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      湖北孝感:扎實推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作

      2018-02-07 03:34:43高宏發(fā)
      中國民政 2018年11期
      關(guān)鍵詞:服務隊監(jiān)護輔導

      ◎高宏發(fā)

      (作者系湖北省孝感市民政局局長)

      2015年湖北省孝感市在全省率先啟動留守兒童關(guān)愛工程以來,孝感市民政局切實履行牽頭職能,緊緊圍繞監(jiān)護有人、學業(yè)有教、生活有助、健康有保、權(quán)益有護、活動有地的“六有目標”,在“機制、精準、陣地、需求”四個方面加力度,扛起民政擔當,強化部門協(xié)同,勇于破解難題,農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作再上新臺階。

      一、完善“五項機制”,破解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難題

      一是完善組織協(xié)調(diào)機制。市、縣政府出臺《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案》,建立由政府分管領導為總召集人、民政、教育、公安等16個成員單位負責人參加的聯(lián)席會議制度,明確成員單位職責任務分工。定期召開聯(lián)席會議,年中、年底兩次通報成員單位履職情況,集中會商、分頭分類協(xié)調(diào)解決存在的問題。2017年,市、縣共召開聯(lián)席會議10次,電話、網(wǎng)絡溝通30余次,協(xié)商解決戶籍登記、監(jiān)護、凈化校園周邊環(huán)境、貧困生資助等實際問題40余個。

      二是完善政策聯(lián)動機制。出臺《經(jīng)常性關(guān)愛保護實施辦法》《強制報告制度》《加強困境兒童保障實施方案》《示范性農(nóng)村留守兒童之家建設考核細則(試行)》等四個政策性文件,完善留守兒童關(guān)愛保護政策體系。

      三是完善結(jié)對幫扶機制。在學校,以包保教師為主,鼓勵退休干部教師、愛心人士當“代理家長”“愛心媽媽”,圍繞“學業(yè)輔導、親情陪護、心理疏導、行為引導、安全管護”五項內(nèi)容開展關(guān)愛留守兒童服務活動。在村(社區(qū)),以黨員干部為主、鄰里為輔,對留守兒童在學習上督促、生活上幫扶、情感上撫慰、安全上監(jiān)護。2017年,市婦聯(lián)招募“愛心媽媽”1000余名,結(jié)對幫扶留守兒童1000余人。

      四是完善經(jīng)費保障機制。堅持統(tǒng)籌整合、共建共享原則,通過政府投入、民辦公助、社會投資、政府購買等途徑,加強農(nóng)村中小學寄宿設施、留守兒童之家及校外活動場所建設。2017年,市本級安排資金270萬元,用于“護苗行動Ⅱ”“情暖家園”“守望麥田”等項目。

      五是完善責任考評機制。市綜治辦將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入市委有關(guān)重要工作及縣(市、區(qū))、市直部門平安法治建設暨綜治維穩(wěn)工作目標考核的重要內(nèi)容。市普法辦將學校、家庭、社會“三位一體”的留守兒童法治教育列為年度“法治孝感”建設目標考核指標。市民政局將留守兒童關(guān)愛保護工作納入年度民政綜合評估的重要內(nèi)容。

      二、落實“三個精準”,破解基層基礎難題

      一是精準建檔立卡。按照“定位到村、識別到戶、建檔到人”的要求,對全市農(nóng)村留守兒童進行了兩輪集中摸排,實現(xiàn)了校有檔、村(居)有簿、鄉(xiāng)有冊、縣有數(shù)據(jù)庫。每名留守兒童建立“四卡一袋”,即基本信息卡、家校聯(lián)系卡、結(jié)對幫扶包???、成長記錄卡,一個檔案袋,做到“一人一卡一檔案一責任人”;確保清楚留守兒童基本情況、性格特點、興趣愛好、健康狀況、父母及委托監(jiān)護人聯(lián)系方式“五個清楚”;建立聯(lián)系卡、家長QQ群、微信群,動態(tài)掌握留守兒童數(shù)量、受教育程度、監(jiān)護情況、需求狀況等基本信息。

      二是精準落實隊伍。市、縣兩級聯(lián)席會議成員單位明確專人為聯(lián)絡員。建立縣、鄉(xiāng)、村三級留守兒童信息員制度。村級落實兒童福利主任制度,印發(fā)《兒童福利主任工作手冊》近5000冊,明確兒童福利主任具體負責政策宣傳、定期走訪、發(fā)現(xiàn)報告、主動幫扶干預等工作職責。

      三是精準整治問題。開展“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動,為357名無戶籍兒童解決戶籍問題,2143名監(jiān)護缺失兒童得到有效監(jiān)護,58名失學輟學兒童返校復學;公安機關(guān)從嚴從快打擊侵害留守兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為,檢察機關(guān)嚴懲侵害未成年人犯罪行為;加強校園警務室建設,集中整改校園隱患,強化校園及周邊巡邏防控;開展法律“六進活動”(進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位),通過組織干部送法下鄉(xiāng)、在媒體開設專欄、建立微信公眾號等多種形式,廣泛宣傳《義務教育法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)和道路交通安全、反校園欺凌等常識。

