徐全兵

【摘 要】公路交通行業(yè)作為國(guó)家基礎(chǔ)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷加大和群眾出行需求的提高，大力推進(jìn)其信息化建設(shè)，提升公路運(yùn)行管理和服務(wù)水平，加強(qiáng)“軟件”建設(shè)是不可缺少的途徑。論文從公路基層單位信息化建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，論述了未來(lái)基層公路信息化發(fā)展的目標(biāo)和方向。

【Abstract】Highway traffic industry as the basic service industry of China， in the face of increasing scale of infrastructure construction and improvement of people's travel demand， to promote the informatization construction of highway， and improve the operation management and service level of highway， the impossible mean is strengthening the "software" construction. This paper from the current situation of informatization construction of highway grass-roots units， analyzes the goal and direction of informatization development of further grass-roots highway.

【關(guān)鍵詞】基層站點(diǎn)；信息化；發(fā)展

【Keywords】grass-roots stations； informatization； development

【中圖分類號(hào)】F542 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）01-0094-02

1 引言

江蘇公路信息化起步于2000年辦公自動(dòng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建立時(shí)期，在2009年迎接“十一五”全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)與檢查時(shí)取得了前所未有的突破，進(jìn)入融合發(fā)展時(shí)期。當(dāng)時(shí)，以江蘇公路內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)升級(jí)、協(xié)同工作平臺(tái)的建立為契機(jī)，加強(qiáng)了各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣使用各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效地推進(jìn)了其信息化整體進(jìn)程，明顯提高了江蘇公路工作效率和管理水平，為下一步創(chuàng)新發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 當(dāng)前江蘇公路信息化整體建設(shè)取得的成就

第一，各類基礎(chǔ)設(shè)施全面建成，形成了全省統(tǒng)一的信息化體系框架。省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系建成，全省公路系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)無(wú)紙化辦公，文件實(shí)時(shí)傳輸。涵蓋“建、養(yǎng)、管、收”四大職能在內(nèi)的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)分門別類搭建并不斷充實(shí)內(nèi)容。每個(gè)基層單位都有一個(gè)專門的信息部門，對(duì)各類平臺(tái)系統(tǒng)使用進(jìn)行指導(dǎo)與管理，都會(huì)建立一個(gè)門戶網(wǎng)站，展示工作動(dòng)態(tài)，向社會(huì)宣傳公路法律法規(guī)，發(fā)布各項(xiàng)辦事指南，公示各類違章處理情況；每個(gè)處級(jí)單位建立一個(gè)路網(wǎng)調(diào)度指揮中心，延伸使用范圍，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)、備份，對(duì)突發(fā)情況下的重要數(shù)據(jù)進(jìn)行過(guò)濾、篩選，以供集中實(shí)時(shí)調(diào)度和領(lǐng)導(dǎo)分層決策。

第二，各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)相繼推廣，開(kāi)發(fā)了初步融合的業(yè)務(wù)覆蓋管理平臺(tái)。公路信息基礎(chǔ)設(shè)施建成后，辦公系統(tǒng)、公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、路政管理系統(tǒng)、路面管理系統(tǒng)、公路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮系統(tǒng)等，一批公路信息化管理系統(tǒng)如雨后春筍般相繼開(kāi)發(fā)并推廣使用，并且為了集中方便使用，體現(xiàn)整體性，所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)都全部包括在江蘇公路內(nèi)網(wǎng)工作平臺(tái)內(nèi)。

第三，各種服務(wù)水平不斷提升，構(gòu)建了豐富多樣的公眾服務(wù)體系?；诨A(chǔ)設(shè)施及公路路網(wǎng)調(diào)度指揮系統(tǒng)、公路公共信息服務(wù)等各類平臺(tái)的建立，路網(wǎng)信息不斷完善，“公眾服務(wù)云”架構(gòu)顯現(xiàn)，各類基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)匯總展示。路面突發(fā)事故造成交通堵塞、雨雪惡劣天氣影響路面通行等，路網(wǎng)調(diào)度指揮中心將平臺(tái)報(bào)送的信息集中梳理，通過(guò)電臺(tái)廣播、服務(wù)熱線、可變情報(bào)板、社會(huì)公眾號(hào)等多種渠道為公眾及時(shí)發(fā)布，第一時(shí)間提供路況實(shí)時(shí)信息，為群眾出行提供選擇。

