吳 忠 民

中國共產(chǎn)黨始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時代和社會主要矛盾發(fā)生變化的重大政治判斷，這對改善民生領(lǐng)域的工作提出更高、全新的要求。

一、社會主要矛盾的新變化與社會建設(shè)更高目標(biāo)的形成

一個國家的社會主要矛盾是同這個國家特定的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水準(zhǔn)基本狀況相適應(yīng)的*廣義上的社會矛盾也就是“宏觀層面上的社會矛盾，主要是從歷史演化和社會發(fā)展的基本動力，或是從時代中心主題、宏觀歷史背景、社會發(fā)展基本趨勢以及時代發(fā)展必須解決的中心問題和癥結(jié)這樣一些大的視角著眼的，幾乎全面覆蓋了整個社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會諸領(lǐng)域的大問題”。狹義上的社會矛盾，主要是指“在某個社會共同體當(dāng)中，在利益或其他重要方面相互關(guān)聯(lián)的社會群體或社會階層之間共生互補(bǔ)、相互合作、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，同時又相互排斥、對立、爭斗及沖突的情形”。參見吳忠民：《社會矛盾新論》，山東人民出版社，2015年，第2—4頁。本文所提的“社會主要矛盾”是廣義上的社會矛盾。，并能夠反映出這個國家面臨的特定時代主題。中國共產(chǎn)黨之所以能夠成功，一條重要的經(jīng)驗就是能夠基于對社會主要矛盾具體狀況的判斷，確定自身努力的目標(biāo)體系和行動方案。

縱觀1949年新中國成立至今近70年間，中國共產(chǎn)黨對社會主要矛盾的判斷有一個變化的過程。1956年，黨的八大報告正確指出：“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！?《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第9冊，中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第341頁。遺憾的是，由于種種歷史因素的影響，這個正確判斷曾一度被改變。改革開放以后，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史趨勢，1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對社會主要矛盾重新作出正確判斷，認(rèn)為“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”*《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，人民出版社，1982年，第802頁。。此后，黨的重要文獻(xiàn)如十三大至十八大歷次全國代表大會的報告都延續(xù)了這種判斷。在改革開放過程中，黨基于對社會主要矛盾判斷而形成的正確行動方案，有力地推動了中國現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)健康而長足的發(fā)展。

經(jīng)過近40年的改革開放，時至今日，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。1979年至2016年，中國的GDP以平均每年9.6%的速度遞增；2001年至2016年，年均增幅為9.5%*中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2017》，中國統(tǒng)計出版社，2017年，第5頁。。這在各國的現(xiàn)代化歷史上是一個十分罕見的現(xiàn)象。世界銀行的數(shù)字顯示，按照現(xiàn)行匯率看，2016年中國的人均GDP約8123美元*世界銀行：《人均 GDP(現(xiàn)價美元)》，世界銀行網(wǎng)站，https://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.PCAP.CD?view=chart。?！?013年，我國制造業(yè)產(chǎn)出占世界比重達(dá)到20.8%，連續(xù)4年保持世界第一大國地位。在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量位居世界第一?！?《工信部解讀中國制造2025之二：已成世界制造業(yè)第一大國》，新華網(wǎng)，2015年5月19日，http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-05/19/c_127818497.htm。在全球GDP總量中，中國的占比為14.84%*《全球GDP總量達(dá)74萬億美元 各國占比排行榜公布》，鳳凰網(wǎng)，2017年2月24日，http://finance.ifeng.com/a/20170224/15214241_0.shtml。。按現(xiàn)行匯率看，中國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位。國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，2016年末中國外匯儲備為3.01萬億美元*《中國統(tǒng)計年鑒2017》，第595頁。。在經(jīng)濟(jì)獲得高速增長的同時，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制基本形成，綜合國力迅速提升，人民的生活水平得到大幅度的提高，社會成員自由活動的空間得到極大的擴(kuò)展。

