馬玉榮

2017年12月18日至20日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，做好2018年經(jīng)濟(jì)工作，要全面貫徹黨的十九大精神。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中包括圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

針對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的熱點(diǎn)問(wèn)題，《中國(guó)發(fā)展觀察》專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)。他表示，在全球化時(shí)代，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從追求速度變成追求質(zhì)量和效益，更需要開(kāi)放，新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放以“一帶一路”為重點(diǎn)，“以開(kāi)放促改革”、“以開(kāi)放促發(fā)展”。目前各地之間的開(kāi)放政策落差不是很大，但開(kāi)放的時(shí)間先后不一樣，形成的基礎(chǔ)不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不一樣，因此，特別強(qiáng)調(diào)要加快內(nèi)陸沿邊地區(qū)的開(kāi)放，使各地區(qū)的開(kāi)放更加均衡更加協(xié)調(diào)，加快推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)

中國(guó)發(fā)展觀察：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。請(qǐng)您回顧總結(jié)2017年的經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)形勢(shì)，展望2018年。

隆國(guó)強(qiáng)：2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，全球經(jīng)濟(jì)一直處在復(fù)雜深刻的調(diào)整階段。在這個(gè)調(diào)整過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)好時(shí)壞。在復(fù)雜調(diào)整的背景下，2017年全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，呈現(xiàn)向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)加速，如美國(guó)、日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、失業(yè)率這些重要指標(biāo)都在改善，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。但世界經(jīng)濟(jì)向好并沒(méi)有恢復(fù)到危機(jī)爆發(fā)以前經(jīng)濟(jì)繁榮期的高速增長(zhǎng)，和危機(jī)前相比，增長(zhǎng)率是回落的，所以現(xiàn)在是處在調(diào)整期中的向好。

根據(jù)多個(gè)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，從2017年的總體情況來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)，增速比2016年加快，全球貿(mào)易和跨境投資都在增長(zhǎng)。受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的拉動(dòng)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)強(qiáng)勁恢復(fù)性增長(zhǎng)，前11個(gè)月我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)15.6%，其中出口增長(zhǎng)11.6%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年的下滑態(tài)勢(shì)。

2018年，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持溫和增長(zhǎng)勢(shì)頭，這對(duì)我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，是一個(gè)有利條件。

全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，既有經(jīng)濟(jì)周期的原因，也有各主要經(jīng)濟(jì)體政府采取宏觀經(jīng)濟(jì)政策和推進(jìn)改革的原因。金融危機(jī)爆發(fā)后，主要經(jīng)濟(jì)體在采取一系列“救火”措施穩(wěn)定金融市場(chǎng)后，采取了多種舉措促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，其中兩個(gè)方面值得高度重視，一方面，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，另一方面，不少?lài)?guó)家政府都在出臺(tái)各種各樣的國(guó)家戰(zhàn)略以及相配套的政策舉措，力爭(zhēng)在新一輪技術(shù)革命中搶占先機(jī)與制高點(diǎn)，并在新技術(shù)革命條件下推進(jìn)創(chuàng)新、吸引投資。

新技術(shù)革命是一個(gè)重大的機(jī)遇，不僅會(huì)帶來(lái)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，而且以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 有著巨大潛力。因此，政府既要注重“四新”，又要重視用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，讓生產(chǎn)方式更加綠色和環(huán)保。

與此同時(shí)，吸引投資的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。特朗普競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)時(shí)就承諾“讓美國(guó)再次偉大”，他上臺(tái)后采取了一系列吸引投資的舉措。例如，特朗普稅改方案包括將美國(guó)企業(yè)的所得稅從35%下調(diào)至20%，同時(shí)個(gè)人所得稅也進(jìn)行不同檔級(jí)的下調(diào)等。美國(guó)作為當(dāng)今世界的第一大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，采取的政策舉措對(duì)全球有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。全球吸引投資的競(jìng)爭(zhēng)本來(lái)就很激烈，再加上美國(guó)大力度降稅的政策措施，將使得國(guó)家之間爭(zhēng)奪投資、爭(zhēng)奪生產(chǎn)要素的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比以往更加激烈。需要注意的是，跨境投資帶來(lái)的不僅僅是資金，其實(shí)是一個(gè)生產(chǎn)要素包，還包含著技術(shù)、人才、管理、國(guó)際銷(xiāo)售渠道等。

