沈傳亮

（中共中央黨校 中共黨史教研部，北京 海淀 100091）

“政策和策略是黨的生命”[1]。能否科學決策，關(guān)乎黨的生命，關(guān)乎黨的執(zhí)政績效和執(zhí)政地位。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨持續(xù)推進決策科學化，在科學決策體制機制建構(gòu)方面取得明顯進展，推動中國改革開放取得巨大成功。本文擬對1978年以來中國共產(chǎn)黨科學決策思想和科學決策機制建構(gòu)進行歷史性梳理和分析，并對繼續(xù)推進決策科學化予以展望。

一、決策科學化的明確提出

20世紀80年代，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體，著眼于黨和國家中心任務，積極主動推進包括決策體制變革在內(nèi)的政治體制改革。在此大背景下，黨內(nèi)不少領(lǐng)導人深入研究政治體制改革。在1986年7月31日舉行的全國軟科學研究座談會上，時任中央政治局委員、國務院副總理萬里發(fā)表了關(guān)于推進決策民主化、科學化的講話，在中國共產(chǎn)黨歷史上第一次明確提出決策民主化科學化的重要命題。

在這篇著名講話中，萬里提出“在一切失誤中，決策的失誤是最大的失誤”[2]。他認為，決策變革必須針對以往個人說了算、權(quán)力過于集中等弊端，根據(jù)現(xiàn)代自然科學和社會科學的原理，堅持定性分析和定量分析相結(jié)合，建立嚴格的決策制度和決策程序，建立完善的決策支持系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、評價系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等，以實現(xiàn)決策科學化。他主張，堅決改變陳舊落后的帶有封建意味的決策意識和決策方法，樹立新的科學的決策意識和決策方法，來一場決策體制變革，并強調(diào)領(lǐng)導者要擔起推進決策科學化的責任。

萬里的講話，反映了20世紀80年代中國政治體制改革的重要方向，也提出了決策體制變革的重要命題，受到鄧小平、陳云等中央領(lǐng)導同志的贊許。這一講話全文發(fā)表于《人民日報》，產(chǎn)生了廣泛影響，有力推動了決策科學化。在此背景下，1987年中共十三大第一次以中央名義明確提出決策科學化的概念，指出“切實加強黨的制度建設(shè)，對于黨的正確路線的鞏固和發(fā)展，對于黨的決策的民主化和科學化，對于充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，十分重要”[3]。

思想源于實踐。決策科學化的提出，既建立在對過去決策模式的反思基礎(chǔ)上，又是中國共產(chǎn)黨從改革開放初期決策科學化實踐中獲得的正面經(jīng)驗。為避免20世紀六七十年代因為決策不科學不民主導致的災難性后果，改革開放以來中共中央作出重大決策時都比較慎重，常常運用科學技術(shù)，注意聽取專家意見，不斷推進決策科學化。20世紀80年代，中國一些重大工程項目，已經(jīng)開始采用可行性研究的科學方法；對一些重大的經(jīng)濟社會決策，開始進行定量分析和測算，選擇優(yōu)化方案；現(xiàn)代化建設(shè)中一些重大戰(zhàn)略、方針和政策的制定，也經(jīng)過了較周密的系統(tǒng)分析和研究論證，具有較大的科學性。國家科委、計委、經(jīng)委共同組織了十幾項重大技術(shù)政策的研究，經(jīng)國務院審議后正式發(fā)布。攀登科技高峰的“863”計劃的制定，就源自幾個科學家的建議。

二、決策科學化逐步推進

隨著改革開放向縱深推進，重大決策面臨情勢日益復雜，中國共產(chǎn)黨進一步認識到?jīng)Q策科學化的重要性。從1989年6月黨的十三屆四中全會到2002年11月黨的十六大召開前這個階段，黨中央提出“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”，著力推進專家咨詢制度、決策論證制和責任制建設(shè)，決策科學化不斷推進。

（一）“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”的提出

調(diào)查研究是保證科學決策的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，通過調(diào)查研究可以搜集信息、比較差異、看到新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，搜集分析一手資料供決策參考。共產(chǎn)黨向來重視調(diào)查研究。毛澤東在革命年代就提出，“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”，“沒有正確的調(diào)查，同樣沒有發(fā)言權(quán)”。江澤民提出，“重視調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅持理論和實踐相結(jié)合，由此制定和執(zhí)行正確的路線方針政策，是我們黨領(lǐng)導革命、建設(shè)和改革的基本經(jīng)驗”[4-1]?！盀榱颂岣邲Q策的科學性，應該加強調(diào)查研究，了解新情況，研究新問題，及時對現(xiàn)實生活提出的重大實踐和理論問題作出盡可能正確的回答?！盵4-2]

