宋 偉

（中共河南省委黨校 經(jīng)濟(jì)管理教研部，河南 鄭州 451000）

習(xí)近平總書記在河南調(diào)研指導(dǎo)時(shí)明確指出河南要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)及競(jìng)爭(zhēng)力，著力打好“四張牌”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須順應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求，深入踐行新發(fā)展理念，著力打好“四張牌”。

一、“四張牌”的由來(lái)與內(nèi)涵

2014年5月，習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南時(shí)明確指出，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)需要中原更加出彩，并明確要求“著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、著力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民‘三農(nóng)’工作、著力保障和改善民生、著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍”［1］，其中在“著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”中，要求河南要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)及競(jìng)爭(zhēng)力，著力打好“以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”“以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”“以強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導(dǎo)，推進(jìn)培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”“以人為核心，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”四張牌［2］。

2016年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第十次代表大會(huì)報(bào)告把著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”列入今后五年工作的總體要求，對(duì)“四張牌”進(jìn)行了細(xì)化部署。2016年12月，河南省委常委會(huì)通過(guò)的《持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神 進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”五年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2021年）》，從“打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)牌，加快建設(shè)四個(gè)強(qiáng)省”“打好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展牌，加快邁進(jìn)創(chuàng)新型省份”“打好基礎(chǔ)能力建設(shè)牌，增創(chuàng)綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”“打好新型城鎮(zhèn)化牌，形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”四個(gè)方面對(duì)打好“四張牌”進(jìn)行了具體安排。2018年6月底，中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第十屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)及競(jìng)爭(zhēng)力，著力打好“四張牌”，是落實(shí)新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵舉措，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。河南省要把打好“四張牌”貫穿于高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)方面，務(wù)求不斷取得實(shí)效［3］。隨著新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)、河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的演化及對(duì)習(xí)近平總書記重要講話的深入學(xué)習(xí)，各界對(duì)“四張牌”的認(rèn)識(shí)不斷深化，“四張牌”的內(nèi)涵愈加豐富。

二、河南打好“四張牌”的重大現(xiàn)實(shí)意義

（一）高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律

黨的十九大報(bào)告作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要判斷，明確指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！保?］在傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩、生產(chǎn)成本攀升、環(huán)境承載能力接近上限的條件下，只有深入貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)推動(dòng)模式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，從資源要素投入驅(qū)動(dòng)為主的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展，才能適應(yīng)國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾的變化以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。從某種意義上說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展已經(jīng)成為同義詞，如果不能轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力嚴(yán)重過(guò)剩，過(guò)度依賴資源要素投入的發(fā)展路子已經(jīng)難以為繼。長(zhǎng)期以來(lái)，大規(guī)模資源要素投入是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α＿^(guò)去由于生產(chǎn)能力有限導(dǎo)致供給不足，而且投資需求空間巨大，勞動(dòng)力成本相對(duì)比較低，再加上國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間大等因素，因此，通過(guò)大規(guī)模資源要素投入有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。目前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力嚴(yán)重過(guò)剩，生產(chǎn)什么都賺錢、生產(chǎn)多少都能賣出去的情況已經(jīng)一去不返，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力正在減弱，過(guò)度依賴資源要素投入的發(fā)展已經(jīng)難以為繼。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以創(chuàng)新發(fā)展解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.粗放型發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境承載能力接近上限，高消耗、高排放的發(fā)展路子難以為繼。過(guò)去，由于一味地追求發(fā)展速度，對(duì)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有足夠重視，高投入、高消耗、高排放導(dǎo)致目前大氣、水、土壤等均出現(xiàn)嚴(yán)重污染，環(huán)境承載能力達(dá)到或接近上限，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的生活質(zhì)量甚至威脅人們的生命安全。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)警示我們高消耗、高排放的路子已經(jīng)無(wú)法持續(xù)。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)、協(xié)調(diào)起來(lái)，以綠色發(fā)展理念將綠水青山變成金山銀山，解決人與自然的和諧共生問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3.人民群眾對(duì)美好生活需要已經(jīng)成為有支付能力的現(xiàn)實(shí)需求，高質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)空間巨大。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列，形成了全球數(shù)量最大的中等收入群體。從需求角度看，中等收入群體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從質(zhì)量和檔次要求不高的中低端消費(fèi)品為主轉(zhuǎn)向安全可靠、高性能、高品質(zhì)的中高端消費(fèi)品為主。目前，中國(guó)公民遠(yuǎn)赴海外消費(fèi)以及國(guó)內(nèi)進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)都呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，躍居成為全球最大的海外消費(fèi)市場(chǎng)，就是因?yàn)樵絹?lái)越多的中國(guó)消費(fèi)者在國(guó)內(nèi)消費(fèi)品安全性、品質(zhì)、性能等達(dá)不到其要求的情況下，到國(guó)外購(gòu)物或者在國(guó)內(nèi)購(gòu)買進(jìn)口商品而造成的。中國(guó)中等收入群體人數(shù)的大幅度增長(zhǎng)、中國(guó)公民海外消費(fèi)與國(guó)內(nèi)進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)大幅度增長(zhǎng)充分證明了人民群眾的美好生活需要已經(jīng)成為有支付能力的現(xiàn)實(shí)需求，從中低端為主轉(zhuǎn)向中高端為主的高質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)空間巨大。適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與質(zhì)量變革，既是滿足人民群眾美好生活需要的客觀要求，又有利于提高效率、集聚發(fā)展新動(dòng)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）打好“四張牌”是河南高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措