基于新形勢的重大變化，黨的十九大報告對中國目前所處的歷史方位作出了一個重大判斷，即：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”基于“新的歷史方位”，十九大報告與時俱進(jìn)，對社會的主要矛盾作出新的重大判斷，指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2017年，第8、9頁。

黨關(guān)于社會主要矛盾新變化的重大判斷，對于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局具有極為重要的提升意義，也對“五位一體”當(dāng)中的社會建設(shè)提出了更高的要求。

2002年，黨的十六大報告首次將“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一*《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社，2005年，第14頁。。2004年，黨的十六屆四中全會首次提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的目標(biāo)和“社會建設(shè)”的任務(wù)*《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《人民日報》2004年9月27日。。2006年，黨的十六屆六中全會通過《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出要“著力發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會公平正義，推動社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”*《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，《人民日報》2006年10月19日。。實際上，這就形成了包括社會建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”的總體布局。2007年，黨的十七大報告提出，要“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”*胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2007年10月25日。，并將“四位一體”的提法列入新的黨章(在黨的十八大上增加“生態(tài)文明建設(shè)”，形成“五位一體”)。2012年，黨的十八大報告提出，要“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”*胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2012年11月18日。。

在社會主要矛盾新變化亦即新的歷史條件下，黨的十九大報告對于社會建設(shè)更是表現(xiàn)出一種前所未有的重視，將之放到一個新的歷史高度來看待，并且形成了“堅持以人民為中心和堅持在發(fā)展中保障和改善民生”的基本方略，使其具體目標(biāo)更加科學(xué)而全面。

第一，將社會建設(shè)視為改革和發(fā)展的根本目的。黨的十九大報告明確指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”，必須“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”*《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第19、36頁。。

第二，將社會建設(shè)視為以人民為中心發(fā)展思想的應(yīng)有之義。以人民為中心的思想在十九大報告中占據(jù)重要位置，為社會建設(shè)提供了堅實的理論依據(jù)。黨的十九大報告指出：“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量”，“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”*《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第15、17頁。。習(xí)近平總書記指出，以人民為中心思想的要義就是“堅持一切為了人民、一切依靠人民”*習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。。需要注意的是，以人民為中心思想是一種理論，需要落地、具體化，而“為了人民”在實踐中的具體體現(xiàn)就是要改善民生。

第三，對社會建設(shè)的具體目標(biāo)進(jìn)行了更加全面而具體的部署。黨的十九大報告從社會分配結(jié)構(gòu)、民生以及社會治理三個方面明確了社會建設(shè)的具體目標(biāo)。在社會分配結(jié)構(gòu)方面，十九大報告指出，應(yīng)當(dāng)“擴(kuò)大中等收入群體”，促使“中等收入群體比例明顯提高”*《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第37、23頁。。習(xí)近平總書記還指出：“要擴(kuò)大中等收入階層，逐步形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)?！?《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年，第216頁。在民生方面，十九大報告指出，應(yīng)當(dāng)“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”*《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第38頁。。而且，十九大報告在十七大報告和十八大報告提出的“五有”民生保障體系之上，又增加了兩個“有”，從而成為“七有”的民生保障體系，即：“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”*《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第19頁。。在社會治理方面，十九大報告指出，要“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”；要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”；*《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第39、40頁。等等。

二、新時代條件下社會建設(shè)的主要著力點

中國近年來的社會建設(shè)取得了不小的成績：中等收入群體開始得到有效發(fā)育；改善民生已經(jīng)成為社會的共識，特別是十幾年來政府大幅度增加用于民生的公共投入，在底線民生方面取得了明顯的成就，如精準(zhǔn)扶貧政策的實施富有成效；社會治理愈益受到重視并取得明顯進(jìn)展，如社區(qū)治理、社會組織發(fā)育的成就較為明顯?？陀^上看，在短時間內(nèi)社會建設(shè)能夠發(fā)展到這個地步，實屬不易。

