呂雪峰

(上海市工商聯(lián) 經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心，上海 200031)

在我國，作為黨的事業(yè)的重要組成部分，群團工作現(xiàn)已成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。自2015年黨的群團工作會議召開以來，根據(jù)會議精神和習(xí)近平總書記重要指示，首先包括在地方層面選擇試點，通過加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對突出問題，對癥下藥，標本兼治，積極創(chuàng)造可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，而后在各地推廣開來。

黨的十九大勝利閉幕，標志中國特色社會主義建設(shè)進入新時代，對群團改革來說，也駛?cè)肓艘粋€歷史新時期。由此，認真梳理、總結(jié)地方群團改革典型經(jīng)驗，深入分析當前新型群團工作模式的典型特征和發(fā)展規(guī)律，將對新時代建設(shè)中國特色群團工作具有十分重要的前瞻性意義。

一、當前群團改革推進和落實

梳理改革推進落實情況，根據(jù)“強三性”(即政治性、先進性、群眾性)和“去四化”(即機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化)的總體改革要求，各地群團組織主要在強化基礎(chǔ)工作制度、推進多元用人體制、建立實體服務(wù)機制、創(chuàng)新基層運作模式等方面采取相應(yīng)舉措。

(一)強化基礎(chǔ)工作制度。主要包括：一是提升相關(guān)群團部門中常委會、全委會(執(zhí)委會)、代表大會中一線人員比例；二是省市級主要群團部門如工、青、婦、工商聯(lián)等，精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)，干部和編制減上補下。關(guān)于這一點，典型模式除公務(wù)員干部直接下調(diào)區(qū)縣、街鎮(zhèn)任職，還包括以“提級—換編—下調(diào)”路徑，提供略高于同級公務(wù)員平均水平的工資待遇，激勵一部分年齡低于40歲的公務(wù)員干部轉(zhuǎn)為事業(yè)編制或參公事業(yè)編制，到下屬事業(yè)單位擔任全職職務(wù)。經(jīng)前期調(diào)研，這一做法在北京、上海、浙江、江蘇、安徽、山東、河南、江西、湖北、遼寧、吉林、陜西、甘肅等地區(qū)較為普遍。此舉不僅作為相關(guān)群團部門精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)的應(yīng)對策略，可緩解當前公務(wù)員人滿為患、晉升渠道狹窄的局面，從在基層歷練年輕干部角度出發(fā)，也不失為一種適宜舉措；三是所屬各類院校剝離學(xué)歷制教育功能，以強化干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主等。

(二)推進多元用人體制。在干部選任方面，主要是建立領(lǐng)導(dǎo)班子專掛兼、專職干部遴選制、基層干部多元化的用人體制。對于兼職掛職干部，上海做法是遵循“費隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”原則，即相關(guān)群團部門和委辦局公務(wù)員到基層群團單位兼職掛職，以所在單位與基層單位簽訂項目合作協(xié)議為準，兼職掛職干部在兼掛期限內(nèi)在基層單位參與該項目運作實施，這在一定程度上也解決了兼職掛兼干部普遍存在的兼掛崗位虛位化、上下單位兩頭跑等問題；在專職干部遴選制方面，除經(jīng)考核選拔公務(wù)員干部轉(zhuǎn)編制到基層事業(yè)單位擔任全職職務(wù)，也經(jīng)考核從基層事業(yè)單位、社會組織中選拔干部到上級群團部門擔任公務(wù)員。

