中國幅員遼闊，歷史悠久，民族眾多，是世界上地名最多的國家之一。特殊的文化特色使得中國地名文化呈現(xiàn)出底蘊(yùn)豐厚，表現(xiàn)多樣的特點(diǎn)。由于多種因素影響，在一些地名用字中經(jīng)常出現(xiàn)不常用讀音或不常見（甚至是不規(guī)范）書寫，這些可以統(tǒng)稱為地名特殊用字。加強(qiáng)對地名特殊用字研究，不僅對地名學(xué)本身的學(xué)科構(gòu)建與再延伸具有重要的學(xué)術(shù)意義，對于做好審音定字工作具有重要的支撐作用，對于研究中國歷史地理環(huán)境的變遷、政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民族宗教的影響、傳統(tǒng)文化的積淀也具有領(lǐng)域性價(jià)值。

一、重視地名特殊用字的文化價(jià)值

國家語言文字法強(qiáng)調(diào)“推動國家通用語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及其健康發(fā)展，使國家通用語言文字在社會生活中更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)各民族、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流”。語言文字是地名特性的重要載體，地名和語言文字管理部門應(yīng)在規(guī)范與保護(hù)兩方面做好地名特殊用字相關(guān)工作。從工作思路上來說，以地名用字規(guī)范化為本位，挖掘利用地名特殊用字的價(jià)值及作用，根據(jù)實(shí)際情況和客觀需求，提升使用的規(guī)范性。

二、全面掌握、保存地名特殊用字現(xiàn)狀

（一）建立地名特殊用字保護(hù)檔案。第二次全國地名普查是對我國地名的全面調(diào)查梳理，過程中同步開展地名用字讀音審定工作，形成《第二次全國地名普查地名用字讀音審定申報(bào)表》，廣泛收集我國存在的地名特殊用字和讀音形成緣由及地名的分布情況，是我國地名特殊用字現(xiàn)有最全面資料。可以通過將其中存在特殊用字的各類地名篩選出來，以橫向區(qū)域范圍為基準(zhǔn)，梳理縣級、鄉(xiāng)級、村落政區(qū)地名；以縱向時(shí)間范圍為基準(zhǔn)，從現(xiàn)今使用地名中特殊用字入手，逐漸擴(kuò)展到不再使用的歷史地名中特殊用字。在檔案歸檔組織形式上，除了按照一名一卷原則整理外，還可以按照一個(gè)特殊字一卷、一個(gè)區(qū)域一卷的方式整理，形成單體地名檔案、單字檔案和區(qū)域整體特殊地名用字檔案多層次結(jié)合。

（二）構(gòu)建多媒體信息庫。加快紙質(zhì)檔案向信息檔案的轉(zhuǎn)化。檔案信息數(shù)字化的內(nèi)容有兩個(gè)不同層次：一是將檔案文本掃描為圖像，在建立紙質(zhì)檔案同時(shí)，對所有文書紙質(zhì)文件掃描電子化；二是對檔案目錄和全文信息的數(shù)字化，即利用數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)壓縮、高速掃描等技術(shù)手段，將紙質(zhì)文件、聲像文件等傳統(tǒng)介質(zhì)文件和已歸檔保存的電子檔案，系統(tǒng)組織成有序結(jié)構(gòu)的檔案信息數(shù)據(jù)庫。

實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)功能疊加向多元化展示的轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)庫的功能建設(shè)首先要具有理論和學(xué)術(shù)研究價(jià)值?？v向?yàn)椴煌甏故?，根?jù)各類地名產(chǎn)生的朝代進(jìn)行年代分層，用于展示帶有特殊用字地名的產(chǎn)生、演變、更名的過程及原因。橫向?yàn)椴煌瑓^(qū)域展示，設(shè)置地名分類與特殊用字類別相結(jié)合檢索。同時(shí)，增加多媒體功能展示，通過音頻、視頻等多種技術(shù)手段對地名字形、讀音及其來歷、沿革進(jìn)行介紹。

三、提升地名特殊用字管理法治現(xiàn)代化水平

（一）完善管理體系法制化。針對特殊地名用字制定相應(yīng)政策，做好規(guī)范與保護(hù)相結(jié)合。首先，以地名用字地域差異性特點(diǎn)的思維方式為基礎(chǔ)，在推動規(guī)范文字的同時(shí)合理保護(hù)地名特殊用字，挖掘隱含的文化內(nèi)涵。第二，政策制定是規(guī)范地名特殊用字使用和推廣的關(guān)鍵依據(jù)，要立足新時(shí)代新時(shí)期新形勢，盡快將地名特殊用字規(guī)范與保護(hù)納入到地名文化保護(hù)與管理整體法制化建設(shè)軌道中，切實(shí)做到地名特殊用字審定和使用有法可依、有法必依、違法必究。

下一步，建議在《中華人民共和國國家通用語言文字法》、國務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》、民政部《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的框架下建立地名特殊用字的相關(guān)政策規(guī)定。同時(shí)考慮從地名語言文字特殊性入手，推動出臺地名特殊用字審定、保護(hù)和使用的政策規(guī)范，進(jìn)一步明確地名特殊用字范圍、審定程序、使用規(guī)范和法律責(zé)任，通過合理的制度設(shè)置來保護(hù)、推廣地名特殊用字，維持地名文化和語言文字多樣性。

