事業(yè)單位績效工資制度改革探析

黃建華

（東北大學(xué)，沈陽 110000）

1 引言

2009年的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資改革。事業(yè)單位是我們國家的一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)群體，其受政府的領(lǐng)導(dǎo)，但不以獲得商業(yè)利益為目的，是主要在衛(wèi)生、文化、科技、教育等方面提供服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位并不與單純靠政府財(cái)務(wù)部門撥款的行政編制的單位一樣，也和以獲得商業(yè)利益為目的的企業(yè)不同。事業(yè)單位不以營利為目的，但會(huì)有一定的財(cái)政收入，如學(xué)校等，就有學(xué)費(fèi)等收入，但數(shù)量不多。

績效工資的實(shí)施，是對(duì)分配制度的改革和完善。我國現(xiàn)在實(shí)施的分配制度是按照個(gè)人的勞動(dòng)成果進(jìn)行分配，并且還存在很多種其他分配方法進(jìn)行輔助?？冃ЧべY制度是一種典型的按勞分配的分配制度，很多人認(rèn)為績效工資意味著“漲工資”，但其實(shí)，建立一個(gè)更加公平的激勵(lì)員工的機(jī)制，鼓勵(lì)員工提高工作熱情和效率，并對(duì)這種效率進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，才是其根本目的。

2 績效工資改革中存在的問題

自2009年績效工資改革以來，已經(jīng)數(shù)年，但在實(shí)施過程中，還是存在很多不足與問題。首先，績效工資下發(fā)經(jīng)常不及時(shí)，財(cái)政撥款不到位。在2010年正式開始實(shí)施之后，仍有許多地方和單位延后了很長一段時(shí)間才開始實(shí)施。由于事業(yè)編制的整個(gè)體制龐大，人數(shù)眾多，其績效工資是一筆很大的財(cái)政支出。而之前也提到過，事業(yè)單位不以營利為目的，也就是說，事業(yè)單位本身并不足以支付績效工資這一筆財(cái)政支出。而改革之后，作為專項(xiàng)款項(xiàng)，財(cái)政部門撥款不及時(shí)、不到位，也導(dǎo)致績效工資不能及時(shí)下發(fā)。尤其是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)和落后封閉的山區(qū)，其本身經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，信息交流不暢通，政策落實(shí)慢，本身財(cái)政更是入不敷出，在績效工資實(shí)施方面完成程度很低，更是有可能至今沒有落實(shí)。[1]其次，是考核問題?？己俗怨啪褪且淮箅y題，尤其是在事業(yè)單位，本身不存在以銷量等具有明確數(shù)字作為標(biāo)準(zhǔn)的考核方式，那么，如何對(duì)員工進(jìn)行科學(xué)正確的考核就成為績效工資制度面臨的一大難題。目前很多事業(yè)編制的相關(guān)單位，雖然也在發(fā)放績效工資，但績效二字成為擺設(shè)，使其完全成為一種額外的福利待遇，并沒有任何規(guī)范的考評(píng)，就統(tǒng)一發(fā)出這個(gè)工資，這就失去了實(shí)施績效工資制度的本意，也失去了其對(duì)員工的鼓勵(lì)和促進(jìn)其提高能力和效率的作用。同時(shí)，事業(yè)單位種類多，工作內(nèi)容復(fù)雜多樣，難以建立統(tǒng)一的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有員工進(jìn)行統(tǒng)一的績效考核，這也存在了一些不公平的現(xiàn)象，導(dǎo)致績效工資的下發(fā)存在一些弊端。[2]第三，由于事業(yè)編制的相關(guān)單位開放力度過低，導(dǎo)致工資加成的刺激作用較小。事業(yè)單位從業(yè)人員工資水平過低，與同期的市場工資水平相比，不具備任何優(yōu)勢，這就導(dǎo)致很多事業(yè)單位從事人員不能通過正常工資，達(dá)到中等生活水平。因此也出現(xiàn)了很多影響職位信譽(yù)的負(fù)面實(shí)例，甚至在社會(huì)上形成不良風(fēng)氣。比如，到醫(yī)院看病要給醫(yī)生紅包，在學(xué)校上課要找老師私下高額有償補(bǔ)課等?？冃ЧべY不足以彌補(bǔ)這一不足，因此起到的刺激作用較小。

3 有效實(shí)施績效工資制度的對(duì)策

3.1 完善績效考核，建立合理標(biāo)準(zhǔn)

本文認(rèn)為實(shí)施績效工資制度，首先要建立統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定一套行之有效的績效考核辦法，但這一辦法的制定并不是一成不變的，要因崗位、地方、體系等不同，因時(shí)因地而異。比如學(xué)校和醫(yī)院，學(xué)?？梢砸詫W(xué)生的發(fā)展情況作為績效考核標(biāo)準(zhǔn)，但顯然就不適用于醫(yī)院，醫(yī)院就可以以接診病人數(shù)量及病人滿意度等作為醫(yī)生的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，建立的是標(biāo)準(zhǔn)，而不是具體方法。統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定，而具體到職業(yè)、崗位的考核辦法卻是要由地方甚至事業(yè)單位獨(dú)自制定，使得績效考核真正做到因地制宜，科學(xué)合理，拒絕體制僵化。[3]