      三、建設“三個陣地”,破解設施建設難題

      一是建設校內(nèi)關(guān)愛陣地。在全市中小學(幼兒園)建設親情電話室、視頻對話室、心理輔導室、興趣培養(yǎng)室、學生活動室等“五室”,設置留守兒童親情電話3616部、視頻通話設備3309套、談心室1208個,開展經(jīng)常性心理健康教育。漢川市民政局籌資103萬余元,聯(lián)合教育局、關(guān)工委在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學各建設1個高標準的留守兒童關(guān)愛點,服務留守兒童860名。云夢縣伍洛鎮(zhèn)投資1000余萬元,建成27個留守兒童之家。

      二是建設村(社區(qū))關(guān)愛陣地。結(jié)合精準扶貧精準脫貧、農(nóng)村社區(qū)建設試點,各村(社區(qū))利用閑置資產(chǎn)改擴建或新建留守兒童之家,配置“三室一場”(閱覽室、娛樂室、親情視頻對話室和活動場地)。今年,全市擬建設村級示范性留守兒童之家100個,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個以上,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性留守兒童之家全覆蓋。

      三是用好社會實踐陣地。各地青少年校外活動中心、鄉(xiāng)村少年宮,對轄區(qū)內(nèi)留守兒童免費開放,并指定專人負責組織管理和輔導。團市委建設“七彩小屋”3個,推進暑期農(nóng)村“希望家園”建設,已規(guī)范建成120個,招募志愿者近500名,服務留守兒童3123名。市婦聯(lián)組建10支志愿者服務隊伍,招募400余名當?shù)刂驹刚邽榱羰貎和峁┮嬷怯螒?、學業(yè)輔導等服務,陪伴留守兒童度暑期。大悟縣在新城鎮(zhèn)金嶺村建立首個“留守兒童關(guān)愛基地”,以基地為依托,組織547名留守兒童參加“暑期夏令營”關(guān)愛活動。

      四、突出“四大需求”,破解全面關(guān)愛難題

      一是安全管理建網(wǎng)絡。搭建四級監(jiān)護網(wǎng)絡,實施有效監(jiān)護。在家庭監(jiān)護網(wǎng)絡方面,學校、村(社區(qū))分別與委托監(jiān)護人簽訂責任書,落實監(jiān)護責任;在校園監(jiān)護網(wǎng)絡方面,學校以安全教育為主,開展法制安全教育,組織安全演練;在村(社區(qū))管護網(wǎng)絡方面,做到一村一警維護權(quán)益、一天一巡提醒安全;在社會關(guān)愛網(wǎng)絡方面,組建以義工聯(lián)為主體的巡河服務隊、以司法部門為主體的法律維權(quán)服務隊、以衛(wèi)計部門為主體的衛(wèi)生健康服務隊、以文體新局為主體的網(wǎng)吧巡查服務隊、以交通部門為主體的校車安全服務隊、以公安為主體的校園周邊安全服務隊等“六個服務隊”,關(guān)注留守兒童的安全監(jiān)管問題。

      二是學習輔導尋招數(shù)。中小學制訂留守兒童行為習慣和學業(yè)成績“雙提升”計劃,確定輔導教師、輔導地點、輔導時間,增強學業(yè)輔導的針對性和實效性。安陸市花園小學教師謝亞紅將留守兒童帶回家,同吃同住隨時輔導。在她的努力下,全班學生學習興趣濃厚,學習成績在學區(qū)名列前茅。

      三是生活改善想辦法。采取“財政擠、地方籌、社會捐、學校湊”的辦法,千方百計改善留守兒童學習生活條件。孝昌縣政府從2015年起安排100萬元財政預算,用于改善留守兒童學習生活條件。市民政局通過福彩、慈善、低保等途徑,籌措資金730萬元,資助貧困生2028人。全市實施“全面改薄”學校188所,著力改善留守兒童吃、住、洗等條件。全市教育部門資助留守兒童在內(nèi)的貧困學生66988人次,發(fā)放資助資金10386.66萬元。

      四是心理教育找路徑。中小學校建立陽光談心制度,班主任、包保教師、生活輔導員對留守兒童采用分類別、分對象、分場合、分形式“四分”方式進行心理疏導,“爸爸媽媽不在家,學校就是我的家”,引導學生緩解心理壓力和思念情緒。組織開展課后托管服務,解除家長后顧之憂,實施課后托管服務的學校達292所,共165612名學生參加。孝南區(qū)楊店鎮(zhèn)中學、安陸市?水鎮(zhèn)中學、云夢縣下辛店小學開展經(jīng)常性為留守兒童過集體生日活動,為留守兒童營造溫馨的環(huán)境。

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