同時應(yīng)當(dāng)清醒看到，由于歷史欠賬較大以及缺乏經(jīng)驗等種種歷史和現(xiàn)實的原因，中國的社會建設(shè)尚存在不少問題，難以適應(yīng)新時代條件下現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的要求。正如黨的十九大報告指出的那樣，改革開放以來“我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”*《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第9頁。。而且同經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就相比，社會建設(shè)相對滯后，“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”*《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第7—8頁。，“民生工作還有不少不如人意的地方”*《國家主席習(xí)近平發(fā)表二○一八年新年賀詞》，《人民日報》2018年1月1日。。社會建設(shè)發(fā)展的“不平衡不充分”現(xiàn)象表現(xiàn)在多個方面，其中，以下幾個方面的問題需要著力解決。

第一，提高中等收入群體比重。

社會結(jié)構(gòu)事關(guān)一個社會的基本力量配置結(jié)構(gòu)。社會結(jié)構(gòu)狀況如何，不僅會影響該社會現(xiàn)實和未來推動力量的強(qiáng)弱，而且還會影響社會的安全運(yùn)行與否。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下，公正合理的社會結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是以中等收入群體為主的“兩頭小中間大”的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。橄欖型社會結(jié)構(gòu)反映出社會成員的實際能力與收入狀況之間的合理對應(yīng)，因為在一個社會當(dāng)中，能力強(qiáng)者和能力弱者均占少數(shù)，而能力居中者占多數(shù)。同時，這樣的社會結(jié)構(gòu)對于社會的和諧與安定也是十分有利的。在多數(shù)發(fā)達(dá)國家當(dāng)中，中等收入群體的占比一般在60%以上。

針對中國目前中等收入群體占比較小的問題，黨的十九大報告在對2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)進(jìn)行描述時，提出中等收入群體比例明顯提高的目標(biāo)要求。目前中國中等收入群體比例到底有多大？投資銀行瑞士信貸發(fā)布的《全球財富報告2015》認(rèn)為：“中國中等收入群體雖然僅占全國成年人口的11%，但按絕對值計算卻是全球最多，達(dá)1.09億名。”*趙曉娜：《中國中等收入人數(shù)全球第一》，《南方日報》2015年10月15日。有學(xué)者認(rèn)為：“當(dāng)前我國中等收入群體比例大致為23%—25%，規(guī)模約為3億人?！?苗樹彬、方栓喜：《擴(kuò)大中等收入群體是個大戰(zhàn)略》，《光明日報》2013年4月23日。還有學(xué)者認(rèn)為：“直到現(xiàn)在，根據(jù)各種定義測算的我國中等收入人群家庭或中產(chǎn)階層家庭的比重，都在25%—30%?！?李培林等主編：《2017年中國社會形勢分析與預(yù)測》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第6頁。雖然按照不同的測算方法，學(xué)者們的有關(guān)測算有不小的差別，但中國中等收入群體的比例偏低是一個共識。

影響中國中等收入群體發(fā)育的因素是多方面的，如居民收入增幅相對緩慢、財產(chǎn)性收入的來源渠道相對有限、完整的社會保障體系尚未建立起來等。其中，還有一個重要的瓶頸值得我們高度關(guān)注，這就是作為中等收入群體的“后備隊伍”——農(nóng)民工群體的社會經(jīng)濟(jì)處境不夠樂觀。2016年底，全國農(nóng)民工總量28171萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員為41428萬人*中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2017年2月28日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201702/t20170228_1467424.html；中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2014》，中國統(tǒng)計出版社，2014年，第97頁。。而農(nóng)民工大多在城鎮(zhèn)工作。這樣看來，農(nóng)民工總?cè)藬?shù)已遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的一半。顯然，農(nóng)民工具體狀況如何，直接影響到中等收入群體的發(fā)育。問題在于，目前農(nóng)民工不僅收入偏低，而且“盡管他們所從事的是非農(nóng)領(lǐng)域的職業(yè)，但由于他們來自農(nóng)村，其社會身份沒有被完全認(rèn)可，其身份仍然是‘農(nóng)村居民’，社會身份與職業(yè)身份明顯分離，因而享受不到同城市居民一樣的市民待遇”*吳忠民：《論社會建設(shè)的四大基礎(chǔ)內(nèi)容》，《中國特色社會主義研究》2016年第4期。。所以，妥善解決農(nóng)民工收入待遇偏低及其“市民化”身份的問題，是中國中等收入群體正常發(fā)育的重要前提之一。擴(kuò)大中等收入群體比重，是新時代條件下提高人民收入水平的重要著力點之一，也是中國形成穩(wěn)定的橄欖型社會結(jié)構(gòu)的重要途徑。

