丁德光

（中共達(dá)州市委黨校 政法教研部，四川 達(dá)州 635000）

改革開放是中國社會一場偉大而深刻的社會變革，是“決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招”，也是將傳統(tǒng)的社會管理轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委領(lǐng)導(dǎo)下多元主體參與的社會治理的“助推器”。改革開放四十年，中國社會主要矛盾發(fā)生了本質(zhì)的轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨的治理方式也從“管理”到“治理”，“摸著石頭過河”向更加全面有序協(xié)同的共享共建的社會治理格局邁進(jìn)，政府、社會、居民的關(guān)系也經(jīng)歷了深刻而多維的變化，法治化、制度化的治理理念深入人心，在社會治理的價值理念、參與主體、手段和方式等方面映射出的社會治理的體制機制的變革，是改革開放以來中國社會變化和民族偉大復(fù)興的真實寫照，也是中國社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的不竭動力。

一、改革開放以來中國社會治理發(fā)展演進(jìn)的歷程

（一）初步探索階段（1978-2002）

黨的十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨治理國家的策略進(jìn)入到一個全面調(diào)整的時期，貫穿著以通過社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展這條主線。從“階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越?jīng)濟建設(shè)為中心”。鄧小平同志提出“三個有利于”“發(fā)展才是硬道理”和實現(xiàn)共同富裕成為社會治理主導(dǎo)思想，并指出“社會主義是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”，開創(chuàng)了中國社會發(fā)展的新局面。提出在堅持社會主義制度的前提下，搞四個現(xiàn)代化一定要堅持“兩手抓兩手都要硬”，即一手抓建設(shè)，一手抓法制。社會主義民主和社會主義法制是“建立安定團(tuán)結(jié)政治局面的必要保障”[1]189。更為確切地說，兩者“實際上是一件事情”[2]。要解決過去社會發(fā)展思路的錯誤，就必須用制度減少因個人喜好而帶來的隨意的社會決策，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[1]146。在社會治理過程中，解決社會矛盾要避免通過政治運動等“運動式”的治理手段，“而要遵循社會主義法制的原則”[1]371。要善于運用制度和法律的思維解決人民內(nèi)部矛盾和各種違法犯罪問題。

在社會互動上，黨的十三大報告提出，要堅持“從群眾中來、到群眾中去”的群眾工作路線，將“建立社會協(xié)商對話制度正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾”，作為社會主義條件下的一個重大課題，確定了協(xié)商的單位、團(tuán)體等協(xié)商主體，要求黨組織要在協(xié)商中發(fā)揮帶頭作用，“群眾團(tuán)體也要改革組織制度，轉(zhuǎn)變活動方式，積極參與社會協(xié)商對話、民主管理和民主監(jiān)督”，克服封建官僚化、家長式行政化的傾向，不斷推進(jìn)黨政機關(guān)工作的開放度，推動“上情下達(dá)”，獲得群眾的信任和支持。

在處理經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的關(guān)系上，黨的十四大報告確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的工作總目標(biāo)，中國社會進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型時期，社會治理也進(jìn)入到新的調(diào)整時期，處理好“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系成為治國理政的首要任務(wù)，成為“我國現(xiàn)代化建設(shè)棋盤上緊密關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略性棋子”[3]。要在改革的效率、發(fā)展的速率與群眾的可承受程度之間尋找可控、可動的平衡點。要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政企分開，實施行政管理機制和機構(gòu)改革，提升黨政機關(guān)服務(wù)群眾的水平。要關(guān)心群眾生活，從維護(hù)人民群眾利益的角度“解決關(guān)系人民群眾疾苦的各種實際問題”，通過改革發(fā)展提升人民群眾的福祉，實現(xiàn)人的全面發(fā)展[4]260。要正確看待經(jīng)濟社會發(fā)展中的一系列的社會矛盾，并善于把握矛盾的性質(zhì)和矛盾的根源，“正確運用經(jīng)濟、行政和法律等手段”處理人民內(nèi)部矛盾[4]32。黨的十五大把“依法治國”確立為治國黨治國理政的基本方略，并提出堅持“法治與德治”相結(jié)合，“法治以其權(quán)威性和強制手段規(guī)范社會成員的行為”；而“德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟”[5]。要加強社會治安的綜合治理，通過建立和諧穩(wěn)定的黨群、干群關(guān)系，夯實執(zhí)政根基，使中國共產(chǎn)黨治國理政的實踐向制度化邁進(jìn)了重要一步。拓寬了社會治理的參與主體，積極發(fā)揮群團(tuán)組織在國家和社會事務(wù)中的民主參與和民主監(jiān)督作用，把群團(tuán)打造成黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。

