孫 力 王 鶯

(國(guó)防大學(xué) 政治學(xué)院，上海 200433)

黨的十八大以來(lái)，軍民融合在中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局中的地位日益凸顯，理論和實(shí)踐在不斷推進(jìn)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要形成軍民融合深度發(fā)展格局。這一國(guó)家戰(zhàn)略的歷史性確立，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展，特別是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要，也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)深化的必然結(jié)果。

從社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)上分析，軍民融合涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確認(rèn)識(shí)和處理的重大課題。走軍民融合式發(fā)展道路，是正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要途徑。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的提出，并不是一蹴而就的，它凝結(jié)了一代代共產(chǎn)黨人的艱辛探索，從軍民兼顧、軍民結(jié)合、寓軍于民到軍民融合思想的演進(jìn)歷程，體現(xiàn)出我們對(duì)正確處理兩大建設(shè)關(guān)系的認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的提升。

一、新民主主義革命時(shí)期：軍民兼顧與革命戰(zhàn)爭(zhēng)的支撐和勝利

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民用革命戰(zhàn)爭(zhēng)推翻反動(dòng)政權(quán)，創(chuàng)建新中國(guó)。這一偉大事業(yè)包含的基本邏輯在于：革命戰(zhàn)爭(zhēng)是人民的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠人民才能贏得戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在如何兼顧軍隊(duì)作戰(zhàn)勝利與人民生活需要以及保障能力兩個(gè)方面進(jìn)行了艱難探索。

人民軍隊(duì)建立于土地革命時(shí)期，土地革命為軍民兼顧思想的提出奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)行軍事斗爭(zhēng)的同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)和組織群眾進(jìn)行土地革命，以解除農(nóng)民遭受的封建剝削。保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的物質(zhì)支撐和改善根據(jù)地人民群眾生活水平，是當(dāng)時(shí)根據(jù)地工作的重中之重。當(dāng)時(shí)成立的臨時(shí)中央政府為適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，采取了多項(xiàng)措施做到軍民兼顧、軍政兼顧。例如，發(fā)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債，緩解根據(jù)地財(cái)政緊張狀況；在確保完成斗爭(zhēng)任務(wù)的前提下，減少脫產(chǎn)人員，以節(jié)約開(kāi)支；等等。此外，根據(jù)地建立起以新的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)和公營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的新型生產(chǎn)關(guān)系取代舊的半殖民地半封建的生產(chǎn)關(guān)系，為人民軍隊(duì)的后勤保障提供了基本的前提條件。隨著各級(jí)蘇維埃政權(quán)的建立，人民軍隊(duì)所需的經(jīng)費(fèi)和物資由“軍隊(duì)自籌”發(fā)展為“軍地共籌”，極大地減輕了工農(nóng)紅軍自籌經(jīng)費(fèi)和物資的壓力。土地革命使農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上、政治上得到解放，極大地調(diào)動(dòng)了他們的革命積極性，也使人民軍隊(duì)和人民戰(zhàn)爭(zhēng)的物質(zhì)需求得以解決。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為進(jìn)一步加強(qiáng)抗日民主根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，毛澤東在1942年陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上所作的《抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和財(cái)政問(wèn)題》報(bào)告中，第一次正式提出了“軍民兼顧”的指導(dǎo)原則，指出：“我們要批駁這樣那樣的偏見(jiàn)，而提出我們黨的正確的口號(hào)，這就是‘發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給’。在公私關(guān)系上，就是‘公私兼顧’，或叫‘軍民兼顧’。我們認(rèn)為只有這樣的口號(hào)，才是正確的口號(hào)。只有實(shí)事求是地發(fā)展公營(yíng)和民營(yíng)的經(jīng)濟(jì)，才能保障財(cái)政的供給。雖在困難時(shí)期，我們?nèi)砸⒁赓x稅的限度，使負(fù)擔(dān)雖重而民不傷。而一經(jīng)有了辦法，就要減輕人民負(fù)擔(dān)，借以休養(yǎng)民力?！盵1]894-895軍民兼顧方針的提出為當(dāng)時(shí)我黨領(lǐng)導(dǎo)革命，應(yīng)對(duì)敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，戰(zhàn)勝?lài)?yán)重的經(jīng)濟(jì)困難起到了極大的促進(jìn)作用。同年12月在《關(guān)于發(fā)展軍隊(duì)的生產(chǎn)》的講話中，毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“厲行‘軍民兼顧’的原則，軍隊(duì)、黨部、政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)與人民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得協(xié)調(diào)，一切損害人民利益引起人民不滿的事均不許做?！盵2]694隨后，在處理軍隊(duì)與人民群眾的利益關(guān)系上，毛澤東又提出了既要“取之于民”，又要“幫助于民”，減輕人民負(fù)擔(dān)。為了使軍隊(duì)自覺(jué)地幫助人民生產(chǎn)，毛澤東要求我軍要當(dāng)好戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)。這些工作的推動(dòng)，都充分體現(xiàn)了“軍民兼顧”的思想。