第二，改善民生尚有較大的努力空間。

一是一些部門和地方政府的主要考核指標(biāo)應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相匹配。中國是一個后發(fā)國家，現(xiàn)代化是政府推動型的現(xiàn)代化模式。政府在現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中扮演著極為重要的角色。進(jìn)一步看，在中國，政府制定怎樣的干部考核指標(biāo)，對于形成怎樣的現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)果有著十分重要的影響。在改革開放的初期階段，中國亟須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去，把“蛋糕”做大，否則改善民生無從談起。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的極端重要性，使得不少地區(qū)過度看重經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，特別是過度看重GDP和財政收入這兩個指標(biāo)。這種做法具有一定的歷史合理性，曾經(jīng)有效地推動了當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”開始凸顯的新的時代背景下，在“五大理念”開始成為黨的基本發(fā)展理念的條件下，就需要將多個方面的重要發(fā)展指標(biāo)特別是民生指標(biāo)一并考慮進(jìn)去。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。”*《建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊伍 確保黨始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心》，《人民日報》2013年6月30日。但是應(yīng)當(dāng)看到，在一個時期內(nèi)，一些部門和一些地區(qū)的政府并沒有將民生指標(biāo)列為工作的硬約束性考核指標(biāo)，民生指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)沒有形成相應(yīng)的匹配?？陀^上，這就會使一些地區(qū)沒有給予民生問題應(yīng)有的重視，相應(yīng)的，在民生建設(shè)領(lǐng)域還存在一些短板。

