找準定位 深化改革奮力開創(chuàng)新時代公安高等教育新局面

中國刑事警察學院黨委書記 余新民

2018年時逢我國改革開放40周年，中國改革開放取得的發(fā)展進步和偉大成就舉世矚目，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領全國人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，推動黨和國家事業(yè)取得全方位、開創(chuàng)性歷史成就。繼往開來，黨的十九大宣告全面建成小康社會進入決勝階段、中國特色社會主義進入新時代，十九屆二中、三中全會通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，改革和創(chuàng)新仍然是我黨我國順應時代發(fā)展的主旋律。

新時期黨對公安工作和教育工作也提出了新要求新任務，如何與時俱進地辦好公安教育就成為了公安系統(tǒng)尤其是全國32所公安院校必須思考和解決的重大課題。筆者到中國刑事警察學院工作兩年來，結(jié)合學院實際，對影響公安院校辦學治校、改革發(fā)展的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題進行了較為深入的思考。

1 公安院校作為最具政治屬性、最講黨性、最講忠誠的院校之一，要堅持政治建校、黨辦公安教育的理念，始終把黨對公安院校工作的絕對領導擺在首位

1.1 要牢牢把握對黨忠誠這一政治靈魂

對黨忠誠，是公安院校代代相傳的政治基因，是融入血脈的人民警察之魂。做到對黨忠誠就必須毫不動搖地堅持“公安院校姓黨”，堅持黨辦公安教育的理念，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

1.2 要堅定地做馬克思主義忠誠的信仰者、傳播者、踐行者

2018年5月4日，習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年慶祝大會上強調(diào)，馬克思主義是科學的理論、人民的理論、實踐的理論、不斷發(fā)展的開放的理論，具有科學性、真理性、人民性、實踐性、開放性和時代性。公安院校全體師生要堅定共產(chǎn)主義信仰，把共產(chǎn)主義遠大理想同中國特色社會主義共同理想統(tǒng)一起來、同公安教育事業(yè)統(tǒng)一起來，不斷從馬克思主義的基本原理中汲取科學智慧和理論力量，更有定力、更有自信、更有智慧地發(fā)展新時代的公安教育。

1.3 要牢牢把握干部教師的政治身份定位

目前，學院有教職工黨員604名，占全校715名教職工的84.5%，絕大多數(shù)干部教師是共產(chǎn)黨員，我相信其他公安院校也大致類似。政治身份這個問題，學院以前沒有旗幟鮮明地講，以至于一些同志在這個問題上認識模糊，個別同志甚至忘記了自己共產(chǎn)黨員的政治身份。我們應將黨的核心價值體系、人民警察的核心價值體系與教師職業(yè)道德體系融為一體。

2 公安院校是具有強烈的職業(yè)教育屬性的應用型高校，在辦學定位、人才培養(yǎng)、校園文化等方面要符合行業(yè)辦學的特點

經(jīng)過30多年的發(fā)展，公安學歷教育為人民公安事業(yè)尤其是公安隊伍的發(fā)展壯大作出了突出貢獻。但不能回避的是，在辦學定位的問題上，經(jīng)常在研究型大學、教學研究型大學、教學型大學之間徘徊，更多地是向綜合性大學看齊，忽視了公安職業(yè)教育的根本屬性。公安院校在我國的高等教育體系中，無疑屬于實踐性、應用性最強的一類大學，是帶有強烈的職業(yè)教育屬性和濃重行業(yè)色彩的大學，一定要堅持實戰(zhàn)化的辦學方向，培養(yǎng)的人才應該具有極強的專業(yè)能力、實戰(zhàn)能力、通過個案和具體執(zhí)法行為維護公平正義的能力。針對這樣的辦學定位和人才培養(yǎng)定位，經(jīng)過研究與論證，學院黨委提出了培育和發(fā)揚“忠誠擔當、探究真理、信仰法治、倡導創(chuàng)新、注重協(xié)作、激勵競爭、精細管理、恪守廉潔、追求卓越”的新時期校園文化。

3 轉(zhuǎn)變辦學理念，堅持“融入實戰(zhàn)、服務實戰(zhàn)、引領實戰(zhàn)”，實現(xiàn)開門辦學

中央政治局委員、中央書記處書記、中央政法委書記郭聲琨同志曾經(jīng)深刻指出：“必須把公安教育置于基礎性、先導性、全局性地位來抓，全國公安院校要進一步開闊辦學視野、更新教育理念，深化教育改革，堅持貼近基層、貼近一線、貼近實戰(zhàn)?！碑斍?，學院與沈陽市公安局共同建立了同城化一體化的全方位多角度的校局合作平臺。絕大部分公安院校的校址是在直轄市、省會市、副省級城市，這些城市能夠反映我國最新最全的犯罪、治安情況，承擔著維護國家政權(quán)安全、政治安全、社會安全等多重任務，是各級公安機關(guān)的典型。因此，公安院校與這些城市的公安機關(guān)開展同城化一體化合作，是突出職業(yè)教育屬性、培育師資隊伍建設的基本環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)具備較強專業(yè)能力和警務技能的實戰(zhàn)應用型人才的必然要求，是雙方合作共贏的必由之路。