在基層干部隊伍多元化建設(shè)方面，則主要從事業(yè)編制與公務(wù)員編制差異入手。由于事業(yè)編制可分為管理崗、專業(yè)技術(shù)崗和工勤技能崗三類，*根據(jù)國家人力資源和社會保障部規(guī)定，工勤技能崗指承擔技能操作和維護、后勤保障、服務(wù)等職責的工作崗位，該崗位對學(xué)歷要求相對較低，且以單位自主招聘為主。雖然有些事業(yè)單位對該崗位工作任務(wù)以外包等形式進行市場化運作，但能否設(shè)置該崗位仍應(yīng)視具體情況而定。通過適當增加專業(yè)技術(shù)崗和工勤技能崗崗位編制名額和用人自主權(quán)限，前者不僅可提升群團單位專業(yè)服務(wù)能力，同時，如將有職稱和專業(yè)能力的中層管理崗位人員，轉(zhuǎn)為專業(yè)技術(shù)崗并以高級職稱聘用，也在用人標準上做到不唯身份、不唯職級；后者由于對員工年齡、學(xué)歷等要求較寬泛，并建立與之相配套的轉(zhuǎn)崗制度，亦能讓群團干部更加突出群眾性，這也順應(yīng)了群團改革的總體要求。

(三)建立實體服務(wù)機制。在實體服務(wù)機制建設(shè)方面，除事業(yè)單位，還包括建立社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)及基金會等社會組織，作為基層窗口，推動相關(guān)服務(wù)項目的實體化、品牌化建設(shè)。尤其自黨和國家大力推動新型智庫建設(shè)以來，智庫建設(shè)又成為實體服務(wù)機制建設(shè)的重中之重，以理事會、專家?guī)?、評委會、辦事處、服務(wù)站(信息站)及相關(guān)對話交流、評優(yōu)活動作為主要聯(lián)系方式，并配之以網(wǎng)站、微信、微博、QQ及手機智能軟件App等新媒體工具，進一步夯實了群團樞紐型服務(wù)功能建設(shè)。

值得一提的是，上海市工商聯(lián)從2015年年初開始就推進新型政商智庫平臺建設(shè)，職能現(xiàn)已涵蓋政策宣傳指導(dǎo)、民商事樣本采集、區(qū)域合作交流、雙創(chuàng)政策評估、天使基金托管、志愿者組織交流等不同領(lǐng)域，并在工商聯(lián)參政議政功能和經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)功能互通互促下，初步搭建起以諫促做、看德選人、由評帶建、憑學(xué)增能、用實推孵、以智引資等職能于一身的集團化政商智庫實體運作平臺，為引領(lǐng)群團改革、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)凝聚合力。同時，由于積極關(guān)注人才跨界整合效用，聘請離退休人士擔任顧問甚至進入領(lǐng)導(dǎo)層的“夕陽紅”模式亦得到廣泛運用，相關(guān)人士來自社會各界，未退休時政治身份、行政級別及社會地位也不盡相同，也實現(xiàn)了管理體制局部的扁平化設(shè)置。

(四)創(chuàng)新基層運作模式。關(guān)于這一點，主要利用了群團組織與社會組織的相似性。一定程度上講，群團組織可被視為具有特殊政治地位的社會組織，而社會組織則是一般社會意義上的群團組織，二者在單純市場環(huán)境下，理應(yīng)有趨同性。通過籌建、成立與群團組織相似的社會組織運作相關(guān)服務(wù)項目，在創(chuàng)新領(lǐng)域開展先行先試，可讓群團組織站在市場決定性地位高度，通過對比總結(jié)、摸清規(guī)律，因社會組織規(guī)模較小，除將試錯成本降至最低，還能進一步聚焦突出問題、明確改革導(dǎo)向，因二者相似，成功經(jīng)驗又可在群團組織層面推廣。由此也總結(jié)出“以小見大”式基層容錯糾錯新模式。如上海市共青團以社會服務(wù)機構(gòu)形式成立青年家園民間組織服務(wù)中心，重慶市婦聯(lián)以服務(wù)基地形式成立婦女社會組織服務(wù)中心，皆屬于對此類創(chuàng)新基層運作模式的探索。

二、新型群團工作模式分析

應(yīng)該說，自2015年改革推進以來，各地群團組織在基礎(chǔ)制度、用人體制、服務(wù)機制和運作模式等方面進行了諸多有益探索，通過關(guān)注熱點議題、聚焦改革問題和破解發(fā)展難題，初步打造出與時代要求相一致、與社會環(huán)境相適應(yīng)的新型群團工作模式。綜合來看，主要特征為：