在1941年開(kāi)始的延安大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，“軍民兼顧”思想深得人心。陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各行各業(yè)都有較大發(fā)展。1942年底，陜甘寧邊區(qū)黨政軍民學(xué)各部門(mén)經(jīng)費(fèi)自給率已達(dá)到一半以上，資產(chǎn)積蓄達(dá)5億元左右，取之于己的部分已超過(guò)取之于民的部分。延安大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)既保障了部隊(duì)的需求，又改善了人民群眾的物質(zhì)生活，使根據(jù)地沖破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的物質(zhì)困難，增強(qiáng)了持久抗戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且極大地減輕了根據(jù)地人民的負(fù)擔(dān)，鞏固了抗日根據(jù)地。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，在國(guó)民黨反動(dòng)派的大舉進(jìn)攻面前，為了兼顧前方軍隊(duì)作戰(zhàn)和后方人民群眾生活，1948年9月召開(kāi)的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議指出：“在前線，注意繳獲歸公，愛(ài)護(hù)自己的有生力量，愛(ài)護(hù)武器，節(jié)省彈藥，保護(hù)俘虜；在后方，減少?lài)?guó)家機(jī)構(gòu)的開(kāi)支，減少不急需的人力和畜力的動(dòng)員，減少開(kāi)會(huì)時(shí)間，注意農(nóng)業(yè)的季節(jié)，不違農(nóng)時(shí)，節(jié)省工業(yè)生產(chǎn)的成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?！盵3]從1946年下半年起，解放區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)整頓各級(jí)政府支前組織，組建軍地聯(lián)合戰(zhàn)勤機(jī)構(gòu)，實(shí)行常備民工制，建立和完善根據(jù)地內(nèi)兵站和民站線，逐步形成了一種新的軍民兼顧、軍政民一體化的保障體制。

軍民兼顧體現(xiàn)了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的本質(zhì)屬性和內(nèi)在邏輯，它是依靠人民的戰(zhàn)爭(zhēng)，也是為了人民的戰(zhàn)爭(zhēng)，所以軍民兼顧是革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的基礎(chǔ)。

二、社會(huì)主義建設(shè)初期：軍民結(jié)合與現(xiàn)代化積累的艱難抉擇

1949年，剛剛結(jié)束了百余年動(dòng)蕩的新中國(guó)面臨的是復(fù)雜的安全形勢(shì)和迫切的發(fā)展需要。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系進(jìn)行初步探索。建國(guó)初期，毛澤東提出一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓國(guó)防的方針。他明確指出：中國(guó)必須建立強(qiáng)大的國(guó)防軍，必須建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，這是兩件大事。毛澤東對(duì)國(guó)防建設(shè)高度重視，認(rèn)為國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容。在1956年發(fā)表的《論十大關(guān)系》中，毛澤東總結(jié)建國(guó)以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)問(wèn)題和蘇聯(lián)在建設(shè)社會(huì)主義過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的辯證關(guān)系作出了集中而精辟的論述：“國(guó)防不可不有。”但是，“只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了，國(guó)防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步”，“我們一定要加強(qiáng)國(guó)防，因此，一定要首先加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，“可靠的辦法就是把軍政費(fèi)用降到一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?，增加?jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用”，“以便抽出更多的資金，多開(kāi)些工廠，多造些機(jī)器”。[4]27，28也就是要把更多的資金投入到發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)上，把基礎(chǔ)工業(yè)適當(dāng)搞上去，使基礎(chǔ)工業(yè)與國(guó)防建設(shè)相適應(yīng)。使經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國(guó)防建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供安全保障，就必須正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系。這期間，我國(guó)國(guó)防費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出的比例，從抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的32%-43%，下降到第一個(gè)五年計(jì)劃期間的20%-34%，第二個(gè)五年計(jì)劃期間又降至了10%-20%。同時(shí)，國(guó)家通過(guò)156個(gè)大型項(xiàng)目，集中力量發(fā)展了冶金能源工業(yè)、交通基礎(chǔ)工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等工業(yè)，[5]初步建立起了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

減少在國(guó)防建設(shè)上的投入，如何維持和發(fā)展國(guó)防力量，這是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的一個(gè)重大課題。1956年1月，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上指出：在生產(chǎn)上要注意軍民兩用，注意學(xué)會(huì)軍用和民用的兩套生產(chǎn)技術(shù)，要有兩套設(shè)備，平時(shí)為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為軍用生產(chǎn)。①轉(zhuǎn)引自謝光主編：《當(dāng)代中國(guó)的國(guó)防科技事業(yè)》(上)，當(dāng)代中國(guó)出版社1992年版，第174頁(yè)。1957年，主管軍工生產(chǎn)的國(guó)務(wù)院第二機(jī)械工業(yè)部根據(jù)這一思路，提出了“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，以軍為主，以民養(yǎng)軍”的國(guó)防工業(yè)“十六字方針”。在這一方針指導(dǎo)下，全國(guó)掀起了軍工企業(yè)開(kāi)發(fā)民品生產(chǎn)的高潮，1958-1960年，軍工企業(yè)民品產(chǎn)值占軍工總產(chǎn)值的比重平均值達(dá)到60.8%，[6]174為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

