□ 李明超 錢(qián) 沖

改革開(kāi)放40年來(lái)，地處中國(guó)東南沿海的浙江省致力于探索創(chuàng)新性地解放生產(chǎn)力并優(yōu)化其空間布局，形成了以“小快靈”為特征的塊狀經(jīng)濟(jì)體系和縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)格局。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，“船小好掉頭”的塊狀經(jīng)濟(jì)體系和縣域經(jīng)濟(jì)格局經(jīng)歷了一輪又一輪的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，逐漸闖出了一條具有民間資本雄厚、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、信息經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、創(chuàng)新氛圍濃厚、歷史文化厚重等特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。邁入新世紀(jì)以來(lái)，在工業(yè)化和城市化雙輪驅(qū)動(dòng)下，浙江小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了不俗的成就。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)和新舊動(dòng)能交替期，傳統(tǒng)的塊狀經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)浙江的發(fā)展進(jìn)程中漸顯乏力，暴露出核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足、資源有效利用率低、核心創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)中央提出的新型城鎮(zhèn)化和全面深化改革總目標(biāo)，平穩(wěn)度過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸期，浙江省委、省政府借鑒中外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出了特色小鎮(zhèn)這一發(fā)展理念和發(fā)展模式，并在全省有效落實(shí)，有力地推動(dòng)了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪的改革發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)不僅是浙江命題，更是中國(guó)命題。國(guó)家“十三五規(guī)劃”綱要明確提出，要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。2016年，國(guó)家發(fā)改委、住建部、財(cái)政部聯(lián)動(dòng)發(fā)布培育特色小鎮(zhèn)的通知，確立了到2020年，全國(guó)培育1000個(gè)左右的各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)。[1](PP9-10)但實(shí)際情況是截至2016年底，包括三部委認(rèn)定的特色小鎮(zhèn)在內(nèi)，各地宣稱的特色小鎮(zhèn)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了1000個(gè)，目前全國(guó)計(jì)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)已達(dá)五六千個(gè)。當(dāng)前許多地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)走入了誤區(qū)，出現(xiàn)了盲目發(fā)展、一哄而上、小鎮(zhèn)不小、特色不特、千鎮(zhèn)一面、房地產(chǎn)化、政績(jī)考核、形象工程等嚴(yán)重的“走樣”問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：一是小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)動(dòng)化，很多地方一哄而上，一些地方政府主導(dǎo)色彩濃厚，市場(chǎng)力量薄弱。二是假小鎮(zhèn)真園區(qū)，表面上是小鎮(zhèn)，但沒(méi)有居民，實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是淪為招商引資平臺(tái)，一些地方政府把特色小鎮(zhèn)作為招商引資平臺(tái)打造，借特色小鎮(zhèn)概念吸引投資。四是可持續(xù)性差，很多地方的特色小鎮(zhèn)只圖短平快，不具備可持續(xù)性。五是簡(jiǎn)單復(fù)制模仿成功案例，一些地方完全不考慮本地實(shí)際情況，直接復(fù)制浙江、江蘇等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式。因此，有必要以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行正本清源，總結(jié)和解讀浙江作為全國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)源地的成功經(jīng)驗(yàn)，分析浙江特色小鎮(zhèn)之所以成功的發(fā)展模式，探討特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式的可持續(xù)發(fā)展路徑。

