郭 蕊

（河北師范大學 中國共產黨革命精神與文化資源研究中心，河北 石家莊 050024）

毛澤東在 《中共中央關于九月會議的通知》中指出，鑒于“目前的形勢，要求我黨用最大的努力克服這些無紀律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，克服地方主義和游擊主義，將一切可能和必須集中的權力集中于中央和中央代表機關手里，使戰(zhàn)爭由游擊戰(zhàn)爭的形式過渡到正規(guī)戰(zhàn)爭的形式”[1]1346。中國共產黨基于此，系統(tǒng)地制定了涉及黨內軍內各方面的規(guī)章制度，這些規(guī)章制度的制定與中國共產黨從嚴治黨的重要原則一脈相承，其中的請示報告制度更是當時從嚴治黨的一種重要的工作方法。

一、大勢所趨——請示報告制度制定的歷史背景

在游擊戰(zhàn)爭階段，黨中央曾允許我黨我軍的各級組織擁有極大的自治權，這讓他們順利度過了極度困難的時期，但在目前由游擊戰(zhàn)爭轉入正規(guī)戰(zhàn)爭的形勢下，這種極大的自治權卻讓黨內軍內滋生了一些無紀律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，嚴重危害著革命的最終勝利。

首先，“擅自修改中央的政策和策略，規(guī)定自以為是卻極端有害的政策和策略”[2]的現(xiàn)象嚴重。比如土改基本原則明確規(guī)定必須堅決地團結中農，不要損害中農的利益。在實際工作中發(fā)現(xiàn)有的地方卻對中農采取所謂的“又團結，又斗爭”的策略。結果不僅在政治上排擠和打擊了中農，還在經濟上將中農“長余”的土地收回，就是在所謂的平分土地中，其土地也普遍少于貧雇農；再者，為了片面的滿足貧雇農的一切要求，隨意夸大群眾的地位，凡事不分對錯均按照群眾的“滿意”為標準，肆意擴大了對地主、富農以及地富出身的干部的打擊面；更有甚者，干部憑主觀意志、親屬關系、私人感情劃分階級成分，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。

其次，“重大問題事前不請示、事后不報告，擅自處理，各行其是”[1]1346。比如有的部隊對于重要的作戰(zhàn)策略計劃等問題不進行請示匯報，自己做主“仍然將自己所指揮的野戰(zhàn)兵團或軍區(qū)機關部隊看成好像一個獨立國”[3]。再有，一些部隊未向黨中央進行請示報告，就私自撤銷軍管會、批準敵軍起義、收編國民黨軍隊。另外，黨內軍內的自由主義傾向嚴重。鄧小平在一個縱隊調查時，雖然只發(fā)現(xiàn)破壞紀律者只有百分之三，但是問題之所以嚴重就在于一百個人中有九十七個人對這三個破壞紀律分子所采取的自由主義態(tài)度。更嚴重的是有些部隊大肆搶占群眾財務，瘋狂的無償使用群眾人力，吃用“不打條子，吃菜燒柴不開錢”[4]。此外，一些同志由于存在自有主義，不重視執(zhí)行請示報告制度，因此發(fā)生了一些可以挽救但是損失慘重或者沒法挽救的情況。

毛澤東指出 “革命已進入新的高潮時期”[1]1265，為了取得革命的最終勝利，必須“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權力統(tǒng)一于中央，而在各地區(qū)和各部分則統(tǒng)一于受中央委托的領導機關”[5]。所以，黨內軍內都要積極重視并認真地執(zhí)行請示報告制度?？梢哉f，請示報告制度作為一種重要的工作方法是革命形勢發(fā)展的要求，也是黨從嚴治黨消除無紀律狀態(tài)和無政府狀態(tài)加強黨的建設的必然。

二、建章立制——制定請示報告制度的過程

首先，以黨內指示的方式提出請示報告制度。1948年1月黨中央發(fā)表了 《關于建立報告制度》的黨內指示，其主要目的是讓黨中央對各地的情況全面了解并積極指導各地的工作。該制度的具體工作方法是要求全黨組織的書記每兩個月向黨中央和主席作經常性的綜合報告。同時，黨內軍內的主要負責人除向黨中央做以往臨時性事務性請示報告外，指示最大的新意是要求報告能夠及時匯報各地存在的具體問題及其解決方式，同時黨中央制定這一重要的工作方法更深一層的用意是增加黨內軍內主要負責人的自主性和創(chuàng)新性，從而增強其領導力。隨后，2月25日黨中央在《關于注意總結城市工作經驗的指示》中強調了實行請示報告制度的重要性。請示報告制度這一重要的工作方法在城市工作中的運用，確保了城市工作的順利展開。3月25日，黨中央下發(fā)了《關于建立報告制度的補充指示》。這是黨中央以從嚴治黨為基點，對“領導方針和領導方法兩方面認真地進行”[1]1285研究，對請示報告制度這一工作方法的改進。此外，指示新增了三項制度，包括更加詳細地規(guī)定了需要報告的內容和方式，促使中央更加詳盡地掌握地方的政策及其實行情況，加強對各級黨組織的領導，從嚴治黨，樹立黨中央的權威。這份指示進一步完善了請示報告制度這一重要的工作方法。

