袁金星

（河南省社會(huì)科學(xué)院，河南 鄭州 450002）

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作尋求更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間已經(jīng)成為多數(shù)國(guó)家和地區(qū)一項(xiàng)重要的政策選擇。2010年，中央啟動(dòng)新一輪對(duì)口援疆工作，將河南與新疆哈密地區(qū)和兵團(tuán)十三師緊密聯(lián)系在一起。實(shí)踐證明，開(kāi)展對(duì)口援疆，不僅增強(qiáng)了哈密地區(qū)自我發(fā)展能力，壯大了地域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，也為豫疆雙方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了廣闊平臺(tái)，拓寬了豫疆雙方發(fā)展空間。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)家正在推進(jìn)的一系列重大戰(zhàn)略，如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等，都著眼于以更加開(kāi)放的眼光和胸懷，加強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)同合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，隨著援疆工作的縱深推進(jìn)，河南迫切需要加強(qiáng)豫疆兩地經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)合作取得優(yōu)勢(shì)，在合作中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在融合中借勢(shì)發(fā)展，這既是大勢(shì)所趨，也是發(fā)展所需。

一、河南加強(qiáng)豫疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重大意義

1.是融入“一帶一路”戰(zhàn)略、拓展開(kāi)放發(fā)展新空間的客觀要求。深入實(shí)施“一帶一路”是我國(guó)新時(shí)期推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重點(diǎn)工作，不僅為中國(guó)提供了新的國(guó)際合作框架，也為國(guó)內(nèi)各省市的發(fā)展提供了新思路。發(fā)揮河南內(nèi)陸腹地戰(zhàn)略支撐作用，積極融入和全面參與“一帶一路”建設(shè)，是新時(shí)代下河南打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的重要任務(wù)。而新疆由于其獨(dú)特的地緣、資源等優(yōu)勢(shì)，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。因此，持續(xù)強(qiáng)化豫疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，可以充分利用新疆的通道、平臺(tái)、載體，推進(jìn)河南與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的多領(lǐng)域開(kāi)放合作，全面提升河南在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈中的地位，更好地服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，在更大空間彰顯河南的地位和作用。

2.是緩解河南省資源環(huán)境約束、助力經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前，河南資源要素、生態(tài)環(huán)境、地域空間等對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的約束日益凸顯。提升發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要擴(kuò)大視野，開(kāi)拓更寬更廣的空間和地域。豫疆兩地資源和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高，特別是河南對(duì)口支援的新疆哈密地區(qū)土地面積廣闊，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，煤化、石化、光電、風(fēng)電、裝備、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，借助經(jīng)濟(jì)合作這一途徑，采取“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，發(fā)揮河南產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、管理、科技等方面的優(yōu)勢(shì)，借助哈密地區(qū)在能源、土地等方面的優(yōu)勢(shì)，在多領(lǐng)域、多層次進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，可以有效破解資源環(huán)境的約束瓶頸，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)和疊加，推動(dòng)河南省資源型產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能，助力河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.是擴(kuò)展對(duì)口援疆工作內(nèi)涵、推動(dòng)對(duì)口援疆深入開(kāi)展的重要舉措?！笆濉睍r(shí)期是全國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是新疆進(jìn)入建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的新階段，迫切需要推動(dòng)對(duì)口援疆實(shí)現(xiàn)由“面面俱到式”向“重點(diǎn)帶動(dòng)式”轉(zhuǎn)變、“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變、“單向輸入”向“雙向互動(dòng)、合作共贏”轉(zhuǎn)變［1］，進(jìn)而培育內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)力。河南是新興工業(yè)大省和全國(guó)重要的制造業(yè)基地，新疆是我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡，哈密是新疆副中心城市、新型工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)和重要增長(zhǎng)極，新的發(fā)展使命要求對(duì)口援疆的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，河南必須進(jìn)一步強(qiáng)化與新疆特別是與哈密的經(jīng)濟(jì)合作，切實(shí)增強(qiáng)“造血”功能，助力哈密在全疆率先達(dá)到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，才能更好地完成中央賦予河南的政治任務(wù)。

