徐柳

【摘 要】在我國(guó)所有的國(guó)土資源中，其使用與管理均關(guān)系到國(guó)家的社會(huì)安全，對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治秩序作用巨大。所以，要想提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就需要加強(qiáng)國(guó)土檔案的管理，使土地檔案管理工作更加規(guī)范和科學(xué)。

【Abstract】For land resource of China， its use and management are related to the social security of the country， and has huge effect on maintaining national governing order. So in order to improve the economical development level， we need to strengthen the land resources archive management， to make the management of land archive more normative and scientific.

【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源；檔案管理；工作水平；規(guī)范化

【Keywords】land resources； archives management； working level； standardization

【中圖分類號(hào)】G271 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）01-0001-02

1 引言

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，在這樣的背景下，我國(guó)的房?jī)r(jià)大幅度提高，人們維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)于國(guó)土資源的利用也不斷增多。國(guó)土資源檔案管理工作對(duì)于解決土地糾紛問(wèn)題和保護(hù)群眾土地所有者合法權(quán)益具有很重要的作用。國(guó)土資源檔案是土地記錄的證據(jù)，對(duì)于國(guó)土資源檔案管理工作十分關(guān)鍵[1]。然而，在實(shí)際工作中，國(guó)土檔案資源并沒有得到應(yīng)有的重視，很多檔案人員在交接和保管中使相應(yīng)的檔案丟失，進(jìn)而不能查詢到過(guò)去的記錄，這就給國(guó)土管理工作增加了難度。為此，加強(qiáng)國(guó)土資源檔案管理，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 國(guó)土資源檔案管理的主要特點(diǎn)

2.1 國(guó)土資源檔案管理工作具有長(zhǎng)期性

不同領(lǐng)域的檔案管理工作，都不是一成不變的，而是需要在不同時(shí)段對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，因此其會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)生改變，國(guó)土資源檔案管理工作也不例外[2]。國(guó)土資源使用情況會(huì)隨自然發(fā)展以及政策的變化而發(fā)生改變，所以在對(duì)國(guó)土資源的利用和使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，相關(guān)信息只是暫時(shí)的，要想做好國(guó)土資源檔案管理工作，需要長(zhǎng)期的分析和考察。

2.2 國(guó)土資源檔案管理工作具有復(fù)雜性

我國(guó)土地資源十分豐富，而且土地使用情況存在各自的獨(dú)特性，不同地域的土地，其土地資源利用情況是存在差異的。所以，國(guó)土資源檔案管理人員不能用相同的方法來(lái)管理土地資源檔案，需要在考察污染、使用和開發(fā)情況之后，再針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行管理，這一工作需要比較煩瑣的操作，因此國(guó)土資源檔案管理工作具有一定的復(fù)雜性。

2.3 國(guó)土資源檔案管理工作具有兼容性

國(guó)土資源檔案管理工作是檔案管理工作的一種，其專業(yè)性較強(qiáng)，具有科技檔案和文書檔案的特點(diǎn)。土地資源檔案中不僅包括批復(fù)的土地使用文件，還包括平面布置圖標(biāo)、土地規(guī)劃圖等文件，因此國(guó)土資源檔案管理工作具有兼容性，這也就給國(guó)土資源檔案管理人員提出了更高的要求。

3 我國(guó)國(guó)土資源檔案管理中存在的問(wèn)題

3.1 國(guó)土資源檔案管理規(guī)范化程度不高

現(xiàn)階段，很多人對(duì)于國(guó)土資源檔案管理工作的認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確，很大一部分人都片面地認(rèn)為土地資源管理工作的內(nèi)容就是用地審批、規(guī)劃編輯和礦業(yè)權(quán)發(fā)證等，他們認(rèn)為查資源，然后進(jìn)行歸檔就能完成相應(yīng)的工作。在國(guó)土資源檔案管理工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)歸檔問(wèn)題，出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因是國(guó)土資源檔案管理不夠規(guī)范，使很多重要的文件被丟失或者損壞，進(jìn)而不能按時(shí)完成歸檔工作[3]。

3.2 檔案利用率低

基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，不同性質(zhì)的檔案均具有一定的原始性，都可以比較準(zhǔn)確和真實(shí)地對(duì)土地資源運(yùn)行情況進(jìn)行記錄。市場(chǎng)主體以及相關(guān)工作決策人員需要通過(guò)記錄文件來(lái)吸取一些成功經(jīng)驗(yàn)，并以這些經(jīng)驗(yàn)為指標(biāo)進(jìn)行后期的管理工作。因此，檔案管理工作十分重要，其可以有效提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平。但是，在實(shí)際的國(guó)土資源檔案管理工作中，很多相關(guān)機(jī)構(gòu)沒有認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源檔案的重要作用，不去主動(dòng)地提供相關(guān)服務(wù)，很多檔案都沒有被有效利用，國(guó)土資源檔案管理水平因此下降。

3.3 檔案管理設(shè)施不完善

雖然，我國(guó)部分區(qū)域加大了對(duì)國(guó)土資源檔案管理工作的投入力度，并采取了一定的措施對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改善，但是還有一些部門對(duì)檔案資料室的建設(shè)不夠到位，如混淆了檔案室和辦公室的功能，相應(yīng)的設(shè)備嚴(yán)重落后，甚至一些機(jī)構(gòu)還在用傳統(tǒng)的木制柜子存放土地資源檔案，這就導(dǎo)致檔案管理工作存在較大的安全隱患。