20世紀(jì)60年代初，我國(guó)安全環(huán)境出現(xiàn)急劇變化：中蘇關(guān)系惡化，中蘇邊界沖突持續(xù)升級(jí)；美國(guó)加強(qiáng)在東北亞的軍事干涉，在越南不斷挑起戰(zhàn)事；中印邊界爆發(fā)武裝沖突；國(guó)民黨企圖反攻大陸，臺(tái)海局勢(shì)緊張。當(dāng)時(shí)的中國(guó)處于四面包圍的緊張局勢(shì)中，對(duì)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國(guó)防建設(shè)都產(chǎn)生了重大影響。再加上對(duì)世界大戰(zhàn)周期性爆發(fā)的判斷，使我們黨作出了“早打、大打”“打原子戰(zhàn)爭(zhēng)”的預(yù)判，并逐步確立了國(guó)防優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。由此，在這一時(shí)期我國(guó)國(guó)防費(fèi)開(kāi)始逐年上漲，軍費(fèi)占財(cái)政支出比例在1968年達(dá)到26%以上。在國(guó)防支出增加的同時(shí)，軍隊(duì)員額也大大增加。60年代中后期，我軍在整軍備戰(zhàn)中兩次擴(kuò)編，規(guī)模迅速擴(kuò)大，到1975年，人民解放軍的規(guī)模達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的660萬(wàn)人，[7]230相當(dāng)于當(dāng)時(shí)蘇美兩個(gè)超級(jí)大國(guó)兵力的總和，國(guó)家維持如此龐大的軍隊(duì)，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大負(fù)擔(dān)。

為應(yīng)對(duì)我國(guó)周邊復(fù)雜的安全形勢(shì)和進(jìn)一步協(xié)調(diào)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大沖突，毛澤東對(duì)統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系作出了調(diào)整，籌劃和推動(dòng)“三線建設(shè)”。三線建設(shè)的核心，就是按照準(zhǔn)備打仗的要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的布局，許多重要的企業(yè)、生產(chǎn)基地等等，都安排在遠(yuǎn)離前線的“第三線”，甚至還要進(jìn)一步進(jìn)山、進(jìn)洞。這對(duì)應(yīng)對(duì)可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)具有重要意義，但從資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)說(shuō)，不可避免地要付出代價(jià)。

1965年，毛澤東提出“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的方針。[8]1966年3月12日，毛澤東對(duì)此作了具體解釋。他說(shuō)：“第一是備戰(zhàn)，人民和軍隊(duì)總得先有飯吃有衣穿，才能打仗，否則雖有槍炮，無(wú)所用之。第二是備荒，遇了荒年，地方無(wú)糧棉油等儲(chǔ)蓄，仰賴(lài)外省接濟(jì)，總不是長(zhǎng)久之計(jì)。一遇戰(zhàn)爭(zhēng)，困難更大。而局部地區(qū)的荒年，無(wú)論哪一個(gè)省內(nèi)常常是不可避免的。幾個(gè)省合起來(lái)來(lái)看，就更加不可避免。第三是國(guó)家積累不可太多，要為一部分人民至今口糧還不夠吃、衣被甚少著想；再則要為全體人民分散儲(chǔ)備以為備戰(zhàn)備荒之用著想；三則更加要為地方積累資金用之于擴(kuò)大再生產(chǎn)著想?！盵9]428關(guān)于三線建設(shè)，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“我們現(xiàn)在一方面?zhèn)鋺?zhàn)，一方面還要搞長(zhǎng)期規(guī)劃，要備戰(zhàn)和長(zhǎng)期結(jié)合。”[10]

三線建設(shè)體現(xiàn)了這一時(shí)期軍民結(jié)合的戰(zhàn)略思想。一方面，著力加強(qiáng)國(guó)家的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)生存能力和戰(zhàn)備應(yīng)急保障能力；另一方面，努力通過(guò)三線建設(shè)力求改變我國(guó)生產(chǎn)力布局不合理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡格局，加快建設(shè)和發(fā)展內(nèi)地經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)10余年努力，國(guó)家投入資金達(dá)2052億元，三線建設(shè)取得了較大的成效。先后建成川黔、貴昆、成昆、湘黔、襄渝、陽(yáng)安、太焦、焦枝、枝柳線和青藏(西寧至格爾木段)10條鐵路干線，以及一些支線和專(zhuān)用線，新增公路通車(chē)?yán)锍?2.78萬(wàn)公里，[11]改變了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)交通布局東強(qiáng)西弱的不合理格局，緩解了長(zhǎng)期制約內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通不便問(wèn)題。到1975年底，三線地區(qū)兵器工業(yè)生產(chǎn)能力已占全國(guó)的近一半，航空工業(yè)生產(chǎn)能力占全國(guó)的三分之二。[12]169三線建設(shè)不僅推動(dòng)了我國(guó)國(guó)防工業(yè)的發(fā)展，而且從宏觀上調(diào)整了國(guó)家總體工業(yè)布局，帶動(dòng)了三線地區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)和開(kāi)發(fā)。