4.是引導(dǎo)河南企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要平臺(tái)。“一帶一路”的深入實(shí)施以及對(duì)口援疆工作的全面推進(jìn)，為新疆大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越創(chuàng)造了有利條件，全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，消費(fèi)水平和消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)；同時(shí)，與新疆接壤的八個(gè)國(guó)家大多尚未形成完整的工業(yè)體系，機(jī)電、輕紡、食品工業(yè)相對(duì)落后，工業(yè)制品和日常生活消費(fèi)品不能完全自給，需要大量進(jìn)口。這為豫疆合作帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，可以充分發(fā)揮河南產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)比較齊全、產(chǎn)品種類(lèi)豐富的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展與新疆特別是與哈密地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，引導(dǎo)更多的河南企業(yè)參與哈密開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)展出口經(jīng)營(yíng)，有效擴(kuò)大河南產(chǎn)品在西部以及中亞、西亞市場(chǎng)占有率，提高河南企業(yè)的知名度、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，同時(shí)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、豫疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大

1.豫疆在資源和經(jīng)濟(jì)方面互補(bǔ)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高為兩地經(jīng)濟(jì)合作提供了動(dòng)力。由于河南與新疆自然要素稟賦的空間差異十分明顯，兩地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成了不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源特點(diǎn)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和差異性十分突出。河南作為內(nèi)陸省份，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展和積累，已經(jīng)成為全國(guó)重要的新興經(jīng)濟(jì)大省，主要的突出優(yōu)勢(shì)在于擁有完整的工業(yè)體系和齊全的工業(yè)門(mén)類(lèi)、優(yōu)越的區(qū)位和完善的交通運(yùn)輸體系、豐富的勞動(dòng)力資源以及巨大的市場(chǎng)需求，但能源比較缺乏，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是資源密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)或正在失去比較優(yōu)勢(shì)，需要尋找新的發(fā)展空間。而新疆在人才、技術(shù)、資金方面相對(duì)缺乏，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和開(kāi)發(fā)程度比較低的地區(qū)，但其幅員廣闊，擁有豐富的土地、光熱、礦產(chǎn)等自然資源，一些勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)具備或正在獲得比較優(yōu)勢(shì)，有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，豫疆之間存在區(qū)位梯度勢(shì)差，有經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)大動(dòng)力，能夠使優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的各種資源、要素在區(qū)域間充分流動(dòng)，促進(jìn)兩地更大程度的發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展實(shí)力。

2.國(guó)家支持新疆發(fā)展的優(yōu)惠政策為豫疆經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了條件。鑒于新疆對(duì)于我國(guó)資源能源、國(guó)防安全的重要戰(zhàn)略地位，中央為支持其實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，在土地、財(cái)稅、投資、產(chǎn)業(yè)等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有。比如在土地利用方面，在對(duì)口支援地區(qū)使用戈壁荒灘建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，可以免交土地出讓金和土地有償使用費(fèi)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，適當(dāng)放寬在新疆具備資源優(yōu)勢(shì)、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場(chǎng)需求的部分行業(yè)的準(zhǔn)入限制，如在內(nèi)地嚴(yán)格限制的鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)；在稅收方面，到2020年，對(duì)新疆困難地區(qū)新辦的屬于重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄范圍內(nèi)的企業(yè)可享受“兩免三減半”政策，等等。這些優(yōu)惠政策，為河南企業(yè)及居民赴疆興業(yè)架起了橋梁，為深化豫疆經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了有利的條件。

3.豫疆兩地獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)合作拓展了空間。河南是我國(guó)承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐，歷來(lái)被視為兵家必爭(zhēng)的戰(zhàn)略要地，特別是隨著鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)的建設(shè)，河南形成了東連大海、西接中亞的陸路口岸體系，連接“一帶一路”的東西雙向戰(zhàn)略通道以及連接全球重要樞紐機(jī)場(chǎng)和主要經(jīng)濟(jì)體的空中絲綢之路，從改革開(kāi)放的“內(nèi)陸腹地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粠б宦贰钡那把馗叩?。新疆在中?guó)和世界地理中擁有地緣優(yōu)勢(shì)，歷來(lái)就有“亞歐大陸腹地”之稱，是亞太與歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，是溝通中亞、南亞、西亞的咽喉，與八個(gè)國(guó)家接壤，是我國(guó)面積最大、陸地邊境線最長(zhǎng)、毗鄰國(guó)家最多的省區(qū)，也是我國(guó)向西向南開(kāi)放的重要門(mén)戶。在國(guó)家大力實(shí)施“一帶一路”的背景下，兩地都有打通“一帶一路”物流通道、發(fā)揮各自物流樞紐優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)烈愿望，為進(jìn)一步深化豫疆經(jīng)濟(jì)合作拓展了巨大空間。

