◎高宏發(fā)

（作者系湖北省孝感市民政局局長）

2015年湖北省孝感市在全省率先啟動留守兒童關(guān)愛工程以來，孝感市民政局切實履行牽頭職能，緊緊圍繞監(jiān)護有人、學業(yè)有教、生活有助、健康有保、權(quán)益有護、活動有地的“六有目標”，在“機制、精準、陣地、需求”四個方面加力度，扛起民政擔當，強化部門協(xié)同，勇于破解難題，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作再上新臺階。

一、完善“五項機制”，破解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難題

一是完善組織協(xié)調(diào)機制。市、縣政府出臺《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案》，建立由政府分管領導為總召集人、民政、教育、公安等16個成員單位負責人參加的聯(lián)席會議制度，明確成員單位職責任務分工。定期召開聯(lián)席會議，年中、年底兩次通報成員單位履職情況，集中會商、分頭分類協(xié)調(diào)解決存在的問題。2017年，市、縣共召開聯(lián)席會議10次，電話、網(wǎng)絡溝通30余次，協(xié)商解決戶籍登記、監(jiān)護、凈化校園周邊環(huán)境、貧困生資助等實際問題40余個。

二是完善政策聯(lián)動機制。出臺《經(jīng)常性關(guān)愛保護實施辦法》《強制報告制度》《加強困境兒童保障實施方案》《示范性農(nóng)村留守兒童之家建設考核細則（試行）》等四個政策性文件，完善留守兒童關(guān)愛保護政策體系。

三是完善結(jié)對幫扶機制。在學校，以包保教師為主，鼓勵退休干部教師、愛心人士當“代理家長”“愛心媽媽”，圍繞“學業(yè)輔導、親情陪護、心理疏導、行為引導、安全管護”五項內(nèi)容開展關(guān)愛留守兒童服務活動。在村（社區(qū)），以黨員干部為主、鄰里為輔，對留守兒童在學習上督促、生活上幫扶、情感上撫慰、安全上監(jiān)護。2017年，市婦聯(lián)招募“愛心媽媽”1000余名，結(jié)對幫扶留守兒童1000余人。

四是完善經(jīng)費保障機制。堅持統(tǒng)籌整合、共建共享原則，通過政府投入、民辦公助、社會投資、政府購買等途徑，加強農(nóng)村中小學寄宿設施、留守兒童之家及校外活動場所建設。2017年，市本級安排資金270萬元，用于“護苗行動Ⅱ”“情暖家園”“守望麥田”等項目。

五是完善責任考評機制。市綜治辦將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入市委有關(guān)重要工作及縣（市、區(qū)）、市直部門平安法治建設暨綜治維穩(wěn)工作目標考核的重要內(nèi)容。市普法辦將學校、家庭、社會“三位一體”的留守兒童法治教育列為年度“法治孝感”建設目標考核指標。市民政局將留守兒童關(guān)愛保護工作納入年度民政綜合評估的重要內(nèi)容。

二、落實“三個精準”，破解基層基礎難題

一是精準建檔立卡。按照“定位到村、識別到戶、建檔到人”的要求，對全市農(nóng)村留守兒童進行了兩輪集中摸排，實現(xiàn)了校有檔、村（居）有簿、鄉(xiāng)有冊、縣有數(shù)據(jù)庫。每名留守兒童建立“四卡一袋”，即基本信息卡、家校聯(lián)系卡、結(jié)對幫扶包?？?、成長記錄卡，一個檔案袋，做到“一人一卡一檔案一責任人”；確保清楚留守兒童基本情況、性格特點、興趣愛好、健康狀況、父母及委托監(jiān)護人聯(lián)系方式“五個清楚”；建立聯(lián)系卡、家長QQ群、微信群，動態(tài)掌握留守兒童數(shù)量、受教育程度、監(jiān)護情況、需求狀況等基本信息。

二是精準落實隊伍。市、縣兩級聯(lián)席會議成員單位明確專人為聯(lián)絡員。建立縣、鄉(xiāng)、村三級留守兒童信息員制度。村級落實兒童福利主任制度，印發(fā)《兒童福利主任工作手冊》近5000冊，明確兒童福利主任具體負責政策宣傳、定期走訪、發(fā)現(xiàn)報告、主動幫扶干預等工作職責。

三是精準整治問題。開展“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動，為357名無戶籍兒童解決戶籍問題，2143名監(jiān)護缺失兒童得到有效監(jiān)護，58名失學輟學兒童返校復學;公安機關(guān)從嚴從快打擊侵害留守兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為，檢察機關(guān)嚴懲侵害未成年人犯罪行為；加強校園警務室建設，集中整改校園隱患，強化校園及周邊巡邏防控;開展法律“六進活動”（進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位），通過組織干部送法下鄉(xiāng)、在媒體開設專欄、建立微信公眾號等多種形式，廣泛宣傳《義務教育法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)和道路交通安全、反校園欺凌等常識。