（二）推進(jìn)地名特殊用字身份合法化。目前，相當(dāng)一部分地名特殊用字還是“黑戶”，字形或者讀音未包含在現(xiàn)有規(guī)范漢字字形和讀音中，甚至許多字形在實(shí)際使用中還需要自造，增加了錯誤使用的概率，管理工作滯后于社會發(fā)展與技術(shù)更新。建議首先從開展地名特殊用字審音定字的研究入手，確定標(biāo)準(zhǔn)地名形式，將審定字形、讀音納入到《規(guī)范漢字表》和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)字庫中，實(shí)現(xiàn)地名特殊用字“由黑轉(zhuǎn)白”。國家地名主管部門與語言文字主管部門應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)地名的官方公布機(jī)制，在完成地名用字讀音的審定工作后及時(shí)向社會公布，定期在傳播平臺上發(fā)布并使用標(biāo)準(zhǔn)地名的字形及讀音。

四、穩(wěn)慎推進(jìn)地名審音定字工作

（一）科學(xué)規(guī)范工作程序。地名審音定字工作應(yīng)采取分層推進(jìn)和分類實(shí)施方式，分層推進(jìn)，就是以國家、省、地、縣四級地名主管部門按照管轄范圍原則，逐步篩查推進(jìn)，對于經(jīng)研究確定有必要開展審音定字工作的地名，說明理由并報(bào)上一級審定；分類推進(jìn)，就是先從使用較多、影響較大的政區(qū)地名、自然地理實(shí)體地名入手，逐漸拓展到其他類型地名。

（二）分類開展審音工作。第一，對于與規(guī)范讀音不一致，但長期以來約定俗成的地名讀音，已經(jīng)形成習(xí)慣性讀法，可以探索按“名從主人”原則確定其讀音，維持現(xiàn)狀，并承認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)地名讀音，在權(quán)威工具書中標(biāo)注為只在此地名使用此讀音。第二，對于普通話中的多音字，應(yīng)根據(jù)地名含義與普通話讀音相一致的原則確定其地名讀音。 第三，異讀音是地名在使用過程中采用簡化字或通假字后繼承原文字讀音而產(chǎn)生的，為保留原有含義，體現(xiàn)地名本身命名理據(jù)，審音可遵循音義相符原則，繼續(xù)使用。第四，地名因其穩(wěn)定性，遺留了帶有特定意義的古讀音，從歷史記錄的角度，可以作為專用讀音予以保留。第五，對于地名中確定屬于方言發(fā)音或使用過程中出現(xiàn)的錯誤發(fā)音，審音以普通話發(fā)音為準(zhǔn)。

（三）審慎推進(jìn)定字工作。第一，地名定字要確保地名符合其命名緣由，定字的前提是不能更改地名原義。尤其政區(qū)地名，往往與自然地理實(shí)體、歷史古國、古都城、民族、氏族相關(guān)，應(yīng)從延續(xù)性和統(tǒng)一性的角度處理這類地名用字，避免造成混亂和失據(jù)。第二，歷史悠久的地名在流傳過程中，由于語言和文字本身的發(fā)展演變，致使同一地名產(chǎn)生用字差異，對于一個(gè)地名有兩種以上寫法，且存在采用異體字寫法的，應(yīng)確定為規(guī)范漢字寫法。第三，漢字譯寫的少數(shù)民族語地名和國外地名主要用以表音，應(yīng)使用讀音唯一，無歧義和貶義的規(guī)范漢字。第四，相關(guān)規(guī)定中明令禁止的漢字、帶有濃厚封建迷信色彩的漢字、形體怪異且音義不清的漢字、過于俚俗且缺乏文化意蘊(yùn)的漢字等，不應(yīng)作為地名用字出現(xiàn)，必須做出更改。

五、創(chuàng)建地名特殊用字使用嚴(yán)謹(jǐn)、和諧的社會氛圍

（一）規(guī)范統(tǒng)一地名特殊用字使用行為。建議相關(guān)部門準(zhǔn)確、及時(shí)公布我國政區(qū)地名特殊用字現(xiàn)狀及查詢、檢索路徑，各級政府部門以身作則使用標(biāo)準(zhǔn)地名，嚴(yán)格規(guī)范交通、旅游、媒體、出版、測繪、地圖制作等相關(guān)行業(yè)和部門使用標(biāo)準(zhǔn)地名用字及其讀音，避免出現(xiàn)一名多寫、多讀情況。

（二）利用多樣化手段普及地名標(biāo)準(zhǔn)字形和讀音。傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合，準(zhǔn)確使用地名特殊用字的標(biāo)準(zhǔn)字形和讀音，大力宣傳地名特殊用字內(nèi)涵及保護(hù)與傳承地名文化的重要性。聯(lián)合教育部門規(guī)范中小學(xué)課本中涉及地名特殊用字時(shí)的表現(xiàn)方式，并在課內(nèi)與地理、歷史等必修科目相結(jié)合，形成常態(tài)化教育。

（三）拓展延續(xù)地名文化價(jià)值。隨著我國地名文化保護(hù)與宣傳意識越來越強(qiáng)，可以嘗試在新命名地理實(shí)體時(shí)采用一些地名專用文字，將具有地域性特點(diǎn)的特殊地名用字作為地名文化遺產(chǎn)載體，轉(zhuǎn)換為今后區(qū)域內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的文化資源。

（四）營造和諧、包容的使用環(huán)境。通過將地名特殊用字檔案、數(shù)據(jù)庫與社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的信息進(jìn)行融合化處理，在現(xiàn)代技術(shù)和理念的推動下，促進(jìn)地名特殊用字信息進(jìn)入社會交流系統(tǒng)，在社會廣為傳播和使用，進(jìn)而服務(wù)于社會，優(yōu)化使用規(guī)范地名用字的大環(huán)境。