其次，黨中央不斷完善請示報告制度。其一，更加規(guī)范化、系統(tǒng)化的規(guī)范請示報告制度。6月5日，在《中共中央關于宣傳工作中請示與報告制度的規(guī)定》中指出“為了嚴格統(tǒng)一黨的宣傳，在宣傳部門中消滅或多或少存在著的無政府狀態(tài)或無紀律狀態(tài)，特規(guī)定宣傳工作中的請示與報告制度”[6]202。6月25日，黨中央發(fā)布《各中央局、分局、前委應向中央報告的事項》，更加詳實地闡明了請示和報告所涉及的方面。7月26日，黨中央又發(fā)出《關于嚴格遵守請示報告制度的指示》，要求各級黨組織務必嚴格遵守請示報告制度，并對于未認真履行該制度的部門必須說明緣由。其二，懲罰并舉的施行請示報告制度。請示報告制度建立后，各級黨組織一般都會積極認真的履行，同時也系統(tǒng)規(guī)定了本部門的請示報告制度。比如，鄧小平在大別山極度嚴峻的環(huán)境中，依然向黨中央報告該地的政策以及土改等問題。鄧小平積極執(zhí)行請示報告制度的做法得到了黨中央的極大肯定。但也存在個別地區(qū)對黨的指示敷衍塞責的狀況。比如，在規(guī)矩確立6個月后，中央仍未收到東北局的工作匯報。毛澤東以中央名義批評東北局負責人不積極執(zhí)行請示報告制度的工作方式，并且認為之所以出現(xiàn)這種問題的原因在于他們“心中存在著一種無紀律思想”[7]。當天，東北局負責人向黨中央認真反思了所存在的錯誤，并保證今后積極執(zhí)行該制度。隨后，黨中央頒布了《中共中央關于執(zhí)行報告制度重要性的指示》認為東北局“這次檢討是有益的”[8]。

最后，以中央決定的形式制定了請示報告制度。請示報告制度提出半年后，黨中央發(fā)表了《關于在全黨全軍中開展執(zhí)行請示報告制度之檢討的指示》，要求各級組織對自身實行請示報告制度的狀況做出檢討并將檢討情況向黨中央?yún)R報。黨中央發(fā)現(xiàn)雖然“各級領導干部特別是高級干部”[9]473，已經認識到了加強黨集中統(tǒng)一領導的重要性和必要性。但是，在“九月會議”上毛主席依舊對存在著的不認真實施“中央政策等無紀律無政府”[10]的現(xiàn)象進行了批評，并多次強調要“切實加強組織性紀律性，加強黨的集中統(tǒng)一領導”[9]473，堅決杜絕無紀律和無政府狀態(tài)。會議頒布了《中央關于中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決定》，主要是為了消滅無紀律無政府狀態(tài)，保證黨的集中統(tǒng)一領導。最后在“九月會議”上為了徹底消除全黨的無紀律和無政府狀態(tài)，明確規(guī)定了中央的決定權以及那些方面要請示“報告中央備審”[6]356，至此，請示報告制度正式建立。

三、重要的工作方法——請示報告制度的歷史意義

其一，部隊積極實行請示報告制度，充分認識這一重要的工作方法是提高黨的紀律性和戰(zhàn)斗力的關鍵。華東野戰(zhàn)軍前委針對軍內存在的無組織無政府狀態(tài)，提出了《建立與健全報告制度的決定》，詳細說明了包括綜合報告、干部問題報告、財經報告、黨務報告和業(yè)務工作報告所涉及的內容和報告時間。華東野戰(zhàn)軍請示報告制度的實行，為全軍的治黨治軍工作提供了一個重要的有活力的工作方法，使得全軍戰(zhàn)士士氣高漲，違反規(guī)章制度的現(xiàn)象極大減少，全軍的紀律性普遍增強；葉劍英在在華北軍大校黨委會議上多次強調，各部門要嚴格執(zhí)行請示報告這一重要的工作方法，“加強組織紀律性”[11]。請示報告制度作為一個重要的工作方法，極大程度上消滅了軍內的無紀律無政府狀態(tài)，增加了紀律性。