(一)政社并舉。關(guān)于這一點，主要基于群團組織姓政姓社這一熱點議題。如有學(xué)者以某市婦聯(lián)為個案指出，群團組織2015年前出現(xiàn)“鐘擺”現(xiàn)象，即組織屬性在黨政部門與社會組織間游移?？陀^說，之所以產(chǎn)生這一現(xiàn)象，主要源于群團組織對二者均存在類似性。前者見于群團組織中干部的國家公職人員身份(主要為公務(wù)員身份)，后者見于其社會公共服務(wù)職能較為寬泛，又缺少委辦局等黨政部門具體的項目審批職能和登記管理職能，在服務(wù)模式上近似社會組織。尤其當前社會各界參與公共治理的渠道已呈現(xiàn)出多元化趨勢，也給相關(guān)群團部門在該領(lǐng)域帶來壓力與挑戰(zhàn)。

但從當前改革實踐來看，群團組織對于政社二重屬性并未顧此失彼：在政治屬性方面，通過接受黨政部門兼職掛職干部開展項目合作及建設(shè)理事會、專家?guī)?、評委會等聯(lián)絡(luò)機制，不僅有利于消除黨政部門間溝通壁壘，還通過搭建共享數(shù)據(jù)庫、共享專家?guī)?，乃至共享服?wù)對象等舉措，凝聚制度合力、體制合力、機制合力和平臺合力；在社會屬性方面，通過社會手段創(chuàng)辦智庫、社會組織等，以合作承辦、支持單位等形式嵌入到民間自組織活動中，從而讓群團組織在民間社會中的角色由“別人”變成“自己人”，暢通與基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士溝通的渠道。由此可知，當前群團組織是在政社兩方面都發(fā)揮整合效用，做到二者并舉。

(二)高低互促。這涉及到具體群團部門內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整問題。一方面雖然政社并舉，但內(nèi)部具體結(jié)構(gòu)應(yīng)如何合理安排，方才實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，不會重走老路又避免邪路？另一方面是新型智庫建設(shè)，雖然服務(wù)于黨政決策，又如何解決當前普遍存在的頭重腳輕、人才緊缺難題？從改革結(jié)果看：

針對第一個問題，主要是采用公務(wù)員團隊與事業(yè)編制團隊分工合作模式，在經(jīng)營群團組織“政”這一屬性上，公務(wù)員無疑更為合適，包括給予服務(wù)對象相應(yīng)政治安排、開辟參政議題渠道等；在經(jīng)營群團組織“社”這一屬性上，事業(yè)單位尤其是以企業(yè)化運營的事業(yè)單位明顯更具優(yōu)勢和制度靈活性。二者之間，又可通過人才互動、項目合作等形式互通互促。

針對第二個問題，從當前新型智庫建設(shè)看，主要功能是四項載體建設(shè)，即：信息載體，包括提供咨詢服務(wù)、推動成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)黨政決策等；人才載體，包括雇用專業(yè)人士、培訓(xùn)專向人才、整合專業(yè)資源等；活動載體，包括舉辦論壇講座、會展服務(wù)保障、引導(dǎo)合作交流等；資產(chǎn)載體，包括辦公資產(chǎn)、崗位資產(chǎn)和資本資產(chǎn)管理服務(wù)等。這四項功能，雖以信息載體為核心功能，并以影響黨政決策建功于頂層設(shè)計領(lǐng)域，但若未有其他基礎(chǔ)性功能予以支撐，一則難以為繼，二則咨詢成果勢必淪為缺少實在根基、大而無當?shù)目辗褐劇?/p>

