石軍 周均

習主席反復(fù)強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，嚴格落實請示報告制度，在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定向組織請示報告。請示報告制度是黨章黨規(guī)和軍隊法規(guī)規(guī)定的重要制度，是全面深入貫徹軍委主席負責制的紀律要求。各級必須提升政治站位、強化政治自覺，強力推動請示報告制度落地見效，為全面深入貫徹軍委主席負責制提供堅強機制保障。

嚴格落實請示報告制度需要澄清的模糊認識

“欲事立，須是心立?！睉?yīng)當看到，對于請示報告制度的地位作用、基本內(nèi)涵、實踐要求，部分同志還存在一些模糊認識，一定程度上制約了請示報告制度的落實，必須從理論上予以澄清。一要認清請示報告不是“凸顯存在”。萬山磅礴，必有主峰。歷史雄辯地證明，五年多來正是由于習主席的堅強領(lǐng)導(dǎo)和英明決策，國防和軍隊建設(shè)才得以“挽住云河洗天青”“轉(zhuǎn)首關(guān)河氣象新”。而這種堅強領(lǐng)導(dǎo)和英明決策，必然離不開各級對請示報告制度的嚴格執(zhí)行。整支軍隊如此，一個單位亦然。然而，有的同志錯誤地把請示報告與所謂的“官僚主義”“集權(quán)主義”等同起來，片面認為上級強調(diào)請示報告就是為了“找存在感”“回收權(quán)力”，完全忽視了請示報告制度的科學性，曲解誤會了請示報告制度的精髓要義，極大阻滯了請示報告制度的執(zhí)行和落實。二要認清請示報告不是“降低效率”。封建朝代，軍隊打仗處處請示報告，的確存在效率低下問題。北宋時期，占據(jù)夏州一帶的黨項族首領(lǐng)李繼遷圍攻靈州，宋太宗派兵出戰(zhàn)，卻要求“行軍列陣均要請示朝廷”，結(jié)果導(dǎo)致行動遲緩，靈州被占。須知，這種局面乃是體制僵化、帝王無能、將帥平庸所致，絕非請示報告本身的問題。然而，有的同志依然單純認為請示報告只會拖延辦事進度、貽誤作戰(zhàn)時機，沒有看到軍隊改革后整個指揮鏈條縮短、指揮體系得到優(yōu)化，多頭指揮、機構(gòu)重疊等問題已經(jīng)得到有效解決，加強請示報告不僅不會降低效率，反而會極大提升效率。三要認清請示報告不是“不分粗細”。“請示報告不是看報了多少，關(guān)鍵看反映的是不是重大問題?！闭埵緢蟾嬷卮髥栴}，這是落實請示報告制度必須把握好的重要界限。簡言之，就是要注意區(qū)別“重大”事項和“一般”事項，不能搞“一鍋煮”“一般粗”。然而，有的同志對此還不求甚解、一知半解，錯誤認為請示報告就是“一切領(lǐng)導(dǎo)說了算”，時時、事事、處處都要請示報告，結(jié)果不僅給上級增添了很多負擔，給單位建設(shè)發(fā)展拖了后腿，也虛化弱化了請示報告制度的權(quán)威性和嚴肅性。