4.河南對(duì)口援疆成效顯著為豫疆經(jīng)濟(jì)合作奠定了基礎(chǔ)。自2010年新一輪援疆工作以來(lái)，河南把對(duì)口支援哈密地區(qū)和兵團(tuán)第十三師作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，堅(jiān)持“科學(xué)援疆、全面援疆、真情援疆、務(wù)實(shí)援疆”的理念，以改善民生為根本、以產(chǎn)業(yè)援疆為載體、以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力在就業(yè)、教育、人才、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等方面全方位推進(jìn)對(duì)口援疆。在“十二五”期間，累計(jì)安排援建資金17.64億元，建設(shè)援疆項(xiàng)目168個(gè)，實(shí)現(xiàn)援建項(xiàng)目100%完工、100%投入使用、100%審計(jì)合格，形成了河南特色的援疆模式，有力推動(dòng)了哈密市和兵團(tuán)十三師主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速并持續(xù)位居全疆前列；同時(shí)，為改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，打下了深深的“河南烙印”，這些舉措為深化豫疆經(jīng)濟(jì)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)豫疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

綜合分析河南的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人力資源優(yōu)勢(shì)與新疆的資源、市場(chǎng)、區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)，以及兩地取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的意愿，未來(lái)加強(qiáng)豫疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)重點(diǎn)集中在以下六大領(lǐng)域。

1.在能源資源開(kāi)發(fā)與合作領(lǐng)域。充分發(fā)揮河南在技術(shù)、資金、設(shè)備力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求和新疆特別是哈密地區(qū)的成礦條件，鼓勵(lì)河南企業(yè)與哈密聯(lián)合建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資源開(kāi)發(fā)基地，加強(qiáng)對(duì)煤炭、石油、天然氣等資源的聯(lián)合勘探開(kāi)發(fā)和綜合利用。引導(dǎo)河南有實(shí)力的能源企業(yè)在新疆建立煤電一體化生產(chǎn)基地，推進(jìn)“疆電入豫”工程、西氣東輸三線工程及煤化工、有色金屬深加工等項(xiàng)目建設(shè)上的合作。

2.在農(nóng)業(yè)及農(nóng)牧產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與合作領(lǐng)域。充分發(fā)揮河南作為農(nóng)業(yè)大省在技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，依托新疆豐富的土地、光照資源，重點(diǎn)在種植業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接、種子研發(fā)繁育、農(nóng)技推廣等方面，加強(qiáng)互動(dòng)與聯(lián)系；積極推進(jìn)河南大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與新疆合作，結(jié)合新疆農(nóng)、林、牧等特色產(chǎn)業(yè)，采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和工藝，重點(diǎn)發(fā)展以紅棗、哈密瓜、枸杞、核桃等為主的特色林果產(chǎn)品，以牛、羊、雞等為主的清真畜產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

3.在裝備制造業(yè)開(kāi)發(fā)與合作領(lǐng)域。發(fā)揮河南制造業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，依托“一帶一路”以及新疆加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，考慮建設(shè)豫疆合作裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)河南一些大型企業(yè)，如中信重工、黎明重工等來(lái)疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。立足新疆不斷發(fā)展的交通運(yùn)輸需求，大力發(fā)展汽車(chē)及零部件制造業(yè)，鼓勵(lì)宇通客車(chē)、中集華駿等企業(yè)來(lái)疆開(kāi)展合作，擴(kuò)大乘用車(chē)、重卡等市場(chǎng)空間。瞄準(zhǔn)周邊地區(qū)農(nóng)林機(jī)械的巨大市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)邊疆地區(qū)需求的新型農(nóng)機(jī)及配套產(chǎn)品，培育當(dāng)?shù)亓悴考a(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展。