目前，群團改革的群眾性要求及群團組織對自身社會屬性的強調(diào)，都致力將新型智庫的腳，在社會領(lǐng)域中進一步做實做厚。如成立研究會(采編室)、宣講團、評估院、合作社及公益基金池等社會智庫，確保能為智庫在政治領(lǐng)域里的嘴，提供豐富素材和生動講義。從解決人才緊缺這一普遍難題來看，除借助“夕陽紅”模式，就是廣搭臺、勤挖掘，向各行各業(yè)借人唱戲，這也符合人才流動性利用的大趨勢。當然，這一趨勢也倒逼各群團部門要學(xué)會抓住“職業(yè)—行業(yè)—產(chǎn)業(yè)—園區(qū)”這一現(xiàn)代市場經(jīng)濟大盤，以發(fā)掘國家骨干、社會棟梁之材為動力，擴大工作范圍、凈化行業(yè)風(fēng)氣、拓展服務(wù)職能。

(三)競合有序。這一點事關(guān)各群團部門間的關(guān)系調(diào)整問題，有未來指向性。當前，各群團部門服務(wù)對象有日漸融合趨勢，如一位女性青年民營企業(yè)家，可同時成為工、青、婦聯(lián)、工商聯(lián)等共同的服務(wù)對象。這也要求群團部門彼此間要學(xué)會凝聚體制合力、制度合力、機制合力和平臺合力，既然群團組織是黨的群眾工作的堅強陣地，群團部門就不應(yīng)各自為戰(zhàn)，而應(yīng)是群策群力、聯(lián)合聯(lián)動。從建設(shè)大群團的角度講，建立群團組織工作大會制度、部門聯(lián)席會議機制和團隊聯(lián)合辦公模式，已勢在必行。

從現(xiàn)實情況看，已有相關(guān)省市工會通過構(gòu)建三方四家勞動關(guān)系聯(lián)席會議機制，將工商聯(lián)納入其中，未來這一趨勢還會不斷加強。同時，也由于彼此服務(wù)對象的日漸融合性，各群團部門也會產(chǎn)生一種競爭關(guān)系?，F(xiàn)在各群團部門正紛紛建立異地辦事處、社區(qū)服務(wù)站(信息站)等，目的是為能進一步深入基層、擴展視野、延長手臂，對打破朝九晚五、創(chuàng)新彈性工作模式也有一定探索，主要是在基層一線單位拆除條線壁壘，建立以項目為導(dǎo)向的人員組合機制，即以具體項目運作需求組織員工隊伍、合理安排員工作息，在任務(wù)落實上也為員工規(guī)劃一定的自由空間和時間。并通過課題成果出版發(fā)行、鼓勵獨立或聯(lián)合署名發(fā)表文章(指定公共媒體)、出具項目參與實名認證證書及事后黨內(nèi)表彰獎勵等舉措，強化員工責任意識、工作積極性和創(chuàng)新熱情。

由此可知，未來各群團部門的競爭關(guān)系，正是以這種項目競爭、團隊競爭為主要表現(xiàn)形式。當然，項目在定制上，未必只屬于單一部門，甚至在員工組合和運作上會呈現(xiàn)出跨部門、跨體制甚至跨領(lǐng)域等特征。在結(jié)果上，雖有優(yōu)勝劣汰一面，但亦能以競爭促合作、以合作促互補，實現(xiàn)共生雙贏、有序發(fā)展。當然，由于基層人心最復(fù)雜，凝聚人心工作最艱苦，對廣大群團干部來說，不僅要有苦口婆心，更要有行業(yè)初心和專業(yè)匠心，這也為群團組織必須建立高度職業(yè)化的干部隊伍提出了更高要求。

三、新時代群團工作拓展路徑前瞻：基于案例剖析

對新時代中國特色群團工作的核心宗旨和目標，一方面，應(yīng)根據(jù)十九大精神及習(xí)近平總書記對群團改革的最新指示，進一步關(guān)注熱點議題、聚焦改革問題和破解發(fā)展難題，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性效應(yīng)，壓茬拓展改革廣度和深度。另一方面，在總結(jié)實際操作經(jīng)驗上，又可先從對上海市工商聯(lián)的個案剖析開始。

