■周 悅

(中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 公共管理系,北京 102488)

青年是一個(gè)國家的未來和民族的希望，關(guān)心和重視青年成長成才與發(fā)展是我們黨和國家的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“全黨要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人。”[1]習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中殷切寄語青年一代：“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望。中國夢是歷史的、現(xiàn)實(shí)的，也是未來的；是我們這一代的，更是青年一代的。中華民族偉大復(fù)興的中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”[2]2017年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，作為“新中國歷史上第一個(gè)青年發(fā)展規(guī)劃”[3]，為未來青年成長發(fā)展、青年權(quán)益保護(hù)、青年服務(wù)工作指明了前進(jìn)方向。

《規(guī)劃》是面向青年群體制定和出臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)，具有一定歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。首先，《規(guī)劃》立意深遠(yuǎn)，具有引領(lǐng)性和指導(dǎo)性價(jià)值。黨和國家從歷史與現(xiàn)實(shí)的角度思考青年發(fā)展問題，充分體現(xiàn)了其在青年規(guī)劃和青年政策方面的深謀遠(yuǎn)慮和總攬全局，為各組織、各部門、各團(tuán)體擴(kuò)大青年參與、增強(qiáng)青年服務(wù)和支持青年發(fā)展提供了有力支撐和明確指引。其次，《規(guī)劃》較為嚴(yán)謹(jǐn)，充分體現(xiàn)了多元民主協(xié)商制度?！兑?guī)劃》的制定歷時(shí)兩年時(shí)間，經(jīng)過反復(fù)論證和調(diào)研最終問世。由共青團(tuán)中央牽頭，數(shù)十家黨政機(jī)關(guān)和相關(guān)部門參與，面向?qū)＜覍W(xué)者、青年群眾等上千人廣泛征求意見建議，充分體現(xiàn)了青年規(guī)劃制定工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，充分發(fā)揮了多元參與、集體決策、團(tuán)隊(duì)合作的重要作用和巨大優(yōu)勢。再次，《規(guī)劃》內(nèi)容詳實(shí)，涉及青年成長、成才、發(fā)展的各個(gè)階段?！兑?guī)劃》涵蓋了思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、權(quán)益保護(hù)、預(yù)防犯罪、社會(huì)保障青年發(fā)展的十大領(lǐng)域，涉及青年權(quán)益和青年發(fā)展的方方面面[4]。最后，《規(guī)劃》影響較大，有力推動(dòng)了青年去努力報(bào)效國家、服務(wù)社會(huì)。《規(guī)劃》對(duì)新時(shí)代青年在求學(xué)求職、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生產(chǎn)生活等多個(gè)階段提出了明確要求和殷切期望，最大程度激發(fā)了廣大青年為中華崛起而讀書、為中華復(fù)興而奮斗的積極性。

本文立足于《規(guī)劃》研究的理論與實(shí)踐溯源，在多中心理論框架下，分析我國青年規(guī)劃建設(shè)中可能存在的誤區(qū)和差距，借鑒國外青年規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出我國青年規(guī)劃的未來展望，以期為發(fā)展我國青年事業(yè)、推動(dòng)我國青年工作、支持我國青年進(jìn)步提供政策建議和研究參考。

一、我國青年發(fā)展規(guī)劃研究的理論和實(shí)踐溯源

自20世紀(jì)70年代末開始，為了應(yīng)對(duì)全球化競爭、技術(shù)革新和公共財(cái)政等問題，西方發(fā)達(dá)國家公共管理領(lǐng)域出現(xiàn)了從管理向治理變革的趨勢，由政府單一中心治理向多中心治理轉(zhuǎn)變，即強(qiáng)調(diào)公共部門與市場組織、社會(huì)組織在公共事務(wù)治理中的協(xié)同與合作。詹姆斯·羅西瑙認(rèn)為，治理既包括政府機(jī)制，也包括非正式、非政府的機(jī)制[5]。羅伯特·羅茨認(rèn)為，治理意味著將市場的激勵(lì)機(jī)制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)，是政府與民間、公共部門與私人部門在信任與互利基礎(chǔ)上建立的社會(huì)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)[6]。埃莉諾·奧斯特羅姆認(rèn)為，多中心治理意味著政府、市場的共同參與和多種治理手段的應(yīng)用，能更為有效地發(fā)揮對(duì)公共資源的配置作用[7]。國內(nèi)對(duì)多中心治理理論的研究成果也比較豐富，涉及多個(gè)公共事務(wù)和公共政策領(lǐng)域。