4.在原材料產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與合作領(lǐng)域。結(jié)合河南鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足新疆大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的實(shí)際需要，引導(dǎo)安鋼、濟(jì)鋼、舞鋼來(lái)疆設(shè)廠，不斷發(fā)展壯大鋼鐵冶煉、建筑用鋼結(jié)構(gòu)型材產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，豐富產(chǎn)品種類(lèi)，提升產(chǎn)品檔次，做大做強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)。發(fā)展適度規(guī)模的有色金屬冶煉及其深加工產(chǎn)業(yè)，抓好石灰石、石膏、頁(yè)巖等資源的開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)水泥等建筑材料龍頭企業(yè)到新疆發(fā)展水泥、石膏板、門(mén)窗等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸建材產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品價(jià)值。

5.在旅游開(kāi)發(fā)與合作領(lǐng)域。立足各自旅游資源優(yōu)勢(shì)，按照“市場(chǎng)開(kāi)放、互為推介、互送客源、共同發(fā)展”的原則，創(chuàng)新合作模式，豐富合作內(nèi)容。推動(dòng)豫疆兩地聯(lián)合推出精品旅游線路，為雙方旅客旅游提供便利服務(wù)。加大媒體宣傳力度，持續(xù)開(kāi)展“火車(chē)?yán)?chē)”自駕游、“豫哈絲路行”等系列活動(dòng)，將豫疆旅游合作打造成全國(guó)知名品牌。鼓勵(lì)雙方企業(yè)和社會(huì)資本參與旅游線路、旅游市場(chǎng)、旅游產(chǎn)品等旅游資源的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，構(gòu)建跨區(qū)域、“無(wú)障礙”的旅游體系。

6.在經(jīng)貿(mào)開(kāi)發(fā)和合作領(lǐng)域。充分利用新疆市場(chǎng)潛力大、地理位置優(yōu)越、開(kāi)放平臺(tái)眾多以及更加靈活的邊境貿(mào)易政策，鼓勵(lì)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)立足西部、面向歐亞，努力開(kāi)拓西部及歐亞市場(chǎng)，大力開(kāi)展出口、邊境貿(mào)易，形成對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。支持河南企業(yè)與新疆企業(yè)聯(lián)合對(duì)外投資、工程承包。全面發(fā)揮中原連南貫北、承東啟西的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及交通物流優(yōu)勢(shì)，積極為新疆企業(yè)產(chǎn)品打入內(nèi)地市場(chǎng)以及進(jìn)口、轉(zhuǎn)口等業(yè)務(wù)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使河南成為新疆開(kāi)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易的重要基地。

四、新時(shí)代加強(qiáng)豫疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的建議

豫疆同在歐亞大陸橋之上，兩地資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟(jì)合作空間巨大，特別是在黨的十九大以后，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”明顯提速，為深化豫疆經(jīng)濟(jì)合作迎來(lái)了千載難逢的良機(jī)，必須搶抓機(jī)遇，推進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)合作向更高層次、更高水平深入，共同開(kāi)創(chuàng)互利共贏新局面。

1.強(qiáng)化政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)。對(duì)河南而言，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和中央支持新疆發(fā)展的戰(zhàn)略部署，把開(kāi)展豫疆合作特別是對(duì)口援疆?dāng)[上河南全省工作的重要議程上，建議成立豫疆經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省直廳局、各省轄市任成員單位，探索建立與新疆產(chǎn)業(yè)合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，把開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作納入對(duì)口支援工作考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各職能部門(mén)、各省轄市組織優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展多層次的產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作［2］。搜集、整理和宣傳新疆特別是哈密地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)惠政策，并采取有效措施，到企業(yè)進(jìn)行宣傳。在此基礎(chǔ)上，編制出臺(tái)河南與新疆產(chǎn)業(yè)合作指導(dǎo)目錄，圍繞實(shí)施目錄范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，盡快研究制定產(chǎn)業(yè)布局、貸款貼息等方面的支持政策。

2.發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建立豫疆合作產(chǎn)業(yè)園?！帮w地經(jīng)濟(jì)”能夠打破地域界限，優(yōu)化資源配置，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚功能和規(guī)模效應(yīng)，是推動(dòng)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)互利共贏的有效方式。深化豫疆經(jīng)濟(jì)合作要把建立豫疆合作產(chǎn)業(yè)園、探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新模式作為重要途徑［3］。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)兩地溝通交流，根據(jù)哈密地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局和工業(yè)功能規(guī)劃，建設(shè)豫疆合作產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新體制機(jī)制，探索建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效、便捷的跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作的開(kāi)發(fā)模式，建議考慮通過(guò)龍頭企業(yè)進(jìn)行整體運(yùn)作，同時(shí)結(jié)合豫疆兩地利益需求，建立合理的利益分享機(jī)制，重點(diǎn)在生產(chǎn)總值核算、稅收分成等方面確定合理的分享比例，確保實(shí)現(xiàn)豫疆互惠互利、成效雙贏，從而形成豫疆各具優(yōu)勢(shì)、關(guān)聯(lián)互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