二是優(yōu)化公共投入順序?，F(xiàn)代社會的一般規(guī)律是：公共投入應(yīng)當(dāng)以民眾的基本需求為基本著眼點，應(yīng)當(dāng)以民生問題為優(yōu)先。習(xí)近平總書記指出：“財政等公共資金配置使用要向民生領(lǐng)域傾斜。”*《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第363頁。近年來政府大幅度加大了民生支出，在很大程度上矯正了以往公共投入優(yōu)先順序明顯顛倒的狀況。但由于積重難返等多方面的原因，中國公共投入的優(yōu)先順序仍然存在不盡合理之處。一方面，國家在基本民生方面公共投入的比例仍然偏低，在世界上仍然屬于后列國家*中央政府公共社會保障支出在公共投入中的占比，美國是32.13%，俄羅斯是38.67%，南非是13.88%，而中國中央和地方合計的公共社會保障支出在公共投入中占比僅為11.5%，表明中國社會保障明顯落后；中央政府公共醫(yī)療支出在公共投入中的占比，美國是24.31%，俄羅斯是7.88%，南非是2.69%，而中國中央和地方合計的公共醫(yī)療支出在公共投入中占比僅為7.25%，表明中國公共衛(wèi)生較為落后；公共教育經(jīng)費支出占GDP的比重，美國為5.2%，俄羅斯為3.8%，南非為6%，中國為4.26%，表明中國的公共教育還可以。中國的相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)財政部《2016年全國一般公共預(yù)算支出決算表》、教育部《關(guān)于2015年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》的相關(guān)數(shù)據(jù)整理而成；其他國家的相關(guān)數(shù)據(jù)來自中華人民共和國國家統(tǒng)計局編：《國際統(tǒng)計年鑒2015》，中國統(tǒng)計出版社，2015年。。另外需要注意的是，政府的收入還包括大量土地方面的收入以及舉債，而這些收入主要是用于非民生支出；不同社會群體所享有的社會保障帶有明顯的“雙軌制”的不平等色彩。如果把這兩個因素考慮進(jìn)去，中國用于民生的公共投入的比例實際上更低。另一方面，不合理的公共投入比重過大，位居各個國家的前列。中國行政成本仍然偏高。對于行政成本的計算，“學(xué)術(shù)界比較認(rèn)同的用一般公共服務(wù)支出、公共安全支出和外交支出(不包括對外援助)3項相加對行政成本進(jìn)行統(tǒng)計”。按照這種方式計算，“2007年行政成本占財政支出的比例為22.20%，此后整體來看該比例下降，下降幅度最大的是2009年降至18.38%，2015年行政成本占比為13.2%”。*王家合、伍穎：《我國現(xiàn)階段行政成本的實際測量及影響因素分析——基于2007～2015年省級面板數(shù)據(jù)》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2017年第7期。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，近年來中國在降低行政成本上的成效十分明顯，但13.2%這個數(shù)字在各國中仍屬偏高水準(zhǔn)。更為重要的是，中國在“豪華型”的城市化建設(shè)方面投入仍然過大，居各國前列。既然公共投入優(yōu)先順序錯位問題仍然沒有得到根本性解決，那么，民生狀況的根本性好轉(zhuǎn)也就存在很大的障礙。

三是緩解收入分配差距過大等社會不公現(xiàn)象。習(xí)近平總書記指出：“在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象?！?習(xí)近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《求是》2014年第1期。在種種社會不公現(xiàn)象當(dāng)中，收入分配差距過大是一個十分引人矚目的問題。收入分配差距過大問題，能夠比較典型地反映出民生改善的“不充分”。其一，基尼系數(shù)居高不下。中國的基尼系數(shù)2008年為0.491，2009年為0.490，2010年為0.481，2011年為0.477，2012年為0.474，2013年為0.473，2014年為0.469，2015年為0.462，2016年為0.465*楊文彥：《國家統(tǒng)計局首次公布2003至2012年中國基尼系數(shù)》，人民網(wǎng)，2013年1月18日，http://politics.people.com.cn/n/2013/0118/c1001-20253603.html；中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《國家統(tǒng)計局局長就2016年全年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況答記者問》，中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2017年1月20日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201701/t20170120_1456268.html。，收入分配差距過大的現(xiàn)象沒有明顯的改善。其二，富裕群體總財富占比過高。目前公布的基尼系數(shù)往往側(cè)重于居民的收入差距。實際上，還有一個問題更加重要，是一般的基尼系數(shù)反映不出的問題，這就是居民的財富差距。目前看來，雖然基尼系數(shù)有縮小的趨向，但人們之間的財富差距卻是越來越大。據(jù)西南財大和央行的聯(lián)合調(diào)查顯示，截至2011年8月，資產(chǎn)最多的10%家庭占全部家庭總資產(chǎn)的比例高達(dá)84.6%，其金融資產(chǎn)占家庭金融資產(chǎn)總額的比例也有61.01%，非金融資產(chǎn)占家庭非金融資產(chǎn)總額的比例更高達(dá)88.7%*西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心：《中國家庭金融調(diào)查報告精選》，搜狐理財網(wǎng)站，2012年5月14日，http://money.sohu.com/upload/chinajrdcbg 0510.pdf。。其三，國家收入占比相對較高。2001年至2015年，國家一般公共預(yù)算收入的年平均增長率為17.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年平均增長率為9%，農(nóng)村居民人均純收入的年平均增長率為7.9%*中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2016》，中國統(tǒng)計出版社，2016年，第5頁。。這說明，政府實際收入在國民收入分配中的比例相對較高，居民收入相對較低。另外，民眾稅負(fù)過重。2016年全國一般公共預(yù)算收入15.96萬億元*《中國統(tǒng)計年鑒2017》，第5頁。。如此看來，中國民眾的人均宏觀稅負(fù)已經(jīng)超過1.1萬元。職工的“五險一金”已占到工資總額的40%至50%。*《“養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高”》，《京華時報》2014年12月29日。