一、浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的回顧與分析

根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)篇名檢索結(jié)果，最早關(guān)于特色小鎮(zhèn)的文章出現(xiàn)在2005年，但2005年至2014年關(guān)于特色小鎮(zhèn)的文章都是從小城鎮(zhèn)發(fā)展的角度出發(fā)探討特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)問(wèn)題，數(shù)量也不多，十年間總共只有59篇。直到2015年浙江省創(chuàng)新性地提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，2015年至2017年有大批關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的科研成果在各類期刊和報(bào)紙上發(fā)表。其中，2015年有193篇，2016年有931篇，2017年有2538篇。這些文章最開(kāi)始主要以浙江特色小鎮(zhèn)為研究對(duì)象，圍繞特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵、功能、類型、成效等方面進(jìn)行了探討，隨后迅速拓展至全國(guó)。雖然全國(guó)各地都在學(xué)習(xí)借鑒浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，但真正深入總結(jié)浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的文章卻并不多見(jiàn)，目前主要有董翊明、何蘇明、田園等人(2016)從工業(yè)化、城市化兩化融合的角度談?wù)憬厣℃?zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；[2](PP1079-1094)郁建興、張蔚文、高翔等人(2017)結(jié)合六座浙江省第一批和第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)調(diào)研，從案例分析的角度探討了浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。[3](PP143-150)為此，本文主要從城市學(xué)的角度入手，力求系統(tǒng)性分析浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的成功經(jīng)驗(yàn)。

(一)浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的空間復(fù)合性

2015年，浙江省在兩會(huì)期間創(chuàng)新性地提出了特色小鎮(zhèn)的概念，賦予特色小鎮(zhèn)以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新功能。[4]這里所講的特色小鎮(zhèn)既不是傳統(tǒng)的行政區(qū)劃的鎮(zhèn)，也不是單純的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或旅游區(qū)，而是一個(gè)在功能上依托于城市市區(qū)服務(wù)配套，但在地理位置上又相對(duì)獨(dú)立，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，集成產(chǎn)業(yè)高端要素，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。[5](PP10-13)2016年出臺(tái)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件采納了浙江特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵界定，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚高端發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。[6](PP73-78)浙江特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能融合發(fā)展，注重以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，并初步探索出一條基于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)城融合發(fā)展新路徑。

特色小鎮(zhèn)不同于過(guò)去的政策性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它必須有突出的發(fā)展主題，而不是單純的招商引資。特色小鎮(zhèn)作為開(kāi)放性的發(fā)展空間，需運(yùn)用各種政策工具對(duì)符合這個(gè)主題的資源和要素進(jìn)行空間重組，是對(duì)產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行探索的試驗(yàn)區(qū)，體現(xiàn)著個(gè)性化、主題化、文化創(chuàng)意特色化的地方發(fā)展道路。從內(nèi)涵特征來(lái)看，特色小鎮(zhèn)體現(xiàn)著產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”、機(jī)制“新而活”的特征。

特色小鎮(zhèn)不同于以往畫(huà)地為界的小城鎮(zhèn)建設(shè)，它的核心是產(chǎn)業(yè)，這是浙江特色小鎮(zhèn)的核心特征。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間規(guī)律，將產(chǎn)業(yè)鏈以及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)行業(yè)在一個(gè)相對(duì)比較有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)進(jìn)行整合，獲得產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在建立良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，嵌入當(dāng)?shù)厝宋臍v史文化，不斷提升特色小鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

特色小鎮(zhèn)具有功能復(fù)合性的特征，是集產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、文化、旅游、社區(qū)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為一體的產(chǎn)城融合、人文與自然融合、創(chuàng)新與傳統(tǒng)融合、生產(chǎn)與生活融合的包容性空間發(fā)展載體。特色小鎮(zhèn)是城市治理創(chuàng)新的載體。特色小鎮(zhèn)不是按照傳統(tǒng)街道或社區(qū)劃分的行政單位，而是建立了一套全新的社區(qū)運(yùn)行體系。特色小鎮(zhèn)管委會(huì)以城市治理為理念，轉(zhuǎn)換政府角色定位，主要負(fù)責(zé)行政管理和外圍環(huán)境配套，增強(qiáng)了社區(qū)的自我管理和自我服務(wù)能力。