中國(guó)是最具吸引力的投資目的地之一，但仍需進(jìn)一步做好吸引跨國(guó)資本的工作，關(guān)鍵在于改善營(yíng)商環(huán)境。過(guò)去3年，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際排名從第90名提升到第78名，說(shuō)明我國(guó)政府推動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革等一系列重大舉措產(chǎn)生了明顯效果。但也要看到，中央提出在決勝全面小康的基礎(chǔ)上分兩步建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出了更高要求。國(guó)務(wù)院2017年出臺(tái)的兩個(gè)關(guān)于外資的政策文件（《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》），是應(yīng)對(duì)全球吸引投資競(jìng)爭(zhēng)的非常重要的舉措。這兩份文件對(duì)吸引外資工作做了全面系統(tǒng)的安排和詳細(xì)的規(guī)定。當(dāng)務(wù)之急是按照十九大的要求，把很多改革的舉措落到實(shí)處。毛澤東主席說(shuō)過(guò)，“政治路線一旦決定，干部就是決定因素”，各級(jí)政府干部要有昂揚(yáng)的斗志、振奮的精神，勇于作為，勇于創(chuàng)新，在新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。

改善營(yíng)商環(huán)境，根本上要靠深化改革。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，改革開(kāi)放要加大力度，在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成全面開(kāi)放新格局。

全面開(kāi)放新格局

中國(guó)發(fā)展觀察：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，做好2018年經(jīng)濟(jì)工作，要全面貫徹黨的十九大精神。如何加快推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局？

隆國(guó)強(qiáng)：十九大提出，要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。我理解，全面開(kāi)放新格局的內(nèi)涵十分豐富，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的空間布局要更加開(kāi)放，要加快內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放，深化沿海沿邊地區(qū)開(kāi)放，形成更加均衡協(xié)調(diào)的開(kāi)放布局；我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的對(duì)象要更加全面，要以“一帶一路”為重點(diǎn)，加快對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體開(kāi)放，形成對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體并重、“東西雙向互濟(jì)”的開(kāi)放新格局；最重要的是，對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)容與方式要更加全面，形成一個(gè)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重、貿(mào)易與投資并重、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融開(kāi)放并重、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放與參與全球治理并重的全面開(kāi)放新格局。

2018年是貫徹落實(shí)十九大精神的開(kāi)局之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要加快形成全面開(kāi)放新格局，對(duì)新一年推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放作出了具體部署?！耙陂_(kāi)放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開(kāi)放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展?！痹诶猛赓Y領(lǐng)域，要“有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)精簡(jiǎn)負(fù)面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)域，要“促進(jìn)貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴(kuò)大進(jìn)口，下調(diào)部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅”。在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，要“繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)”。另外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還明確提出要“大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易”和“有效引導(dǎo)支持對(duì)外投資”。

中國(guó)發(fā)展觀察：2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年。改革開(kāi)放再出發(fā)，有幾個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)：2018年、2020年、2035年、2050年，這與建設(shè)全面開(kāi)放新格局有什么耦合效應(yīng)？

隆國(guó)強(qiáng)：2018年是貫徹十九大精神的開(kāi)局之年，必須取得開(kāi)門(mén)紅。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期，它有許多指標(biāo)，現(xiàn)在比較難的就是脫貧攻堅(jiān)，這是一個(gè)硬任務(wù)。至于人均收入翻番，也是一個(gè)硬指標(biāo)，但相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)。按照十九大的要求，今后三年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，主要矛盾由以往“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上。在決勝全面小康的基礎(chǔ)上，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。未來(lái)不同時(shí)點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)我國(guó)新階段對(duì)外開(kāi)放提出了新要求，要實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期的目標(biāo)，我國(guó)必須與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。

