沈 路 濤

黨的十九大報告對人民的重視程度前所未有，報告中提及“人民”一詞有200多處，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的14個基本方略中涉及人民的占了3個。特別是十九大報告專辟一部分講民生問題，首次闡述獲得感、幸福感、安全感這“民生三感”，這是我們黨民生思想理論的一次集中闡述，具有十分重要的意義。

關(guān)于“民生三感”，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾相繼有過一些公開的、分別的闡述。一是關(guān)于安全感。2013年1月7日召開全國政法工作電視電話會議前夕，習(xí)近平總書記就做好新形勢下政法工作作出重要指示，首次提到了安全感，強調(diào)全國政法機關(guān)要順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)，深化司法體制機制改革，堅持從嚴治警，堅決反對執(zhí)法不公、司法腐敗，進一步提高執(zhí)法能力，進一步增強人民群眾安全感和滿意度，進一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進。二是關(guān)于幸福感。2013年4月25日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議上第一次講到幸福感：經(jīng)濟上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢？所以，我們不能把加強生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟問題。這里面有很大的政治。三是關(guān)于獲得感。2015年2月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議時首次提出“獲得感”。他強調(diào)，要科學(xué)統(tǒng)籌各項改革任務(wù)，協(xié)調(diào)抓好黨的十八屆三中、四中全會改革舉措，在法治下推進改革、在改革中完善法治，突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標，并首次將人民的獲得感、幸福感、安全感并列提出。他強調(diào)，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。從總書記強調(diào)人民群眾的“安全感”“幸福感”，到在中央深改組會議上首次提出“獲得感”，再到十九大報告中“獲得感、幸福感、安全感”的“三感”并列提出，體現(xiàn)了我們黨在領(lǐng)導(dǎo)新時代中國特色社會主義偉大實踐中，對新時代社會主要矛盾的變化、對改革發(fā)展的目的和歸宿在認識上的進一步深化，是我們黨的民生思想和理念的一次新的發(fā)展。這一發(fā)展主要表現(xiàn)為“四個深刻變化”。

一是主體視角的深刻變化，也就是從給予到感受的轉(zhuǎn)換。這是以人民為中心思想的一種具體體現(xiàn)。過去，我們更多的是以政府為主體，強調(diào)的是給予，往往從政府部門的良好愿望出發(fā)，考慮能不能采取、采取什么樣、怎樣采取措施去保障和改善民生，讓改革的成果更多地惠及民眾。而“民生三感”的提出，更多的是以民眾為主體，強調(diào)的是民眾的感受，努力讓民眾從改革發(fā)展舉措中感受到更多的獲得、感受到更多的幸福、感受到更多的安全。十九大報告把人民對美好生活的向往作為我們黨的奮斗目標，在推進新時代中國特色社會主義過程中始終堅持以人民為中心，“民生三感”的提出，就是強調(diào)人民的實際感受，顧及人民的實際感受，要求我們把讓老百姓過上好日子作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，進一步體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的使命擔(dān)當，體現(xiàn)了人民至上的價值追求。

二是領(lǐng)域范疇的深刻變化，也就是從重點問題到全面覆蓋的拓展。這是新時代社會主要矛盾變化的一項必然要求。長期以來，我國民生領(lǐng)域的歷史欠賬較多。進入新世紀以后，我們黨開始突出抓民生工作，既盡力而為又量力而行，突出重點、守住底線，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，如教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療、脫貧等問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將這些重點問題概括為“七有”問題，即幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，并推動相關(guān)的各項民生工作不斷取得新進展。同時，我們也要看到，隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一變化，既包含有供給側(cè)的變化，也有需求側(cè)的變化。一方面，我們要把注意力重點放在供給側(cè)，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題；另一方面，我們還要關(guān)注需求側(cè)，了解人民群眾的需求變化，看到人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且已經(jīng)拓展到對美好生活的需要，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。讓人民群眾有獲得感、幸福感、安全感，不僅是重點民生領(lǐng)域的工作方向，而且是整個民生領(lǐng)域乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展的方向，是黨和國家工作的方向，我們所有工作的出發(fā)點和落腳點就是為了滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要?？梢哉f，人民群眾的生產(chǎn)生活、衣食住行，任何一項政策、任何一項工作、任何一項措施，里面都會涉及民生問題，不只限定于幾個重點領(lǐng)域，方方面面都需要我們認真考慮并努力加以解決。