(二)浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的創(chuàng)新引領(lǐng)性

浙江規(guī)劃在三年里投資5000億元，重點(diǎn)培育100個(gè)特色小鎮(zhèn)。2016年特色小鎮(zhèn)在浙江落地生根，一大批特色小鎮(zhèn)開(kāi)始建立，其中10個(gè)特色小鎮(zhèn)被確定為省級(jí)示范特色小鎮(zhèn)。2016年，住建部在杭州組織召開(kāi)全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。2017年11月，浙江省質(zhì)監(jiān)局和浙江省發(fā)改委發(fā)布特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的地方標(biāo)準(zhǔn)《特色小鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》，將特色小鎮(zhèn)立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的要求進(jìn)一步細(xì)化，滿足打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化有效載體的要求。

經(jīng)過(guò)近3年的探索和實(shí)踐，浙江特色小鎮(zhèn)已經(jīng)初步形成了相對(duì)成熟的發(fā)展模式?？傮w來(lái)看主要有三種類型，一是企業(yè)主體規(guī)劃、政府提供服務(wù)模式。這需要龍頭企業(yè)的參與帶動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)容量大、資金實(shí)力雄厚、產(chǎn)品服務(wù)范圍廣泛的特點(diǎn)。二是政企合作規(guī)劃、項(xiàng)目組合聯(lián)動(dòng)建設(shè)模式。每個(gè)小鎮(zhèn)均需明確一個(gè)主要投資主體，企業(yè)獨(dú)立運(yùn)行項(xiàng)目，以“大項(xiàng)目支撐，小項(xiàng)目擴(kuò)張”的方式來(lái)落實(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)；政府重點(diǎn)做好特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合、服務(wù)優(yōu)化、政策完善等工作。三是政府規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)招商模式。政府直接參與投資，對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要影響。政府可以直接參與投資，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入；可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)等各種政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入；也可以搭建小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新融資平臺(tái)。

浙江特色小鎮(zhèn)在發(fā)展戰(zhàn)略上，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中各級(jí)政府的核心作用并不在于資源的傾斜性配置，而在于引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)，這對(duì)于在全國(guó)范圍內(nèi)推廣特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的啟示意義。在運(yùn)作方式上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方共同參與的行為，不能僅從政府層面著手，而是堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為主體、社會(huì)共同參與的運(yùn)行機(jī)制。政府做好頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、服務(wù)管理等工作，把控整體方向、創(chuàng)造業(yè)態(tài)環(huán)境、建立健全公共基礎(chǔ)設(shè)施、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)；企業(yè)通過(guò)資源整合以及市場(chǎng)化的運(yùn)作管理方式，成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主角，而與特色小鎮(zhèn)息息相關(guān)的當(dāng)?shù)鼐用?，則承擔(dān)參與與社會(huì)監(jiān)督的責(zé)任，保障企業(yè)、居民真正成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體。[7]

浙江特色小鎮(zhèn)優(yōu)于全國(guó)開(kāi)始建設(shè)，按照“寬進(jìn)嚴(yán)定、分類分批”的原則統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)建年度考核制度，[8](PP24-30)實(shí)行退出機(jī)制，對(duì)達(dá)不到培育要求的小鎮(zhèn)堅(jiān)決予以降格，實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)示范一批、創(chuàng)建認(rèn)定批、培育預(yù)備一批”的戰(zhàn)略目標(biāo)。浙江特色小鎮(zhèn)從無(wú)到有、從少到多，創(chuàng)建理念得到充分落實(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日趨明顯，成為浙江引領(lǐng)新常態(tài)發(fā)展的一張“金名片”。截至2016年底，浙江創(chuàng)建79 個(gè)特色小鎮(zhèn)，累計(jì)固定資產(chǎn)投資1101 多億元、集聚各類企業(yè)3.7 萬(wàn)家、引進(jìn)“雙創(chuàng)”人才1.6萬(wàn)人 ，帶來(lái)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)。浙江先后有l(wèi)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為全國(guó)特色旅游景觀名鎮(zhèn)，6個(gè)鎮(zhèn)入選全國(guó)宜居示范小鎮(zhèn)名單，8個(gè)鎮(zhèn)入選住建部公布的全國(guó)首批特色小鎮(zhèn)名單。浙江特色小鎮(zhèn)格局已初步建立，全省11個(gè)地級(jí)市全部建有特色小鎮(zhèn)，兩批79個(gè)特色小鎮(zhèn)投入運(yùn)營(yíng)，2017年8月第三批特色小鎮(zhèn)名單公布，目前正在規(guī)劃建設(shè)。浙江特色小鎮(zhèn)不僅發(fā)展迅速，在嚴(yán)格把控增量準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)存量制定了較為細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督其發(fā)展質(zhì)量，為浙江全省加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)注入了新動(dòng)力。