(一)上海市工商聯(lián)落實群團改革基本情況

之所以選擇上海市工商聯(lián)作為個案是因為，一方面，上海是群團改革的兩個試點城市之一，原本肩負開展先行先試創(chuàng)新、形成復(fù)制推廣經(jīng)驗的歷史使命。另一方面，工商聯(lián)又是第二批試點部門的領(lǐng)頭羊，能發(fā)揮為兄弟群團部門后續(xù)改革提供承前啟后的參考樣板作用。由此，在一團一策、一組織一方案的政策指引下，上海市工商聯(lián)因其歷史悠久、地位特殊，目前已落實的改革路徑無疑更具典型性、代表性和探索性，新型群團工作的特征也表現(xiàn)得最為突出。

1.以政社分工推進政社并舉

眾所周知，工商聯(lián)兼有總商會這一重要身份，前者為人民團體，是政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)下的參政議政單位，側(cè)重政治屬性，并通過經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)功能發(fā)揮自上而下的政治統(tǒng)合作用；后者是社會組織，是參與社會治理的主體之一，側(cè)重于社會屬性及發(fā)揮自下而上的社會關(guān)系整合作用。鑒于社會關(guān)系建設(shè)對政治關(guān)系建設(shè)的基礎(chǔ)性意義，工商聯(lián)以黨政系統(tǒng)化建設(shè)和總商會實體化建設(shè)作為改革重要突破口，推進政社并舉、分工合作、取長補短的改革路徑。

在黨政系統(tǒng)化建設(shè)方面，首先是精簡合并相關(guān)部室，按順序依次為：一是合并會員部、文獻史料室，組建商會部；二是合并調(diào)研部、宣教部，組建研究室；三是合并經(jīng)濟部、機關(guān)服務(wù)部，組建行政部；四是合并辦公室、聯(lián)絡(luò)部、信息中心，組建聯(lián)絡(luò)辦；五是合并組織人事部、機關(guān)黨委，組建組織部，由會黨組書記直接分管，并由會黨組成員、機關(guān)黨委書記協(xié)管。部室精簡合并將于2018年上半年全部完成。相關(guān)部門主要負責人均已確定，在此基礎(chǔ)上，推進上海市民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議在工商聯(lián)層面向民營經(jīng)濟發(fā)展委員會深化，由各新部門牽頭建立專業(yè)分委會，并推進相關(guān)基層服務(wù)站建設(shè)。

在總商會實體化建設(shè)方面，主要是建成監(jiān)事會、常務(wù)理事會、理事會、秘書處、辦公室等職能機構(gòu)設(shè)置。工商聯(lián)常委會可相當于總商會常務(wù)理事會，執(zhí)委會可相當于總商會理事會雛形。現(xiàn)已建成“一正兩副”式監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)工作格局，并已第一輪增補來自自然科學(xué)界、社工教育界和風(fēng)險投資界的三名副會長。

同時，以下屬事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心作為總商會秘書處和辦公室的實體運維機構(gòu)，建成以“黨組書記—分黨組書記—黨總支書記”和“監(jiān)事長—會長—秘書長—辦公室主任”為主軸的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制。*上海市工商聯(lián)第十四次代表大會于2017年4月召開，選舉產(chǎn)生了第十四屆執(zhí)委會、常委會和領(lǐng)導(dǎo)班子。此次增補副會長、組建監(jiān)事會和秘書處，主要是根據(jù)深化群團改革需要，進一步夯實總商會建設(shè)，且相關(guān)人選均為行業(yè)領(lǐng)袖和社會知名人士。此次增選工作及人選名單均已報上級主管部門批準，并在上海市總商會理監(jiān)事會、秘書處籌備會議上通過。相關(guān)人員任期與第十四屆常執(zhí)委會相同。

在商會職能建設(shè)領(lǐng)域，還以改組、項目落地等方式，建設(shè)“風(fēng)投中國”教育報刊總社、“民間家園”雙創(chuàng)評估院、“金色年輪”愛心宣講團、“親清動力”區(qū)域事務(wù)合作社、“智慧城鄉(xiāng)”天使基金托管所、“新鮮視野”民商事樣本采集平臺等智庫機構(gòu)，聯(lián)合搭建總商會直屬政商智庫平臺。