江澤民認為調(diào)查研究關(guān)乎決策質(zhì)量，進而提出了“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”的重要決策思想。他指出：“歷史經(jīng)驗說明，各種問題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來源于對客觀實際的周密調(diào)查研究。如果不了解實際情況，憑老經(jīng)驗、想當然、拍腦袋，把自己的主觀愿望當作客觀現(xiàn)實，就不可能作出正確的決策。因此，越是領(lǐng)導職務高的同志，越要親自下功夫?qū)χ卮髥栴}進行調(diào)查研究。這是別人無法代替的。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)。”[4-3]他要求黨的高級干部至少每年拿出一個月時間進行調(diào)研。當然，調(diào)研不能走馬觀花、蜻蜓點水、淺嘗輒止，不能正確的調(diào)查同樣沒有決策權(quán)。

實現(xiàn)科學決策要堅持從群眾中來到群眾中去的群眾路線，科學決策必須建立在集思廣益上。江澤民強調(diào)要“努力建立健全一套民主的科學的決策制度和程序，充分走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見，做到集思廣益”[4-4]。實際上，我們很多重大決策都采取了多方爭取意見、集思廣益的群眾路線做法，以確保決策的科學性。比如，“十五”計劃制定過程中，中國首次采取了通過報紙、網(wǎng)絡等途徑，向全國人民公開求計問策的做法。國家計委專門設(shè)立網(wǎng)站，發(fā)布公告，歡迎廣大公眾提出意見和建議，還對一些很有價值的好建議給予公開獎勵。制定過程中，還首次聽取國際組織的意見。1999年初，世界銀行接受國家計委委托，就中國“十五”計劃提供政策建議，根據(jù)約定世界銀行提交了《中國的中期轉(zhuǎn)軌問題：“十五”計劃若干經(jīng)濟發(fā)展問題的框架文件》[5]。這都是黨在新的歷史條件下進行調(diào)查研究采用的新手段，有利于實現(xiàn)決策科學化。

（二）建立專家咨詢制度加強決策咨詢

改革開放以來尤其是黨的十三屆四中全會以來，黨中央比較重視決策咨詢、發(fā)揮專家群體作用。這是出于領(lǐng)導干部自身知識面、知識更新能力與網(wǎng)絡時代涌現(xiàn)巨量信息的落差有關(guān)，與解決改革開放后層出不窮的新問題有關(guān)，更與提升決策科學化水平的迫切需要有關(guān)。

決策過程中，邀請決策咨詢機構(gòu)進行研究論證、聽取專家意見建議是世界上很多國家的共同做法。改革開放以來中國共產(chǎn)黨日益重視決策咨詢和發(fā)揮專家作用。20世紀80年代初，國務院就曾聘請多位國際知名專家作為經(jīng)濟顧問。早在1986年10月，江澤民就認為：“現(xiàn)代領(lǐng)導還要有智力上的延伸，沒有智力上的延伸，沒有智囊團，也是不行的。要組織一批智囊團，為領(lǐng)導決策提供各種供選擇的方案，并且協(xié)助作出正確的選擇?！盵6]中國決策智囊團多為黨政機關(guān)及其研究部門，如中央黨校、中央編譯局、中國社科院、國務院發(fā)展研究中心等。江澤民還指出：“凡屬重大決策，都應該先由決策咨詢機構(gòu)進行研究論證，廣泛聽取專家意見，在多種方案中選擇最佳方案，努力實現(xiàn)領(lǐng)導決策與專家輔助決策相結(jié)合。進行重大決策，光有定性分析是不夠的，還必須有科學的定量分析。”[7-1]這就鮮明體現(xiàn)了重視決策咨詢的科學決策思想。