基于政府經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共資源優(yōu)化配置理論，維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，需要政府部門(mén)通過(guò)行政管理體系提供充分而必要的公共物品，而高品質(zhì)的政府行政服務(wù)需要較好的公共政策和工作效率。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大且高度社會(huì)化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，這就要求地方政府出臺(tái)必要的政策應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問(wèn)題。回顧浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，特色小鎮(zhèn)作為集聚高端人才和生產(chǎn)要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，已經(jīng)成為了公共物品供應(yīng)的重要層級(jí)。特色小鎮(zhèn)是政府以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。同時(shí)，在城市土地資源日益稀缺的剛性約束不斷加強(qiáng)背景下，特色小鎮(zhèn)還承擔(dān)著通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)和要素置換實(shí)現(xiàn)城市土地資源集約化、高效化地利用的重要職能。

二、浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的成功之道

作為特色小鎮(zhèn)發(fā)源地，浙江基于改革開(kāi)放40年工業(yè)化特別是邁入新世紀(jì)以來(lái)新型城市化積累的發(fā)展基礎(chǔ)，在塊狀經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中成功培育了具有小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小樣本大示范等特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)。通過(guò)分析特色小鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制發(fā)現(xiàn)，浙江工業(yè)化、城市化經(jīng)歷了從家庭作坊到“一鎮(zhèn)一品”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小工業(yè)區(qū)到縣市大工業(yè)區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、從蔓延型的縣域經(jīng)濟(jì)到集約型的城市經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量轉(zhuǎn)型、從開(kāi)發(fā)區(qū)大平臺(tái)到中小孵化器的新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、從大中城鎮(zhèn)生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)到城鄉(xiāng)多極點(diǎn)享受型經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)轉(zhuǎn)型，具有“市場(chǎng)需求拉動(dòng)、政策供給推動(dòng)”的特征，為歷史經(jīng)典、傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)四類產(chǎn)業(yè)區(qū)位偏好分異的特色小鎮(zhèn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。[2](PP1079-1094)特色小鎮(zhèn)已成為新常態(tài)下浙江各級(jí)政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手。

(一)高度重視城市工作，以新型城市化戰(zhàn)略統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

浙江是中國(guó)探索實(shí)踐城市化戰(zhàn)略的先導(dǎo)省份。1998年，時(shí)任浙江省委書(shū)記張德江在全國(guó)率先提出要大力實(shí)施城市化戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，浙江推進(jìn)城市化的力度越來(lái)越大、步伐越來(lái)越快。2006年，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平又在全國(guó)率先提出并實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，將城市工作提高到前所未有的高度。2006年8月，習(xí)近平主持召開(kāi)了浙江省委城市工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作走新型城市化道路的意見(jiàn)》，在全國(guó)率先將城市工作作為一把手工程。習(xí)近平首次提出要“堅(jiān)定不移地走新型城市化道路”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”，“進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，提升城市功能，加強(qiáng)城市管理，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路”。會(huì)議標(biāo)志著浙江開(kāi)啟了新型城市化的新征程。在新型城市化戰(zhàn)略成功實(shí)施的十年時(shí)間里，浙江城市化率從56.5%上升到65.8%；全省縣城以上城市建成區(qū)面積從2183平方公里增加到3140平方公里；城鄉(xiāng)居民收入倍差從2.49縮小到2.07。在新型城市化的統(tǒng)領(lǐng)下，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念思路逐步形成，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步優(yōu)化，浙江成為全國(guó)城市化發(fā)展最快且城鄉(xiāng)差距最小的省份之一。浙江新型城市化較好地實(shí)踐了特色發(fā)展的理念，從璀璨亮麗的四大都市區(qū)到星羅棋布的特色小鎮(zhèn)，從集聚輻射能力強(qiáng)大的三大城市群到一個(gè)個(gè)“小而美”“小而精”的美麗縣城、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)不透露著濃郁的浙江風(fēng)韻，城市特色化發(fā)展不僅為全國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)積累了經(jīng)驗(yàn)，而且也為浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)全省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，突出特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略地位