第三，加強(qiáng)社會治理和創(chuàng)新治理方式。

一是充分發(fā)揮社會組織在治理中的作用。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，社會的專業(yè)化以及職業(yè)化程度越來越高，社會的各種復(fù)雜成分或子單元如行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織、志愿者組織以及興趣協(xié)會等越來越多，社會越來越從一個原本的同質(zhì)性社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€異質(zhì)性社會。在異質(zhì)性社會當(dāng)中，越來越多的子單元具有某種特定的專業(yè)功能。對于這樣一個越來越專業(yè)化復(fù)雜化的異質(zhì)性社會的有效治理，需要以政府為主導(dǎo)、多方社會力量包括社會組織、企業(yè)以及個人的共同參與，單靠哪一方的力量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其中，社會組織是一支重要力量，換言之，離開社會組織的參與，亦即意味著缺少專業(yè)化的支撐，因而有效的社會治理難以實現(xiàn)。中國目前社會組織的發(fā)育存在諸多不足之處。一方面，社會組織的“數(shù)量”較小。例如，法國每萬人擁有110個民間組織，日本是97個，美國是52個，而中國僅為3個*林衍：《“讓社會自己管好自己”》，《中國青年報》2012年3月28日。。另一方面，社會組織的“質(zhì)量”也不高。中國目前的社會組織往往存在諸多的弊端，如“政社不分，社會組織自治性缺失”，“社會對新興社會組織的認(rèn)知度較低”，“支撐社會組織發(fā)展的制度環(huán)境不完善”，“許多社會組織獲取各種資源的能力不足”，“部分社會組織內(nèi)部治理不健全”，“社會組織承擔(dān)社會服務(wù)的能力不足”，“社會組織的類型結(jié)構(gòu)不平衡”，等等*參見吳忠民主編：《社會建設(shè)概論》，中共中央黨校出版社，2017年，第193—195頁。。自身的薄弱，使得中國目前的社會組織在參與社會治理中難以發(fā)揮有效的作用，以致政府難免會包攬過多的社會治理事務(wù)。而現(xiàn)代社會高度職業(yè)化以及極端復(fù)雜性的特點，使得政府沒有精力也沒有相關(guān)的專業(yè)技能去包攬社會治理的一切事務(wù)。如果非得包攬社會治理的一切事務(wù)，那么這樣的社會治理不僅不夠?qū)I(yè)、效率低，而且由于政府在一些領(lǐng)域是“越俎代庖”，因而也會“代人受過”，使得政府的公信力程度不同地受到損害。因此，培育社會組織并使其在社會治理中發(fā)揮有效的作用，是社會治理方式創(chuàng)新的重要途徑。

二是加強(qiáng)基層社會建設(shè)。在新的歷史條件下，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，使得中國的基層社會建設(shè)表現(xiàn)出某種不平衡不充分情狀。在城市，城市的整體布局在大幅度改觀，大量新建小區(qū)紛紛出現(xiàn)，社會流動速率迅速加快，但城市的基層社會治理卻相對效率偏低，城市居民相互間的關(guān)系往往缺乏必要的磨合和涵育，公共活動空間較小，公眾參與意識偏弱，等等。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入增長的相對緩慢，青壯年勞動力特別是“能人”的大量流出，村莊大規(guī)模的合并以及大規(guī)模的征地拆遷等種種問題，使得農(nóng)村社會出現(xiàn)某種“空心化”的現(xiàn)象。在這樣的情形下，相對城市基層社會來說，農(nóng)村的基層社會建設(shè)的不平衡不充分現(xiàn)象更加明顯。比如，在原來帶有親情的鄰里交往模式瓦解之后，沒有相應(yīng)的新的人際交往模式予以替代；再者，農(nóng)村居民的公共活動空間愈益縮小，農(nóng)村居民的共同體意識以及相應(yīng)的參與意識十分薄弱；等等。