《規(guī)劃》涉及青年事業(yè)和青年工作，屬于公共事務(wù)范疇，完全可以借鑒多中心治理理論的精髓，從三個(gè)維度推動(dòng)實(shí)施。第一個(gè)維度是縱向中央政府與地方政府協(xié)同(O-Y)?！兑?guī)劃》已從中央政府層面出臺(tái)了頂層設(shè)計(jì)，下一步需要各省、市政府出臺(tái)相關(guān)配套的實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，根據(jù)各地實(shí)際和青年需求制定地方青年發(fā)展規(guī)劃，為《規(guī)劃》落實(shí)提供制度保障。第二個(gè)維度是內(nèi)部橫向主管部門與分管部門協(xié)作(O-X)。青年發(fā)展規(guī)劃涉及青年權(quán)益的方方面面，由主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，同時(shí)協(xié)調(diào)人社部、教育部、民政部、財(cái)政部、科技部、司法部、文化部等部門共同落實(shí)，各部門要圍繞青年發(fā)展這一公共事物展開業(yè)務(wù)合作和資源共享，為《規(guī)劃》落實(shí)提供服務(wù)保障。第三個(gè)維度是外部橫向共青團(tuán)與青年組織合作(O-Z)。青年組織領(lǐng)導(dǎo)體系是由以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為“核心層”，以團(tuán)屬青年社會(huì)組織為“緊密層”，以樞紐型青年社會(huì)組織為“骨干層”，以其他青年社會(huì)組織為“協(xié)同層”的“同心圓”型組織格局構(gòu)成的，目的是要不斷強(qiáng)化和提升共產(chǎn)黨和共青團(tuán)在青年組織中的影響力和向心力，為青年規(guī)劃落實(shí)提供組織保障。

但是，我國青年發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實(shí)目前還存在一些問題和誤區(qū)：(1)重政府主導(dǎo)輕多元協(xié)作。當(dāng)前我國公共事務(wù)治理仍以政府為主導(dǎo)，多元協(xié)作的治理模式尚未形成，青年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施仍是以黨政機(jī)關(guān)、共青團(tuán)及團(tuán)屬組織為主導(dǎo)的自上而下模式，企業(yè)組織、青年社會(huì)組織和廣大青年等基層力量并未充分調(diào)動(dòng)。(2)重中央統(tǒng)籌輕地方特色。我國青年規(guī)劃建設(shè)在中央規(guī)劃的統(tǒng)籌下，各地方政府在開拓性上略顯保守，地方政府惠及青年的特色政策不足，此外針對(duì)新社會(huì)階層青年的統(tǒng)戰(zhàn)和發(fā)展工作不到位。(3)重規(guī)劃建設(shè)輕配套機(jī)制。我國青年發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)制定，但相關(guān)配套機(jī)制尚未完全啟動(dòng)，青年規(guī)劃實(shí)施所需的專業(yè)人才、財(cái)政和信息等資源并未完全到位。(4)重關(guān)鍵領(lǐng)域輕全面發(fā)展。當(dāng)前我國在青年發(fā)展中問題突出的如教育、就業(yè)、婚戀、弱勢青年維權(quán)等領(lǐng)域投入了較多公共資源，而在青年身心健康、道德建設(shè)、社會(huì)保障等方面的相關(guān)投入?yún)s比較滯后。(5)重規(guī)劃實(shí)施輕監(jiān)管評(píng)估。我國青年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施強(qiáng)化了多部門協(xié)同機(jī)制，但對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施過程、實(shí)施效果等缺乏有力監(jiān)管，尤其是來自新聞媒體、第三方評(píng)估、基層青年等方面的獨(dú)立、客觀、專業(yè)的監(jiān)管評(píng)估較為缺乏。

二、國外青年發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

我國青年發(fā)展規(guī)劃相較于國外發(fā)達(dá)國家起草制定較晚、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)較少、發(fā)展極不均衡，在建設(shè)中存在一定問題和誤區(qū)，因而需要在立足我國實(shí)際的基礎(chǔ)上，借鑒英國、芬蘭、瑞典、美國、日本、俄羅斯、澳大利亞和新西蘭等國青年規(guī)劃和政策制定、實(shí)施、完善的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

(一)國外青年發(fā)展規(guī)劃概況

國外對(duì)青年發(fā)展和青年工作重視程度較高，出臺(tái)青年政策和青年規(guī)劃已成為世界性趨勢。英國政府在2005年和2006年分別發(fā)布了《青年事務(wù)》《青年事務(wù)的下一步》，2013年英國政府發(fā)布了《青年政策白皮書》(Positive for Youth)，針對(duì)13-19歲青年的家庭、個(gè)人發(fā)展、身心健康、弱勢群體保護(hù)、預(yù)防犯罪等方面提出具體措施和改革建議。2013年美國政府委托跨部門青年項(xiàng)目工作組編寫了《青年道路——聯(lián)邦青年發(fā)展戰(zhàn)略草案》(Pathways for Youth:Draft Strategic Plan for FederalCollaboration)，草案覆蓋美國所有青年，尤其是為與學(xué)校、工作單位或家庭脫節(jié)的弱勢青年，提供從生活、成長、求學(xué)、就業(yè)到家庭的全方位幫助。日本總理府自1956年以來，連續(xù)出版《青少年白書》，涉及青少年發(fā)展?fàn)顩r主要指標(biāo)的采集監(jiān)測以及青少年政策執(zhí)行部門及人員的情況。日本為支持青少年發(fā)展制定的青年政策涉及青少年成長成才、青年社會(huì)交往、弱勢群體維權(quán)、監(jiān)測評(píng)估體系等方面。2008年俄羅斯成立負(fù)責(zé)青年政策的專門機(jī)構(gòu)——俄羅斯聯(lián)邦青年事務(wù)管理局，指導(dǎo)青年群體的發(fā)展。俄羅斯專門出臺(tái)針對(duì)青年發(fā)展問題的“五年規(guī)劃”，《聯(lián)邦專項(xiàng)綱要“俄羅斯青年2011-2015”》，為俄羅斯青年的發(fā)展提供制度保障。澳大利亞在2010年啟動(dòng)《全國年輕人發(fā)展戰(zhàn)略》，針對(duì)12-24歲的青年群體制定了以下目標(biāo)：讓青年有權(quán)建立自己的生活；讓青年人對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)；讓青年自強(qiáng)和勇敢，建設(shè)安全、健康、富有活力的澳大利亞。新西蘭在2002年由青年事務(wù)部門出臺(tái)青年發(fā)展戰(zhàn)略(The Youth Development Strategy Aotearoa)，關(guān)注少年和青年的發(fā)展，并在2005年出臺(tái)《在學(xué)校中加強(qiáng)青年的發(fā)展》。