嚴格落實請示報告制度存在的主要矛盾

請示報告從表面上看是一種工作方式、公文形式，落實請示報告制度似乎并不難，但從實踐來看，當前各級在落實請示報告制度方面還存在不少矛盾問題。一是決策層的通氣對接不夠。集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，這是黨委支部議事決策的重要原則。但在現(xiàn)實生活中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意、不善于與班子其他成員進行充分醞釀，意圖把下級的請示報告當成“個人資產(chǎn)”，搞“一言堂”“一霸手”，結(jié)果一上會就議不起來、議不透徹、議而不決；有的以個人決策代替組織名義，要求下屬首先按自己的意圖辦，出現(xiàn)問題后反而責備下屬請示報告不充分；有的公說一套、婆說一套，遲遲不能形成統(tǒng)一意見，導(dǎo)致下屬左右為難，嚴重打消官兵積極性?？梢姡h委支部班子能否充分醞釀、團結(jié)一致，對于請示報告制度能否有效落實至關(guān)重要。二是指導(dǎo)層的反饋質(zhì)效不夠。機關(guān)部門是貫通上下、銜接左右的關(guān)鍵樞紐，在傳達上級指示、反映官兵意愿方面扮演著“潤滑劑”的角色。特別是近幾年來，軍隊各級機關(guān)部門職能不斷優(yōu)化、分工日益明確，為推動部隊高效運轉(zhuǎn)發(fā)揮了不可替代的作用。但也應(yīng)當看到，少數(shù)機關(guān)部門工作指導(dǎo)還不夠端正，仍然存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題，有的對上級指示通知能夠?qū)崟r傳達，對下級的請示報告卻以各種理由遲遲不給回復(fù)；有的相互推諉、磨來磨去，不僅消耗了官兵精力，更削減了機關(guān)部門自身的公信力；有的辦事墨守成規(guī)、缺乏靈活性，明明可以一個電話解決的，偏偏要基層上交書面材料。顯然，如果這些問題不能得到及時有效解決，落實請示報告制度遲早會發(fā)生“中梗阻”。三是行動層的執(zhí)行能力不夠。上面千條線，下面一根針。說到底，嚴格落實請示報告制度，基層是起點也是落點。沒有基層的請示報告，上級的請示報告就沒有支撐，頂層的決策指揮就會缺失依據(jù)。但實際上，有的基層官兵特別是少數(shù)干部骨干還不能認識到請示報告的重要性，總感覺基層太“小”，處理的都是一些瑣事，沒什么可請示報告的；有的對什么該請示報告、什么該自己決斷還搞不清楚、心里沒數(shù)，導(dǎo)致該請示的沒請示、該報告的沒報告；有的害怕?lián)煟隽藛栴}避實就虛、避重就輕甚至隱瞞不報，結(jié)果把小事拖成了大事，把小問題轉(zhuǎn)化為了大問題。

嚴格落實請示報告制度必須抓好的工作

“徒法不足以自行?！敝醒胲娢瘜⒄埵緢蟾婀ぷ鳈C制作為全面深入貫徹軍委主席負責制“三項機制”的第一項，有關(guān)文件對請示報告的責任主體、主要內(nèi)容、方式方法等作了具體規(guī)范，各級務(wù)必增強踐行自覺。一是請示報告必須快而又快。“重大事項決不允許事前不請示、事后不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏甚至斬而不奏?！惫旆繌堉髦酝砉?jié)不保，一夜之間從“座上客”變?yōu)椤半A下囚”，就是由于第一道防線被突破時沒有請示報告、不敢請示報告。必須深刻汲取教訓(xùn)，決不能心無戒懼、心存僥幸、心懷不軌，重大問題、拿不準的問題、沒有處理好的問題，都必須及時請示報告，力爭不犯錯誤或少犯錯誤；情況緊急必須臨機處置的，要盡職盡力做好，并迅速報告。二是請示報告必須實而又實?！皥蟾嬉欢ㄒ鐚崍蟾妫荒軐訉舆^濾，不能報喜藏憂?！闭埵緢蟾娴膬?nèi)容應(yīng)當源于戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活之中，具備準確性、真實性和完整性，這是確保實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和高效決策指揮的必然要求，否則就是不忠誠、不老實。必須堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨中央、習主席和上級黨組織反映情況、分析問題、提出意見，決不能想當然、做選擇，把小事情夸成大事情，把大事情編成小事情，搞“虛晃一槍”的把戲，把請示報告當成兒戲。三是請示報告必須嚴而又嚴。動員千遍，不如問責一次。該請示報告的不請示報告，或者不如實請示報告，就應(yīng)受到嚴肅處理。1948年8月5日，毛澤東以中央名義給林彪發(fā)了一封兩千字的電報，嚴厲批評其不按規(guī)定做綜合性報告，心中存在無紀律思想。顯而易見，請示報告不是可有可無的小事，而是涉及政治立場是否堅定、政治態(tài)度是否鮮明、政治能力是否過硬的大事。對于不落實請示報告制度的單位和個人，必須嚴格追責問責，壓緊壓實責任鏈條，以問責倒逼制度落實，切實形成自覺落實請示報告制度的濃厚氛圍。