1.只有打好“四張牌”才能順利轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。新時(shí)代是發(fā)展格局重新調(diào)整、深刻變革的時(shí)代，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。把握得好，就有可能占據(jù)主動(dòng)、領(lǐng)先發(fā)展、跨越發(fā)展；把握不好，就很可能錯(cuò)失一個(gè)重要發(fā)展階段，陷入長(zhǎng)期被動(dòng)。高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型、全面升級(jí)，既是時(shí)代趨勢(shì)，又是問(wèn)題倒逼、客觀要求，更是河南區(qū)域發(fā)展必須完成的突破。高質(zhì)量發(fā)展的核心，就是通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，滿足人民群眾的美好生活需要，最終實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。所以，習(xí)近平總書記提出的“四張牌”，就是指導(dǎo)河南以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，全面提升工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平和基礎(chǔ)能力，以經(jīng)濟(jì)全面升級(jí)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。只有認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)打好“四張牌”，才能順利實(shí)現(xiàn)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

2.河南在“四張牌”方面存在明顯的短板。近年來(lái)，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國(guó)前列，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)能力偏弱、城鎮(zhèn)化水平偏低等方面的問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，這些已經(jīng)成為新時(shí)代河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大約束，只有切實(shí)打好“四張牌”，才能抓住時(shí)代機(jī)遇、突破發(fā)展瓶頸、提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。第一，產(chǎn)業(yè)層次低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未根本改變。長(zhǎng)期以來(lái)，河南基于資源優(yōu)勢(shì)逐步形成了能源原材料工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，占規(guī)模以上工業(yè)的比重曾一度超過(guò)70%，雖然經(jīng)過(guò)多年的優(yōu)化調(diào)整，但是偏重、偏粗、偏短的工業(yè)結(jié)構(gòu)及第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比仍然偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然沒(méi)有根本改變。第二產(chǎn)業(yè)全而不強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，制造業(yè)產(chǎn)品主要處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端，附加值相對(duì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展?jié)撃茚尫挪蛔?，企業(yè)小、散、弱現(xiàn)象比較明顯，服務(wù)能力偏低，集聚帶動(dòng)效應(yīng)不足，這和河南龐大的人口以及極大的潛在市場(chǎng)極不相稱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)成為河南經(jīng)濟(jì)下行壓力、環(huán)境保護(hù)壓力的癥結(jié)所在和高質(zhì)量發(fā)展的重大制約。第二，創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)能力不強(qiáng)。近幾年，河南創(chuàng)新能力明顯提升，但創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引領(lǐng)能力不強(qiáng)的問(wèn)題仍然沒(méi)有根本解決，有些方面在中部地區(qū)甚至在全國(guó)仍然排名靠后。一是創(chuàng)新投入不足。2016年，河南研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.24%，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平（2.1%）的59%。二是創(chuàng)新主體缺乏。河南科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校數(shù)量較少、層次偏低，高層次創(chuàng)新人才匱乏。三是創(chuàng)新活動(dòng)不活躍。將近一半的科研機(jī)構(gòu)、近九成的工業(yè)企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，高等院校中有近10%沒(méi)有開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。四是創(chuàng)新引領(lǐng)作用不強(qiáng)，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接不緊密，高新技術(shù)企業(yè)比重低、數(shù)量少。第三，基礎(chǔ)能力存在明顯短板，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求?；A(chǔ)能力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括交通、信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又包括人才、產(chǎn)業(yè)配套能力、城市支撐能力等基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，還包括商事制度、開(kāi)放水平、營(yíng)商環(huán)境等“軟實(shí)力”。在這些方面，河南均存在一些明顯的不足。一是雖然航空港、陸港、米字型高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著突破，但尚未形成完整體系，尤其在設(shè)施的綜合協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通、高效運(yùn)行方面仍存在明顯不足。二是雖然工業(yè)門類較為齊全，但產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系不緊密、分工合作程度低，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，沒(méi)有形成高效的產(chǎn)業(yè)體系與系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。三是雖然近年來(lái)營(yíng)商環(huán)境有所改善，但辦事難、辦事慢、辦事瑣，只引資不服務(wù)、新官不理舊事等問(wèn)題和痼疾仍然存在。第四，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，不足以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)大省一直是河南的標(biāo)簽，近年來(lái)雖然城鎮(zhèn)化取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但城鎮(zhèn)化滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出：如常住人口城鎮(zhèn)化率較低；鄭州中心城市綜合實(shí)力較弱，首位度低；中原城市群沒(méi)有形成有機(jī)整體，群內(nèi)中小城市規(guī)模偏小、發(fā)展水平偏低，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的城市少；縣級(jí)城市發(fā)展質(zhì)量偏低，發(fā)展動(dòng)力不足。因此，城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量不高是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾和癥結(jié)所在。