2.以政社融合實現(xiàn)高低互促

作為十九大后拓展群團改革深度和廣度的一項重要舉措，經(jīng)上海市委市政府批準，上海市工商聯(lián)已推動建設(shè)總商會民主政治建設(shè)委員會(下稱“民治委”)。對內(nèi)擴大會黨組覆蓋范圍，將總商會監(jiān)事會和常務(wù)理事會中的黨外干部吸收進來，參與重大決策。并在選定由分管研究室的副會長擔任會黨組第一副書記前提下，由分管聯(lián)絡(luò)辦的黨外副會長擔任會黨組第二副書記。同時經(jīng)批準，因已確定由市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長擔任總商會監(jiān)事長、由市政協(xié)黨外副主席擔任總商會會長的黨政分工領(lǐng)導(dǎo)制度，下一任會黨組書記可不由市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長兼任，改為會黨組第一副書記接任。此舉主要意在，于改革攻堅階段，確保領(lǐng)導(dǎo)梯隊傳承的穩(wěn)定性。而且只要條件具備，這種“第二副書記”模式也會在總商會分黨組和辦公室黨總支中復(fù)制推廣。

同時經(jīng)會黨組遴選，已有部分公務(wù)員干部以“提級—換編—下調(diào)”方式到經(jīng)發(fā)中心擔任全職職務(wù)，另有部分公務(wù)員干部、企業(yè)和社會組織工作人員以兼職和退休返聘等形式到經(jīng)發(fā)中心任職。下調(diào)全職、兼職干部于2017年年底前全部到位，并對相關(guān)崗位進行適當調(diào)整。經(jīng)發(fā)中心現(xiàn)有事業(yè)編制45個，分管理崗、專業(yè)技術(shù)崗和工勤技能崗三類，主要有黃浦區(qū)浦東南路、徐匯區(qū)華山路和虹口區(qū)四平路三處辦公場所，同時在浦東、楊浦、靜安、閔行、寶山、奉賢、崇明等地都因落實了信息站(服務(wù)站)，已初步在上海地區(qū)形成了跨區(qū)域的樞紐型辦公網(wǎng)絡(luò)。

未來三年，信息站(服務(wù)站)建設(shè)會沿一帶一路、長江經(jīng)濟帶等沿線城市逐步推進，國內(nèi)如新疆石河子、西藏拉薩、內(nèi)蒙古包頭、吉林延邊、安徽蕪湖、廣西桂林等少數(shù)民族邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和北京、天津、重慶等直轄市及港澳臺地區(qū)的信息站(服務(wù)站)已在先期籌建中。2018年至2020年，經(jīng)發(fā)中心主要以招聘工勤技能崗位人員為主、以專業(yè)技術(shù)崗位人員為輔的方式，持續(xù)擴大事業(yè)編制員工規(guī)模。

從民治委建設(shè)來看，初始階段在領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)上與總商會高度融合。如會長為主任委員，監(jiān)事長為紀檢監(jiān)察組組長，秘書長即為總商會秘書長等。因經(jīng)市委市政府授權(quán)，上海市工商聯(lián)已獲得商協(xié)會政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，經(jīng)發(fā)中心已啟動更名為上海市總商會合作交流辦公室的相關(guān)行政程序，并將黃浦辦公地點作為商協(xié)會申請籌建黨組織的主要服務(wù)窗口。申請范圍不僅包括中共黨組、總支和支部，還包括各民主黨派的基層組織，對無法組建任何黨派組織的商協(xié)會和民間自組織，還以培訓(xùn)政治骨干、選派政治指導(dǎo)員等方式，協(xié)助建立政治學(xué)習(xí)小組?？偵虝睂僬讨菐鞕C構(gòu)“金色年輪”愛心宣講團負責這項工作，宣講團成員主體是市工商聯(lián)離退休干部，包括近期因部室合并精簡提前退休的原經(jīng)濟部和聯(lián)絡(luò)部人員。除思想引領(lǐng)，還包括提供政策解答、財稅指導(dǎo)、對接公關(guān)等實務(wù)型服務(wù)。