(二)國外青年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

1.推進(jìn)政府部門協(xié)同治理

英國在青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過程中，要求各地方政府建立青年綜合支持服務(wù)體系(IYSS)，涵蓋青年交流中心和基于學(xué)校的綜合支持服務(wù)系統(tǒng)。尤其在家庭方面，青年交流中心提供了更方便的托兒服務(wù)，使青年家長能夠平衡工作和家庭責(zé)任；提供在線電話服務(wù)，建立家庭與有關(guān)部門的合作伙伴關(guān)系以及在探索實(shí)施青年中心方案方面，吸納家庭與社區(qū)的意見和建議等。美國青年發(fā)展規(guī)劃主要通過跨部門工作組制定完成，征求了包括青年人在內(nèi)的利益相關(guān)方的意見，如家庭、學(xué)校、非盈利組織、國家兒童內(nèi)閣董事、政府聯(lián)邦、州和地方各級(jí)組織和其他團(tuán)體。在規(guī)劃實(shí)施中調(diào)整和簡化聯(lián)邦政府對(duì)青少年項(xiàng)目的指導(dǎo)，大力推進(jìn)多部門與多機(jī)構(gòu)的協(xié)作與協(xié)調(diào)。促進(jìn)在聯(lián)邦、州、地方使用基于實(shí)證和創(chuàng)新的策略，鼓勵(lì)采用基于實(shí)證的理念，并支持他們實(shí)現(xiàn)；支持創(chuàng)新，深化證據(jù)基礎(chǔ)，填補(bǔ)空白知識(shí)。澳大利亞政府對(duì)于青年工作的管理體系遵循憲法規(guī)定，聯(lián)邦政府只承擔(dān)統(tǒng)籌職能，青年工作和青年政策的主要制定由州政府負(fù)責(zé)，州政府負(fù)責(zé)青年政策的制定、實(shí)施和監(jiān)督工作，為澳大利亞青年提供了較為全面的服務(wù)。各級(jí)政府部門形成協(xié)同辦公和服務(wù)體系，聯(lián)合辦公的政府部門包括如家庭和社區(qū)服務(wù)委員會(huì)、健康及兒童福利部、司法部、移民及多元文化事務(wù)部等，共同致力于澳大利亞青年政策的制定和實(shí)施，提升了政府部門的行政和服務(wù)效率。新西蘭青年發(fā)展戰(zhàn)略主要由青年事務(wù)部牽頭制定，參閱大量文獻(xiàn)和實(shí)證資料，并且廣泛咨詢專家、青年機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門和涉及青少年工作或職能的個(gè)人或社會(huì)組織。

2.動(dòng)員青年社會(huì)組織力量

英國針對(duì)青年就業(yè)工作專門制定了“青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”和“國家就業(yè)運(yùn)動(dòng)”計(jì)劃，鼓勵(lì)青年自我創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)失業(yè)青年重新就業(yè)，為青年職業(yè)發(fā)展提供支持和保障。在青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃執(zhí)行中，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)組織的力量。英國政府為鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)，由政府提供一定的信貸支持和資金補(bǔ)助，并聘請有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提供必要的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，最大限度地保證創(chuàng)業(yè)青年少走彎路、少走錯(cuò)路，提高創(chuàng)業(yè)成功率[8]。美國青年政策和規(guī)劃的落實(shí)主要通過整合青年組織和青年資源，在預(yù)防青少年犯罪、青少年志愿服務(wù)、青少年維權(quán)等方面發(fā)揮了積極作用。美國還通過大力促進(jìn)青年參與、建立與青年組織合作伙伴關(guān)系，包括促進(jìn)青年伙伴關(guān)系以支持青年持續(xù)參與拓展項(xiàng)目；鼓勵(lì)聯(lián)邦、州、地方政府和青年組織提供更多機(jī)會(huì)讓年輕人掌握和運(yùn)用關(guān)鍵技能，如生活和領(lǐng)導(dǎo)技能[9]。俄羅斯鼓勵(lì)青年組織和廣大青年積極開展國際交流，《聯(lián)邦專項(xiàng)綱要“俄羅斯青年2016-2020”》規(guī)定，鼓勵(lì)俄羅斯青年積極參與世界范圍的信息和文化交流活動(dòng)，尤其是大力支持青年參與國際論壇、國際會(huì)議等世界青年或組織活動(dòng)，樹立俄羅斯青年的良好形象，為國家爭得更多榮譽(yù)[10]。澳大利亞的青年規(guī)劃實(shí)施除依靠各級(jí)政府部門外，青年工作主要由青年社會(huì)組織承擔(dān)，這類青年組織具有數(shù)量多、分布廣、職能全面等優(yōu)勢，能最大程度聯(lián)系和服務(wù)多個(gè)領(lǐng)域青年，滿足青年學(xué)習(xí)、生活、家庭、就業(yè)等多方面需求[11]。