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中，隨著對治國理政規(guī)律認識的加深，中國共產(chǎn)黨越來越深刻認識到，在決策過程中發(fā)揮專家型知識分子作用的重要性。正如江澤民所說，“我們要順利實現(xiàn)建設(shè)和改革的任務，必須保證決策的科學性。從中央到地方，在決策的研究、論證、咨詢、制定和組織實施中，知識分子的作用都越來越突出”[4-5]。1992年4月24日，江澤民在出席中國科學院第六次學部委員大會的部分學部委員座談時指出，我們衷心希望能夠經(jīng)常聽到各位學部委員的意見和建議，更有力地推進我國重大決策的科學化、民主化。

中國共產(chǎn)黨要求各級領(lǐng)導干部在決策過程中應注意聽取專家意見。江澤民認為，“一名領(lǐng)導干部不可能全面了解當代科技的所有知識，這就要經(jīng)常向科學家、專家虛心請教。重要決策要廣泛聽取專家的意見和建議，認真進行科學論證”[7-2]。這也是很多地方干部決策時已經(jīng)踐行了的。

思想引領(lǐng)實踐。自黨的十三屆四中全會至黨的十六大，中央很多重大決策都注意征求專家意見。無論是確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標，還是1997年應對亞洲金融危機、1998年抗洪搶險都注重征求專家意見。1991年10月至12月，江澤民邀請吳敬璉、林毅夫、周小川、郭樹清等20多位經(jīng)濟學者，開了11次小型座談會，研討國際形勢和中國改革等問題。1998年抗洪搶險期間，中央之所以能果斷決策，實現(xiàn)確保長江大堤安全、確保重要城市安全、確保人民生命財產(chǎn)安全的三個目標，把自然災害的損失減少到了最低限度，取得了抗洪救災的勝利，有個很重要的原因，就是改革開放以來中國建立了高科技的對水情、雨情、堤情的全面立體監(jiān)測網(wǎng)，準確及時把握了江河湖水的脈搏，尤其是長江水利委員會專家的若干意見，為中央決策提供了科學根據(jù)。

決策者要正確處理和決策咨詢專家間關(guān)系，力求多謀善斷。江澤民認為各級領(lǐng)導干部在工作中應該努力學會既能多謀又能善斷。他就此曾專門強調(diào)指出：“各級領(lǐng)導干部特別是高級干部，應該善于審時度勢、果斷決策。無論做什么工作都要抓住機遇而不能喪失機遇，否則就會喪失開拓前進的主動權(quán)……當然，果斷決策絕不是盲目決策。在決斷前要謹慎周密地加以論證，廣泛聽取各方面的意見，集中干部群眾的智慧，為果斷決策提供正確依據(jù)和可靠基礎(chǔ)。這就是多謀的過程。多謀和善斷是辯證統(tǒng)一的?！盵8]

（三）實行決策的論證制和責任制

展開決策論證是科學決策的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。實施決策責任制是落實科學決策的制度保證。就此黨的十六大明確要求“實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性”[7-3]。

展開決策論證，是實現(xiàn)科學決策的重要一環(huán)。當代中國很多重大決策都進行了決策論證。比如，是否上馬三峽工程就經(jīng)歷了一個長期論證過程，不僅有國內(nèi)專家參與，國際專家也參與撰寫論證報告。再比如，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略期間，不論是出臺重大政策，還是開工重大項目，決策部門都廣泛聽取各方面意見，嚴格組織科學論證，進行多種方案比選，體現(xiàn)了實事求是、尊重科學的態(tài)度。在研究論證過程中，遇到利益有沖突、意見有分歧時，決策部門大多能從最廣大人民的根本利益出發(fā)，堅持走群眾路線，同時協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，求解各方面利益的最大公約數(shù)。最終這些決策都要經(jīng)過公開、公正、公平的程序批準執(zhí)行。由于經(jīng)過充分的醞釀、論證、協(xié)調(diào)，一旦進入決策實施階段，各方面都能顧全大局，消除分歧，集中力量，抓好落實[9]。

實施決策責任制主要是通過明確決策責任者，形成決策失誤追究制度，對決策責任人進行依法依規(guī)處理。決策責任制的確立有助于提醒決策者要科學決策，決策前和決策過程中注意反饋，及時修正政策。這都有利于保證科學決策。

三、決策科學化日益深入

黨的十六大以來，黨中央提出了科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。把科學發(fā)展觀落實到?jīng)Q策過程，必然要求增強決策科學性。黨的十六屆四中全會明確指出：“對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估?！盵10-1]從黨的十六大到黨的十八大召開前這個階段，中央一如既往重視決策科學化，就增強決策科學化進行制度設(shè)計，決策信息支持系統(tǒng)更加健全、決策智力支持系統(tǒng)更加完善，調(diào)查研究工作也得到進一步加強。