三是需求層次的深刻變化，也就是從物質(zhì)、精神層面到心理、情感層面的升華。這是新時代社會主要矛盾發(fā)生變化的一個重要內(nèi)涵。要看到，社會主要矛盾發(fā)生變化，在需求側(cè)不只是領(lǐng)域范疇的拓展，同時也反映出人民群眾對美好生活的需要在質(zhì)的方面有了進一步升華。我們常說的馬斯洛需求理論，將人的需求分為生理需求、安全需求、情感需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求等五類，依次由較低層次到較高層次逐級遞升。馬斯洛和其他行為心理學(xué)家都認為，一個國家多數(shù)人的需求層次結(jié)構(gòu)，是同這個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、文化和人民受教育的程度直接相關(guān)的。目前絕大多數(shù)發(fā)展中國家還停留在前三個層次的需求。從我們國家看，改革開放初期首先致力于解決溫飽問題和貧困問題，屬于滿足民眾物質(zhì)層面的最基本的需要；20世紀80年代以后很長一段時間我們致力于解決奔小康問題，強調(diào)物質(zhì)文明、精神文明一起抓，主要是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要；進入新時代，我們已不能再僅限于滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，更重要的是要致力于進一步滿足民眾日益增長的心理需要、情感需求。隨著人們需求層次的不斷提升，生活水平的提高和“民生三感”的增進之間已不是過去單純的線性關(guān)系，如果不去顧及人民的心理需要、情感需求，簡單地認為人們的物質(zhì)文化生活水平提高了，人們的獲得感、幸福感、安全感就會自然而然得到滿足的觀點，是錯誤的也是有害的。正是隨著社會主要矛盾的變化，人們的需求層次不斷提高，人們對獲得、對幸福、對安全的向往和期待更高了，我們在制定和實施民生政策時必須考慮得更充分、更周全、更穩(wěn)當，切實照應(yīng)到人民群眾的心理感受和情感需要。

四是檢驗標準的深刻變化，也就是從有沒有到好不好的深化。這實際上是我們黨推進改革發(fā)展目標使命的一種體現(xiàn)。過去，面對民生歷史欠賬較多，我們檢驗民生工作成效，往往是看有關(guān)民生工作有沒有覆蓋、有沒有進展。習(xí)近平總書記所概括的“七個有”，就是做保底線的民生工作，檢驗的標準也是適應(yīng)我們經(jīng)濟社會發(fā)展水平、還相對比較低的民生標準，例如農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民養(yǎng)老保險，都是從幾塊錢、幾十塊錢開始做起的。進入新時代，這種檢驗民生工作的標準，必然隨著社會主要矛盾的變化、隨著綜合國力的提升、隨著我們新的奮斗目標和“民生三感”等理念的提出，從“有沒有”提升到“好不好”的層次。黨的十八大后，習(xí)近平總書記在同中外記者見面時就提出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。十九大報告進一步申發(fā)了這一思想，同時還突出強調(diào)要把講政治放在首位。各級黨和政府講政治究竟要怎么講呢？我們黨來自人民，植根人民，服務(wù)人民，一旦脫離人民就會失去生命，所以我們常說民心是最大的政治。而影響民心的最重要的一個因素，就是人民群眾對民生問題的感受和體會，就是民生工作的成效符不符合人民對美好生活的向往和期待。習(xí)近平總書記在十九大報告民生部分的第一句話是：全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石?？梢哉f，能否提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，必將成為檢驗我們各項改革發(fā)展政策措施成敗的試金石，也是衡量民心得失的風(fēng)向標。因此，我們在推進改革發(fā)展政策措施的時候，不能只是從良好愿望出發(fā)，還要關(guān)注改革發(fā)展政策措施可能會產(chǎn)生什么樣的結(jié)果；不能只看到改革發(fā)展政策措施受惠群體的“三感”，還要關(guān)注改革發(fā)展政策措施可能影響的其他群體的“三感”；不能只是單打獨斗去解決民生問題，還要充分考慮各方面因素綜合施策來推進；不能只關(guān)心改革政策舉措最后的結(jié)果，還要關(guān)注改革政策舉措推行過程中給民眾帶來的影響。聯(lián)想到一些地方出臺的個別與民生密切相關(guān)的政策，從單個視角來說愿望和出發(fā)點是好的，但用“三感”的標準來檢視，就會發(fā)現(xiàn)在政策的制定和推進過程中還是存在這些那樣考慮不周、工作不細的問題，這也是個別政策措施引起輿情關(guān)注的重要因素。這也警示我們各級黨委政府，隨著新時代社會主要矛盾的變化，我們的執(zhí)政理念和思維方式，包括干部的執(zhí)政本領(lǐng)也必須隨之發(fā)生變化，必須始終把人民群眾的“三感”作為檢驗評價推進改革發(fā)展、保障和改善民生的試金石，使我們出臺的政策措施經(jīng)得起歷史、實踐和民心的檢驗，否則反過來就會影響民生、影響民心，進而影響改革發(fā)展的成效、影響我們黨執(zhí)政的根基。