3.構(gòu)建青年規(guī)劃保障機(jī)制

英國在保障青年規(guī)劃落實(shí)中投入大量的人力、財(cái)政資源。在人力資源保障方面，英國政府鼓勵(lì)學(xué)校和教師設(shè)計(jì)貼近學(xué)生需求和適應(yīng)未來工作的課程，支持青年參加全日制教育或不定期職業(yè)培訓(xùn)，為專業(yè)和技能考試合格者發(fā)放專業(yè)學(xué)位證書和執(zhí)業(yè)資格證書，有效提高了大學(xué)畢業(yè)生的競爭力和工作能力。在弱勢青年群體就業(yè)上提供財(cái)政支持，對(duì)弱勢青年采取一對(duì)一指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，并投入大量資金促進(jìn)弱勢青年能力發(fā)展；制定并嚴(yán)格執(zhí)行青年最低工資制；為鼓勵(lì)失業(yè)青年再就業(yè)提供更多的工資和獎(jiǎng)金激勵(lì)，包括提供一定的生活補(bǔ)貼和失業(yè)救濟(jì)金。美國在青年規(guī)劃的落實(shí)中要求國家、地方和部落提供配套資金支持，協(xié)調(diào)利用資源的技術(shù)援助工作。聯(lián)邦青年發(fā)展草案聚焦美國青年的短期和長期需求，通過推動(dòng)各部門的協(xié)作和各組織間的合作伙伴關(guān)系，為青年提供物質(zhì)、精神、技術(shù)和信息等多方面的輔導(dǎo)和幫助。俄羅斯為青年規(guī)劃實(shí)施提供人力和技術(shù)資源，注重滿足青年群體不同層次的教育需求，既包括正式的學(xué)校教育，也涵蓋非正式的職業(yè)教育，還包括遠(yuǎn)程教育和在線教育，為社會(huì)青年提供自我學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和條件。芬蘭政府為保證青年政策和青年規(guī)劃的實(shí)施，為青年發(fā)展部門、部分青年組織和青年發(fā)展項(xiàng)目建立獨(dú)立、固定、透明的經(jīng)費(fèi)支持系統(tǒng)，部分資金從政府部門和各個(gè)分支部門機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中定期劃撥。

4.重視青年全面穩(wěn)步發(fā)展

英國政府非常重視青年身心健康的全面發(fā)展，公民健康白皮書《健康生活，健康公民》明確規(guī)定要為青年提供健康服務(wù)并發(fā)布一系列規(guī)劃，重視青年的肥胖、酒精、毒品、煙草、性健康以及精神健康等方面的問題。英國政府在預(yù)防青年犯罪和青年刑事司法制度制定方面也有諸多改進(jìn)。美國的聯(lián)邦青年發(fā)展戰(zhàn)略草案為保障青年全面發(fā)展，設(shè)計(jì)了三個(gè)方面的實(shí)施項(xiàng)目框架。第一是在生活層次方面：提高青年的安全、健康、住房等福利水平；第二是在社會(huì)層次方面：改善家庭、社區(qū)和學(xué)校的聯(lián)系與交往；第三是在教育和培訓(xùn)層次方面：為就業(yè)、職業(yè)發(fā)展和成年做準(zhǔn)備。俄羅斯政府重視青年全面發(fā)展，注重提高青年的身體素質(zhì)，完善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高體育活動(dòng)的參與和普及度，加強(qiáng)青年禁煙、禁毒、戒酒等工作?！堵?lián)邦專項(xiàng)綱要“俄羅斯青年2011-2015”》，將愛國主義教育作為重點(diǎn)，培養(yǎng)青年的愛國主義精神。澳大利亞政府重視青年的全面發(fā)展，重視青年身體健康和素質(zhì)鍛煉，2011年發(fā)起“活躍課余活動(dòng)的社區(qū)計(jì)劃”，鼓勵(lì)青年多參與課外活動(dòng)和身體鍛煉，提升青年健康水平；在思想上對(duì)青年提出要求和期望，鼓勵(lì)青年奮發(fā)圖強(qiáng)，將個(gè)人發(fā)展與國家發(fā)展相結(jié)合。新西蘭青年戰(zhàn)略規(guī)劃包括以下具體內(nèi)容：兒童議程、加強(qiáng)青少年健康、新西蘭健康和體育教育課程、青年健康行動(dòng)計(jì)劃、防范青少年違規(guī)違法策略、兒童和年輕人的護(hù)理和保護(hù)藍(lán)圖等[12]。《在學(xué)校中加強(qiáng)青年的發(fā)展》提出明確影響青年成長的因素；建立有用和正向的聯(lián)系；有質(zhì)量、尊重和關(guān)懷的關(guān)系；年輕人充分參與以及良好的信息[13]。在學(xué)校教育體系中，注重知識(shí)和能力、身體素質(zhì)和心理素養(yǎng)的并重，加強(qiáng)新西蘭青年與其他國家青年人才的交流與互動(dòng)，提升青年多學(xué)科、跨專業(yè)的綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)多層次、高水平、國際化的青年人才。