（一）決策信息支持系統(tǒng)日益健全

決策信息是否充分直接決定決策質(zhì)量。決策信息支持系統(tǒng)是否完備關(guān)乎決策科學水平高低。2004年9月，十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，明確提出“完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎(chǔ)之上”[10-1]。集中民智的過程就是搜集決策信息的過程。2007年10月，黨的十七大明確提出推進決策科學化必須“完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”的重大決策思想。黨中央決策信息來源十分廣泛，既有中央各部委辦局、省市縣有關(guān)部門提供的決策信息，又有諸多研究部門提供的研究報告，還有中央領(lǐng)導通過調(diào)研獲得的一手資料。進入網(wǎng)絡時代，每天有海量信息在網(wǎng)絡里涌現(xiàn)流轉(zhuǎn)。通過高水平地及時搜集、整理、分析這些信息，為決策提供信息支持，是提高決策科學化水平的重要路徑。

科學決策有賴于多元化信息網(wǎng)絡的支持。中央決策的信息支持部門眾多，有中央辦公廳調(diào)研室、中央政策研究室、中直部門各部委的研究室等，中國科學院、中國社科院、北京大學、清華大學等著名科研機構(gòu)也會根據(jù)決策需要提供支持。這些部門都有向中央提供決策信息支持的義務和責任，也組成了一個龐大的信息網(wǎng)絡。中央提出完善決策信息系統(tǒng)，不僅是對各決策信息提供部門的要求，也提出了建立系統(tǒng)化、相互配套、互相支持的信息決策系統(tǒng)的任務。

完善決策信息系統(tǒng)，首要任務是提高決策信息質(zhì)量。這要求決策信息提供部門不斷提升工作質(zhì)量，信息搜集者和提供者要不斷提高信息供給素質(zhì)。中國科學院、中國工程院兩院院士作為全國科技界的領(lǐng)軍人物，為黨和國家科學決策做出重大貢獻。從20世紀五六十年代艱苦卓絕研制“兩彈一星”到20世紀90年代制定實施“973”計劃等重大決策，兩院院士都參與其中，作出歷史性貢獻。黨的十六大以來，胡錦濤多次參加兩院院士會議，向兩院院士為國家重大決策作出的貢獻表示感謝，并提出要尊重和發(fā)揮院士群體在科學決策過程中的作用。2004年6月，他指出“要重視科學技術(shù)在制定發(fā)展規(guī)劃和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，努力做到依靠科學決策、依靠科學統(tǒng)籌”[10-2]。

（二）決策智力支持系統(tǒng)更加完善

決策智力支持系統(tǒng)包含很多方面，黨的十六大以來主要是建立有獨立見解、超越部門利益的智庫和思想庫，加大決策咨詢力度，完善專家咨詢機制，建立健全決策咨詢制度。

中央積極謀劃建立智庫和思想庫。2004年中央開始實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，重點對重大哲學社會科學問題進行聯(lián)合攻關(guān)。這一工程已經(jīng)成為團結(jié)和凝聚理論界專家學者的橋梁和紐帶。“通過工程匯聚了全國各地、各個系統(tǒng)、各個學科的骨干力量。現(xiàn)在直接參加工程的有八百多人，間接參加的有八千多人。工程的實施大大密切了黨與理論界的聯(lián)系，廣大專家學者更直接地了解中央精神，研究成果更直接地進入黨和政府決策之中，更好地發(fā)揮了‘思想庫’和‘智囊團’的作用?！盵11-1]2009年3月，中國國際經(jīng)濟交流中心正式成立。經(jīng)國務院批準的這家智庫整合了國家發(fā)展改革委下屬的國際合作中心和對外開放咨詢中心，被稱為中國最高級智庫。成立該智庫的目的在于為中央決策尤其是重大經(jīng)濟決策提供智力支撐。