（二）快速發(fā)展階段（2002-2012）

黨的十六大報告提出了要讓“一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)”“一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。伴隨著社會的高速發(fā)展，社會治理進(jìn)入到快速提升時期，特別是在改革發(fā)展中，充分認(rèn)識到社會建設(shè)和社會治理在全面建設(shè)小康社會中的作用，社會建設(shè)被納入到“四位一體”的中國特色社會主義總體布局之中。提出加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)營造良好社會環(huán)境[6]?！吧鐣芾恚f到底是對人的管理和服務(wù)?！盵6]重點是保障和改善民生，核心是堅持以人為本，執(zhí)政為民，并把它作為“指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)”[7]。要更加注重社會治理手段創(chuàng)新和發(fā)展的問題，突出經(jīng)濟、行政和法律的手段相結(jié)合處理人民內(nèi)部矛盾。鼓勵群團(tuán)組織、社會組織和企事業(yè)單位等社會力量參與社會管理，堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，強化政府的公共服務(wù)職能，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，關(guān)注民生，掃除社會丑惡現(xiàn)象，深入開展反腐敗斗爭。推動政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。重點推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)的村民自治和基層民主，培育居民、群眾自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的意識，不斷實現(xiàn)“在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”的治理理念。

（三）全面深化改革創(chuàng)新階段（2012至今）

黨的十八大報告從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，穩(wěn)步推進(jìn)社會治理的體制機制改革，實現(xiàn)了從“社會管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)變。為推動構(gòu)建共建共享的社會治理格局，以習(xí)近平總書記為核心的中共中央更加注重社會治理的“頂層設(shè)計”，提出“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”[8]116，并從維護(hù)社會穩(wěn)定的角度，對社會治理進(jìn)行更深層次的制度安排，厘清了社會治理、社會穩(wěn)定與穩(wěn)固的執(zhí)政基礎(chǔ)之間的關(guān)系，并用“維穩(wěn)”實質(zhì)是“維權(quán)”，“維權(quán)”是為了更好的實現(xiàn)“維穩(wěn)”的目標(biāo)揭示了“維穩(wěn)”與“維權(quán)”的辯證關(guān)系。通過建立制度暢通利益表達(dá)渠道，使社會矛盾在可控的范圍內(nèi)有效解決，減少了“維穩(wěn)”的社會成本，既有利于社會秩序的構(gòu)建，也有利于社會活力的迸發(fā)。

黨的十九大開啟了社會治理的新時代，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義的思想指引下，社會治理中更加突出“以人民為中心”理念，以提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平為重點，以提升人民群眾的“獲得感、幸福感、安全感”為目標(biāo)，以“加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”為突破口，不斷“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。特別是重視社會治理中的國家安全工作，將社會治理作為防范地域社會風(fēng)險和危害社會安全的各種活動的重要手段。新時期的社會治理不僅要實現(xiàn)保障和改善民生，使人民獲得更加豐裕的物質(zhì)生活，更重要的是通過社會治理的改革提升人民群眾參與社會治理的意識和水平，通過教育引導(dǎo)化解社會矛盾，提高人民群眾對社會治理的認(rèn)同感。