2014年浙江啟動(dòng)省域國(guó)土面積總體空間規(guī)劃編制，要求把浙江作為一個(gè)大城市來(lái)規(guī)劃，把發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、人口規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等系列組合規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。依托2006年至2015年浙江省新型城市化戰(zhàn)略十年的成功實(shí)踐，浙江省委省政府創(chuàng)造性地將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)期引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的抓手，由省發(fā)展改革委牽頭抓總，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。一是完善政策規(guī)范，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)保駕護(hù)航。早在2015年4月，浙江省政府就在全國(guó)率先出臺(tái)了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)文件，早于國(guó)家政策一年半。2017年浙江省又出臺(tái)了中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的第一個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)《特色小鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》。二是配套機(jī)制改革，有效推動(dòng)特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的落地。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革目標(biāo)，自2014年起，浙江以“四張清單一張網(wǎng)”改革為引領(lǐng)，不斷深化全省統(tǒng)一架構(gòu)、五級(jí)聯(lián)動(dòng)的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，形成了全省事項(xiàng)清單統(tǒng)一發(fā)布、網(wǎng)上服務(wù)一站匯聚、數(shù)據(jù)資源集中共享的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。[9](PP58-66)以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，積極推動(dòng)政府各級(jí)部門(mén)規(guī)范化、制度化協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)匯聚政策合力、優(yōu)化組織協(xié)調(diào)、降低制度成本、提高行政效，更好的發(fā)揮政府的作用。三是創(chuàng)新考核機(jī)制，明確市場(chǎng)化導(dǎo)向。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育以來(lái)，省發(fā)展改革委作為全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)主管部門(mén)較好地發(fā)揮了引導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，注重過(guò)程管理動(dòng)態(tài)化，采取一季一通報(bào)、一季一現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、一年一考核，不定期約談的方式，獎(jiǎng)懲分明，動(dòng)態(tài)淘汰低速低效發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，截至2017年已有6個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)被降格。

(三)根植特色產(chǎn)業(yè)、凝聚高端要素，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)定位

一是在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的實(shí)踐中，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)定位突出“特而強(qiáng)”，要求緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。以信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)為抓手，緊扣產(chǎn)業(yè)高端，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、最具潛力的特色產(chǎn)業(yè)，將小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展搭建平臺(tái)。二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化推動(dòng)浙江制造供給能力的提升，緊扣茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展載體的升級(jí)助推傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)，凝聚高端要素。浙江營(yíng)造務(wù)實(shí)的業(yè)態(tài)環(huán)境，集聚創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，積極吸納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。四是高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。注重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，抓住中國(guó)旅游市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)能力提升的機(jī)遇，因地制宜規(guī)劃設(shè)計(jì)一批包含旅游綜合體的旅游小鎮(zhèn)，提升景區(qū)景點(diǎn)獨(dú)特的核心吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)確立市場(chǎng)化導(dǎo)向的運(yùn)作機(jī)制，保障特色小鎮(zhèn)良性運(yùn)行