三、打好“四張牌”推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策

（一）先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，以二次創(chuàng)業(yè)的決心推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是打好“四張牌”的關(guān)鍵，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”為主要內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，仍是當(dāng)前河南優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重中之重。應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)化存量和擴(kuò)大增量并重，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升并行，奮力實(shí)現(xiàn)河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變。

應(yīng)當(dāng)看到，雖然全國(guó)都在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但產(chǎn)業(yè)升級(jí)大幅度推進(jìn)只是近幾年的事，除了少數(shù)地方具有顯著的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，全國(guó)多數(shù)省份都處在同一起跑線上——多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展均處于起步階段，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升也均處于摸索階段，其他省份能夠做到的河南省也能夠做到，而且河南省還具備工業(yè)門類齊全的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，也應(yīng)看到目前的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是基于新時(shí)代消費(fèi)升級(jí)、信息化和智能制造快速推進(jìn)條件下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，技術(shù)水平、生產(chǎn)模式、管理模式、商業(yè)模式均在發(fā)生顯著的、甚至是顛覆性的變化，對(duì)于習(xí)慣了傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)生產(chǎn)管理營(yíng)運(yùn)模式的企業(yè)來(lái)說(shuō)是脫胎換骨的變化，既是巨大機(jī)遇也面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)，唯有拿出二次創(chuàng)業(yè)的決心，才有勇氣跳入產(chǎn)業(yè)升級(jí)大潮，才有可能完成新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是應(yīng)強(qiáng)力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，引領(lǐng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快形成現(xiàn)代工業(yè)體系。通過(guò)改造提升已有產(chǎn)業(yè)、承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育新興產(chǎn)業(yè)等多種方式，形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快形成“聚集度高、配套能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、環(huán)境資源友好”的現(xiàn)代工業(yè)體系。集聚重點(diǎn)領(lǐng)域、集中優(yōu)勢(shì)資源“做減法”，迅速搶占產(chǎn)業(yè)升級(jí)制高點(diǎn)。二是應(yīng)依托市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和廣闊腹地加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，把服務(wù)業(yè)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱和民生的堅(jiān)強(qiáng)保障。以現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。利用區(qū)位和綜合交通優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展現(xiàn)代物流，健全多層次大物流體系，培育壯大區(qū)域性物流中心。大力實(shí)施“引金入豫”工程，做大做強(qiáng)“金融豫軍”，加快銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、信托、租賃等各類金融業(yè)發(fā)展，推動(dòng)金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。

（二）把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，強(qiáng)力提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新引領(lǐng)能力