5.強(qiáng)化青年規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制

芬蘭政府在《2012-2015年青少年政策項(xiàng)目》中專門規(guī)定，芬蘭青年事務(wù)顧問委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)青年社會(huì)政策和青年發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測，對(duì)青年組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置和制度規(guī)范進(jìn)行評(píng)估，定期對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入方案、實(shí)施過程、實(shí)施效果、受益對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)跟進(jìn)和調(diào)查評(píng)估。并將政策和項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)財(cái)政、信息、人力等資源支持的重要依據(jù)，如果政策和項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果不合格，就會(huì)面臨被叫停的風(fēng)險(xiǎn)。瑞典青年政策和規(guī)劃的評(píng)估工作由青年政策委員會(huì)負(fù)責(zé)，他們設(shè)計(jì)了一系列科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估監(jiān)測指標(biāo)體系，包括青年成長、青年參與、社會(huì)滿意度、社會(huì)影響力、財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制等，評(píng)估機(jī)制能夠提高財(cái)政資金的使用效率，提升青年政策和青年項(xiàng)目的實(shí)施效果。日本青年政策和規(guī)劃的評(píng)估工作由青少年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，定期發(fā)布《青少年白書》，其評(píng)估指標(biāo)體系包括青少年人口指標(biāo)、青少年健康指標(biāo)、青少年安全指標(biāo)、青少年教育指標(biāo)、青少年勞動(dòng)就業(yè)指標(biāo)、青少年非行指標(biāo)、青少年生活和意識(shí)指標(biāo)等?！肚嗌倌臧讜返脑u(píng)估指標(biāo)體系為青年政策和規(guī)劃提供了規(guī)范建議和實(shí)施參考。

三、我國青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的未來展望

發(fā)達(dá)國家青年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)為我國青年規(guī)劃制定提供了參考，我國青年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施與完善需要在多中心治理理論指導(dǎo)下，立足我國青年實(shí)際，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，從三大運(yùn)行機(jī)制著手，即執(zhí)行機(jī)制、保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)行機(jī)制涉及政策層面、個(gè)體層面和組織層面，從前進(jìn)方向和推進(jìn)力量上進(jìn)行闡釋；保障機(jī)制涉及青年發(fā)展與青年工作中的人才支持、財(cái)力保障和信息技術(shù)，是新時(shí)期發(fā)展青年事業(yè)的必備資源；監(jiān)督機(jī)制側(cè)重事前、事中與事后的全流程管理，并且包含政府部門、新聞媒體和第三方專業(yè)測評(píng)機(jī)構(gòu)的共同參與。

(一)執(zhí)行機(jī)制

1.完善頂層設(shè)計(jì)與地方細(xì)則

青年規(guī)劃實(shí)施需要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，提高對(duì)青年發(fā)展的重視程度，從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略方向。青年工作要堅(jiān)持黨管青年原則，形成黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府、青年組織、社會(huì)、市場等多元主體協(xié)同施策的治理局面，不斷完善具有中國特色青年事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。中央印發(fā)的中長期青年發(fā)展規(guī)劃為宏觀綱領(lǐng)，各省要根據(jù)地方實(shí)際編制本地區(qū)青年發(fā)展規(guī)劃，并協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門、核心青年組織和青年社會(huì)工作者，將青年發(fā)展規(guī)劃不斷細(xì)化、推進(jìn)和落實(shí)。同時(shí)青年規(guī)劃的實(shí)施需要充分借助政府、企業(yè)、社會(huì)的力量，破除發(fā)展中的局限和壁壘，最大限度地借助外部優(yōu)勢和力量發(fā)展青年事業(yè)、服務(wù)廣大青年。主管部門要做好外聯(lián)和公關(guān)工作，積極參與跨部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，拓寬青年工作組與其他政府職能部門的互信、互聯(lián)、互通渠道，尤其要加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)、財(cái)政、民政、環(huán)保、文化等相關(guān)職能部門的有效銜接。此外，要建立政府、社會(huì)組織、企業(yè)組織多元主體合作的資源籌集機(jī)制，充分挖掘和調(diào)動(dòng)公眾的參與能力和參與熱情，提高獲取青年事業(yè)社會(huì)資源的統(tǒng)籌能力和整合能力。