目前，學院與沈陽市公安局正在全力實現(xiàn)“三個對接”（即制度對接、部門對接、崗位對接），全力打造“三個平臺”（即沈陽市各警種各部門實踐鍛煉平臺、校內(nèi)實戰(zhàn)合作平臺、學生在沈陽的實習實踐平臺），有利于學院最大程度上爭取地方支持并推進各項工作，有利于為本地公安機關(guān)提供更多的技術(shù)智力服務和警力支持。2017年，學院與沈陽市公安局簽訂了合作協(xié)議；各教學系部全體教師在沈陽市公安局開展了為期7至10天的暑期集中實踐鍛煉；2017年下半年至今，各系部組織教師分批次繼續(xù)參與沈陽市公安局的各警種、各部門、各層次的實戰(zhàn)辦案工作，已經(jīng)取得了一定成效；各系部已經(jīng)制定了2018～2020年參與同城化一體化公安實戰(zhàn)工作的方案，學院層面正在研究制定具體的實施意見。

4 探索建立特色更加鮮明的學科專業(yè)體系、課程體系、教材體系

我們既要參照地方院校的建設理念，又要緊密結(jié)合行業(yè)辦學特點。作為培養(yǎng)未來執(zhí)法者的高校，應該將我國犯罪、執(zhí)法勤務的最新形勢、最新特征作為研究對象，將法學、犯罪學、計算機信息技術(shù)、外語等學科專業(yè)作為基石，并建立相應的課程體系和教材體系，而不簡單以公安專業(yè)和非公安專業(yè)加以區(qū)分。

5 公安院校教師的職業(yè)身份是人民警察，崗位身份是高校教師

在公安院校，存在著忽視人民警察職業(yè)身份的傾向。部分教師，更多地看到公安院校與普通高校的共性，而忽視了兩者之間的差異。主要體現(xiàn)在：不能完全聚焦公安專門人才的培養(yǎng)目標，沒有完全遵循公安專門人才的培養(yǎng)規(guī)律，對警察職業(yè)的特殊屬性在認識上存在局限；不愿意接受人民警察的價值規(guī)范、行為模式、工作模式、紀律模式、生活模式的約束。公安院校教師與一線公安民警一樣，著警服、授警銜、享受各類津貼待遇；公安院校教師從事的人才培養(yǎng)工作，具有鮮明的行業(yè)指向性，教學活動以服務實戰(zhàn)為中心；公安院校教師不僅要具備扎實的專業(yè)知識，還要熟練掌握各項警務技能，掌握實踐性教學訓練方法。在校外，需要積極參加公安實踐，積累實戰(zhàn)經(jīng)驗，強化人民警察的職業(yè)意識；在校內(nèi)，要加強警察意識的養(yǎng)成教育，比如在警務化管理方面，教師和學生必須統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求，全體教師要身體力行、樹立榜樣。公安院校的教師不能單方面強調(diào)自己是高校教師，要對人民警察身份予以重視和確認，要時刻把握政治靈魂，時刻牢記職業(yè)使命，時刻履行崗位職責。

6 公安學、公安技術(shù)學等公安專業(yè)的教師應成為專家型教師，從事基礎教育的教師應成為本專業(yè)領域的學者

2018年5月2日，習近平總書記在北京大學深刻指出，“建設政治素質(zhì)過硬、業(yè)務能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍是大學建設的基礎性工作”。2018年初，黨中央、國務院正式發(fā)布了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，其中指出“要全面提高職業(yè)院校教師質(zhì)量，建設一支高素質(zhì)雙師型的教師隊伍”。近年來，綜合性大學培養(yǎng)的人才不斷被輸送到公安院校，教師學歷層次不斷提高，但他們需要盡快補齊缺乏專業(yè)知識和實戰(zhàn)能力的短板。所以我們提出要充分利用同城化一體化這個校局合作的新平臺，通過日常的融入實戰(zhàn)、有計劃的服務實戰(zhàn)、有目標的引領實戰(zhàn)，使新入職的教師在5年之內(nèi)迅速熟悉和掌握一線實戰(zhàn)的基本情況和主要做法，成為合格的專業(yè)人員；工作5到10年的教師，應該結(jié)合校內(nèi)本學科和專業(yè)領域成為公安機關(guān)某一警種的專業(yè)骨干；工作10到20年的教師，應該觸類旁通，成為某個甚至多個公安實戰(zhàn)領域的專家；部分從教20年到25年的教師，要成為公安實戰(zhàn)的資深專家。從事基礎課程教學的教師也應該到公安機關(guān)來感受警察的性質(zhì)、文化、管理方式等，再結(jié)合本學科專業(yè)進行精細化的分類研究。