總體而言，與以往相比，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)應(yīng)隨著國(guó)內(nèi)發(fā)展階段的變化而相應(yīng)調(diào)整。在高速推進(jìn)工業(yè)化階段，對(duì)外開(kāi)放主要著眼于利用外部資源、外部市場(chǎng)助力我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)外開(kāi)放必須服從服務(wù)于這一重大變化，通過(guò)“在開(kāi)放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展”和“在開(kāi)放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展”，充分利用外部資源與市場(chǎng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。在新發(fā)展階段，對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略重點(diǎn)必須相應(yīng)調(diào)整，一是要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，以共商共建共享為原則，以“五通”為主要內(nèi)容，深化與區(qū)域內(nèi)外國(guó)家合作，提升我國(guó)國(guó)際分工地位。二是要以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資準(zhǔn)入，對(duì)外商投資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理的制度，實(shí)現(xiàn)引資、引技、引智的結(jié)合，充分發(fā)揮外商投資企業(yè)在創(chuàng)新方面的溢出效應(yīng)。三是要增強(qiáng)我國(guó)資本與技術(shù)密集制造業(yè)與服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)我國(guó)出口結(jié)構(gòu)的升級(jí)。四是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推進(jìn)形成人類(lèi)命運(yùn)共同體。積極參與多邊談判，維護(hù)多邊經(jīng)貿(mào)體系的權(quán)威。積極開(kāi)展區(qū)域自由貿(mào)易安排的談判，與主要經(jīng)貿(mào)伙伴開(kāi)展貿(mào)易投資協(xié)定的談判。五是繼續(xù)發(fā)揮以開(kāi)放促改革的作用，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革探索更大的自主權(quán)，及時(shí)總結(jié)改革試點(diǎn)成果，復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。探索建立自由貿(mào)易港。

落實(shí)開(kāi)放新重點(diǎn)

中國(guó)發(fā)展觀察：為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，向全國(guó)復(fù)制推廣構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)形成的首批典型經(jīng)驗(yàn)和模式。如何看待這個(gè)新舉措？

隆國(guó)強(qiáng)：構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系、新體制，是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合的做法。頂層設(shè)計(jì)就是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》（2015年5月5日），這是落實(shí)十八屆三中全會(huì)全面深化改革決議的一個(gè)重要舉措。在這份頂層設(shè)計(jì)的文件下面，有很多具體的制度要通過(guò)試點(diǎn)來(lái)推行。試點(diǎn)主要有兩方面的舉措：一個(gè)是“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，這方面已經(jīng)有很多的改革試點(diǎn)，并形成了“1+3+7”的新格局，分別是上海、天津、福建、廣東、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西；還有一個(gè)是 “構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)城市”，2016年以來(lái)，已經(jīng)形成了濟(jì)南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市、浦東新區(qū)、兩江新區(qū)、金普新區(qū)、西咸新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)和武漢城市圈等12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)內(nèi)容有些是一致的，有些是各有偏重。商務(wù)部等十三部委聯(lián)合印發(fā)的《通知》就是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)比較成熟，在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，向更大范圍進(jìn)行落實(shí)。所有的試點(diǎn)都是為了推進(jìn)改革，即構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，并經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)將成功經(jīng)驗(yàn)向更大范圍推廣。頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，是多年來(lái)推行改革的一套經(jīng)驗(yàn)?；鶎犹剿饔泻芏噢k法，“試點(diǎn)”是其中之一，要及時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)梳理、復(fù)制推廣，真正實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)提出的“以開(kāi)放促改革”的目標(biāo)。

中國(guó)發(fā)展觀察：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，對(duì)外開(kāi)放深入發(fā)展，倡導(dǎo)和推動(dòng)共建“一帶一路”，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著正確方向發(fā)展。從“一帶一路”倡議到“一帶一路”建設(shè)，有關(guān)情況如何？

隆國(guó)強(qiáng)：在“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念下，中國(guó)提出“一帶一路”倡議。短短四年時(shí)間里，“一帶一路”倡議取得的成效是超出預(yù)期的。在全球治理體系加速調(diào)整期，“一帶一路”倡議的提出，是為全球治理體系改革貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。不過(guò)，“一帶一路”倡議提出才四年，還需要不斷地進(jìn)一步深化、拓展、完善和建設(shè)。正因?yàn)槭侵卮蟪h，“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，四年來(lái)取得的重大成效，是一個(gè)良好開(kāi)局，未來(lái)的路還很長(zhǎng)。因此，一定要堅(jiān)定“一帶一路”建設(shè)的方向；同時(shí)要有戰(zhàn)略定力，要扎實(shí)地、穩(wěn)步地推進(jìn)，久久為功。

中國(guó)發(fā)展觀察：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革，有效引導(dǎo)支持對(duì)外投資。相關(guān)配套政策是否完善？