但另一方面，由于不是按照優(yōu)化資源配置的角度展開(kāi)的投資建設(shè)，三線建設(shè)也付出了經(jīng)濟(jì)效益較低的代價(jià)。1966-1978年，三線地區(qū)每1元基本建設(shè)投資提供的國(guó)民收入為4.98元，比全國(guó)的6.87元低27.6%，比一線地區(qū)的9.34元低46.7%；三線地區(qū)每1元基本建設(shè)投資提供的國(guó)民收入增加額為0.309元，比全國(guó)的0.406元低23.9%，比一線地區(qū)的0.655元低29%。單以1978年重工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較，三線地區(qū)每百元固定資產(chǎn)原值實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值只相當(dāng)于全國(guó)的68.7%、一線地區(qū)的49%，每百元全部資金實(shí)現(xiàn)利稅只相當(dāng)于全國(guó)的53.7%、一線地區(qū)的38.4%，每百元總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)利稅只相當(dāng)于全國(guó)的77.8%、一線地區(qū)的76.7%。[13]

由此可見(jiàn)，由于國(guó)家安全形勢(shì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯與維護(hù)國(guó)家安全的邏輯發(fā)生尖銳沖突。從20世紀(jì)60年代到70年代中期，我國(guó)逐步走上了一條國(guó)防優(yōu)先的發(fā)展道路，國(guó)防建設(shè)規(guī)模變大，但是在處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系時(shí)黨和政府依然努力實(shí)施軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的發(fā)展原則。從新中國(guó)成立到20世紀(jì)70年代中期，軍民結(jié)合主要關(guān)注于國(guó)防生產(chǎn)能力和技術(shù)向民用生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，主要目的是利用富余的國(guó)防生產(chǎn)能力支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這與當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況是緊密相關(guān)的。不可否認(rèn)，由于受到現(xiàn)實(shí)安全的威脅和“左”的思想影響，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)偏差，國(guó)防建設(shè)處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，國(guó)防工業(yè)全力以赴進(jìn)行常規(guī)武器和導(dǎo)彈武器的科研生產(chǎn)，軍品生產(chǎn)任務(wù)壓倒一切。國(guó)防科技工業(yè)還是形成了比較獨(dú)立封閉的發(fā)展體系，割裂了國(guó)防科研、生產(chǎn)與民用科研、生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、改革開(kāi)放初期：經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心主導(dǎo)的軍民結(jié)合

十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，著眼和平與發(fā)展這一時(shí)代主題，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，對(duì)國(guó)防建設(shè)指導(dǎo)思想作出戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，要求國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。鄧小平認(rèn)為：“國(guó)防現(xiàn)代化，只有建立在國(guó)家整個(gè)工業(yè)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上才有可能?！盵14]81同時(shí)，“要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，改善武器裝備，加速?lài)?guó)防現(xiàn)代化?！盵14]206國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)根據(jù)這一思想進(jìn)行了一系列調(diào)整和改革，縮減國(guó)防費(fèi)，優(yōu)化國(guó)防人力規(guī)模和結(jié)構(gòu)等。1979年到1994年，我國(guó)國(guó)防費(fèi)進(jìn)入收縮期。在這一時(shí)期內(nèi)，我國(guó)國(guó)防費(fèi)絕對(duì)值年均增長(zhǎng)6.22%，與同期全國(guó)商品零售價(jià)格總指數(shù)平均上漲7.3%相比，實(shí)際負(fù)增長(zhǎng)1.08個(gè)百分點(diǎn)；[15]784國(guó)防支出占GDP和財(cái)政支出的比重分別從5.56%和17.5%下降到1.26%和9.5%。[16]3471985年，我國(guó)政府決定單方面裁減軍隊(duì)員額100萬(wàn)，至1990年實(shí)際裁減103.9萬(wàn)人。[17]1997年9月，我國(guó)政府在80年代裁減軍隊(duì)員額100萬(wàn)的基礎(chǔ)上，再裁減軍隊(duì)員額50萬(wàn)，將中國(guó)人民解放軍總規(guī)模保持在250萬(wàn)人。[17]