創(chuàng)新是打好“四張牌”的核心。河南具有人口優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，只有找到自身發(fā)展與科技大勢(shì)、科技創(chuàng)新與發(fā)展優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，大膽突破、敢為人先，將市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)高效結(jié)合起來(lái)，在新一輪的創(chuàng)新大潮中才能獲得最有效的智力支持，利用最先進(jìn)的科技成果，在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車。一是進(jìn)一步加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)建設(shè)力度。作為國(guó)家級(jí)示范區(qū)，鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)不能滿足于省內(nèi)領(lǐng)先，在科技體制改革、科技開(kāi)發(fā)合作、科技金融融合、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化、管理體制和人事薪酬制度改革等方面均應(yīng)有更高眼界、更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度，要放眼全國(guó)同先進(jìn)比、向高處攀，集聚高端創(chuàng)新要素，帶動(dòng)全省創(chuàng)新能力提升。二是努力壯大創(chuàng)新主體，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的前沿陣地，企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的需求最迫切、嗅覺(jué)最靈敏、轉(zhuǎn)化最直接，應(yīng)引導(dǎo)創(chuàng)新資源更多地向企業(yè)集聚，更多地由企業(yè)來(lái)實(shí)施科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)建立由企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、中介組織等組成的創(chuàng)新聯(lián)盟，真正讓企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主導(dǎo)者。三是進(jìn)一步完善創(chuàng)新機(jī)制，破除制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。深化科技體制改革，完善創(chuàng)新決策、成果轉(zhuǎn)化、利益分配、金融支持、科技管理、協(xié)同融合等機(jī)制，統(tǒng)籌用好各類創(chuàng)新資源，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性。四是進(jìn)一步創(chuàng)新人才機(jī)制，集聚一批引領(lǐng)型創(chuàng)新人才，建設(shè)人才強(qiáng)省。河南是人口大省，高考考生數(shù)量和考研生源數(shù)量、豫籍本科生研究生數(shù)量、豫籍高級(jí)專家數(shù)量全國(guó)領(lǐng)先，人力資源開(kāi)發(fā)潛力巨大。適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，把建設(shè)人才強(qiáng)省作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，解放思想、大膽突破，形成培育與引進(jìn)相結(jié)合、引才與引智相結(jié)合，具有明顯優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新人才生態(tài)和機(jī)制，最大限度地集聚人才、用好人才。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升高質(zhì)量發(fā)展的軟硬環(huán)境

基礎(chǔ)能力建設(shè)是“四張牌”的基礎(chǔ)。要大力提升基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)功能現(xiàn)代化水平，突出重點(diǎn)、彌補(bǔ)短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，打造發(fā)展新支撐，集聚發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)交通、信息、能源、生態(tài)環(huán)境等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用系統(tǒng)思維，提升互聯(lián)互通、集合協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行水平，從局部?jī)?yōu)勢(shì)向綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)、中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)為抓手，加快實(shí)施航空、鐵路國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙樞紐”戰(zhàn)略，建成功能完善的空中絲綢之路、陸上絲綢之路和網(wǎng)上絲綢之路，提升開(kāi)放水平。二是加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，深化行政審批、商事制度等改革，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供基礎(chǔ)保障。要切實(shí)提高對(duì)產(chǎn)業(yè)配套能力重要性的認(rèn)識(shí)，在引進(jìn)龍頭企業(yè)、引領(lǐng)型企業(yè)的同時(shí)要有意識(shí)地引進(jìn)配套企業(yè)，為龍頭企業(yè)和配套企業(yè)合理安排集聚空間。要鼓勵(lì)和支持高層次策劃、咨詢、中介、數(shù)據(jù)、商業(yè)推廣等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)態(tài)，形成系統(tǒng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，為高端人才引進(jìn)和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

（四）加速構(gòu)建現(xiàn)代城市體系，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的綜合帶動(dòng)作用

新型城鎮(zhèn)化是“四張牌”的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量不高是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾和癥結(jié)所在，應(yīng)通過(guò)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速要素集聚，構(gòu)建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的綜合帶動(dòng)作用。一是突出中心城市引領(lǐng)，樹立世界眼光，高規(guī)格推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)，協(xié)同周邊地區(qū)建設(shè)鄭州大都市區(qū)，高高抬起中原城市群及河南現(xiàn)代城市體系的龍頭；二是強(qiáng)化多點(diǎn)帶動(dòng)和支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效推進(jìn)中原城市群一體化發(fā)展，培育壯大一批區(qū)域性中心城市；三是做好百城提質(zhì)，加強(qiáng)城市內(nèi)涵建設(shè)與精細(xì)化管理，建設(shè)生態(tài)宜居縣城，形成一批縣域增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)；四是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，適度發(fā)展小城鎮(zhèn)，打造一批城鄉(xiāng)互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)與鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。