隆國(guó)強(qiáng)：按照世界銀行數(shù)據(jù)，地球7 1%的面積被海洋覆蓋，90%的貿(mào)易通過(guò)海洋進(jìn)行。全球的經(jīng)濟(jì)主要是在離海岸線300公里以?xún)?nèi)的條帶上，沿海經(jīng)濟(jì)占了人類(lèi)經(jīng)濟(jì)的大部分。但這并不排除在內(nèi)陸地區(qū)也有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，內(nèi)陸也有它的特長(zhǎng)。全球的貿(mào)易商品在空間上位移，就需要一定的運(yùn)輸方式，但運(yùn)輸方式有很多種。海運(yùn)，內(nèi)陸的河流運(yùn)輸，陸路的公路、鐵路、管道以及空運(yùn)都是不同的運(yùn)輸方式，各有優(yōu)勢(shì)，各有劣勢(shì)。海運(yùn)最大的優(yōu)勢(shì)是便宜，但是速度慢；空運(yùn)最大的優(yōu)勢(shì)是快，但是貴；陸路的運(yùn)輸則介乎其間。針對(duì)不同的商品，需要不同的運(yùn)輸方式。那些不追求時(shí)間，把物流成本看得很重的商品大部分依靠海運(yùn)，特別是在二戰(zhàn)以后的幾十年，集裝箱運(yùn)輸技術(shù)的突破使得海運(yùn)成本大幅度下降，越來(lái)越多的國(guó)際貿(mào)易通過(guò)海運(yùn)方式進(jìn)行。但是，其他的運(yùn)輸方式，如陸路的管道運(yùn)輸、公路、鐵路，依舊還有存在的必要。海運(yùn)需要港口，但港口本身還是要通過(guò)鐵路、公路來(lái)輻射。

目前，中國(guó)的港口業(yè)取得了迅猛發(fā)展，全球集裝箱吞吐量前五大港口中，中國(guó)占四個(gè)。根據(jù)2017年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》，將在上海洋山保稅區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立“自由貿(mào)易港區(qū)”。

自由貿(mào)易港區(qū)就是要通過(guò)國(guó)內(nèi)的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)來(lái)促進(jìn)某些特殊地點(diǎn)率先開(kāi)放、加速開(kāi)放，以引領(lǐng)、打造一個(gè)開(kāi)放的新高地。自由貿(mào)易港大家通常的理解就是海港，但實(shí)際上自由貿(mào)易港更多的是體制、政策概念，而非空間的概念。自由貿(mào)易港不一定單指海港，機(jī)場(chǎng)可以叫空港，自由貿(mào)易港的選擇并不限于沿海，也可能是內(nèi)陸港、空港。目前國(guó)際上大部分自由港，如德國(guó)漢堡、中國(guó)香港、新加坡、韓國(guó)釜山、荷蘭鹿特丹、阿聯(lián)酋迪拜等大多在海港。我國(guó)的自由貿(mào)易港可以從條件適合的沿海地區(qū)率先起步。

自由貿(mào)易港是一類(lèi)新的特殊開(kāi)放區(qū)，相關(guān)部門(mén)還在研究區(qū)域選擇和政策措施。對(duì)于一些相關(guān)問(wèn)題，還存在不同認(rèn)識(shí)，比如，有觀點(diǎn)認(rèn)為自由貿(mào)易港“一線放開(kāi)”是“境內(nèi)關(guān)外”，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為不能是“關(guān)外”，只能是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，否則，香港作為一個(gè)自由貿(mào)易港就不需要海關(guān)了。2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》，要求推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域量質(zhì)并舉。要加快落實(shí)十九大報(bào)告全面開(kāi)放新格局的戰(zhàn)略部署，需要智庫(kù)和相關(guān)政府部門(mén)加強(qiáng)調(diào)查研究，制定具體方案和政策。

以開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)發(fā)展觀察：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要求做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面開(kāi)放新格局對(duì)推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有什么作用？

隆國(guó)強(qiáng)：加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要按照十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，從而為不斷增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

過(guò)去中國(guó)處在工業(yè)化的初中期階段，因此更加注重增長(zhǎng)速度。在當(dāng)時(shí)的條件下，開(kāi)放主要是服務(wù)于國(guó)家的工業(yè)化，即如何利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源來(lái)加速工業(yè)化。具體來(lái)講，我們一系列的開(kāi)放舉措就是為了引進(jìn)外資、技術(shù)、短缺的資源，擴(kuò)大出口。