三是建立充分、健全的利益協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。利益問題是社會成員最為關(guān)注的事情。社會治理的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)人與人之間的利益關(guān)系。而協(xié)調(diào)利益關(guān)系的關(guān)鍵又在于，通過必要的利益協(xié)商以及相應(yīng)的必要利益讓渡，使社會矛盾相關(guān)方程度不同地實現(xiàn)互惠互利、合作共贏，增進(jìn)社會矛盾相關(guān)方之間的相互信任感，減小整個社會為現(xiàn)代化建設(shè)所付出的成本和代價*參見吳忠民：《現(xiàn)代化進(jìn)程中的妥協(xié)與社會矛盾》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2016年第6期。。而且，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，社會各個群體合作共贏意識在普遍增強(qiáng)，整個社會愈加看重利益協(xié)商協(xié)調(diào)問題。黨的十九大報告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量。”*《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第30頁。由此反觀中國目前的利益協(xié)調(diào)協(xié)商狀況，存在兩個明顯不足。一個不足是社會各個群體之間尚未形成有效協(xié)調(diào)協(xié)商的機(jī)制?！爸荒芸吹近h和政府不斷地進(jìn)行利益整合，卻很難看到不同利益主體之間平等地、理性地、制度化地進(jìn)行溝通、協(xié)商、談判、妥協(xié)?！?王道勇：《存量改革時期的社會建設(shè)與社會合作》，《學(xué)習(xí)與探索》2016年第12期。另一個不足是面對眾多的社會矛盾糾紛，一些部門和一些地方政府有時只是重視面上的“穩(wěn)住”“不出大亂”。為此容易采取行政強(qiáng)制和花錢買平安息事寧人兩種做法，而沒有注重從社會矛盾糾紛的利益源頭，從利益協(xié)調(diào)的制度層面解決問題。行政強(qiáng)制做法的不利影響在于：現(xiàn)有的社會矛盾糾紛并沒有從根源上得以解決，而是由顯性的社會矛盾糾紛暫時變成隱性的社會矛盾糾紛，并且相關(guān)的社會矛盾糾紛還會持續(xù)積累；會使公信力下降，加重政府與老百姓之間的矛盾?；ㄥX買平安息事寧人做法的不利后果在于，不僅相關(guān)的社會矛盾糾紛沒有真正得以解決，而且會讓一些不該受益者通過“小鬧小解決、大鬧大解決”的違法違規(guī)方式獲益，從而產(chǎn)生一種劣幣驅(qū)除良幣的示范效應(yīng)，從長遠(yuǎn)看會嚴(yán)重?fù)p害社會的公正。

三、推進(jìn)社會建設(shè)遵循的原則

社會建設(shè)是中國特色社會主義“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分。只有解決好社會建設(shè)發(fā)展的不平衡不充分問題，才能有效推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的整體化發(fā)展，才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的目標(biāo)。在推進(jìn)社會建設(shè)過程中，應(yīng)遵循下列原則。

第一，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展夯實社會建設(shè)進(jìn)步的基礎(chǔ)。馬克思主義經(jīng)典作家在談?wù)摴蚕砑懊裆壬鐣ㄔO(shè)問題時，無一例外地把高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)條件作為最重要的前提性條件。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，沒有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，社會建設(shè)就不可能持續(xù)推進(jìn)。黨的十九大報告指出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，“堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”，“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”*《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第17、24、19頁。。蛋糕不做大，就談不上分蛋糕的問題。而且，缺少以市場經(jīng)濟(jì)起決定性配置作用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會建設(shè)也就缺少諸如暢通社會流動、大力發(fā)展社會組織等現(xiàn)代社會的需求和目標(biāo)，相應(yīng)地，社會建設(shè)本身的內(nèi)容也就不可能是全面的，不可能是持續(xù)的。

