楊鈺穎

（東北大學(xué)，沈陽(yáng) 110000）

1 引言

事業(yè)單位與企業(yè)不同，它不以營(yíng)利為目的，不求經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)，對(duì)其的改革相對(duì)困難。從國(guó)務(wù)院部署的關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校、專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位的績(jī)效工資“三步走”當(dāng)前的進(jìn)展情況來(lái)看，這項(xiàng)改革基本達(dá)到了全方位、全覆蓋、全過(guò)程的局面[1]。但是，這其中依然存在著許多敏感的問(wèn)題急需用妥善的方法加以解決。

2 改革的目前的情況以及急需解決的問(wèn)題

2.1 “績(jī)效”界定不明確

在許多人看來(lái)，事業(yè)單位職工擁有的是“鐵飯碗”，但從績(jī)效工資制度改革以來(lái)，這樣的崗位似乎不再具有優(yōu)越性，取而代之的是不斷改善和提高自己以適應(yīng)隨之而來(lái)的變化。只有不斷地完成甚至超越既定的目標(biāo)，才能在這場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，這也是事業(yè)單位評(píng)判績(jī)效逐漸向企業(yè)靠攏的趨勢(shì)。雖然這樣的“三步走”給不同方面的事業(yè)單位做出了不同的界定，實(shí)現(xiàn)了層次化的改革，但是，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，存在著一個(gè)較大問(wèn)題，那就是“什么是績(jī)效”。這需要和企業(yè)區(qū)分開(kāi)，在構(gòu)建服務(wù)型政府的今天，事業(yè)單位的崗位同樣是服務(wù)型崗位，服務(wù)對(duì)象也就是公民，就自然成為評(píng)判績(jī)效的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一般人認(rèn)為，績(jī)效工資就是激勵(lì)，就是津貼，全國(guó)都是一樣的模式，其實(shí)不然；性質(zhì)有差異、服務(wù)功能有差異的事業(yè)單位的績(jī)效工資都應(yīng)該因地制宜，國(guó)家和地方無(wú)法提供那么多的財(cái)政支持，不能像企業(yè)那樣一味地使用相對(duì)單調(diào)的紅利、獎(jiǎng)金等激勵(lì)機(jī)制，因此，做到績(jī)效管理的適度、恰好也很困難。

2.2 相關(guān)配套措施不夠到位

與績(jī)效工資相配套就是原來(lái)的崗位工資，由于事業(yè)單位公益性有等級(jí)差異，崗位工資和績(jī)效工資兩者的占比也不同，即便如此，上屬部門(mén)的責(zé)任分配仍然很不明確，績(jī)效工資由誰(shuí)來(lái)發(fā)的機(jī)制仍然很混亂，同樣這也是政府財(cái)政支出的一大部分。這時(shí)候，有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制才是最為重要的，這樣才能高效的進(jìn)行改革。再者，有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督也很重要，事業(yè)單位規(guī)模龐大，利益網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，缺乏廣泛的社會(huì)論證使其績(jī)效工資難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，再加上缺乏一個(gè)完整的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，每個(gè)人的理解都不一樣，這就決定了改革實(shí)施的必要性和改革過(guò)程的復(fù)雜性。因此，做到相關(guān)配套措施仍然是一個(gè)很艱難的過(guò)程，這不僅需要每個(gè)事業(yè)單位公務(wù)人員的奮斗，也需要全社會(huì)的共同努力，上下貫通，從上而下的直線(xiàn)制度是不可取的。

3 相關(guān)改善建議

3.1 明確“績(jī)效”的定義

人們很容易把績(jī)效和津貼混淆起來(lái)，津貼是一些加班費(fèi)、高溫費(fèi)、崗位津貼等補(bǔ)貼費(fèi)用，但績(jī)效就帶有論功行賞的色彩了，每個(gè)人的工資等級(jí)差別在此時(shí)就顯現(xiàn)出來(lái)了，這顯得就沒(méi)有津貼那么混亂了。相關(guān)部門(mén)需要確定這種激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，不能讓二者混淆起來(lái)，特別是“三步走”中的第一步和第二步中的事業(yè)單位都很容易劍走偏鋒，把保障教師和醫(yī)生崗位工資作為最基本的內(nèi)容，正確地規(guī)范績(jī)效，提高事業(yè)單位職工工作的效率。當(dāng)然，每個(gè)事業(yè)單位部門(mén)的每個(gè)崗位對(duì)績(jī)效工資定義的理解都不一樣，我們不求其同質(zhì)化，但一定要標(biāo)準(zhǔn)化，盡量地減少混亂，營(yíng)造一個(gè)透明、高效、和諧的績(jī)效工資環(huán)境。其實(shí)，這是一個(gè)使績(jī)效工資合理化的首要環(huán)節(jié)。

3.2 規(guī)范具體的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)