改革開放以來，中共中央為增強決策的科學性，比較重視決策咨詢。中國擁有龐大的人才隊伍，既有自然科學又有哲學社會科學方面的人才。自然科學界人才比較集中在高等院校、中國科學院和中國工程院。胡錦濤多次指出，希望中國科學院、中國工程院進一步發(fā)揮跨學科、跨部門、高水平的優(yōu)勢，圍繞推進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生活、保障國防安全等方面的重大科技問題，開展宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性的決策咨詢，組織科研團隊在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)軍作用，為黨和政府決策提供真知灼見，以實際行動推動重大決策的科學化、民主化[11-2]。2008年6月，胡錦濤在中國科學院、兩院院士會議上指出：“中國科學院學部、中國工程院是國家在科學技術(shù)和工程方面的最高咨詢機構(gòu)，是國家的科學技術(shù)思想庫?！眱稍涸菏恳案臃e極主動地參與決策咨詢，努力為解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略問題提供咨詢建議，為國家宏觀決策提供科學依據(jù)”。同時，“要建立健全國家宏觀決策咨詢制度，建立健全科學民主決策的評估制度、監(jiān)督機制、責任制度，探索推進國家宏觀決策咨詢制度法制化的有效途徑，為兩院院士發(fā)揮咨詢作用提供舞臺。各級黨委和政府要充分發(fā)揮兩院院士和各方面專家的作用，積極推進決策科學化、民主化”[12]。

全國政協(xié)委員群體是中央決策前、決策中的重要咨詢對象，全國政協(xié)是中央進行決策咨詢、集中民智的重要平臺。十六大以來，全國政協(xié)委員尤其是各民主黨派和無黨派人士通過多種途徑多種形式就推動構(gòu)建社會主義和諧社會、推動中部崛起等重大問題，提出高質(zhì)量決策建議，很多建議被中央采納。政協(xié)為編制“十二五”規(guī)劃建言獻策的過程，是發(fā)揚民主、集思廣益、推動科學決策的成功實踐，取得了豐碩成果。委員們提出的關(guān)于“十二五”時期要堅持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線、以大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容等建議，為規(guī)劃編制提供了有益參考。

十六大以來，黨中央很多重大決策都做到了科學決策。以五年規(guī)劃為例，制定五年規(guī)劃顯然屬于黨中央和國務院的重大決策。五年規(guī)劃的制定過程是一個集思廣益、科學決策的過程。目前看，中國制定五年規(guī)劃至少要經(jīng)過四個步驟：第一步，組織有關(guān)部門和專家開展對經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大問題進行專題研究，形成文字材料，為編制規(guī)劃提供研究基礎(chǔ)。第二步，成立由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的五年規(guī)劃專家委員會，對規(guī)劃進行多輪次咨詢論證。第三步，在全國范圍內(nèi)開展多種多樣的為規(guī)劃建言獻策活動，征求全國各界意見。第四步，修改完善規(guī)劃綱要。當然這四個步驟中的后三步有時是交叉進行，規(guī)劃綱要根據(jù)各方面意見進行多次修改后報經(jīng)中央同意后才能定稿。黨中央也要召開一次中央全會對規(guī)劃草案進行審議，起草組還要根據(jù)中央全會的意見再進行修改。這個過程，最大避免了非理性決策的弊端，體現(xiàn)了科學決策精神。

十六大以來，黨中央為實現(xiàn)科學決策更加重視調(diào)查研究。2010年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進學習型黨組織建設(shè)的意見》明確要求，建立健全調(diào)查研究制度，省部級領(lǐng)導干部到基層調(diào)研每年不少于三十天，市、縣領(lǐng)導干部不少于六十天，領(lǐng)導干部要每年撰寫一至兩篇調(diào)研報告。這實際上推動了調(diào)查研究的制度化規(guī)范化。

四、決策科學化進入新時代

黨的十八大以來，中國進入新時代。黨面臨的決策環(huán)境、利益關(guān)系愈加復雜，相應的，決策復雜性也愈益增加，對決策科學化水平的要求愈益提高。尤其是全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)后，牽一發(fā)而動全身的決策情景成為中國共產(chǎn)黨經(jīng)常面臨的問題。面臨新時代新情況新問題，以習近平同志為核心的黨中央，通過加強決策過程協(xié)商、加強調(diào)查研究、加強智庫建設(shè)、加強組織協(xié)調(diào)等重大舉措不斷推動決策科學化。

（一）提出有事好商量，加強決策過程協(xié)商

加強決策過程協(xié)商，是實現(xiàn)科學決策的重要環(huán)節(jié)。習近平總書記提出，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，“我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”[13]。實際上，在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是科學決策的過程。黨中央明確把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，民主協(xié)商實效性不斷增強。通過廣泛多層制度化協(xié)商，黨的決策科學化水平不斷提高。