3 公路基層單位信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 基礎(chǔ)建設(shè)仍處于不斷摸索階段，技術(shù)仍需引入

江蘇公路信息化建設(shè)從無(wú)到有，能發(fā)展到今天的水平實(shí)屬不易。但由于起步時(shí)間較晚、發(fā)展空間有限，并且信息化自身發(fā)展較快，受制于信息化投入的力度和人才的匱乏等客觀因素影響，不管是從運(yùn)行機(jī)制還是應(yīng)用層次而言，信息化建設(shè)尤其在基層單位還有大量工作要做，在基礎(chǔ)建設(shè)、人員配備、技術(shù)保障、經(jīng)費(fèi)投入和應(yīng)用程度上仍然處于起步摸索階段，未來(lái)在技術(shù)層面亟待突破式、跨越式的發(fā)展，以匹配提出的“智慧公路”口號(hào)，在理念、機(jī)制等方面更需追上技術(shù)發(fā)展步伐實(shí)現(xiàn)信息化支撐、引領(lǐng)現(xiàn)代化的作用。

3.2 整體資源受制于各類阻礙，服務(wù)有待精準(zhǔn)

主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一，對(duì)內(nèi)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)性。江蘇公路信息化各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)起初是為了滿足各自管理部門的業(yè)務(wù)需求所建，所以建成后相互獨(dú)立運(yùn)行，彼此缺乏共享，信息綜合科學(xué)分析及利用的價(jià)值不高。比如養(yǎng)護(hù)部門有公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、交通量調(diào)查設(shè)備監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，路政部門有路政管理系統(tǒng)、超限運(yùn)輸車輛檢測(cè)系統(tǒng)等，但這些系統(tǒng)之間無(wú)信息傳遞，不能相互借用。農(nóng)村公路受制于體制機(jī)制因素的影響，由地方交通運(yùn)輸局委托公路部門管養(yǎng)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)完全獨(dú)立；第二，對(duì)外業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)資源共享。公路行業(yè)未實(shí)行綜合執(zhí)法，各行業(yè)執(zhí)法信息化裝備與系統(tǒng)分頭配備與建設(shè)，各不同類型的基礎(chǔ)信息資源分布在各個(gè)子系統(tǒng)網(wǎng)站內(nèi)，分別掌握在不同的部門。比如路面出現(xiàn)超限運(yùn)輸車輛或者突發(fā)交通事故破壞公路路產(chǎn)路權(quán)，公路路政、公安交警、交通運(yùn)管，不同的執(zhí)法單位因?yàn)椴煌倪`法類型相繼介入，涉及的執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)眾多，各部門獨(dú)立進(jìn)行，指令下單不同，處置方式也不同。久而久之，由此不僅帶來(lái)了眾所周知的多頭執(zhí)法，群眾反感的影響，信息不通、效能不高的弊端也逐漸顯現(xiàn)[1]。endprint

4 公路基層單位信息化發(fā)展的未來(lái)之路

4.1 完善信息化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升支撐能力

加密現(xiàn)有路網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，強(qiáng)化動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)采集能力?；鶎庸氛境四壳耙呀?jīng)覆蓋各個(gè)站點(diǎn)的視頻，增加對(duì)各干支線重點(diǎn)路段及橋梁節(jié)點(diǎn)間無(wú)縫隙視頻監(jiān)控，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)管轄范圍內(nèi)大部分路況信息能夠及時(shí)上傳和共享，提高信息化手段在公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管及路政路面執(zhí)法中的使用頻率。

4.2 整合各類已有信息資源，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)