7 公安院校管理者既要精通公安工作，又要熟悉公安高等教育工作

從我國人民公安事業(yè)和公安教育事業(yè)的歷史發(fā)展脈絡來看，公安工作始終是公安教育工作的根本和源頭，可以說公安工作的方向決定了公安教育的發(fā)展方向。公安教育的本質(zhì)就是為公安隊伍培養(yǎng)輸送專門人才，研究公安工作的普遍規(guī)律并為之提供智力和警力支持。因此，公安院校的管理者首先應該了解熟悉公安工作全貌，并成為某一警種或某一警務實戰(zhàn)領域的專家。然后結(jié)合公安工作規(guī)律和高等教育規(guī)律，深入研究專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)律，不斷更新實戰(zhàn)化教育教學管理理念，以實戰(zhàn)思想引領、以實戰(zhàn)方法指導、以實戰(zhàn)內(nèi)容豐富全部的教學科研管理工作， 促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提升。

8 開展符合行業(yè)特征的人事制度改革

近年來，公安院校與許多地方高校一樣，正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，管理體制逐步從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。從管理學的角度而言，不管是扮演管理者角色的組織或作為個體的管理者，還是管理所指向的對象，亦或是整個管理的過程，人的因素都是占據(jù)核心地位的。因此，學院正在著力推進以人事管理制度為根本的綜合改革。首先，要落實績效考核，解決“干多干少一個樣”的問題。第二，要實行評聘分離制度，建立動態(tài)競爭激勵機制，解決“一評定終身”問題。2017年底，經(jīng)過較長時間的研究論證，學院修訂下發(fā)了新的專業(yè)技術(shù)職務任職資格評審辦法、新的返聘延聘辦法，突出行業(yè)辦學特征，加大教育教學業(yè)績的評審比重，建立分類評價的標準，為實現(xiàn)科學的績效考核、評聘分離打下了基礎，下一步還要在落實過程中不斷完善。

9 建立人才引領機制，將黨委班子成員、中層領導干部、專業(yè)骨干等“關(guān)鍵少數(shù)”，作為管理工作和人才工作的重點，加大培養(yǎng)力度

必須清醒地認識到，公安院校干部教師的人才規(guī)模小、數(shù)量少、結(jié)構(gòu)還不夠合理，人才層次主要還集中在應用領域。普通干部教師還不能作為學校發(fā)展的“發(fā)動機”，不能用北大、清華這類著名大學的管理方式來管理，我們還是需要通過精細的過程控制和目標考核來教育培養(yǎng)引導我們的人才隊伍。在學校，黨委班子成員、中層領導干部、專業(yè)骨干這幾個群體應該是被公認教學科研實戰(zhàn)辦案業(yè)績最好，管理水平最高、經(jīng)驗最豐富的一批人。我們要抓住這幾個“關(guān)鍵少數(shù)”，驅(qū)動整個學校向前發(fā)展。

10 科學規(guī)范引進人才，切實解決降低標準招聘等問題

人才引進是加強師資隊伍建設的重要途徑。為吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才，公安院校各顯神通，做了大量工作。但不可否認的是，在人才引進工作的機制等方面仍存在著一些不盡如人意的現(xiàn)象，比如引進了許多與本校教職工之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代內(nèi)旁系血親關(guān)系及姻親關(guān)系的人員。再如降低標準招聘等問題，對人才引進工作產(chǎn)生了一定的負面影響，應引起我們的高度重視。在師資選擇問題上，美國的警官培訓中心或者學院不設專業(yè)教師隊伍，專業(yè)教師從具有學士、碩士以上學歷，5年以上實際工作經(jīng)驗的警官中選拔。日本、韓國等國的專業(yè)教官也是從實際工作部門選拔優(yōu)秀警官，而且定期輪換。由于管理體制的原因，我們“雙師型”教師隊伍的流動機制并沒有真正形成。有的公安實戰(zhàn)部門不太愿意將優(yōu)秀的民警選派到學校，學校對選聘的教官也難以完全按學校教師的模式進行管理。相關(guān)部門應該結(jié)合公安院校的行業(yè)辦學特征，建立更加穩(wěn)定有效的教官選派制度，在制度層面將在公安院校從教作為一線警官職務提拔、警銜晉升的重要參考條件，并為這批教官回原單位預留一定的崗位空間，解決他們的后顧之憂。