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，公正地進(jìn)行改革

績效工資制度本身就是為了再分配可以更加公平，那就一定要加強(qiáng)監(jiān)督。且正如第一點(diǎn)所說，既然讓部分考核辦法制定的權(quán)力下放給了地方，那是否科學(xué)合理，行之有效，就必須要進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督要做到既有內(nèi)部監(jiān)督又有外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督包括上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，同時(shí)平級(jí)之間同樣也應(yīng)該互相監(jiān)督。單位因崗位制定的考核標(biāo)準(zhǔn)要上報(bào)地方政府，地方制定的考核辦法應(yīng)上報(bào)中央。必須獲得上級(jí)部門的許可才可實(shí)施。同時(shí)要定期成立相關(guān)檢查考核小組，對(duì)此進(jìn)行檢查及監(jiān)督。平級(jí)之間互相監(jiān)督，可以讓不同地區(qū)相同崗位或單位，互相進(jìn)行考核及監(jiān)督。這同時(shí)也是一個(gè)互相學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，可以取長補(bǔ)短，更加完善績效考核辦法。除了系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督之外，同時(shí)也要注重外部監(jiān)督。要加強(qiáng)績效考核的公開度和透明度。讓媒體、公眾參與到監(jiān)督機(jī)制之內(nèi)，對(duì)績效考核結(jié)果進(jìn)行定期公示，讓參與者對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)審，提出存在問題或者不明確的地方，相關(guān)單位必須給予回應(yīng)。如果問題屬實(shí)，同時(shí)要將解決辦法進(jìn)行公示。這些過程可以通過微信公眾號(hào)、微博等社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行，這樣可以提高公眾參與度，以達(dá)到再分配的公平性。

3.3 科學(xué)設(shè)置崗位，不斷創(chuàng)造效益

要提高崗位設(shè)置的合理性和科學(xué)性，各事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)存在的崗位進(jìn)行科學(xué)合理的崗位分析和評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上，設(shè)置一套公平公正、合情合理的崗位設(shè)立的相關(guān)制度，進(jìn)行有效實(shí)行。對(duì)崗位進(jìn)行完整詳細(xì)的說明，并補(bǔ)充完整的工作要求，對(duì)從業(yè)人員的學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)水平做出明確要求，這樣合理的崗位設(shè)置有利于在績效考核實(shí)行過程中減少阻礙，并且有利于績效工資的合理發(fā)放。[4]再者，要解決績效工資下發(fā)不及時(shí)，以及甚多地區(qū)績效改革尚未有效實(shí)施的問題。績效工資要由事業(yè)單位和政府財(cái)政部門共同擔(dān)負(fù)。事業(yè)單位雖不以營利為目的，但也會(huì)創(chuàng)造效益，應(yīng)該設(shè)置專項(xiàng)款項(xiàng)，用以發(fā)放績效工資。但這一問題不能由事業(yè)單位獨(dú)自解決，財(cái)政部門的扶持同樣不可或缺，財(cái)政部門的撥款要及時(shí)，國家同時(shí)可以對(duì)地方進(jìn)行績效考核。完成度較高的地方可以優(yōu)先獲得財(cái)政撥款，或者可以通過其他辦法，彌補(bǔ)此處的空缺。對(duì)于部分偏遠(yuǎn)地區(qū)至今尚未有效實(shí)行此制度這一問題，國家更需要加以重視。要加大對(duì)這一問題的監(jiān)管力度，切實(shí)督促偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)制度的落實(shí)，可以針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施扶持政策，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位從業(yè)人員的績效工資標(biāo)準(zhǔn)加以提高，以期能提高偏遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位從業(yè)人員的福利待遇水平，如此還能加大偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)人才的吸引，促進(jìn)東中西共同發(fā)展，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的交流，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

2009年以來開始施行的事業(yè)單位的績效工資改革，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員整體工作效率的提高和對(duì)服務(wù)人民群眾的水平的提高起到了一定的促進(jìn)作用，對(duì)事業(yè)編制的相關(guān)單位從業(yè)職員的工資待遇整體狀況的改變，也起到了較大的促進(jìn)作用。在這一方面，對(duì)于引導(dǎo)和改變社會(huì)對(duì)事業(yè)單位的不良輿論也起到了推動(dòng)作用。但在其實(shí)施過程中，所出現(xiàn)的問題和不足，我們也必須重視和面對(duì)。只有正視問題，積極思考并加以解決，才能促進(jìn)績效工資制度的全面發(fā)展，更好地鼓勵(lì)事業(yè)單位從業(yè)人員提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，更好地促進(jìn)事業(yè)單位的服務(wù)水平，確實(shí)做到站在群眾的立場上，為百姓思考，做人民的公仆，為人民群眾服務(wù)。