4 提高國(guó)土資源檔案管理工作水平的對(duì)策

4.1 提高管理人員綜合素質(zhì)

為了使國(guó)土資源檔案管理工作更加順利，提升檔案信息資料利用率，提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)很有必要，具體做法如下：

其一，邀請(qǐng)一些權(quán)威的檔案管理人員來(lái)進(jìn)行講座，對(duì)檔案管理人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，不斷豐富他們?cè)趪?guó)土資源管理方面的知識(shí)，讓他們對(duì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程更加熟悉；

其二，要通過(guò)現(xiàn)階段檔案管理實(shí)際情況，并結(jié)合檔案管理理論，多給檔案管理人員創(chuàng)造實(shí)際操作的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)他們?cè)趯?shí)際應(yīng)用能力方面的訓(xùn)練，使全體檔案管理人員可以高效進(jìn)行檔案的收集整理、立卷著錄、鑒定統(tǒng)計(jì)等工作；

其三，加強(qiáng)國(guó)土資源檔案的檢查，增加檔案管理人員互相交流的機(jī)會(huì)，檔案檢查完成后，要及時(shí)通報(bào)結(jié)果，保證檔案管理工作的規(guī)范化。endprint

4.2 合理運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)

現(xiàn)階段，計(jì)算機(jī)技術(shù)得到了很好得發(fā)展，其應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，并取得了較好的應(yīng)用效果。在國(guó)土資源檔案管理工作中，合理融入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠有效提高工作效率和質(zhì)量。隨著科學(xué)水平的進(jìn)一步提高，檔案管理軟件集成化和檔案信息存儲(chǔ)和處理智能化是一種必然[4]。檔案管理人員除了要保證館藏檔案的數(shù)字化和智能化之外，還要進(jìn)行電子檔案歸檔、利用的研究工作。檔案管理人員要積極學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)技術(shù)，爭(zhēng)取可以比較熟練地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)制作、使用和維護(hù)電子檔案。另外，相關(guān)人員還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)檔案管理軟件平臺(tái)的開發(fā)工作，將檔案信息與國(guó)土“一張圖”深度融合，將檔案管理系統(tǒng)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)無(wú)縫銜接，建立“智慧檔案”管理系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案管理的信息化和智能化。

4.3 及時(shí)更新硬件設(shè)備設(shè)施

首先，檔案管理部門要通過(guò)多方渠道獲得資金，用這些資金去購(gòu)買國(guó)土資源檔案管理所需要的硬件設(shè)備設(shè)施，以信息技術(shù)為依托，成立檔案信息管理中心。擴(kuò)展檔案室面積，實(shí)現(xiàn)檔案庫(kù)房與辦公用房、查檔室三分離。按照有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極改善相關(guān)硬件條件，加大資金投入力度建設(shè)國(guó)土資源檔案陳列室，展示重大活動(dòng)、事件和榮譽(yù)。依靠信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)紙質(zhì)檔案全部按5A級(jí)要求進(jìn)行數(shù)字化加工，對(duì)檔案庫(kù)房和閱檔大廳進(jìn)行升級(jí)化改造，配置一流的現(xiàn)代化設(shè)備。將檔案室的分布細(xì)化，明確各檔案室的職能，如此實(shí)現(xiàn)各類檔案集中保管、分類科學(xué)、規(guī)范，材料收集齊全，通過(guò)扎實(shí)國(guó)土資源綜合檔案業(yè)務(wù)工作，促進(jìn)國(guó)有土地征收、農(nóng)村土地制度改革確權(quán)領(lǐng)證和新農(nóng)村集聚建設(shè)等重點(diǎn)工作的深入開展。在保證國(guó)土資源檔案管理系統(tǒng)不斷完善的基礎(chǔ)上，將檔案信息應(yīng)有的價(jià)值與優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，不斷提高我國(guó)國(guó)土資源檔案管理水平。

5 結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，檔案工作今非昔比，檔案制度標(biāo)準(zhǔn)化、檔案資源多樣化、檔案利用便捷化、檔案管理信息化、檔案安全高效化、檔案隊(duì)伍專業(yè)化將成為國(guó)土資源檔案發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)。因此，非常有必要對(duì)國(guó)土資源檔案管理中存在的問(wèn)題和改善措施進(jìn)行探索，以順應(yīng)新形勢(shì)下的國(guó)土資源工作的新要求，提升其為社會(huì)化服務(wù)的能力。

【參考文獻(xiàn)】

【1】齊林.淺議提高國(guó)土資源檔案管理工作水平的對(duì)策[J].海峽科學(xué)，2014（02）：52-53.

【2】劉思宇.國(guó)土資源檔案管理現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].中國(guó)礦業(yè)，2016，25（S2）：77-79.

【3】鄒彤.新時(shí)期我國(guó)國(guó)土資源檔案管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（09）：130-131.

【4】鄒彤.新時(shí)期我國(guó)國(guó)土資源檔案管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（10）：133-134.endprint