二、改革開放以來社會治理發(fā)展演進(jìn)的特點

（一）不斷加強黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，突出政治引領(lǐng)

“治理”是對“管理”的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，主體的多元并不是要弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)，恰恰相反，多元參與更要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，突出黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的政治優(yōu)勢，要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”?！巴晟泣h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，并要做到“黨的工作進(jìn)展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里”。從歷史和現(xiàn)實的角度來看，沒有誰比中國共產(chǎn)黨更懂中國的社會治理，縱觀社會主義從誕生到現(xiàn)在的歷史過程，“怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好”。“自從有了中國共產(chǎn)黨，中國人民謀求民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的斗爭就有了主心骨，中國人民就從精神上由被動轉(zhuǎn)為主動”。中國共產(chǎn)黨通過整合中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化，探求適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展的社會治理制度，更好地實現(xiàn)了社會互動、社會團(tuán)結(jié)、社會組織和社會動員，凝聚了中國特色社會主義發(fā)展的最大的社會共識。在新的時代，突出政治引領(lǐng)，加強黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，有助于明確社會治理發(fā)展價值導(dǎo)向，落實社會治理的責(zé)任制和目標(biāo)考核制度，推進(jìn)各種社會政策的延續(xù)、創(chuàng)新，制定出更為合理的社會治理發(fā)展規(guī)劃和社會政策法規(guī)。有助于形成社會發(fā)展的正確價值導(dǎo)向，運用各種手段調(diào)整人民的心態(tài)，引導(dǎo)人民群眾建立合理的社會預(yù)期和心理預(yù)期。有助于解決社會治理所需的人才使用、激勵、培養(yǎng)機制建設(shè)等問題，對資源進(jìn)行有效合理的分配、整合，解決好社會治理領(lǐng)域的地區(qū)不平衡、不充分的發(fā)展問題。

（二）不斷的推進(jìn)“政社”關(guān)系的磨合，厘清權(quán)責(zé)邊界

社會治理是中國特色的社會發(fā)展理論和概念，是中國歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實發(fā)展的產(chǎn)物[9]。在改革開放中，社會結(jié)構(gòu)分化的趨勢日趨明顯，社會的異質(zhì)性逐漸增強[10]，社會利益主體變得多元，利益實現(xiàn)途徑變得多樣化。在這兩種因素共同影響下，利益矛盾變得明朗而又復(fù)雜化，利益矛盾的協(xié)調(diào)難度加大。面對復(fù)雜的社會矛盾，僅靠政府力量去解決社會矛盾變得既困難又無法周全。因此，通過不斷地改革發(fā)展，打破計劃經(jīng)濟體制，逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中的作用日趨明顯，政府力量對經(jīng)濟生活的直接干預(yù)逐漸減少，改變了社會治理中政府“獨唱”的局面，政府、市場、社會的互動越來越頻繁，并逐步走向規(guī)范化科學(xué)化。但是，這種關(guān)系的調(diào)整取得的效果還沒有達(dá)到社會治理改革的預(yù)期，社會治理中政府行為的“越位”與“缺位”在某些領(lǐng)域同時存在，社會主體的參與能力不足和社會治理主體的權(quán)責(zé)不清、利益失衡并存的現(xiàn)象較為突出。具體表現(xiàn)為，在改革發(fā)展的進(jìn)程中，政府對具體的社會治理事務(wù)干預(yù)過多，但一些人民群眾急切盼望的民生問題又缺乏有效的解決方案，社會問題積壓，利益表達(dá)渠道不暢，社會矛盾變得復(fù)雜。在這些問題的集中影響下，通過積極推進(jìn)服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型和效能型政府建設(shè)，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)，形成合理的條塊分割的社會治理布局，將決策權(quán)力下放、服務(wù)項目“下沉”，逐步建立權(quán)責(zé)對等、層級分明的目標(biāo)責(zé)任清單體系和服務(wù)清單體系，探索建立政府、自治組織、社會組織履行責(zé)任的多維互評機制，推進(jìn)社會治理的積分制管理，將個人參與社會治理、慈善志愿服務(wù)、維護(hù)公共利益納入到社會征信體系，不斷打造 “打造共建共治共享的社會治理格局”，“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，拓寬化解社會矛盾的渠道，提升社會治理吸附居民的能力，是社會治理發(fā)展的必然選擇。