黨的決策過程協(xié)商體現(xiàn)在方方面面。就中央層面來看，每年3月舉行的“兩會”是最為重要的協(xié)商平臺和協(xié)商環(huán)節(jié)。全國人大代表和全國政協(xié)委員對年度政府工作報告等黨和國家重要決策進行集體協(xié)商。人大代表會提出一些政策性建議，有的甚至形成議案直接提交全國人大，供中央高層作決策參考。全國政協(xié)委員每年會就重大事項開展調(diào)研，形成的調(diào)研報告，有的直接影響黨和國家的決策。年度兩會上，代表和委員們更是提出治國理政的建議，為中國共產(chǎn)黨作出重要決策提供參考。

不定期召開的黨外人士座談會同樣是中國共產(chǎn)黨進行決策過程協(xié)商的重要環(huán)節(jié)。十八大以來中央已經(jīng)多次召開黨外人士座談會，座談會上民主黨派、工商聯(lián)、無黨派等各方面代表都會發(fā)言表達看法，會上習近平總書記也會發(fā)表講話予以回應。比如，2017年12月6日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會。聽取大家發(fā)言后，習近平總書記指出：“一年來，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和關(guān)系國計民生的重大問題，就深入推進“一帶一路”建設(shè)、振興和提升實體經(jīng)濟等重大問題深入考察調(diào)研，提出意見和建議80余件，為中共中央科學決策和有效施策提供了重要參考?！彼€表示：“大家圍繞學習貫徹中共十九大精神、正確認識當前經(jīng)濟形勢、做好明年經(jīng)濟工作，提出了很多建設(shè)性意見和建議，聽了很受啟發(fā)，我們將認真研究、積極吸納。”[14]。

十八大以來，黨中央一直堅持協(xié)商于決策之前，重視在重要會議召開之前、重要文件頒發(fā)之前、重大決策決定之前，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士意見和建議。黨的十九大明確提出，協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，并就推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展做出部署。這表明，中央高度重視決策過程協(xié)商，決策過程協(xié)商在提升決策科學化水平方面的作用越來越大。

（二）提出“不調(diào)研不決策，先調(diào)研后決策”，加強調(diào)查研究

調(diào)查研究的過程就是科學決策的過程。習近平總書記指出“為了防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，提高決策科學化水平，必須把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程，真正成為決策的必經(jīng)程序”，領(lǐng)導干部應該堅持做到“不調(diào)研不決策，先調(diào)研后決策”[15]。

黨的十八大以來，中共中央領(lǐng)導多次到全國各地深入基層調(diào)查研究，了解摸底地方情況。比如，“在制定‘十三五’規(guī)劃過程中，習近平總書記先后到經(jīng)濟發(fā)達的華東地區(qū)、扶貧攻堅任務繁重的中西部地區(qū)、加快振興發(fā)展的東北老工業(yè)基地，就謀劃好‘十三五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展進行調(diào)研考察。他還先后在浙江、貴州、吉林主持召開座談會，聽取18個省份主要領(lǐng)導同志對‘十三五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議”?！包h的十八大以來，習近平總書記到基層考察調(diào)研50次、累計151天?！盵16]近年來國務院總理李克強就實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推動“放管服”改革等進行了多次調(diào)研。中央其他領(lǐng)導同志也經(jīng)常奔赴各地調(diào)查研究。

黨的十九大召開后，按照習近平總書記關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究之風的重要指示，全國各地各部門紛紛開展調(diào)查研究，有的地方還專門規(guī)定了省市縣各級領(lǐng)導干部的調(diào)研時間。大興調(diào)查研究之風，既是貫徹落實十九大重大決策部署的重要舉措，也是新時代對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼續(xù)弘揚，可以有效避免拍腦袋決策、拍大腿后悔、拍屁股走人的非理性決策，推動決策科學化。

（三）提出健全決策咨詢制度，加強智庫建設(shè)

黨的十八大以來，中央高度重視決策咨詢制度建設(shè)，突出特點是加強了中國特色智庫建設(shè)。中央全會和黨代會都對此作出明確部署：十八屆三中全會提出加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度；十八屆五中全會強調(diào)，要實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色新型智庫；黨的十九大指出，“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設(shè)”[17-1]。

