(dāng)在保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、公民安全等方面起到關(guān)鍵作用，并成為諸多影響力中最為重要的影響因素，這也是推動(dòng)國(guó)際警務(wù)合作，促進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)并獲得穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)[9]。

(二)增強(qiáng)國(guó)家間政治互信基礎(chǔ)

“一帶一路”沿線國(guó)家之間進(jìn)行務(wù)實(shí)、有效的警務(wù)合作，不能單純固守國(guó)家主權(quán)這一常規(guī)“底線”，而應(yīng)在政治互信的基礎(chǔ)上，面對(duì)具體問(wèn)題靈活掌握、適度進(jìn)退。在共同打擊跨國(guó)犯罪、維護(hù)國(guó)際社會(huì)秩序的警務(wù)合作方面，應(yīng)秉持相互尊重主權(quán)、合作共贏的思想，各方適當(dāng)作出妥協(xié)，盡可能獲取更大、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。在國(guó)際警務(wù)合作的推進(jìn)過(guò)程中，只有各國(guó)在政治基礎(chǔ)方面達(dá)成共識(shí)，增強(qiáng)政治互信，轉(zhuǎn)變思維，認(rèn)識(shí)到跨國(guó)犯罪是對(duì)各國(guó)安全的共同威脅，才能更為有效地推進(jìn)國(guó)際警務(wù)合作，最終促進(jìn)各國(guó)共同進(jìn)步與發(fā)展。

(三)構(gòu)建系統(tǒng)化合作條約體系

“一帶一路”背景下的國(guó)際警務(wù)合作應(yīng)當(dāng)有法可依，不能依靠個(gè)別協(xié)商的模式分別處理紛繁復(fù)雜的合作事務(wù)，對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家而言，進(jìn)一步形成具有執(zhí)行力、強(qiáng)制力的條約體系并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，是未來(lái)沿線國(guó)家警務(wù)合作的核心發(fā)展方向。這些協(xié)議既可以是雙邊的，也可以是多邊的，甚至是區(qū)域性的；既可以針對(duì)某類特定警務(wù)行為，也可以是綜合警務(wù)模式；制定途徑可以依靠國(guó)際組織，也可以經(jīng)由國(guó)家之間直接商定而成[10]。目前，沿線國(guó)家已經(jīng)簽署了不同形式的法律文件作為警務(wù)合作支撐。例如，中國(guó)同東盟國(guó)家簽訂了刑事司法協(xié)助和引渡條約，并簽署了18個(gè)執(zhí)法合作文件；作為警務(wù)合作的具體實(shí)施部門，中國(guó)公安部也已經(jīng)同東盟7個(gè)國(guó)家警務(wù)部門簽訂了雙邊合作文件。這些協(xié)議的順利簽署，為中國(guó)-東盟間開(kāi)展警務(wù)合作提供了較為全面的法律支持，也為其他國(guó)家提供了典范。

當(dāng)前，廣域范圍的警務(wù)合作成為新的發(fā)展方向，沿線各國(guó)間應(yīng)進(jìn)一步制定詳細(xì)程序，用于指導(dǎo)和規(guī)范警務(wù)合作，并推動(dòng)全面簽署警務(wù)合作領(lǐng)域的雙邊及多邊條約，與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)既有的合作文件所涵蓋的內(nèi)容做進(jìn)一步擴(kuò)展和豐富。唯有如此，國(guó)際警務(wù)合作的法律基礎(chǔ)才更具有系統(tǒng)性、執(zhí)行性，也才會(huì)更加穩(wěn)固。

(四)提升大數(shù)據(jù)信息處理能力

在國(guó)際警務(wù)合作中，情報(bào)合作與共享是十分重要的工作內(nèi)容。首先，情報(bào)搜集工作是運(yùn)用情報(bào)信息打擊犯罪的前提，在預(yù)防和打擊跨國(guó)犯罪，尤其是有組織犯罪、恐怖主義犯罪、毒品犯罪等方面的作用十分顯著。“一帶一路”背景下，沿線國(guó)家警務(wù)部門應(yīng)當(dāng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)各種信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和研判，從提高自身情報(bào)搜集能力出發(fā)，構(gòu)建跨國(guó)情報(bào)信息共享基礎(chǔ)。其次，進(jìn)一步豐富和完善國(guó)際刑事警察組織、上海合作組織等正在運(yùn)行的專業(yè)或綜合性的情報(bào)信息共享平臺(tái)，在現(xiàn)有平臺(tái)和國(guó)際組織的基礎(chǔ)上，建立更為順暢、高效的情報(bào)交流機(jī)制，提高沿線各國(guó)情報(bào)共享能力和效率，是促進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)的必然之舉[11]。最后，“一帶一路”沿線國(guó)家應(yīng)從更高層級(jí)、更具現(xiàn)代化特點(diǎn)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用思路出發(fā)，基于大數(shù)據(jù)處理技術(shù)將分布于不同國(guó)家的海量視頻、圖像、指紋、DNA生物特征信息以及案件線索等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行組合和優(yōu)化，共同構(gòu)建更加完善的犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)，并借助大數(shù)據(jù)的信息處理優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)現(xiàn)可疑線索、精確鎖定打擊目標(biāo)、及時(shí)獲取相關(guān)證據(jù)以及實(shí)現(xiàn)相關(guān)預(yù)測(cè)和預(yù)警，讓各國(guó)警方通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)順利實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，形成極具針對(duì)性的警務(wù)決策，實(shí)現(xiàn)共贏。