20世紀(jì)70年代末到80年代初，隨著指令性的軍工科研生產(chǎn)任務(wù)銳減，我國(guó)國(guó)防工業(yè)企業(yè)大量生產(chǎn)設(shè)備閑置，人力過(guò)剩。針對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)防工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，1978年8月鄧小平在聽(tīng)取七機(jī)部匯報(bào)時(shí)指出：“外國(guó)沒(méi)有什么專(zhuān)門(mén)搞軍用的。我們搬的是蘇聯(lián)制度，是浪費(fèi)，是束縛技術(shù)發(fā)展的制度?！盵18]107因此，他要求軍工企業(yè)要在確保完成軍品科研生產(chǎn)任務(wù)前提下積極主動(dòng)地轉(zhuǎn)向民用生產(chǎn)。1982年1月，鄧小平指出：“國(guó)防工業(yè)有四句話：軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，以軍為主，以民養(yǎng)軍。其中，以軍為主改為軍品優(yōu)先，其他三句話不變?！盵18]108由此，我們黨進(jìn)一步確立了國(guó)防工業(yè)必須走軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的發(fā)展方針。在這一方針的指引下，國(guó)防工業(yè)企業(yè)大規(guī)模地開(kāi)展了“軍轉(zhuǎn)民、內(nèi)轉(zhuǎn)外”活動(dòng)，軍工企業(yè)便開(kāi)始承接各類(lèi)民品的生產(chǎn)。到1989年，有70%的國(guó)防工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)入民品生產(chǎn)。通過(guò)軍轉(zhuǎn)民，搞活國(guó)防工業(yè)，保住了軍品生產(chǎn)線，也留住了國(guó)防工業(yè)的科技人才，一方面促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面又為國(guó)防建設(shè)積累了更多的財(cái)富。

除此之外，鄧小平還豐富和拓展了軍民結(jié)合的內(nèi)涵和范圍。他強(qiáng)調(diào)：“軍隊(duì)各個(gè)方面都和國(guó)家建設(shè)有關(guān)系，都要考慮如何支援和積極參加國(guó)家建設(shè)?！盵14]261他提出機(jī)場(chǎng)、港口等軍事設(shè)施軍民合用和注重培養(yǎng)軍隊(duì)和地方兩用人才的思想，把軍隊(duì)的力量充分利用起來(lái)，加入到整個(gè)國(guó)家建設(shè)中去。

在這一期間，為了更好地落實(shí)國(guó)防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則，軍民結(jié)合的范圍已經(jīng)不僅僅是國(guó)防生產(chǎn)能力和技術(shù)向民用生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，還包括了騰讓、開(kāi)放軍事設(shè)施和人力資源等由軍用向民用的轉(zhuǎn)移，但這種轉(zhuǎn)移更多的是強(qiáng)調(diào)軍用向民用的單向轉(zhuǎn)移。在這一時(shí)期，通過(guò)貫徹實(shí)施軍民結(jié)合的戰(zhàn)略方針，軍隊(duì)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放后的近20年時(shí)間，軍隊(duì)先后向地方開(kāi)放101個(gè)機(jī)場(chǎng)，開(kāi)放和騰讓29個(gè)港口碼頭、300多條鐵路專(zhuān)用線、90條通信線路、1000多個(gè)倉(cāng)庫(kù)、300多萬(wàn)平方米軍事用地及部分營(yíng)房設(shè)施；共投入4億多個(gè)勞動(dòng)日，出動(dòng)機(jī)械車(chē)輛2500萬(wàn)臺(tái)次，參加和支援重點(diǎn)工程項(xiàng)目1萬(wàn)多項(xiàng)；90年代后的近10年間，軍隊(duì)以高新科技成果支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目1000多個(gè)，解決國(guó)家急需的科研攻關(guān)項(xiàng)目150多個(gè)，向社會(huì)轉(zhuǎn)讓科技成果1萬(wàn)多項(xiàng)，培訓(xùn)各類(lèi)科技人員近百萬(wàn)人，幫助地方企業(yè)技術(shù)改造900多項(xiàng)，使320家面臨困境的企業(yè)扭虧為盈。自80年代初中國(guó)軍隊(duì)開(kāi)始有組織地開(kāi)展培養(yǎng)軍地兩用人才工作。到90年代末，85%以上的士兵在服役期間接受了多種民用技術(shù)培訓(xùn)，其中近半數(shù)獲得技術(shù)等級(jí)證書(shū)。他們?cè)谕顺霈F(xiàn)役后，成為加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的一支重要力量，[17]如此等等。

黨的工作重心在這一時(shí)期的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了軍民結(jié)合進(jìn)入新的發(fā)展階段，尤其集中地體現(xiàn)在軍轉(zhuǎn)民的單向驅(qū)動(dòng)上，這符合先把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去的國(guó)家建設(shè)總目標(biāo)。總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期是國(guó)防軍隊(duì)發(fā)展的邏輯服從乃至于讓位于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯。