3.加大企業(yè)合作力度，培育區(qū)域共同市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的紐帶和最主要力量，豫疆兩地相距較遠(yuǎn)，但企業(yè)會(huì)通過(guò)跨區(qū)域的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合拓展其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合作共贏，因此要重點(diǎn)在推進(jìn)企業(yè)合作、培育區(qū)域共同市場(chǎng)上下功夫。要積極組建跨區(qū)域大型企業(yè)集團(tuán)，從長(zhǎng)期來(lái)看，組建跨區(qū)域大型企業(yè)集團(tuán)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一種趨勢(shì)和重要載體，同時(shí)也是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)定、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的中堅(jiān)力量，在工業(yè)制造、食品加工等領(lǐng)域，要引導(dǎo)河南大型企業(yè)跨地區(qū)收購(gòu)、兼并新疆中小企業(yè)；在礦產(chǎn)、能源等領(lǐng)域，要鼓勵(lì)豫疆兩地相關(guān)國(guó)有大型企業(yè)相互參股，組建跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)體；在帶有一定公益服務(wù)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)兩地政府、企事業(yè)單位等服務(wù)主體聚集資金共同組建。通過(guò)企業(yè)和共同市場(chǎng)的培育，全面鞏固兩地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

4.創(chuàng)建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)，深化政府與市場(chǎng)的交流合作。行業(yè)協(xié)會(huì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中的作用不容小覷，其作為維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)范管理和服務(wù)性的中介機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于政府和企業(yè)之間的溝通發(fā)揮著重要作用。河南與新疆兩地應(yīng)牢牢把握新的歷史機(jī)遇，盡快磋商創(chuàng)建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)豫疆兩省之間的產(chǎn)業(yè)布局、利益分配、合作模式等方面的作用。一方面，通過(guò)區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)布豫疆合作的政策導(dǎo)向和對(duì)合作相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)，能夠讓企業(yè)充分了解豫疆兩地政府合作的意圖和重點(diǎn)合作領(lǐng)域，同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)也可以收集企業(yè)對(duì)豫疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的意見(jiàn)和建議，為政府制定相關(guān)政策提供參考依據(jù)。另一方面，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)可以及時(shí)掌握豫疆兩地企業(yè)的動(dòng)態(tài)信息，了解企業(yè)的供需狀況、經(jīng)營(yíng)情況，特別是發(fā)揮其中介協(xié)作組織的作用，推薦新疆招商引資項(xiàng)目，為豫企入疆提供投資咨詢服務(wù)，更好地促成兩地企業(yè)之間的合作。

5.健全激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化豫疆經(jīng)濟(jì)合作政策保障。全力做好跟蹤服務(wù)工作，特別是河南對(duì)新疆對(duì)口援建地區(qū)，落實(shí)好企業(yè)到疆投資在土地利用、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、價(jià)格等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)把優(yōu)惠政策用足、用好、用活。建議從河南對(duì)口援疆資金中列支一定數(shù)額，建立河南扶持產(chǎn)業(yè)合作企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，制定資金統(tǒng)籌管理和使用的實(shí)施細(xì)則，通過(guò)貸款貼息、廠房補(bǔ)貼、投資獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)河南企業(yè)到新疆及哈密地區(qū)投資發(fā)展［4］。實(shí)施“投資主體配套支持”政策，定期公布河南到新疆投資企業(yè)名單，對(duì)于這些企業(yè)，河南省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委、國(guó)資委等相關(guān)職能部門(mén)在職能范圍內(nèi)對(duì)到新疆投資的河南母體企業(yè)給予相應(yīng)政策支持。督促有關(guān)部門(mén)抓緊建立豫疆經(jīng)濟(jì)合作信息服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)及時(shí)提供產(chǎn)業(yè)政策、投資項(xiàng)目等方面的信息服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)有效參與豫疆經(jīng)濟(jì)合作。