與過(guò)去相比，如今中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這也是因應(yīng)社會(huì)發(fā)展新矛盾——人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的需求。新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放應(yīng)緊緊圍繞創(chuàng)新能力的國(guó)際合作，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、技術(shù)水平和附加價(jià)值的提升。

首先，“引進(jìn)來(lái)”要把引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合起來(lái)。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件不是要長(zhǎng)期依賴(lài)外部，而是通過(guò)引進(jìn)形成和提升自己的創(chuàng)新能力。引進(jìn)不僅表現(xiàn)在貿(mào)易上進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，也表現(xiàn)在投資上引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端人才，以促進(jìn)中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。不僅是中國(guó)本土企業(yè)，還包括外商投資企業(yè)。外國(guó)投資者可以把更加高端的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)放到中國(guó)，包括研發(fā)活動(dòng)、地區(qū)總部，其溢出效應(yīng)有利于促進(jìn)我國(guó)的創(chuàng)新能力和提升附加價(jià)值。

其次，“走出去”整合全球資源與市場(chǎng)。中國(guó)對(duì)外投資的歷史很長(zhǎng)，但大規(guī)?！白叱鋈ァ钡臅r(shí)間卻很短。2003年，中國(guó)的對(duì)外投資只有28.5億美元，現(xiàn)在已高達(dá)上千億美元，大規(guī)模對(duì)外投資則是近幾年的事情。未來(lái)中國(guó)要想在全球化時(shí)代提升增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，就需要主動(dòng)到全球去整合資源，這也是區(qū)別于過(guò)往的地方。以往對(duì)外投資大部分是“走出去”買(mǎi)礦山、買(mǎi)酒店，未來(lái)對(duì)外投資要更多關(guān)注整合創(chuàng)新資源。作為一個(gè)大國(guó)，中國(guó)在全球化時(shí)代要追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，其中一個(gè)重要方面就是要增強(qiáng)創(chuàng)新能力。不是所有的創(chuàng)新能力都可以引進(jìn)來(lái)，也需要我們主動(dòng)“走出去”整合資源。中國(guó)可以到不同的國(guó)家建立研發(fā)中心、收購(gòu)國(guó)外企業(yè)。一個(gè)企業(yè)經(jīng)過(guò)百年的積累，其品牌、全球網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)經(jīng)驗(yàn)、人才，都是不容易引進(jìn)來(lái)的，但我們可以主動(dòng)地通過(guò)并購(gòu)、合作來(lái)整合全球的研發(fā)資源、創(chuàng)新資源、品牌和國(guó)際銷(xiāo)售渠道來(lái)加速升級(jí)。

第三，要在資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)施開(kāi)放發(fā)展新戰(zhàn)略。在全球化時(shí)代，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從追求速度變成追求質(zhì)量和效益，就更需要擴(kuò)大開(kāi)放，而且開(kāi)放的重點(diǎn)也要不同于以往。除了前面所說(shuō)的重點(diǎn)內(nèi)容，在資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略也更為迫切。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在一些資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)實(shí)行進(jìn)口替代戰(zhàn)略，部分產(chǎn)業(yè)在高度保護(hù)之下，導(dǎo)致創(chuàng)新的動(dòng)力不足，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力遲遲沒(méi)得到應(yīng)有的提升。競(jìng)爭(zhēng)的壓力有兩種：一種是國(guó)內(nèi)企業(yè)互相競(jìng)爭(zhēng)，另一種是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了很多大企業(yè)，但是很多行業(yè)的保護(hù)程度依舊較高，導(dǎo)致一些企業(yè)在國(guó)內(nèi)雖然稱(chēng)雄稱(chēng)霸，卻與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差距明顯。引入全球競(jìng)爭(zhēng)才能逼著中國(guó)企業(yè)變成世界上最厲害的。就像中國(guó)有些體育項(xiàng)目（例如足球、籃球等）的國(guó)內(nèi)冠軍，放在世界上卻默默無(wú)聞，并不是在國(guó)內(nèi)拿了第一就是世界第一。開(kāi)放是要讓所有的企業(yè)都盡可能做到像中國(guó)乒乓球隊(duì)那樣，不僅在中國(guó)是第一，在世界上也是第一。