四、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立初期：政府與市場(chǎng)關(guān)系中的寓軍于民思想

1992年10月，中共十四大明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展翻開(kāi)了新的一頁(yè)，同時(shí)也開(kāi)始了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)新規(guī)律的探索。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)外安全和發(fā)展形勢(shì)也發(fā)生了深刻變化。一是蘇聯(lián)解體，東歐劇變，世界社會(huì)主義事業(yè)遭到重大挫折。二是新軍事變革不斷深入，特別是90年代初海灣戰(zhàn)爭(zhēng)所展示的現(xiàn)代高科技條件下作戰(zhàn)的新情況和新特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)和軍隊(duì)建設(shè)等問(wèn)題帶來(lái)了眾多啟示。三是臺(tái)獨(dú)等敵對(duì)勢(shì)力活動(dòng)異常猖獗，反臺(tái)獨(dú)應(yīng)急作戰(zhàn)一觸即發(fā)。面對(duì)信息化和市場(chǎng)化的雙重挑戰(zhàn)，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1993年初，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體決定將我軍的戰(zhàn)略方針基點(diǎn)放在打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，加速人民解放軍的質(zhì)量建設(shè)，提高應(yīng)急作戰(zhàn)能力上。為貫徹新的戰(zhàn)略方針，1995年中央軍委提出以“科技強(qiáng)軍”為中心思想的“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。①“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”：即由應(yīng)付一般條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)向打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變；在軍隊(duì)建設(shè)上，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。1997年12月，江澤民提出了要解決“打得贏”“不變質(zhì)”的兩大歷史性課題，并且制定了到21世紀(jì)中葉國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)分“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的總體思路。

對(duì)于國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系的定位，黨的十五大報(bào)告堅(jiān)持“軍隊(duì)要服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，勤儉建軍，積極支持和參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)”[19]36的基調(diào)。實(shí)際上，從20世紀(jì)90年代初起，我國(guó)國(guó)防費(fèi)開(kāi)始保持基本穩(wěn)定并有所增長(zhǎng)，結(jié)束了80年代的急劇下降趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)始，我國(guó)國(guó)防費(fèi)增速加快，每年保持12%-20%的增幅。

21世紀(jì)初，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。到2001年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居世界第六位。人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。[20]532自此，我國(guó)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)已經(jīng)有了比較深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。十六大報(bào)告自改革開(kāi)放后首次將國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)單列一部分，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”。這是一個(gè)重要的歷史性定位，在兩者的關(guān)系中已經(jīng)不是僅僅強(qiáng)調(diào)后者服從前者，而是開(kāi)始強(qiáng)調(diào)后者的地位和發(fā)展速度。2002年12月，江澤民在軍委擴(kuò)大會(huì)議上提出：“積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，加快我軍由機(jī)械化半機(jī)械化向信息化的轉(zhuǎn)變，全面提高我軍的威懾和實(shí)戰(zhàn)能力，為國(guó)家的安全、統(tǒng)一，為全面建設(shè)小康社會(huì)，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障?！盵20]583我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)由此開(kāi)始進(jìn)入加速發(fā)展階段。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的資源配置方式，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系更像“魚(yú)和熊掌”難以兼得。如果一味地強(qiáng)調(diào)增加國(guó)防費(fèi)，實(shí)際上依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維。如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下適應(yīng)新軍事革命的步伐，有效地推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，使“魚(yú)和熊掌”都能兼得，是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的全新課題。中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始注重協(xié)調(diào)運(yùn)用市場(chǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與努力加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)之間的關(guān)系，已經(jīng)意識(shí)到無(wú)論是“先軍后民”之路，還是“先民后軍”之路，實(shí)際上都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的套路。

2000年7月，江澤民在參觀國(guó)防軍工協(xié)作配套成果展示會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去和建立強(qiáng)大的國(guó)防，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)”，“寓軍于民，是把這兩項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的重要舉措”。[21]481寓軍于民的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)關(guān)系的創(chuàng)造性成果。

同年10月，黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，明確提出“堅(jiān)持軍民結(jié)合，寓軍于民，大力協(xié)同，自主創(chuàng)新，建立適應(yīng)國(guó)防建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型國(guó)防科技工業(yè)體制”。[22]隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民用技術(shù)發(fā)展迅速。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)指出要“建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展”。[23]江澤民對(duì)此有一系列重要論述。例如：國(guó)防工業(yè)體制要搞“啞鈴型”而不要搞“橄欖型”；“要寓軍于民，打破行業(yè)、部門(mén)界限，突破原有國(guó)防工業(yè)體制的約束”，建設(shè)“小核心、大協(xié)作”的國(guó)防科技工業(yè)；“提高軍民兼容程度”，“增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力”，“調(diào)整人才培養(yǎng)模式”，“建立起三軍一體、軍民一體的保障體制”；等等。