根據(jù)計劃，上海市工商聯(lián)會爭取利用至少五年時間，將經(jīng)發(fā)中心提升為以社會企業(yè)形式運作的副廳(局)級單位，更名為上海市商協(xié)會服務(wù)總局，作為工商聯(lián)二級局，并在各區(qū)工商聯(lián)層面推進商協(xié)會服務(wù)局建設(shè)。由總商會秘書長親自擔任總局局長，協(xié)同各區(qū)局建立市、區(qū)局長定期辦公會議制度。這種立體式行政架構(gòu)，不僅能使歸口于市級、區(qū)級和街鎮(zhèn)級的商協(xié)會和民間自組織得到系統(tǒng)化整合，也有利于體制合力、機制合力和平臺合力的扁平化凝聚。

有一點需要強調(diào)，作為以總商會為核心不斷延展的政治實體，民治委初始階段與總商會領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)高度重合，并未與政社分工改革原則相違背。相反正是在分工基礎(chǔ)上，達致合作的現(xiàn)實起點。這是因為，在總商會意義上強調(diào)分，主要是工商聯(lián)要為總商會夯實實體化建設(shè)讓渡必要空間和權(quán)利。在民治委意義上強調(diào)合，則是因總商會已具備一定現(xiàn)實基礎(chǔ)，如公務(wù)員干部下調(diào)、轉(zhuǎn)型為差額撥款事業(yè)單位打開與社會聯(lián)通的制度“窗口”等，在政社并舉的工作特征中能確實抓牢社這一端，并能與工商聯(lián)在高低互促中，有進一步盤活、拓寬和深化社會建設(shè)的潛力。

(二)兩翼一體：新時代競合有序型群團工作基本架構(gòu)

總結(jié)可知，民治委建設(shè)一定意義上就是在工商聯(lián)助力下，依靠總商會建構(gòu)以商協(xié)會和民間自組織為主體結(jié)構(gòu)的社會系統(tǒng)，通過抓牢、做實“職業(yè)—行業(yè)—產(chǎn)業(yè)—園區(qū)”這一現(xiàn)代市場經(jīng)濟大盤中的牛鼻子，進一步推進對社會市場資源的政治化引領(lǐng)和制度化落實。通俗來說，就是將黨旗插在社會市場領(lǐng)域的中心位置：一來不斷增強社會人和社會機構(gòu)、市場人和市場機構(gòu)的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。二來又用法制作為底線和保障，為社會市場資源跨界流動提供規(guī)范渠道。根據(jù)習(xí)近平總書記在十九大報告中論及新時代黨的建設(shè)總要求時對“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”的精辟闡述，這也成為新時代群團工作的核心目標和宗旨。

根據(jù)這一核心目標和宗旨，新時代群團改革路徑應(yīng)如何深化擴延，競合有序這一帶有未來指向性的群團工作特征應(yīng)如何進一步充實呢？仍從上海市工商聯(lián)當前實踐入手，可找到答案端倪，予以參照。

目前，出于進一步推進全面深化改革需要，上海市工商聯(lián)的改革模式正從政社分工向政社企兩翼一體轉(zhuǎn)型。所謂兩翼，一翼為政，即工商聯(lián)一端對黨政系統(tǒng)的進一步體制整合、制度落實和機制協(xié)調(diào)，體制整合中既包括組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、發(fā)改委、科委、商務(wù)委、外辦、財政局、民政局等黨政部門相關(guān)負責人，也包括工、青、婦、歐美同學(xué)會、科協(xié)、紅十字會等其他群團部門相關(guān)負責人，更包括民建、民盟、民革、九三學(xué)社等民主黨派成員，可被視為推進大群團的重要步驟。具體落實制度包括與社會工作黨委溝通制度、民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度及黨際民主協(xié)商制度等，機制協(xié)調(diào)方面當前最重要的就是外交官與民營企業(yè)家對話交流機制。另一翼為企，主要是民營中小微企業(yè)等市場微觀主體。而一體則是以總商會為核心、以商協(xié)會和民間自組織為主體結(jié)構(gòu)的社會系統(tǒng)建設(shè)。三者統(tǒng)一于民治委的建設(shè)實踐中。