這需要一整套完整的體系，規(guī)范事業(yè)單位的績(jī)效工資行為。從事先的崗位工資與績(jī)效工資的比例確定，到實(shí)行期間一些具體的改革措施，再到后面的監(jiān)督機(jī)制與懲罰措施，都需要一套具體的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為保證。其次，每個(gè)考核流程的標(biāo)準(zhǔn)也不可忽視，確保環(huán)節(jié)設(shè)置合理、銜接流暢、完成高效。但在實(shí)施的實(shí)際情況中，基層事業(yè)單位與相關(guān)部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)存在著一定的距離，這是尤其需要注意的地方，因人而異、因地制宜是保證績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)公平化、合理化、透明化的有效方法之一[2]。因此，這種考核標(biāo)準(zhǔn)不是固化的，而是不斷變化，具有一定的靈活性和階段性。相關(guān)部門(mén)要逃脫理論困境，不要本末倒置，不要只是停留在如何考核階段，要先把考核什么確定好，使用恰當(dāng)?shù)睦碚摲椒?，結(jié)合本單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)，反饋?zhàn)鳛樽罱K環(huán)節(jié)也是必不可少，這不僅僅是對(duì)績(jī)效考核的檢驗(yàn)，也是確?？?jī)效有效評(píng)估的重要保證。

3.3 對(duì)事業(yè)單位職工進(jìn)行科學(xué)的人力資源管理

人力資源管理是一個(gè)組織管理中重要部分，確保著企業(yè)充滿(mǎn)生機(jī)與活力，而事業(yè)單位在進(jìn)行人力資源管理時(shí)需要一套科學(xué)的至關(guān)重要指揮棒。工作崗位分析作為首要環(huán)節(jié)，能充分地挖掘該崗位的職責(zé)與任務(wù)，通過(guò)權(quán)力清單對(duì)事業(yè)單位公務(wù)人員進(jìn)行約束與督促，防止懶惰、逃避的現(xiàn)象出現(xiàn)。科學(xué)的人力資源管理不僅包括對(duì)職工群體中崗位設(shè)置進(jìn)行合理的分配，也包括對(duì)職工進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃的量身定制[3]，例如，給職工安排出國(guó)留學(xué)深造的機(jī)會(huì)，借鑒企業(yè)、機(jī)關(guān)單位以及國(guó)外優(yōu)秀的相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，引入合理的監(jiān)督機(jī)制，關(guān)注職工的身心健康等等，對(duì)實(shí)行績(jī)效工資制度后的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)查等等，積極努力為改革的開(kāi)展形成一個(gè)有利的環(huán)境。

3.4 制定與完善相關(guān)保障措施

在績(jī)效工資中，有激勵(lì)就必定有懲罰，有在崗工資就有退休工資，這就是相關(guān)保障機(jī)制存在的必要性。相關(guān)部門(mén)需要結(jié)合不同事業(yè)單位自身所擁有的獨(dú)特的地方，同時(shí)對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行滿(mǎn)意度調(diào)查，制定崗位績(jī)效的收入分配制度，完善相關(guān)理論基礎(chǔ)，將其與之前試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，使績(jī)效工資發(fā)揮它的最大作用。我們不能忽視事業(yè)單位員工的訴求，上傳下達(dá)的模式固然重要，但其單一化再也不是目前績(jī)效工資的常態(tài)，繼承傳統(tǒng)模式中的優(yōu)良之處，結(jié)合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新，不斷引入新方法，注入新能量。如今，公民參與政治生活的熱情日益高漲，他們的意見(jiàn)與建議也不可忽視，以監(jiān)督機(jī)制為明顯特征的協(xié)力創(chuàng)新是績(jī)效工資必須進(jìn)行的努力之一，也是充分放活公民權(quán)利的途徑之一，使績(jī)效工資制度不斷完善，實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)。當(dāng)然，基礎(chǔ)工資也需要隨著社會(huì)的發(fā)展而變化，配合上績(jī)效工資的步伐，使這樣的“胡蘿卜加大棒”達(dá)到事業(yè)單位員工所期望的那樣。

誠(chéng)然，2009年以來(lái)，事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革確實(shí)對(duì)提高事業(yè)單位職工的工作效率和增強(qiáng)事業(yè)單位活力產(chǎn)生了一定良好的作用，但它其中存在的問(wèn)題需要相關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位員工和公眾的共同努力來(lái)不斷進(jìn)行改革。長(zhǎng)此以往，配合科學(xué)的理論方法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)配套措施，全方位進(jìn)行改革與創(chuàng)新，將績(jī)效工資的各個(gè)環(huán)節(jié)合理地銜接起來(lái)，具體問(wèn)題具體分析，即使一個(gè)員工的不滿(mǎn)意、一分錢(qián)的不合理、一位公民的較差評(píng)價(jià)這樣的小瑕疵也不能放過(guò)。同時(shí)，再加上充足的財(cái)政支撐，這樣雙管齊下，才能使事業(yè)單位績(jī)效工資改革真正落實(shí)到位，更好地實(shí)現(xiàn)其服務(wù)社會(huì)、造福老百姓的宗旨，促進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資的科學(xué)化、特色化、陽(yáng)光化。