充分尊重市場(chǎng)機(jī)制在特色小鎮(zhèn)形成和發(fā)展中的導(dǎo)向作用，充分激發(fā)社會(huì)力量在特色小鎮(zhèn)壯大、提升中的主導(dǎo)作用，是浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)為主體的運(yùn)行方式。企業(yè)在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過(guò)程中發(fā)揮了主體作用，成為最活躍的創(chuàng)新力量。特色小鎮(zhèn)積極吸引各類企業(yè)的入駐，同時(shí)注意發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設(shè)中的關(guān)鍵作用。二是給予小鎮(zhèn)獨(dú)立運(yùn)作的空間，發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦闹鲃?dòng)性和積極性，鼓勵(lì)各類建設(shè)主體參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，建設(shè)資金來(lái)源多樣化。三是特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，堅(jiān)持以社會(huì)資本為主體，實(shí)施產(chǎn)城—體化開(kāi)發(fā)建設(shè)與持續(xù)運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新融資方式，以產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌等融資為重點(diǎn)，加大引入社會(huì)資本的力度。特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持與特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、旅游運(yùn)營(yíng)、城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)一體化，而不分離。四是以PPP模式為抓手，加強(qiáng)政府與企業(yè)合作的力度。鼓勵(lì)私人企業(yè)、民營(yíng)資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)及時(shí)補(bǔ)進(jìn)資金缺口。[10](PP72-93)

(五)打造“產(chǎn)、城、人、文”四位一體平臺(tái)，體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)人本導(dǎo)向

特色小鎮(zhèn)是一個(gè)由單一向復(fù)合、由孤立向聯(lián)合、由分割向融合的發(fā)展過(guò)程。任何一個(gè)小鎮(zhèn)在萌芽期都表現(xiàn)為單一產(chǎn)業(yè)、單一功能、孤立和分割狀態(tài)，但是越來(lái)越成熟的特色小鎮(zhèn)最終將實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城”融合、“產(chǎn)人”融合、“城人”融合，因此，在成熟階段，雖然各小鎮(zhèn)的特點(diǎn)都不相同，但結(jié)果卻都是基于人本導(dǎo)向的上述三種職能的有機(jī)融合，具有產(chǎn)業(yè)、旅游、服務(wù)、環(huán)境、文化等多種功能。在小鎮(zhèn)建設(shè)中堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性；注重生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的融合，秉持“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的建設(shè)理念，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、生態(tài)環(huán)境和歷史人文特色，系統(tǒng)性地謀劃小鎮(zhèn)風(fēng)格，展現(xiàn)“小而美”；發(fā)掘文化功能，注重把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程；塑造并夯實(shí)小鎮(zhèn)的城市社區(qū)功能，提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量。

(六)創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)大發(fā)展

無(wú)論是信息經(jīng)濟(jì)類的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，還是歷史經(jīng)典類的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，每個(gè)小鎮(zhèn)都以內(nèi)嵌的創(chuàng)新元素提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。一是規(guī)劃理念的創(chuàng)新。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)調(diào)建設(shè)“高顏值”小鎮(zhèn)，其建設(shè)形態(tài)力求“精而美”，規(guī)定小鎮(zhèn)規(guī)劃空間要集中連片。堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，聯(lián)動(dòng)編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動(dòng)”，項(xiàng)目、資金、人才“三方落實(shí)”的建設(shè)規(guī)劃。[11](PP12-19)同時(shí)，從小鎮(zhèn)的功能定位出發(fā)，強(qiáng)化建筑風(fēng)格的個(gè)性設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃規(guī)劃品牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和形象塑造。二是運(yùn)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。堅(jiān)持企業(yè)主體的地位，引導(dǎo)培育企業(yè)文化。建立第三方服務(wù)市場(chǎng)，為入駐企業(yè)提供專業(yè)的融資、市場(chǎng)推廣、技術(shù)孵化、供應(yīng)鏈整合等服務(wù)，使特色小鎮(zhèn)成為新型眾創(chuàng)平臺(tái)。三是制度供給的創(chuàng)新。在政策扶持上，靈活創(chuàng)新，突出“個(gè)性”，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對(duì)于驗(yàn)收合格的特色小鎮(zhèn)給予土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)和財(cái)政返還獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，省里按實(shí)際使用建設(shè)用地指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等特色小鎮(zhèn)再增加10%的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。[12](PP9-10)