（三）不斷提升多元主體參與水平，強化協(xié)同治理

黨的十三大報告指出，“正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾，是社會主義條件下的一個重大課題”。因此，必須使社會協(xié)商對話形成制度，暢通溝通渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。堅持群眾路線，“充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和基層群眾性自治組織的作用，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦”。同時，群眾團(tuán)體要克服“官”氣和行政化傾向，把自身打造成黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。黨的十四大之后，為加強社會管理水平，各級黨委、政府著眼于“積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體要在管理國家和社會事務(wù)中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用”，擴大基層民主，完善村（社區(qū)）居民自治，取得了很大的成效。黨的十七大報告指出：“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，”通過健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”，推進(jìn)了社會管理的科學(xué)化。2012年以來，立足從源頭化解解決社會矛盾，追求社會的公平正義，不斷推進(jìn)戶籍制度的改革、發(fā)展教育和社會保障事業(yè)，增強社會的流動性，減少收入水平的階層差異，深化司法體制改革，建立一整套的權(quán)力約束機制和聯(lián)系群眾的機制，強化各種社會主體在社會治理中的參與意識和參與水平，注重推進(jìn)權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平，激活了社會發(fā)展的活力。此外，為提升社會治理的參與水平，2013年加快了社團(tuán)組織的登記管理制度改革，除法律規(guī)定和國務(wù)院決定需要進(jìn)行前置審批的，一般的科技類、公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會、和城鄉(xiāng)服務(wù)類社會組織，不再需要業(yè)務(wù)主管部門前置審批，可直接向民政部門依法申請登記。2015年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，同年7月，中央召開黨的群團(tuán)工作會議，并出臺了《關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，明確了群團(tuán)組織以群眾為中心的發(fā)展定位，以及群團(tuán)組織在聯(lián)系群眾和其他社會組織中的作用，提出通過制度建設(shè)，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新媒體等在基層治理中信息交換、傳遞、獲得的方式，加強群團(tuán)組織、社會組織和基層群眾的協(xié)同參與能力和水平。

三、改革開放以來中國社會治理發(fā)展演進(jìn)的啟示

（一）社會主要矛盾的變化是社會治理變革的動因

社會主要矛盾的變化是社會治理變革的重要依據(jù)。兩次主要矛盾的概括都是對當(dāng)時國情的正確判斷，是所處時代人民群眾感受的經(jīng)驗總結(jié)，贏得了人民群眾的廣泛認(rèn)同。從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，“落后的社會生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，矛盾的變化導(dǎo)致了中國社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的快速變遷，矛盾的變化意味著人民社會期望變的更高、更多元，這就要求中國共產(chǎn)黨不斷的通過自身的改革發(fā)展實踐去滿足。同時，社會主要矛盾的變化催生了不同主體對社會治理變革的持續(xù)思考。一方面，從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，人民需要從“窄”到“寬”的轉(zhuǎn)變，需要的內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變[11]。另一方面，從“落后的社會生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”聚焦的都是發(fā)展，但發(fā)展的內(nèi)涵卻有天壤之別。這是社會發(fā)展從“低”到“高”、由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變[12]。