第二，維護(hù)和促進(jìn)社會公正。對于“五位一體”的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而言，社會公正具有“定向”“把控”的重大意義。習(xí)近平總書記指出，改革發(fā)展要“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點”*《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。對于社會建設(shè)來說，社會公正更是具有基礎(chǔ)性的“定向”意義。黨的十九大報告指出，要“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義”*《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第19頁。。具體看，社會公正對于社會建設(shè)的意義在于：只有基于社會公正，才能消除各種“利益藩籬”，才能使社會流動渠道保持暢通的局面，才能促進(jìn)中等收入群體的健康發(fā)展；只有基于社會公正，才能真正重視和改善民生；只有基于社會公正，才能形成社會各個群體之間的利益協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，才能形成社會多元共同治理的局面。

第三，以法治精神推動社會建設(shè)。在社會建設(shè)中，必然會遇到如何解決社會各個群體千差萬別的利益訴求問題。但是，并非所有群體的所有利益訴求都是合理的，就是弱勢群體的利益訴求也并非都是合理的。鑒于此，應(yīng)基于法治精神來協(xié)調(diào)社會各個群體之間的各種利益關(guān)系。否則，各種社會利益關(guān)系之間的協(xié)調(diào)難以進(jìn)行。法治精神的要義在于客觀、中立，一碗水端平，以維護(hù)每一個社會成員的基本權(quán)利為出發(fā)點。不管一個人來自哪個群體，無論是富裕者還是貧困者，甚至無論是多數(shù)人群體的成員還是少數(shù)人群體的成員，只要屬于基本權(quán)利范圍內(nèi)的事情，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭灰曂实谋Ｗo(hù)。這是因為，在現(xiàn)代社會當(dāng)中，每一個社會成員都是平等的，都是社會合作當(dāng)中不可缺少的一方。在這樣的情形下，正如黨的十九大報告指出的那樣，應(yīng)當(dāng)“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”，“任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”*《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第31頁。。從長遠(yuǎn)看，唯有如此，才能真正有效地協(xié)調(diào)好社會各個群體之間的利益關(guān)系。

第四，循序漸進(jìn)地推動社會建設(shè)。社會建設(shè)是一個過程，這個過程又是由不同的具體階段組成的，這些不同的具體階段是前后銜接的。中國現(xiàn)在正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，之后的30年又分為兩個具體階段，即：從2020年到2035年“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的第一個階段和從2035年到本世紀(jì)中葉“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的第二個階段。每一個階段面臨的具體國情有差別，因而社會建設(shè)的具體任務(wù)不盡相同。所以，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會建設(shè)，切不可脫離具體國情而試圖一蹴而就地完成社會建設(shè)的基本任務(wù)。以社會建設(shè)當(dāng)中的改善民生為例。說到底，改善民生能走多遠(yuǎn)，要受制于一個國家經(jīng)濟(jì)和公共財力實力的具體狀況，要與這個國家經(jīng)濟(jì)狀況和財政狀況相適應(yīng)。在一定時期，需要改變民生支出比例過小的狀況，但如果走向另一個極端即用于民生支出的比例過大而且又持續(xù)較長的時間，則會出現(xiàn)力不勝任、不堪重負(fù)的嚴(yán)重問題，其后果不僅會嚴(yán)重削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)推動力，而且不利于社會的安全運(yùn)行。因此，社會建設(shè)應(yīng)當(dāng)“既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，并且，還應(yīng)當(dāng)合理“引導(dǎo)預(yù)期”*《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第36頁。。