智庫建設(shè)有賴于全國哲學社會科學和自然科學界的專家學者出謀劃策。2016年5月17日，習近平在哲學社會科學工作座談會上指出：“近年來，哲學社會科學領(lǐng)域建設(shè)智庫熱情很高，成果也不少，為各級黨政部門決策提供了有益幫助。同時，有的智庫研究存在重數(shù)量、輕質(zhì)量問題，有的存在重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新問題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法。智庫建設(shè)要把重點放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上。要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結(jié)合起來，引導和推動智庫建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用?！盵18]5月30日，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上指出，中國科學院、中國工程院是我國科技大師薈萃之地，要發(fā)揮好國家高端科技智庫功能，組織廣大院士圍繞事關(guān)科技創(chuàng)新發(fā)展全局問題和長遠問題，善于把握世界科技發(fā)展大勢、研判世界科技革命新方向，為國家科技決策提供準確、前瞻、及時的建議[19]。習近平總書記的這兩次重要講話代表黨中央對智庫建設(shè)提出了明確要求，對學界參與中央決策提出了迫切期望。

科學謀劃智庫建設(shè)。2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會議審議了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了這一意見，意見明確提出了中國特色新型智庫建設(shè)的目標。黨的改革經(jīng)驗是試點先行，建設(shè)智庫也是如此。2015年11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十八次會議審議通過了《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》。這次會議強調(diào)，開展國家高端智庫建設(shè)試點工作，要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創(chuàng)新為動力，優(yōu)先選擇若干基礎(chǔ)條件較好、專業(yè)特色突出的機構(gòu)進行試點，建設(shè)一批國家急需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫。要加強試點工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范決策研究、成果轉(zhuǎn)化、考核評估、經(jīng)費投入等工作，選好配強首席專家，建好專業(yè)研究團隊，重點圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗[20]。12月1日，召開了國家高端智庫建設(shè)試點工作會議，會議確定中共中央黨校、中國社科院等25家成為首批國家高端智庫建設(shè)試點單位。經(jīng)中央批準設(shè)立了國家高端智庫理事會，作為國家高端智庫建設(shè)的議事機構(gòu)和評估機構(gòu)。2016年以來，國家高端智庫理事會多次開會，聽取試點單位工作匯報并進行測評，對智庫建設(shè)工作提出要求。

十八大以來，智庫建設(shè)穩(wěn)步推進，有力支撐了中央決策。比如，在決策設(shè)立雄安新區(qū)期間，全國智庫尤其是科技界智庫就曾作出較大貢獻。2014年6月下旬和7月上旬，“京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會”組長、中國工程院院士徐匡迪，分赴天津、河北、北京調(diào)研，為雄安新區(qū)的最終成立提供決策型、前瞻型、精確型和智慧型的戰(zhàn)略設(shè)計和政策供給。2016年下半年以來，中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院著眼面向未來的新型城市形態(tài)、引領(lǐng)中國未來城市現(xiàn)代化建設(shè)，系統(tǒng)調(diào)研分析了國內(nèi)外有關(guān)情況，就雄安新區(qū)的定位、未來城市形態(tài)、未來社會發(fā)展模式、未來高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等進行了深入研究，形成了若干研究報告，提出了一系列建議。接到《中共中央、國務院關(guān)于設(shè)立河北雄安新區(qū)的通知》后，中科院黨組在第一時間討論了參與雄安新區(qū)建設(shè)的工作安排，制定了參與雄安新區(qū)建設(shè)的工作方案，并成立了由中科院黨組書記、院長白春禮任組長，黨組副書記、副院長劉偉平任副組長的“中國科學院參與雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導小組”，組織推進全院參與雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展等各項工作[21]。

可以說，黨的十八大以來，中國特色智庫建設(shè)力度前所未有。中國特色智庫具有特色鮮明、領(lǐng)域廣泛、力量強大等特點。但還要看到，與發(fā)達國家相比，中國智庫建設(shè)還處在初步階段，在如何更好規(guī)劃智庫建設(shè)、提高智庫決策咨詢質(zhì)量、充分發(fā)揮智庫作用等方面還需要繼續(xù)努力。

（四）建立中央層面領(lǐng)導小組，加強決策過程組織協(xié)調(diào)