其二，黨內各部門實行請示報告制度，明確認識這一重要的工作方法是加強黨的領導的重點。華北局積極執(zhí)行黨中央制定的這一重要工作方法，不僅堅持向黨中央進行定期的綜合匯報，還堅持重大事項及時向黨中央請示報告，除此以外還專門就華北局一些重要事項進行請示報告，例如其在《關于城市工作和整黨工作向毛主席、黨中央的報告》中對在工作中出現(xiàn)的問題進行了檢討，并對農村整黨工作的經驗進行了總結報告。請示報告制度這一重要的工作方法不僅加強了華北局對于自身黨組織的完善與領導，更加強了黨中央的領導。同時，針對一些黨組織不積極執(zhí)行請示報告的現(xiàn)象，中共中央辦公廳頒布了《中共中央辦公廳關于執(zhí)行報告制度的通知》，它的目的就是為了確保該制度的實行以及這一重要的工作方法的活力，同時不斷深化了黨中央對于各級黨組織的領導力。1948年11月黨中央在《各級組織部門開展業(yè)務與建立健全報告制度的通知》中再次強調了各級黨組織必須實行請示報告這一重要工作方法的必要性，以此來增強黨的領導。

“在黨內建立并堅持實行這種報告制度，其意義和影響非同一般，它是黨的建設特別是健全黨的領導制度、組織制度和領導方法、工作方法的一個重大舉措?！盵9]471首先，它有效地減弱并控制了各級組織的自治權，使得對各地的領導權力統(tǒng)歸中央，加強了中央的集中統(tǒng)一領導，并在黨中央統(tǒng)一領導的基礎上形成了中央采取抓大放小的形式，在重大問題上掌握決定權，同時也允許各級組織對具體事務進行具體處理，但要向中央報告；其次，它通過促進黨內軍內的批評與自我批評，促進黨中央對各級組織經常地全面檢查工作，及時了解各地對中央的路線和方針政策的執(zhí)行情況，從而在解放戰(zhàn)爭時期形成了全黨在思想上上下一心，行動上完全一致。此外，它是一種對各級領導干部進行考核的有效的重要的工作方法。他們的領導能力、對實際工作的處理能力、對工作態(tài)度的認真程度等，都能夠在這一系列報告文本中有所呈現(xiàn)。應該說，請示報告制度是黨的領導方法科學化制度化的產物，同時，請示報告制度的實行不僅是實施從嚴治黨的一項具體化成果，而且使得全黨全軍上下齊心，全國凝聚成一個力量充足的拳頭，胸有成竹地掌握革命事業(yè)的全局，為全國戰(zhàn)爭的最終勝利提供了保障。

四、全面從嚴治黨——請示報告制度的當代啟示

習近平在十八屆中央紀委三次全會講話中指出，黨在西柏坡時期制定的請示報告制度，這一重要的工作方法有力推進了黨的紀律建設。[12]因此重大問題請示報告制度是當前黨員干部必須遵守的一項重要工作方法[12]。之后，習近平在黨的十八屆中央紀委五次全會上，再次強調了黨員履行重大問題請示報告的重要性。[13]應該說，這一制度已被作為一種工作方法在黨內執(zhí)行，并在加強紀律性方面不斷發(fā)揮著重要的作用。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求“全黨必須嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度?！盵14]特別強調這是各級干部、尤其是領導干部必須遵守的工作方法，這一規(guī)定就是西柏坡時期黨所制定的請示報告制度的延續(xù)、繼承和發(fā)展。黨的十九大召開后的黨章指出，黨組織既要積極實行請示報告制度，又要認真處理好自身遇到的具體問題[15]。應該說，執(zhí)行重大問題請示報告制度，是黨管黨治黨的重要工作方法，必須矢志不渝地堅持。

綜上所述，當前必須加強黨的領導，堅持全面從嚴治黨，繼續(xù)建立健全黨的請示報告制度，著重推動管黨治黨的重要工作方法，為推進新時代黨的建設新的偉大工程而矢志奮斗。中國共產黨的領導，是新時代中國特色社會主義最本質的特征和最大優(yōu)勢，必須毫不動搖堅持和完善。“自知者英，自勝者雄?！盵16]民族復興夢想越接近，改革開放任務越繁重，越要加強黨的建設。安不忘危，才是生存發(fā)展之道。我們要堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，繼續(xù)推進全面從嚴治黨，堅持實行請示報告制度這一重要的工作方法，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設這條主線，加強和規(guī)范新形勢下黨內政治生活，不斷增強黨的四自能力和四個意識，“嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，層層落實管黨治黨政治責任”[17]，確保黨始終成為新時代中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。黨善于創(chuàng)新工作方法、領導方法，適時建章立制的傳統(tǒng)是黨和人民付出歷史代價、進行偉大斗爭獲得的寶貴精神財富，我們要繼承這一優(yōu)良傳統(tǒng)，使之成為我們黨走向未來的強大動力。目前，只有堅持全面從嚴治黨，堅持請示報告制度這一重要的工作方法，才能繼續(xù)把革命前輩開創(chuàng)的偉大事業(yè)推向前進，在為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢新的長征路上續(xù)寫新的篇章、創(chuàng)造新的輝煌。