2.協(xié)調(diào)核心與外圍青年組織

要進(jìn)一步鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和共青團(tuán)的“核心層”地位，團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)團(tuán)屬青年組織和其他青年社會(huì)組織致力于青年發(fā)展事業(yè)，不斷強(qiáng)化和提升共產(chǎn)黨、共青團(tuán)在青年中的影響力和向心力。共青團(tuán)要在青年社會(huì)組織的成立、運(yùn)行和發(fā)展中給予必要的關(guān)注和指導(dǎo)，同時(shí)也要充分發(fā)揮青年社會(huì)組織的主觀能動(dòng)性，形成扶管并舉、良性互動(dòng)、有機(jī)整合的優(yōu)化關(guān)系。共青團(tuán)要在青年社會(huì)組織的發(fā)展關(guān)鍵期、重大活動(dòng)期給予關(guān)注和指導(dǎo)，在政策、經(jīng)費(fèi)、人員、物資保障等方面給予協(xié)調(diào)和支持，為青年社會(huì)組織的發(fā)展提供平臺(tái)和空間。同時(shí)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要舉措，是政府、市場、社會(huì)共同參與治理的重要一環(huán)。各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域、階層的青年社會(huì)組織要最大限度地調(diào)集和動(dòng)員廣大社會(huì)青年，為黨和共青團(tuán)團(tuán)結(jié)和凝聚廣大青年奠定組織基礎(chǔ)，青年社會(huì)組織要引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大青年在生產(chǎn)生活、家庭發(fā)展、社會(huì)參與、國家建設(shè)等方面做出積極而有益的貢獻(xiàn)。

3.調(diào)動(dòng)新社會(huì)階層青年力量

要切實(shí)把握新社會(huì)階層青年的群體特點(diǎn)和群體訴求。目前新社會(huì)階層涵蓋了億萬青年，在國家建設(shè)、社會(huì)生產(chǎn)和公益慈善等領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，日益成為現(xiàn)代社會(huì)治理的重要力量。在從業(yè)方式上，新興青年職業(yè)邊界更加模糊，自由職業(yè)群體日益龐大，他們大多從事新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和影響著社會(huì)風(fēng)尚；在價(jià)值觀念上，新興青年群體主體意識(shí)強(qiáng)烈，注重精神追求和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，更加需要專業(yè)化、精細(xì)化的社會(huì)服務(wù)[14]。同時(shí)從政府層面和組織層面進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和服務(wù)新社會(huì)階層青年。2017年黨中央專門召開全國新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，提出“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的工作方針，為新社會(huì)階層青年的團(tuán)結(jié)和凝聚工作提供指導(dǎo)。在政策層面，要制定和出臺(tái)關(guān)心和保障新社會(huì)階層青年權(quán)益的相關(guān)政策，尤其是在學(xué)業(yè)、戶籍、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展、權(quán)益保障等方面。同時(shí)也要積極動(dòng)員和調(diào)動(dòng)新社會(huì)階層青年廣泛參與選舉和投票等政治活動(dòng)，在社會(huì)公益和慈善事業(yè)領(lǐng)域做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(二)保障機(jī)制

1.人才培養(yǎng)機(jī)制

《規(guī)劃》和《共青團(tuán)中央改革方案》都對(duì)加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍培育和建設(shè)工作提出了明確要求。在對(duì)青年社會(huì)組織成員的培養(yǎng)和培訓(xùn)方面，重點(diǎn)要在培訓(xùn)課程開發(fā)、培訓(xùn)基地建設(shè)、師資力量培養(yǎng)、系統(tǒng)培訓(xùn)組織等方面加大工作力度，完善培養(yǎng)體系，形成工作鏈條。要加強(qiáng)中央團(tuán)校改革，開發(fā)和設(shè)計(jì)一系列針對(duì)團(tuán)干部和團(tuán)員骨干的培訓(xùn)課程，綜合運(yùn)用多媒體、信息化、智能化、遠(yuǎn)程教育等多樣化教學(xué)方式，設(shè)計(jì)出兼具實(shí)用性、知識(shí)性、理論性和特色化的培訓(xùn)體系。尤其要加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)和教育工作，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)廣大組織成員緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍。在業(yè)務(wù)素養(yǎng)培育上，要通過高等教育、職業(yè)教育和素質(zhì)拓展，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)踐工作，在實(shí)踐中鍛煉和提升青年社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)力量。共青團(tuán)在未來3年將著力培養(yǎng)分布在各行各業(yè)、各個(gè)地區(qū)的上萬名青年社會(huì)組織的業(yè)務(wù)骨干，尤其是基層業(yè)務(wù)骨干。