三、建設“三個陣地”，破解設施建設難題

一是建設校內(nèi)關(guān)愛陣地。在全市中小學（幼兒園）建設親情電話室、視頻對話室、心理輔導室、興趣培養(yǎng)室、學生活動室等“五室”，設置留守兒童親情電話3616部、視頻通話設備3309套、談心室1208個，開展經(jīng)常性心理健康教育。漢川市民政局籌資103萬余元，聯(lián)合教育局、關(guān)工委在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學各建設1個高標準的留守兒童關(guān)愛點，服務留守兒童860名。云夢縣伍洛鎮(zhèn)投資1000余萬元，建成27個留守兒童之家。

二是建設村（社區(qū)）關(guān)愛陣地。結(jié)合精準扶貧精準脫貧、農(nóng)村社區(qū)建設試點，各村（社區(qū)）利用閑置資產(chǎn)改擴建或新建留守兒童之家，配置“三室一場”（閱覽室、娛樂室、親情視頻對話室和活動場地）。今年，全市擬建設村級示范性留守兒童之家100個,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個以上，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性留守兒童之家全覆蓋。

三是用好社會實踐陣地。各地青少年校外活動中心、鄉(xiāng)村少年宮，對轄區(qū)內(nèi)留守兒童免費開放，并指定專人負責組織管理和輔導。團市委建設“七彩小屋”3個，推進暑期農(nóng)村“希望家園”建設，已規(guī)范建成120個，招募志愿者近500名，服務留守兒童3123名。市婦聯(lián)組建10支志愿者服務隊伍，招募400余名當?shù)刂驹刚邽榱羰貎和峁┮嬷怯螒?、學業(yè)輔導等服務，陪伴留守兒童度暑期。大悟縣在新城鎮(zhèn)金嶺村建立首個“留守兒童關(guān)愛基地”，以基地為依托，組織547名留守兒童參加“暑期夏令營”關(guān)愛活動。

四、突出“四大需求”，破解全面關(guān)愛難題

一是安全管理建網(wǎng)絡。搭建四級監(jiān)護網(wǎng)絡，實施有效監(jiān)護。在家庭監(jiān)護網(wǎng)絡方面，學校、村（社區(qū)）分別與委托監(jiān)護人簽訂責任書，落實監(jiān)護責任；在校園監(jiān)護網(wǎng)絡方面，學校以安全教育為主，開展法制安全教育，組織安全演練；在村（社區(qū)）管護網(wǎng)絡方面，做到一村一警維護權(quán)益、一天一巡提醒安全；在社會關(guān)愛網(wǎng)絡方面，組建以義工聯(lián)為主體的巡河服務隊、以司法部門為主體的法律維權(quán)服務隊、以衛(wèi)計部門為主體的衛(wèi)生健康服務隊、以文體新局為主體的網(wǎng)吧巡查服務隊、以交通部門為主體的校車安全服務隊、以公安為主體的校園周邊安全服務隊等“六個服務隊”，關(guān)注留守兒童的安全監(jiān)管問題。

二是學習輔導尋招數(shù)。中小學制訂留守兒童行為習慣和學業(yè)成績“雙提升”計劃，確定輔導教師、輔導地點、輔導時間，增強學業(yè)輔導的針對性和實效性。安陸市花園小學教師謝亞紅將留守兒童帶回家，同吃同住隨時輔導。在她的努力下，全班學生學習興趣濃厚，學習成績在學區(qū)名列前茅。

三是生活改善想辦法。采取“財政擠、地方籌、社會捐、學校湊”的辦法，千方百計改善留守兒童學習生活條件。孝昌縣政府從2015年起安排100萬元財政預算，用于改善留守兒童學習生活條件。市民政局通過福彩、慈善、低保等途徑，籌措資金730萬元，資助貧困生2028人。全市實施“全面改薄”學校188所，著力改善留守兒童吃、住、洗等條件。全市教育部門資助留守兒童在內(nèi)的貧困學生66988人次，發(fā)放資助資金10386.66萬元。

四是心理教育找路徑。中小學校建立陽光談心制度，班主任、包保教師、生活輔導員對留守兒童采用分類別、分對象、分場合、分形式“四分”方式進行心理疏導，“爸爸媽媽不在家，學校就是我的家”，引導學生緩解心理壓力和思念情緒。組織開展課后托管服務，解除家長后顧之憂，實施課后托管服務的學校達292所，共165612名學生參加。孝南區(qū)楊店鎮(zhèn)中學、安陸市?水鎮(zhèn)中學、云夢縣下辛店小學開展經(jīng)常性為留守兒童過集體生日活動，為留守兒童營造溫馨的環(huán)境。