科學決策需要強有力的組織保障。黨的十八大以來，習近平總書記比較重視科學決策體制保障建設(shè)，具體體現(xiàn)為在中央層面建立了一系列領(lǐng)導小組。這些領(lǐng)導小組，不僅承擔貫徹落實黨中央決策的任務，還實際上擔負起了制定負責范圍內(nèi)的重要決策部署。這些小組不隸屬于中央國家機關(guān)某單一部門，而是超越于這些部門之上的，直接代表中央聲音，具有超越部門利益、高權(quán)威高效率的特點。

2013年12月，黨的十八屆三中全會宣布成立中央全面深化改革領(lǐng)導小組，習近平總書記親任組長。迄今，十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組共召開會議38次，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組已經(jīng)召開會議多次。為推動全面深化改革工作，制定了《中央全面深化改革領(lǐng)導小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革領(lǐng)導小組專項小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室工作細則》；在中央全面深化改革領(lǐng)導小組下設(shè)置經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組，具體負責各領(lǐng)域改革決策設(shè)計和督查。黨的十九大還決定建立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進全面依法治國重大決策的落實。中央層面，還設(shè)有中央財經(jīng)領(lǐng)導小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組、中央外事工作領(lǐng)導小組等。

上述中央領(lǐng)導小組擔負著各領(lǐng)域重大決策的建議、執(zhí)行、督查等職責。這些領(lǐng)導小組的建立，對于搜集決策信息、了解決策落實情況具有重要的組織支撐作用，有利于提高黨的決策科學化水平。

2017年10月召開的黨的十九大明確指出，全黨要增強政治領(lǐng)導本領(lǐng)，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，“構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制”[17-2]。這為新時代如何推進黨的決策科學化指明了方向。

結(jié)語

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨從上到下逐漸形成了科學決策的共識，注重調(diào)研、重視協(xié)商、強調(diào)決策咨詢、運用科技手段等已經(jīng)成為決策習慣，決策信息支持系統(tǒng)、決策咨詢制度、決策責任制等確?？茖W決策的體制機制不斷完善，黨的決策科學化水平不斷提升。

不斷變化的社會實踐以及探索事物規(guī)律的艱難性，決定了提升決策科學化水平是一個持續(xù)性過程，沒有終結(jié)點可言。我們既要看到改革開放以來黨在不斷提升決策科學化水平上取得的成績，也要看到提升決策科學化水平還有較大空間。一是繼續(xù)提高決策咨詢質(zhì)量。當前還存在決策咨詢專家僅為門面擺設(shè)的問題。健全決策咨詢制度，不僅要求專家要時刻保持思考的獨立性以體現(xiàn)專業(yè)素養(yǎng)，不能隨意按領(lǐng)導意愿“出謀劃策”，而且要求決策部門“寬宏大量”，尊重認可專家專業(yè)水平。在信息大爆炸的當今時代，單個專家視野畢竟有限，還需要組建決策咨詢專家團隊，借百家爭鳴發(fā)揮集體智慧。當前全國多數(shù)省份都建立了決策咨詢委員會，并發(fā)揮了良好作用。時機成熟時可考慮建立中央層面的決策咨詢委員會。二是繼續(xù)做好決策過程協(xié)商。決策過程協(xié)商要做到?jīng)Q策前、決策中真協(xié)商，而不是走形式走過場，充分發(fā)揮協(xié)商作用。三是堅決執(zhí)行決策責任制。要把決策責任制度落到實處，決策出現(xiàn)失誤就要承擔責任，不能再有交學費的托詞，應建立嚴格的決策責任制和追究制，讓決策失誤的決策者受到應有懲戒。四是建立健全獨立性強的決策評估體系，對決策全過程展開監(jiān)督，以避免決策失誤。簡言之，要繼續(xù)健全科學決策體制機制，用制度保障決策科學化水平。這既是總結(jié)改革開放以來黨推進決策科學化積累的重要經(jīng)驗，也是今后增強決策科學化的重要路徑。

中國改革開放已進入第40個年頭。40年來，中國城鄉(xiāng)巨變、成就斐然，中國人民的面貌煥然一新、干勁十足。中國的成功實際上源自中國人民的辛勤勞動，源自中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政有方，更源自中國共產(chǎn)黨的科學決策?？朔斑M道路上的困難挑戰(zhàn)，如期實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須通過深化決策過程協(xié)商、切實提高智庫建設(shè)質(zhì)量、扎實進行調(diào)查研究、積極構(gòu)建決策評估系統(tǒng)、健全黨的決策體制機制等途徑不斷提高黨的科學決策水平。