2.財(cái)政支持機(jī)制

青年事業(yè)發(fā)展需要基本的經(jīng)費(fèi)支持和資金保障，單純靠成員繳納會(huì)費(fèi)籌資或單純等待上級(jí)撥款都會(huì)導(dǎo)致資金來源單一化，因而，在資金管理上需要開源節(jié)流，使經(jīng)費(fèi)來源多元化和市場化。相關(guān)部門要積極培育和聯(lián)系社會(huì)化青年工作力量，通過購買服務(wù)、資金扶持、項(xiàng)目合作等方式，形成組織開展青少年權(quán)益保障工作合力。資金是青年事業(yè)發(fā)展的有力保障，在資金籌集中，要改變等靠要的傳統(tǒng)心態(tài)，積極發(fā)掘和引導(dǎo)社會(huì)資本和民間力量參與到青年工作中來，采取基金會(huì)、募捐平臺(tái)、街頭籌款、贊助等形式拓展資金來源。青年工作主管部門要積極建立與財(cái)政部門的常態(tài)化聯(lián)系，爭取資金支持和項(xiàng)目資助，還要積極與企事業(yè)單位接洽，在合法的范圍內(nèi)最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資本。要建立健全涉及青年事務(wù)的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理制度。聘用專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，并建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)出入賬記錄和收支管理制度，防止資產(chǎn)流失和浪費(fèi)，保障組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、透明化和規(guī)范化。在青年組織開展活動(dòng)前，應(yīng)對(duì)所列預(yù)算進(jìn)行審核和預(yù)估，剔除不合理和不合規(guī)的花費(fèi)支出，活動(dòng)后所有經(jīng)費(fèi)支出需要開具正規(guī)發(fā)票以便于保存和審計(jì)。

3.信息創(chuàng)新機(jī)制

當(dāng)前飛速發(fā)展的信息技術(shù)給青年生活方式、組織方式和思想意識(shí)帶來巨大變化，給青年思想政治引領(lǐng)、組織動(dòng)員青年、服務(wù)青年、代表和維護(hù)青少年合法權(quán)益等各方面工作帶來了新挑戰(zhàn)，同時(shí)也提供了新機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)為青年發(fā)展、青年交流、青年活動(dòng)提供了豐富的資源、巨大的便利和廣闊的空間，尤其是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的便捷性、高效性和廣泛性促進(jìn)了青年發(fā)展和青年工作的推進(jìn)；但是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代也存在著不良信息泛濫、網(wǎng)絡(luò)暴力突出、網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)等問題，極大危害和阻礙了青年對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴和信賴。青年發(fā)展和青年組織工作的開展應(yīng)當(dāng)全面認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特點(diǎn)，趨利避害，有鑒別、有區(qū)分地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源。要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維改革工作理念和工作方式，尤其要提升工作效能，不斷延伸組織覆蓋、豐富工作載體、拓寬工作空間。各級(jí)團(tuán)組織要大力建設(shè)和實(shí)施“網(wǎng)上共青團(tuán)”工程，充分運(yùn)用微信、微博、多媒體等工具，提高團(tuán)組織在青年中的吸引力和凝聚力。

(三)監(jiān)督機(jī)制

1.明確政府部門監(jiān)督職能

各地各部門要將《規(guī)劃》的具體內(nèi)容與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，將青年發(fā)展和維權(quán)成效與當(dāng)?shù)匦姓冃鄴煦^，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)團(tuán)組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。政府部門和共青團(tuán)要加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的監(jiān)督管理，尤其對(duì)新興青年社會(huì)組織，要指導(dǎo)其完善組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)流程和運(yùn)行規(guī)范，形成重要活動(dòng)、重大節(jié)日報(bào)備制度。在維護(hù)青少年權(quán)益過程中，要充分發(fā)揮政府部門、共青團(tuán)組織的監(jiān)督和維權(quán)職能。在青少年權(quán)益遭受侵害時(shí)，共青團(tuán)要協(xié)同專業(yè)法務(wù)工作者和志愿者提供法律方面的輔助，并監(jiān)督有關(guān)部門依法履行職責(zé)，彌補(bǔ)行政力量無法覆蓋的法律盲區(qū)。要加強(qiáng)對(duì)弱勢青少年的關(guān)注和保護(hù)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)青年求學(xué)、生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等關(guān)鍵權(quán)益的維護(hù)，提供經(jīng)濟(jì)、法律、政策等方面的多層次援助。對(duì)于涉及青少年權(quán)益的重大社會(huì)事件，共青團(tuán)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)聲、密切關(guān)注、持續(xù)跟進(jìn)、積極推動(dòng)，確保將危害弱勢青少年權(quán)益的突發(fā)事件處理好，樹立團(tuán)組織的正面形象，發(fā)揮積極作用。