加快數(shù)據(jù)資源共享體系建設(shè)，制定數(shù)據(jù)共享策略。大數(shù)據(jù)運(yùn)行時(shí)代，不論哪個(gè)行業(yè)都不能特立獨(dú)行。做好公路信息化工作，離不開(kāi)交通各行各業(yè)、公安交警、高速等相關(guān)部門的配合和技術(shù)支持。數(shù)據(jù)交換與服務(wù)體系的建立、信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成涉及多行業(yè)、多部門，必須由頂層溝通協(xié)調(diào)，參與設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與政府、行業(yè)與市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)的整合對(duì)接，健全核心要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，自上而下在相關(guān)制度、取用標(biāo)準(zhǔn)和接口數(shù)據(jù)等方面達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)定。公路行業(yè)內(nèi)部需要首先優(yōu)化整合已有的綜合平臺(tái)，將各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)全部納入綜合平臺(tái)內(nèi)，實(shí)行開(kāi)放式管理。每個(gè)層級(jí)職能部門都要根據(jù)上級(jí)要求及時(shí)對(duì)平臺(tái)內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新、完善，對(duì)原先類型相同的數(shù)據(jù)庫(kù)精簡(jiǎn)、合并，將分散的信息資源整合分析，防止分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，對(duì)不同類型的數(shù)據(jù)庫(kù)今后要實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)充，整合各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)，打破信息孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，并對(duì)其進(jìn)行分析、篩選及采用，最終逐步實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的互通、互聯(lián)和共享。

4.3 提高公眾出行服務(wù)水平建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的服務(wù)

由于傳播媒介的多樣化，公眾對(duì)交通出行的參與度也在逐漸增加。信息服務(wù)體系要進(jìn)一步優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)，探索創(chuàng)新服務(wù)，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、車路協(xié)同新技術(shù)等，試點(diǎn)實(shí)施特定路段及對(duì)象的信息主動(dòng)推送，通過(guò)搭建新的交流平臺(tái)，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的信息互動(dòng)，使信息技術(shù)采集到更廣泛的信息資源，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)服務(wù)的范圍和精準(zhǔn)度。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)后期維護(hù)管理，充分發(fā)揮其功效

一支龐大的信息化網(wǎng)絡(luò)與縱橫交錯(cuò)的公路路網(wǎng)一樣需要日常精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理，隨著信息化建設(shè)的逐步發(fā)展，其后期運(yùn)作和維護(hù)是今后建設(shè)能否持續(xù)發(fā)揮強(qiáng)大功效，真正使江蘇公路發(fā)展如虎添翼的關(guān)鍵。所以要管養(yǎng)并重，既要抓建設(shè)又要抓管理，還要實(shí)行日常精細(xì)化管理。第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善考核機(jī)制。結(jié)合基層單位實(shí)際，制定信息化技術(shù)管理制度，將各類設(shè)備、系統(tǒng)分門別類建立管理辦法和日常維護(hù)方案，每年對(duì)基層單位信息化管理進(jìn)行考評(píng)，明確義務(wù)和責(zé)任，并將信息化工作納入年度考核。第二，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，滿足發(fā)展需求。信息化管理需要專業(yè)技術(shù)人才，目前基層公路站所從事信息化工作的人員整體素質(zhì)偏低，大都是兼職，既缺少專業(yè)知識(shí)，又無(wú)交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。因此，一方面要重視信息化專業(yè)人才的引進(jìn)，有計(jì)劃的招收；另一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員的宣傳和培訓(xùn)，使其不斷學(xué)習(xí)更新知識(shí)，提高應(yīng)用能力。

當(dāng)今世界，信息技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，引發(fā)社會(huì)生產(chǎn)方式的深刻變革。江蘇公路養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)先于全國(guó)水平，根據(jù)《江蘇省交通運(yùn)輸現(xiàn)代化規(guī)劃綱要》，江蘇公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化將作為交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)模式、路徑和政策等方面探索與實(shí)踐的重大試點(diǎn)示范項(xiàng)目。而信息化建設(shè)能夠破解行業(yè)發(fā)展難題，其不僅將覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局，同時(shí)也將成為行業(yè)運(yùn)行管理和社會(huì)公共服務(wù)的關(guān)鍵載體。

【參考文獻(xiàn)】

【1】田潤(rùn)芙，楊旭.公路養(yǎng)護(hù)管理信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2013（10）：42-43.endprint