立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景，寓軍于民更加強(qiáng)調(diào)軍用、民用體系要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革走向以及世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。其結(jié)合方式除了有“軍轉(zhuǎn)民”的單向轉(zhuǎn)移之外，還要求發(fā)展軍民兩用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”的軍民互動(dòng)格局；通過(guò)對(duì)國(guó)防科技工業(yè)管理體制的調(diào)整，理順需求和供給關(guān)系，寓軍于民更加強(qiáng)調(diào)引入競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)防科技工業(yè)新體制機(jī)制。此外，寓軍于民較之軍民結(jié)合的戰(zhàn)略方針，已不局限于國(guó)防科技工業(yè)單一領(lǐng)域，而開(kāi)始強(qiáng)調(diào)國(guó)防科技工業(yè)、軍隊(duì)后勤保障、軍民兩用人才等中、微觀層次的結(jié)合?？偟恼f(shuō)來(lái)，這一時(shí)期引導(dǎo)兩者關(guān)系的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯。

五、新世紀(jì)新階段：科學(xué)發(fā)展主導(dǎo)的軍民融合式發(fā)展路徑

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，正如胡錦濤所說(shuō)，這是一個(gè)“既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力，又有各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，既有難得機(jī)遇，又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”[24]15的時(shí)期。正是立足于這一系列新的挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步形成了堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。

在這樣的發(fā)展背景下，軍隊(duì)職責(zé)使命本著國(guó)家安全利益不斷拓展的目的，一方面，要跨越“中等收入陷阱”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新能力刻不容緩；另一方面，要建設(shè)一支同我國(guó)安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的軍事力量刻不容緩。著眼于使兩大建設(shè)真正擺脫“此多彼少”的零和博弈關(guān)系，形成“休戚相關(guān)”的共贏關(guān)系，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，逐步開(kāi)拓了軍民融合式發(fā)展路徑。

2005年，胡錦濤在一次軍隊(duì)的重要會(huì)議上提出：“要依托國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把國(guó)防建設(shè)融入現(xiàn)代化建設(shè)全局之中，統(tǒng)籌國(guó)防資源與經(jīng)濟(jì)資源，注重國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、軍隊(duì)人才和地方人才的兼容發(fā)展，進(jìn)一步形成國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。”[25]2-3這就要求國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合范圍更廣、層次更高、程度更深。不僅要積極探索新形勢(shì)下軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑新方法，還要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合。特別是對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局通盤(pán)考慮，“使國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)”，“通過(guò)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃把國(guó)家和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局之中”，[25]15在國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的一致性。此外，還提出，要完善有利于軍民統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，制定相應(yīng)的法規(guī)政策和軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中兼顧軍事需求，逐步建立起軍民結(jié)合、寓軍于民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。

正是在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，中共十七大報(bào)告首次提出，要“走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”，推動(dòng)軍民的雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)“必須站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)”。[26]在這一重要思想的引領(lǐng)下，軍民融合式發(fā)展的一系列重大改革扎實(shí)向前推進(jìn)。到2011年國(guó)家編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要時(shí)，“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)”被明確寫(xiě)入其中，這是新中國(guó)歷史上第一次把兩大建設(shè)從國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃層面上統(tǒng)起來(lái)?！笆濉币?guī)劃綱要就軍民融合問(wèn)題單辟篇章，解釋了“軍民融合”這個(gè)主題，提出了軍民融合應(yīng)堅(jiān)持的十六字方針“國(guó)家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民兼容”。還進(jìn)一步明確了，包括武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系的軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域和包括重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等軍民融合的關(guān)鍵領(lǐng)域。軍民融合已經(jīng)被納入到國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在更廣范圍、更深程度上涉及國(guó)家建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。在軍民融合思想的指導(dǎo)下，軍地雙方都在積極探索有效的融合方式和途徑，建立軍民融合的體制機(jī)制、法律法規(guī)和統(tǒng)一的軍地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

在統(tǒng)籌兩大建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)探索實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，初步形成了軍民融合思想?？偟膩?lái)說(shuō)，軍民融合的前提是站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)；要求是在更廣范圍、更深程度、更高層次上將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系；原則是國(guó)家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民兼容；目的是使國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。

軍民融合與軍民結(jié)合、寓軍于民是在我國(guó)不同的歷史發(fā)展時(shí)期提出的三個(gè)重要戰(zhàn)略思想。這三個(gè)戰(zhàn)略思想因不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、安全形勢(shì)、技術(shù)條件，各有不同的邏輯主導(dǎo)，各有不同的側(cè)重和相互區(qū)別，但三者之間是相互聯(lián)系、一脈相承的，體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。

六、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：軍民融合深度發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)