2.強(qiáng)化新聞媒體輿論監(jiān)督

《規(guī)劃》的落實(shí)和完善需要定期接受媒體監(jiān)督并及時(shí)披露相關(guān)信息，形成完善的媒體監(jiān)督和維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)在社會(huì)監(jiān)督、維護(hù)社會(huì)公平正義中發(fā)揮重要作用。要不斷強(qiáng)化“責(zé)任優(yōu)先”意識(shí)，避免形成市場利益驅(qū)動(dòng)下的“經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先”理念。新聞媒體在維護(hù)弱勢群體權(quán)益之時(shí)，要做到在報(bào)道過程中積極發(fā)聲、全程跟蹤、實(shí)時(shí)發(fā)布，通過給予雙方平等的話語權(quán)，真實(shí)、客觀、具體報(bào)道還原事件經(jīng)過，避免可能惡化和蔓延的上訪事件、官民沖突及與弱勢青年群體維權(quán)事件的發(fā)生，充分發(fā)揮媒體的矛盾疏導(dǎo)功能，化解階層沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定[15]。在強(qiáng)化青年群眾輿論監(jiān)督方面，要依托微信、微博、網(wǎng)站、“青年之聲”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，問需問計(jì)于廣大青年，及時(shí)回應(yīng)廣大青年的意見建議。

3.引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)

《規(guī)劃》的落實(shí)與完善需要引入標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估機(jī)構(gòu)、財(cái)政審計(jì)機(jī)構(gòu)、專業(yè)考核團(tuán)隊(duì)等對(duì)青年工作進(jìn)行系統(tǒng)、客觀、獨(dú)立性評(píng)估。各地區(qū)、各部門要根據(jù)地方實(shí)際在制定青年發(fā)展規(guī)劃的過程中，引入標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)的工作方法和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)青年工作、青年服務(wù)、青年發(fā)展的具體任務(wù)和重要事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、流程化管理，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，為標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)推進(jìn)并展開評(píng)估奠定基礎(chǔ)。青年工作在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，要充分發(fā)揮標(biāo)桿作用，積極向先進(jìn)組織、先進(jìn)部門和先進(jìn)個(gè)人學(xué)習(xí)取經(jīng)，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上制定符合組織實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過程需要與考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合，避免將標(biāo)準(zhǔn)束之高閣、形同虛設(shè)，同時(shí)對(duì)青年工作標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)形勢發(fā)展和青年需求進(jìn)行定期修訂和完善，最大程度地貼近實(shí)際、貼合青年。青年發(fā)展工作需要相關(guān)財(cái)政撥款或轉(zhuǎn)移支付的及時(shí)跟進(jìn)和大力支持，資金的使用效率和使用規(guī)范是關(guān)系青年權(quán)益能否更好實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，因此，有必要引入獨(dú)立的財(cái)政審計(jì)機(jī)構(gòu)，可采取政府購買服務(wù)的形式，與第三方審計(jì)公司合作。對(duì)資金的入口、使用和出口實(shí)行全流程、精細(xì)化管理，并建立財(cái)政資金使用規(guī)范化審批和復(fù)核程序?！兑?guī)劃》的落實(shí)還需要引入專家智庫、咨詢機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)等具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景和青年工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行專業(yè)化評(píng)估，從學(xué)理角度、理論層次、實(shí)證層面提出指導(dǎo)意見和改進(jìn)方案。

[1]《習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》,載《人民日報(bào)》,2016年7月1日。

[2]《習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》,載《人民日報(bào)》,2017年10月28日。

[3]《黨和國家青年工作的行動(dòng)綱領(lǐng)》,載《人民日報(bào)》,2017年4月14日。

[4]《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》,載《人民日報(bào)》,2017年4月14日。

[5]詹姆斯·N·羅西瑙:《沒有政府的治理》,張勝軍等譯,南昌:江西人民出版社2001年版,第35頁。

[6]羅伯特·羅茨:《新的治理》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版,第86頁。

[7]埃莉諾·奧斯特羅姆:《公共事務(wù)的治理之道:集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》,上海:三聯(lián)書店2000年版,第276頁。

[8]呂學(xué)靜:《各國失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)》,北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社2000年版,第140頁。

[9]Pathways for Youth: Draft Strategic Plan for Federal Collaboration,http://www.youthpolicy.org/national/United_States_2013_Pathways_for_Youth.pdf

[10]徐 娜 肖 甦:《俄羅斯國家青年政策的發(fā)展特點(diǎn)》,載《中國青年社會(huì)科學(xué)》,2017年第4期。

[11]李 青:《澳大利亞青年工作》,載《中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》,2000年第4期。

[12]The Youth Development Strategy Aotearoa,http://www.youthpolicy.org/national/New_Zeal-and_2002_Youth_Development_Strategy.pdf

[13]Making it Happen Strengthening Youth Development in Schools,http//planipolis.iiep.Un-esco.org/upload/Youth/New%20Zealand/NZ_MoY_making-it-happen-strengthening-youthdevelopment-in-schools-2005.pdf

[14]《徐曉同志在2017年全團(tuán)社會(huì)聯(lián)絡(luò)工作培訓(xùn)班上的講話》,載《中國共青團(tuán)》,2017年第5期。

[15]廖 媛:《媒體在維護(hù)弱勢群體權(quán)益上的責(zé)任—以“開胸驗(yàn)肺”事件為例》,載《青年記者》,2010年第21期。