總之，浙江特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后政府探索推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，雖然名為鎮(zhèn)，但明顯不同于城鎮(zhèn)體系中傳統(tǒng)意義上的鎮(zhèn)，這也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)由發(fā)改委而不是住建廳主管的原因。從本質(zhì)上看，特色小鎮(zhèn)是依托于城市而形成的特殊功能區(qū)，需要探索小鎮(zhèn)與城市社區(qū)、大學(xué)校區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的功能銜接，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的生產(chǎn)、生活、生態(tài)需求；特色小鎮(zhèn)是具有一定規(guī)模和腹地延伸的超大型綜合體，需要處理好不同產(chǎn)業(yè)要素在小鎮(zhèn)內(nèi)的集聚、疏散和流通問(wèn)題，滿足特色小鎮(zhèn)的高端化、特色化、差異化發(fā)展需求。從發(fā)展歷程來(lái)看，浙江特色小鎮(zhèn)大多根植于原有開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扎實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與城市中的重創(chuàng)空間、孵化器、創(chuàng)業(yè)園存在密切聯(lián)系。從發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，浙江特色小鎮(zhèn)的終極目標(biāo)是惠及當(dāng)?shù)鼐用?，使積極參與、支持特色小鎮(zhèn)的當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樾℃?zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展的最大受益者。從建設(shè)主體來(lái)看，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)較好地利用了浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)資本投資小鎮(zhèn)的熱情高漲。從體制機(jī)制來(lái)看，政府的公共政策是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善的重要保障，浙江改革創(chuàng)新和開(kāi)放包容的政府服務(wù)管理體系發(fā)揮了應(yīng)有的保障作用。

三、浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的可持續(xù)之路

浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)抓住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、消費(fèi)能力提升的機(jī)遇期，為破解發(fā)展不平衡、不充分的難題和提升人民美好生活的品質(zhì)注入了新動(dòng)力，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建了新平臺(tái)，為滿足多樣化需求激發(fā)了新動(dòng)能，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)增加了新元素，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化提供了新樣板。但也應(yīng)保持清醒，正視諸如開(kāi)發(fā)區(qū)模式慣性思維、傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制束縛、城市社區(qū)要素不足、人才引進(jìn)困難重重、政府服務(wù)管理邊界不清等潛在問(wèn)題。因此，特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)各界要深入思考的重大課題。

(一)注重頂層設(shè)計(jì)，明確特色小鎮(zhèn)的定位、目標(biāo)、路徑、要素、保障

首先要堅(jiān)持突出特色，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)行多規(guī)合一，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，防止千鎮(zhèn)一面，同質(zhì)化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。二要明確政府管理邊界，政府重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，防止大包大攬，防止造城造鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)。三要堅(jiān)持深化改革，加大體制機(jī)制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式；創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)理念，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新經(jīng)濟(jì)，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供制度保障。四要堅(jiān)持以人為本的特色小鎮(zhèn)建設(shè)方向，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，提高人民群眾的獲得感和幸福感，防止政績(jī)工程和形象工程。

(二)注重環(huán)境品質(zhì)，提升特色小鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)和公共服務(wù)保障能力

首先要樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，[13](PP50-51)保護(hù)城鎮(zhèn)特色景觀資源，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)屏障，溯源倒逼系統(tǒng)治理，帶動(dòng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)全面改善。二要按照不低于3A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗城鎮(zhèn)，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。[14](PP25-26)三要加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)等的保護(hù)，以“建筑歷史博物館”的理念保護(hù)城鎮(zhèn)街區(qū)格局和獨(dú)特風(fēng)貌，彰顯鄉(xiāng)愁特色，建有歷史記憶、有文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)。四要空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)路網(wǎng)尺度合理、高度密度適宜、建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色的城鎮(zhèn)生態(tài)宜居空間。

(三)注重市場(chǎng)化運(yùn)作，提升特色小鎮(zhèn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