(五)豐富國(guó)際警務(wù)合作形式

國(guó)際警務(wù)合作的基本運(yùn)行規(guī)律就是由打擊犯罪領(lǐng)域逐步向其他領(lǐng)域擴(kuò)展，由聯(lián)合調(diào)查取證向多種合作形式轉(zhuǎn)變。除傳統(tǒng)警務(wù)合作形式外，中國(guó)已經(jīng)與東盟國(guó)家、中亞國(guó)家、俄羅斯等國(guó)家之間開(kāi)展了諸如反恐研討會(huì)、執(zhí)法體系研修班、聯(lián)合培訓(xùn)等豐富的合作形式。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富和深化國(guó)際警務(wù)合作形式，符合“一帶一路”倡議推進(jìn)的客觀需求。

首先，各國(guó)可在當(dāng)前合作框架下，就警務(wù)工作設(shè)立區(qū)域內(nèi)專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成區(qū)域內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法合作體系，以提高多邊警務(wù)合作效率，增強(qiáng)各國(guó)打擊跨國(guó)犯罪的能力。湄公河聯(lián)合執(zhí)法作為中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)間的警務(wù)合作新模式，提供了新型國(guó)際警務(wù)合作范例。2011年10月31日，在中國(guó)北京召開(kāi)的中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議，針對(duì)湄公河流域嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，研究建立中老緬泰在本流域的執(zhí)法安全合作機(jī)制，通過(guò)了《湄公河流域執(zhí)法安全會(huì)議紀(jì)要》，發(fā)表了《關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》。在未來(lái)的警務(wù)合作中，進(jìn)一步探索區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法將是深化國(guó)際警務(wù)合作的有力措施。“一帶一路”沿線具有與“瀾滄江-湄公河”類似的地理紐帶的區(qū)域并非鮮見(jiàn)，探索基于地理紐帶而形成的聯(lián)合執(zhí)法區(qū)域并進(jìn)行專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，是促進(jìn)“一帶一路”倡議、實(shí)現(xiàn)和各國(guó)之間深入警務(wù)合作的新措施，也是最具效果的措施。簽署具有區(qū)域共同利益需求的聯(lián)合執(zhí)法條約、協(xié)議，是維護(hù)這一警務(wù)合作模式長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的最具可行性的手段。筆者認(rèn)為，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：協(xié)議簽訂的宗旨、原則，協(xié)議的效力范圍；聯(lián)合執(zhí)法中各方的權(quán)利與義務(wù)；聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中的組織與指揮；聯(lián)合執(zhí)法中的爭(zhēng)議解決途徑[12]；等等。

其次，進(jìn)一步提升警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的作用。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官以外交人員身份代表本國(guó)警察部門與駐在國(guó)開(kāi)展警務(wù)聯(lián)絡(luò)與執(zhí)法合作，具體職能包括：與所在國(guó)司法部門保持聯(lián)系，研究對(duì)方執(zhí)法政策體系，協(xié)助兩國(guó)警務(wù)合作對(duì)接，為海外追逃收集信息以及參與緝捕犯罪嫌疑人等。中國(guó)目前在全球31個(gè)國(guó)家派出警務(wù)聯(lián)絡(luò)官63名[13]。2015年，中國(guó)駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官積極配合“天網(wǎng)行動(dòng)”，深入開(kāi)展“獵狐2015”等專項(xiàng)行動(dòng)，全年配合國(guó)內(nèi)辦理各類案件1 300余起，共緝捕遣返在逃人員190名[14]。這一模式在促進(jìn)國(guó)家間的直接警務(wù)合作方面起到了十分積極的作用，未來(lái)沿線國(guó)家可進(jìn)一步推動(dòng)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官制度建設(shè)，互派更多警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，以強(qiáng)化執(zhí)法合作，有效打擊各種犯罪。

最后，各國(guó)警務(wù)部門建立定期和不定期工作會(huì)晤機(jī)制，是解決具體合作問(wèn)題的高效措施，能夠使雙方以互相認(rèn)可的方式調(diào)整警務(wù)處理模式，以實(shí)現(xiàn)共同合作目標(biāo)。目前，中國(guó)已同30余個(gè)國(guó)家警務(wù)部門建立了定期工作會(huì)晤機(jī)制。例如，中國(guó)-俄羅斯禁毒合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、中國(guó)-泰國(guó)禁毒合作雙邊會(huì)議、中國(guó)-緬甸禁毒合作雙邊會(huì)議、中國(guó)-老撾禁毒合作雙邊會(huì)議等。另外，中國(guó)公安部的治安、刑偵、出入境管理等部門，均與有關(guān)國(guó)家警察部門建立了基于工作層面的合作機(jī)制，對(duì)于部分無(wú)需高層級(jí)、復(fù)雜化、程序化的一般性國(guó)際警務(wù)合作問(wèn)題進(jìn)行直接溝通和協(xié)調(diào)，在處理情報(bào)共享、調(diào)查取證、案件協(xié)查、緝捕犯罪嫌疑人等方面進(jìn)行直接、務(wù)實(shí)的合作[15]。并且，在中國(guó)廣西、云南、新疆等省份，公安部也授權(quán)地方公安機(jī)關(guān)在一定的工作領(lǐng)域內(nèi)，與有關(guān)國(guó)家進(jìn)行積極、直接地溝通與協(xié)調(diào)，極大提高了雙方進(jìn)行警務(wù)合作的效率。

“一帶一路”倡議是面向世界的。沿線各國(guó)應(yīng)面對(duì)未來(lái)，攜手應(yīng)對(duì)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，共同構(gòu)建更高層次、更加務(wù)實(shí)、全方位、立體化的警務(wù)合作體系，共同推動(dòng)國(guó)際警務(wù)合作向著更深層次、更高水平邁進(jìn)，最終推動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界做出更大貢獻(xiàn)。