◎貴州省民政廳

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，作為勞務(wù)輸出大省的貴州，大量農(nóng)民工長(zhǎng)期在外務(wù)工。針對(duì)日益突出的留守兒童問題，近年來，貴州省著力加強(qiáng)組織、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施，織密織牢留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)安全網(wǎng)。2016年至2017年，貴州省留守兒童總量分別減少至87.5萬人、56.7萬人，較上年同比下降20.2%、35.2%。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與政策保障相結(jié)合，讓關(guān)愛有保障。目前，貴州省在省、市、縣三級(jí)全面建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的留守兒童困境兒童綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。經(jīng)過3次全省大摸底、大排查，貴州省在全國(guó)率先建立了記錄留守兒童困境兒童生活、監(jiān)護(hù)、健康、教育、戶籍等內(nèi)容的個(gè)人信息臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)兒童“一人一檔”和包保人實(shí)名制管理。貴州省在全國(guó)率先出臺(tái)的留守兒童困境兒童工作指導(dǎo)性文件，于2015年8月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)工作的實(shí)施意見》，推動(dòng)建立“政府、社會(huì)、家庭”三位一體關(guān)愛服務(wù)救助保留守兒童護(hù)體系。同時(shí)，各級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)普法宣傳，提升政府、家庭、社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的法律意識(shí)，2017年通過實(shí)施的《貴州省未成年人家庭教育促進(jìn)條例》更是進(jìn)一步為貴州省兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供了有力的法規(guī)保障。

強(qiáng)化工作機(jī)制與責(zé)任落實(shí)相結(jié)合，讓關(guān)愛更精準(zhǔn)。以留守兒童信息臺(tái)賬精準(zhǔn)管理為抓手，貴州省著力建立健全留守兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)、兜底保障等機(jī)制，確保關(guān)愛救助保護(hù)不留死角。依托縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村，橫向聯(lián)接民政、教育、公安等相關(guān)部門，建立留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服信息管理定位到村、識(shí)別到戶、建檔到人。明確學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）委會(huì)等機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力等情況的，第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，會(huì)同民政等相關(guān)部門，有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶。在切實(shí)加大留守兒童困境兒童的基本生活、醫(yī)療、教育保障力度方面，整合各類資源，形成政策互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)。

開展專項(xiàng)行動(dòng)與真情滋潤(rùn)相結(jié)合，讓關(guān)愛更溫暖。2016年11月，貴州省民政廳、省高級(jí)人民法院等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《貴州省留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，從“管”字發(fā)力，圍繞解決好留守兒童面臨的無人監(jiān)護(hù)、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍等突出問題展開專項(xiàng)行動(dòng)，收效良好。采取簽訂《委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》等干預(yù)方式，對(duì)2592名監(jiān)護(hù)失職的留守兒童家長(zhǎng)壓實(shí)委托監(jiān)護(hù)責(zé)任；幫助5358名失學(xué)輟學(xué)和不在學(xué)留守兒童重返校園；為24789名無戶籍留守兒童辦理落戶……由中國(guó)扶貧基金會(huì)、貴州省民政廳和北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院聯(lián)合開展的“童伴計(jì)劃”，2015年開始在貴州落地，到今年的4月18日，“童伴媽媽”培訓(xùn)班已經(jīng)開展到了第三期，在這里，“童伴媽媽”要經(jīng)過專業(yè)的社會(huì)工作方法技巧、兒童心理學(xué)、項(xiàng)目管理等課程的培訓(xùn)后才能真正“上崗”。

加強(qiáng)源頭治理與陣地建設(shè)相結(jié)合，讓關(guān)愛更長(zhǎng)效。關(guān)愛留守兒童，必須從源頭抓起。貴州省制定大力實(shí)施“雁歸興貴”“千企萬人”等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，通過強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持、落實(shí)減稅降費(fèi)和兜底救助等政策，幫助留守兒童父母打消返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)顧慮，提升其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，以方便其給予子女更多的生活照料和親情關(guān)愛。同時(shí)，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)民工市民化的有關(guān)制度安排，勸導(dǎo)有條件的留守兒童父母攜帶未成年子女外出共同生活。在治理源頭的同時(shí)，也要不斷加強(qiáng)各類關(guān)愛服務(wù)陣地的建設(shè)。在“四在學(xué)?！ば腋Ｐ@”項(xiàng)目中，已建成農(nóng)村寄宿制中小學(xué)3000余所，學(xué)生宿舍400余萬平方米、學(xué)生食堂1.49萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)“校校有食堂、人人吃午餐”。貴州省各級(jí)各部門以學(xué)校、社區(qū)為依托，優(yōu)化整合各類設(shè)施資源，為留守兒童快樂健康成長(zhǎng)創(chuàng)造出更好的環(huán)境。