黨的十八大以后，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵階段和決勝期，對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家安全提出了新的要求。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。從國(guó)家安全形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前仍面臨多元復(fù)雜的安全威脅，有利因素和不利因素并存，現(xiàn)實(shí)安全威脅與潛在安全威脅相互交織。從國(guó)際格局來(lái)看，中國(guó)正在作為一個(gè)社會(huì)主義的大國(guó)崛起，與世界大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的關(guān)系呈現(xiàn)為極為敏感和復(fù)雜的狀態(tài)，能否避免“修昔底德陷阱”成為中國(guó)崛起進(jìn)程中的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

面對(duì)新時(shí)代新使命新征程，中國(guó)必須要有新的應(yīng)對(duì)和新的布局，這是推動(dòng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略面臨的大前提、大環(huán)境。習(xí)近平主席在接受美國(guó)媒體的專(zhuān)訪時(shí)指出：我們都應(yīng)該努力避免陷入“修昔底德陷阱”，強(qiáng)國(guó)只能追求霸權(quán)的主張不適用于中國(guó)，中國(guó)沒(méi)有實(shí)施這種行動(dòng)的基因。[27]中國(guó)避免這一陷阱不僅有永不稱(chēng)霸等堅(jiān)定的價(jià)值追求，也有切實(shí)的戰(zhàn)略規(guī)劃，其中軍民融合戰(zhàn)略就具有關(guān)鍵性的意義。

習(xí)近平主席履職之初，就在第十二屆全國(guó)人大第一次解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上的講話中著重強(qiáng)調(diào)要處理好兩大建設(shè)關(guān)系，走軍民融合式發(fā)展路子。此后，連續(xù)五年均在兩會(huì)解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。2014年兩會(huì)上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出：“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！盵28]2016年3月25日中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，將軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)第一個(gè)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出重大部署，為推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展提供了根本遵循。這標(biāo)志著我們黨在戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)信息化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)市場(chǎng)化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化的時(shí)代條件下，探索實(shí)踐兩大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的一次新飛躍?！兑庖?jiàn)》明確了軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則，細(xì)化了戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策措施。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，軍民融合正在不斷深化。特別是2017年，更可稱(chēng)作是軍民融合政策法規(guī)出臺(tái)的“黃金年”。2017年1月22日，中共中央政治局決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，由習(xí)近平任主任。這是軍民融合的最高決策機(jī)構(gòu)，是中央層面軍民融合發(fā)展重大問(wèn)題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展。同年6月20日，召開(kāi)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議，審議通過(guò)了《中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)工作規(guī)則》《中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室工作規(guī)則》《中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)近期工作要點(diǎn)》和《省(區(qū)、市)軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見(jiàn)》。9月22日，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)召開(kāi)第二次全體會(huì)議，審議通過(guò)了《“十三五”國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》《“十三五”期間推進(jìn)軍事后勤軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求管理辦法(試行)》，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作。

目前，我國(guó)軍民融合各相關(guān)任務(wù)正在抓緊推進(jìn)?！丁笆濉笨萍架娒袢诤习l(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和人防、交戰(zhàn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃已發(fā)布實(shí)施，我國(guó)已經(jīng)有20個(gè)省份出臺(tái)軍民融合發(fā)展規(guī)劃，[29]23個(gè)省市成立軍民融合(結(jié)合)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各省區(qū)市基本都設(shè)立了軍民融合專(zhuān)項(xiàng)資金和引導(dǎo)基金。各項(xiàng)軍民融合相關(guān)政策密集出臺(tái)，大量專(zhuān)項(xiàng)資金、投資基金等紛紛成立，各類(lèi)融合平臺(tái)正在加速構(gòu)建，等等?？梢哉f(shuō)，軍民融合從政策、資金、平臺(tái)等各個(gè)方面都得到了強(qiáng)有力的支撐。到2016年3月，我國(guó)已有1000多家民營(yíng)企業(yè)獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，比“十一五”末增加127%，[30]但尚不能滿足我國(guó)軍民融合深度發(fā)展的需要。

隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，更加需要科學(xué)的方法來(lái)研究和解決問(wèn)題。習(xí)近平主席在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)軍民融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要善于運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問(wèn)題。[29]黨的十九大報(bào)告提出：“堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力?！盵31]

在不同的歷史進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)具有不同的需求和特點(diǎn)，處理兩者的關(guān)系也具有不同的內(nèi)在邏輯，中國(guó)共產(chǎn)黨在把握其內(nèi)在邏輯、協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系、形成合理科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略方面進(jìn)行了不懈的探索。黨的十九大提出的形成軍民融合深度發(fā)展格局的新時(shí)代使命，契合于中華民族偉大復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)，這意味著，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代兩大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)又實(shí)現(xiàn)了新的質(zhì)的飛躍。

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[28]習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào) 以改革創(chuàng)新精神開(kāi)拓國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)新局面為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)而努力奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-03-12．

[29]習(xí)近平主持召開(kāi)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào) 向軍民融合發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力 以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-09-23.

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[31]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.