白仲凱

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，國家越來越注重工程項目的發(fā)展和建設(shè)。在工程項目中，機械工程設(shè)備的招標與投標是順利施工的前提。為了保證市場競爭能有序進行，發(fā)揮市場競爭機制的有利作用，我國制定并頒布了一套關(guān)于招投標的法律法規(guī)。然而，在實際機械工程設(shè)備招標投標的過程中，不正當競爭行為依然屢禁不止。論文分析了機械設(shè)備招標投標競爭中存在的不正當行為，并對不正當競爭行為提出了相關(guān)防治對策。

【Abstract】With the continuous improvement of our country's economic level， the country pays more and more attention to the development and construction of engineering projects. In the project， tendering and bidding of mechanical engineering equipment is a prerequisite for the smooth construction of the market competition. In order to ensure the orderly， beneficial to play the role of the market competition mechanism， China has formulated and promulgated a set of laws and regulations of tendering and bidding. However， in the actual process of tendering and bidding of mechanical engineering equipment ， unfair competition behavior is still repeated.This paper analyzes the improper behavior existing in the competition of tendering and bidding of machinery and equipment， and puts forward related countermeasures to unfair competition behavior.

【關(guān)鍵詞】招標投標；機械工程；防治對策

【Keywords】 tendering and bidding； mechanical engineering； prevention and control countermeasures

【中圖分類號】TU723.2； F407.4 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）01-0119-02

1引言

早在20世紀80年代，我國就已經(jīng)在部分地區(qū)嘗試推行招標投標制度，成效顯著。經(jīng)過一段時間的實際應(yīng)用，招標投標制度得到不斷完善，當前已經(jīng)初步具備了科學(xué)性和規(guī)范性。大量的實際經(jīng)驗表明，招標投標制度可以對交易者的行為起到良好的規(guī)范作用，有效凈化市場競爭環(huán)境，使市場競爭能在公平、公正的環(huán)境下有序進行。在機械工程設(shè)備領(lǐng)域，招標投標中的良性競爭可以提高工程整體質(zhì)量，降低采購機械工程設(shè)備的成本，從而保證企業(yè)能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。招標投標制度的實行，意味著我國建筑工程行業(yè)無論是經(jīng)營方式還是管理機制都發(fā)生了重大變革。然而，建筑工程行業(yè)尚未形成完善的管理體系，缺少實際應(yīng)用的經(jīng)驗支持，因此在機械工程設(shè)備招投標過程中還有很多亟待完善的不足之處。

2我國機械工程設(shè)備招投標過程中的不正當競爭行為

2.1 串標行為

①投標者之間的串標行為。投標者內(nèi)部已經(jīng)有了商定好的價格，然后指定某位中標人，用指定價格來報價，這個指定價格有可能處于較高水平，也有可能處于較低水平。由于投標的參與方都是投標者內(nèi)部指定的人選，難以達到競爭的效果和發(fā)展趨勢。所以內(nèi)部指定的投標者競標時發(fā)生的虛假參與行為層出不窮，對競爭產(chǎn)生極為不利的影響。②投標者與招標者之間的串標行為。如果投標者與招標者進行勾結(jié)，那么很可能會出現(xiàn)撤換標書、泄露其他投標者報價信息的問題。例如，某學(xué)校希望將建設(shè)學(xué)生宿舍樓這一項目承包給一家合作關(guān)系較好的建筑公司。所以在招標的過程中，學(xué)校讓該建筑公司壓低投標時的報價，正式簽訂合約時再提高價格。但是，建筑公司將報價大幅度提升，最終的工程款超過了所有投標人的報價，給其他投標人帶來了極大的經(jīng)濟損失。

2.2 掛靠行為

建筑工程行業(yè)是一種完全競爭性行業(yè)，在我國，建筑工程行業(yè)入門門檻較低，建筑工程企業(yè)的數(shù)量不斷增長，但是工程質(zhì)量問題與招投標中的惡性競爭現(xiàn)象卻屢禁不止。我國建筑工程行業(yè)仍然沒有形成科學(xué)合理的動力觸發(fā)機制，資質(zhì)水平高的企業(yè)占據(jù)了建筑市場的主體地位。在這樣的市場環(huán)境下，實力不足的建工企業(yè)難以取得發(fā)展的空間，因此這些建工企業(yè)往往在自身資質(zhì)不夠的情況下，使用高等級資質(zhì)建工企業(yè)的證明材料來進行“掛靠”，企業(yè)可以順利通過資格審核，以此獲得可觀的經(jīng)濟收益。

2.3 以管代招行為

在機械工程設(shè)備招標投標的過程中，存在不同程度的行政干預(yù)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在部分地區(qū)和行業(yè)還在頻繁出現(xiàn)。例如，有些機構(gòu)雖然作為政府監(jiān)督的代理部門承擔著招標管理的職能，但在向建設(shè)單位收取管理費用時又索取招標代理費，對合同報價隨意更改。部分機構(gòu)或者行政單位領(lǐng)導(dǎo)會通過各種方式干涉招標投標的開展，不按照規(guī)定就憑自己的意思更改中標人[1]。

3 招投標中不正當競爭行為的防治對策

3.1 規(guī)范招投標程序

在評標環(huán)節(jié)和資格審查環(huán)節(jié)中，能夠?qū)Ψ婪恫徽斝袨榈漠a(chǎn)生起到十分有效的作用。在資格審查環(huán)節(jié)，評審人需要根據(jù)候選投標人的經(jīng)濟實力和專業(yè)能力，判斷其是否能如實履行合約。一方面，評審人需要對候選投標人的平時業(yè)績、相關(guān)資質(zhì)、信譽情況進行考察，另一方面，為了避免投標者之間的串標行為，應(yīng)對投標人之間的關(guān)系進行審查。如果投標時有投標單位之間存在關(guān)聯(lián)或聯(lián)系，為了防止有關(guān)聯(lián)的投標單位聯(lián)合串通，應(yīng)對其投標過程的行為進行限制并加以規(guī)范。應(yīng)對評標方法進行完善，科學(xué)合理的評標方法能有效避免投標過程中不正當競爭行為的出現(xiàn)。在下階段的評標方法中，一般采用綜合評估法和最低投標價法。以綜合評估法為例，是投標者在商務(wù)標和技術(shù)標的考核過關(guān)的情況下，根據(jù)機械工程設(shè)備報價、工程整體質(zhì)量和投標單位自身信譽等要素分別進行打分，最高分的投標單位中標。對于招標負責人方面，應(yīng)實行終身負責制。因為大多數(shù)需要通過招標的方式來發(fā)包的機械工程設(shè)備項目，招標人對項目沒有擁有權(quán)，所以很多招標人認為項目質(zhì)量的好壞與自身利益沒有直接的聯(lián)系，而且有些招標人思想道德水平不夠高，認為項目的投資是國家出資的，與自己無關(guān)。甚至為利益所趨，很可能會和投標人勾結(jié)在一起。因此，實行負責人終身制是十分有必要的，如果中標人所完成的項目出現(xiàn)質(zhì)量問題，則必須對招標人的職責履行情況進行審查，必要時可讓招標人承擔相應(yīng)的法律責任。endprint