應(yīng)該說，正是因民治委建設(shè)，才讓三者間產(chǎn)生有機聯(lián)系：一方面，當前處于商協(xié)會與行政部門脫鉤的改革攻堅階段，如何消除體制壁壘和制度隔閡，建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代商協(xié)會綜合管理體制與執(zhí)法制度，是擺在所有黨政部門面前的一道深刻命題。另一方面，民營企業(yè)，尤其中小微民營企業(yè)等市場微觀主體，在當前經(jīng)濟下行壓力下，對社會資本需求日益多元化，同時新興行業(yè)不斷興起、產(chǎn)業(yè)聚集能力持續(xù)增強等市場客觀現(xiàn)象，也對資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素能始終遵循市場規(guī)律跨界整合提出更高要求。這些都亟需商協(xié)會等公共平臺能進一步夯實、創(chuàng)新公共服務(wù)品供給端。

對于前者，民治委在社會層面既然是以總商會為核心，包括總商會理監(jiān)事會會議、商協(xié)會會長會議及秘書長會議等，如能將黨政部門相關(guān)負責人和商協(xié)會、民間自組織負責人共邀入會，即可搭建行業(yè)行政對話機制，同時相關(guān)黨政部門通過事項委托、購買服務(wù)等形式，將對商協(xié)會和民間自組織提供政商智庫服務(wù)品作為管理與執(zhí)法的重要手段，不僅可成為現(xiàn)代商協(xié)會綜合管理體制與執(zhí)法制度在總商會層面的微觀樣式，也是在群團工作政社并舉基礎(chǔ)上，強化黨政系統(tǒng)與社會系統(tǒng)有機對接的重要舉措。

對于后者，民治委已在政治層面經(jīng)授權(quán)獲取商協(xié)會政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，雖說該項服務(wù)品屬于政治服務(wù)品，并由總商會面向商協(xié)會提供，但由于商協(xié)會是以民營企業(yè)和民營企業(yè)主為主體的會員聯(lián)合體，這也是間接向民營企業(yè)、尤其中小微民營企業(yè)提供的公共服務(wù)品。同時，還以智庫平臺作為前置性機制，初步建成以“挖掘—培育—規(guī)范—注冊”為主要程序的民間自組織扶植、提升機制，這可被視為該項服務(wù)品在基層社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體中的有力延伸。

由此，民治委可形成以政治公共服務(wù)品為核心的商協(xié)會公共服務(wù)品供給網(wǎng)絡(luò)，通過供給服務(wù)品結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，引領(lǐng)民營企業(yè)、需求結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，達到以黨政系統(tǒng)建設(shè)引領(lǐng)社會系統(tǒng)建設(shè)、以社會系統(tǒng)建設(shè)引領(lǐng)市場系統(tǒng)建設(shè)的重要目標，并圍繞政治引領(lǐng)與制度落實，形成內(nèi)容充實、規(guī)范傳播、標準示范、響應(yīng)及時、回饋迅捷的政社企有序互動鏈條和預(yù)警、提示機制。做到市場有好的實踐成果和創(chuàng)新經(jīng)驗，就既能推動起來、匯報上去，也能反饋回來、推廣出去，為體制改革、制度創(chuàng)新提供豐富素材，這也是競合有序型群團工作，從群團系統(tǒng)向政社企三方面系統(tǒng)的有力延伸，從而為形成“兩翼一體”型大群團架構(gòu)奠定基礎(chǔ)。