首先要堅(jiān)持企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作主體，特色小鎮(zhèn)的成敗關(guān)鍵在于企業(yè)的活力，只有企業(yè)有動(dòng)力和活力，特色小鎮(zhèn)才能健康可持續(xù)發(fā)展下去。二要活化資金籌措方式，增強(qiáng)資本的流動(dòng)性，引入第三方金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。三要?jiǎng)?chuàng)新考核機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相結(jié)合。一方面堅(jiān)持質(zhì)量為導(dǎo)向。要選取產(chǎn)業(yè)、形態(tài)、制度、功能最基本的考核指標(biāo)，同時(shí)根據(jù)各地差異，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，因地制宜選取特色指標(biāo)，建立一個(gè)公平合理的考核體系。另一方面堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，對(duì)通過(guò)考核的小鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，不能通過(guò)考核的小鎮(zhèn)予以懲戒。

(四)注重社會(huì)化融資，提升特色小鎮(zhèn)的資金吸納能力

首先要深化政府和社會(huì)資本合作，健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二要加大政府投入力度，編制公開(kāi)透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表，政府投入要向有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣℃?zhèn)傾斜。三要強(qiáng)化金融支持，安排專門(mén)資金定向支持特色小城鎮(zhèn)功能提升。四要探索“XOD+PPP”模式，培育“基礎(chǔ)設(shè)施+產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”建設(shè)發(fā)展模式。探索“XOD+ PPP”模式，以城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大類基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地一體化開(kāi)發(fā)利用為理念，提高城市土地資產(chǎn)的附加值和出讓效益，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。

(五) 注重產(chǎn)業(yè)特色，提升特色小鎮(zhèn)的發(fā)展平臺(tái)作用

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要有業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)社區(qū)功能的升級(jí)。在城市建設(shè)上，結(jié)合智慧城區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)智能化改造，提升智慧樓宇經(jīng)濟(jì)社區(qū)的服務(wù)管理品質(zhì)。首先要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，走差異化、規(guī)模化、特色化的道路，培育特色小鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展。二要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)業(yè)篩選機(jī)制，注重產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益，提高產(chǎn)品附加值。三要注重產(chǎn)業(yè)與特色文化相融合，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為龍頭，一方面?zhèn)鞒刑厣幕?，延續(xù)文化根脈，[15](PP192-196)另一方面結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)創(chuàng)新文化內(nèi)涵，打造獨(dú)特的“產(chǎn)、城、人、文”相融合的文化城市。四要做好產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)，確立城市治理和政府服務(wù)管理理念，政府協(xié)助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中碰到的政策問(wèn)題，打造優(yōu)良的地區(qū)投資環(huán)境。

綜上所述，特色小鎮(zhèn)是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是浙江應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、克服土地瓶頸、優(yōu)化環(huán)境容量等多項(xiàng)資源稟賦約束而做出的策略選擇，是具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)治理體系現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的綜合試驗(yàn)區(qū)，[9](PP58-66)有力推動(dòng)了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。特色小鎮(zhèn)已逐漸成為浙江推進(jìn)供給側(cè)改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、文化傳承的重要載體。目前浙江各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍在推進(jìn)，雖然對(duì)于特色小鎮(zhèn)的類型劃分很不統(tǒng)一，但隨著特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，未來(lái)各個(gè)行業(yè)之間還會(huì)有很大程度的融合，還需在產(chǎn)業(yè)定位、生態(tài)建設(shè)、融資方式、文化傳承等方面繼續(xù)開(kāi)括創(chuàng)新，以“新機(jī)制、新理念、新載體”為指導(dǎo)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)浙江也會(huì)涌現(xiàn)出像瑞士的達(dá)沃斯、法國(guó)的普羅旺斯、美國(guó)的卡梅爾那樣風(fēng)景秀麗、特色鮮明、聞名遐邇的小鎮(zhèn)，深刻改變浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展格局，推動(dòng)浙江新型城市化水平和質(zhì)量向更高層次邁進(jìn)。

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