社會主要矛盾的變化同時開啟了新時期社會治理的新航程。從社會管理走向社會治理，改革開放以來不同時期治理手段的選擇取決于國家治理目標(biāo)的變化和不同治理主體對資源的掌握程度，社會治理的手段選擇由基層治理技術(shù)的類型經(jīng)歷了項目型治理和基層民主治理的變革。在新時期，社會治理更加注重追求公平正義，更加注重以人為本，更加注重社會秩序構(gòu)建與社會活力的激發(fā)，更加注重從源頭、細(xì)微處化解社會矛盾。通過機構(gòu)的改革、制度的變革，能夠有效的實現(xiàn)社會動員和社會整合，使治理的定位更加準(zhǔn)確，治理的路徑更加明晰，國家——市場——社會在社會治理中的角色定位更加明確，關(guān)系更加和諧，這些變化是針對社會治理中的地區(qū)、城鄉(xiāng)不充分、不均衡發(fā)展的重要舉措，旨在滿足人民日益增長的美好生活需要，也在同步印證著社會主要矛盾變化的判斷。

（二）實現(xiàn)人民的根本利益是社會治理變革的出發(fā)點和落腳點

社會治理變革的出發(fā)點和落腳點都是為了維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。社會政策變化和調(diào)整、政府行為的規(guī)范和約束、發(fā)展方向的確立、政社互動的加強都是圍繞如何更好地實現(xiàn)人民的利益，這是改革開放以來社會治理的實踐主題，在解決好“發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、怎么去發(fā)展”等問題的基礎(chǔ)上，凝聚推進(jìn)中國社會向前發(fā)展的最大的信心和決心。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑”。改革開放以來社會治理進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨堅持把維護(hù)和實現(xiàn)人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。但這里的利益并不完全等同于物質(zhì)利益，隨著中國社會的發(fā)展，社會階層的分化，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民利益訴求變得逐漸多樣化、多元化。要實現(xiàn)好、維護(hù)好人民的利益，必須建立和諧穩(wěn)定的社會關(guān)系，實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，建立“保障基本權(quán)力、按照貢獻(xiàn)分配、實施社會調(diào)劑”三位一體的收入分配模式。其中，要“堅決糾正利用職權(quán)謀取私利的行業(yè)不正之風(fēng)”。完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度?！肮膭钋趧谑胤ㄖ赂?，擴大中等收入群體”，“在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高”。要從根本上保證我們的發(fā)展、我們的政績受益的是廣大人民群眾，而不是少數(shù)人和少數(shù)群體。黨的十八大以來，通過加強制度建設(shè)，在提高制度的針對性、操作性、創(chuàng)新性的基礎(chǔ)上，堅持用制度管人、管權(quán)、管事，維護(hù)了群眾的根本利益。

（三）凝聚社會共識是社會治理的價值追求

改革開放以來，快速的社會變遷，使得價值觀沖突日漸明顯，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)居住形態(tài)和方式的改變、共同愛好的消逝、宗教儀式的衰微、公共利益責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移造成了共同體的困境[13]。農(nóng)村社會流動加快，空巢式村落如何保證基層民主的持久性也是一大難題。社會治理的人文要素難以滿足，能夠激起鄉(xiāng)愁的“符號”沒有得到妥善保存延續(xù)，傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)民約與法律法規(guī)的碰撞、融合、再造中，農(nóng)村居民如何重塑自身的精神世界成為農(nóng)村社會協(xié)同治理的難題。凝聚最廣泛的社會共識，成為最大的時代課題。

正如小平同志所講，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少，并且在“發(fā)展起來之后”，“全黨面臨的一個重要課題，就是如何正確認(rèn)識和妥善處理我國發(fā)展起來后不斷出現(xiàn)的新情況新問題”[14]。面對社會治理的種種難題，我們要學(xué)會用矛盾的分析方法，將社會結(jié)構(gòu)的分化和社會問題的產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，找出解決問題的辦法，提升人民群眾的“獲得感、幸福感和安全感”。要堅持問題導(dǎo)向，突出價值引領(lǐng)，引導(dǎo)和教育群眾樹立良好的社會心態(tài)，讓所有社會個體“心往一處想，勁往一處使”，不斷凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的決心和信心，創(chuàng)造中國特色社會主義的偉大前景。