黃浩原宇

（成都大學，成都 610000）

1 引言

農(nóng)村留守兒童教育問題與農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷進程緊密相關(guān)。20世紀80年代以來，從農(nóng)村到城市的大規(guī)模人口遷移已成為在中國歷時近30年的社會歷史現(xiàn)象。根據(jù)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會“2016年中國流動人口發(fā)展報告”，2015年，全國流動人口占總?cè)丝诘?8%。其中，農(nóng)村中青年勞動力是主體。勞動力輸出地區(qū)為勞動力流入地區(qū)提供了大量的低成本勞動力，促進了流入地的繁榮發(fā)展。但是，由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系和公共服務(wù)，福利和社會融合方面等差異的制約，留守在農(nóng)村的兒童往往享受不到和城市兒童同等的教育資源，由此引發(fā)了一系列社會問題。[1]如何正確解決農(nóng)村留守兒童的教育問題與社會公平和人民福祉密切相關(guān)。

2 農(nóng)村留守兒童教育基本情況

農(nóng)村留守兒童教育是一個不可回避的社會問題，且直接反映公共服務(wù)建設(shè)的實施情況。通過制定和實施公共政策，發(fā)揮政府在實現(xiàn)公共利益中的主導(dǎo)作用，發(fā)起非政府組織向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的指導(dǎo)，能夠有效改善農(nóng)村留守兒童教育體系。同時,保障農(nóng)村留守兒童的教育也是城市化進程中促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重點之一。

2.1 留守兒童數(shù)量趨勢

從教育對象來看，農(nóng)村留守兒童數(shù)量巨大。隨著城市化進程的進一步發(fā)展，城市外出務(wù)工人員數(shù)量將進一步增加，農(nóng)村留守兒童人數(shù)將持續(xù)增加。農(nóng)村留守兒童的教育問題不是偶然問題，而是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化中的必然問題，需從頂層設(shè)計開始高度重視。

2.2 政策落實情況

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村留守兒童分布廣泛,情況復(fù)雜。然而現(xiàn)實中，大多數(shù)有關(guān)農(nóng)村教育工作的政策都是以文件通知和上級指示的形式統(tǒng)一發(fā)布，往往沒有針對地區(qū)特點，利用實質(zhì)性數(shù)據(jù)供相關(guān)部門監(jiān)督和評估工作參考。

2.3 農(nóng)村教育組織機構(gòu)建設(shè)

在農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變遷下，留守兒童的教育組織機構(gòu)仍存在建設(shè)不足的問題。農(nóng)村留守兒童基層工作落實不到位，護理服務(wù)站數(shù)量不足，娛樂活動較少[2]。且由于農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護人往往處于不完全監(jiān)護的狀態(tài)，在教育過程中想要完全了解其身心發(fā)展十分困難，很難完全保障其利益訴求。

3 確保農(nóng)村留守兒童接受教育的重要性

農(nóng)村留守兒童教育問題形成于特殊的歷史階段和特定的社會環(huán)境，與城鄉(xiāng)二元制度密不可分。盡管很多農(nóng)民工長期在城市生活，但由于家庭登記和學校教育的現(xiàn)行制度制約，他們的孩子仍然和他們的祖父母或其他監(jiān)護人住在農(nóng)村。造成農(nóng)村留守兒童缺乏父母的積極干預(yù)，缺乏生活中的溝通，缺乏情感上的疏導(dǎo)，缺乏意識形態(tài)價值的指導(dǎo)。這使農(nóng)村留守兒童經(jīng)歷認知異常和極端人格問題日趨增多。

3.1 構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求

農(nóng)村留守兒童教育的成敗勢必影響和諧社會的構(gòu)建。此外，農(nóng)村留守兒童教育也是“三農(nóng)”問題的重點之一?？偟膩碚f，農(nóng)村留守兒童的生活條件相對較差。從監(jiān)護方面看，農(nóng)村留守兒童有單親監(jiān)護，監(jiān)護人監(jiān)護，親屬監(jiān)護，同輩監(jiān)護等，這種不完全監(jiān)護的狀態(tài)，導(dǎo)致兒童在形成品格方面出現(xiàn)各種問題。因此，確保他們享受與城市兒童相同的教育更為重要。

3.2 實現(xiàn)教育公平的需求

農(nóng)村留守兒童往往缺乏教育。只有這樣，才能保證受教育的權(quán)利，才能實現(xiàn)更公平的教育。另外，孩子們處于身心發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是意識概念的形成時期，缺乏保護自己的能力。對留守兒童進行合理的教育將有助于他們保持身心健康的健康發(fā)展，減少父母不參與教育的問題。

3.3 創(chuàng)新社會治理體系的必然要求

農(nóng)村留守兒童的健康成長，與廣大農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，為國家可持續(xù)發(fā)展提供了人才支撐。妥善解決農(nóng)村留守兒童的教育問題，有利于緩解農(nóng)民工的后顧之憂，促進農(nóng)村剩余勞動力的合理流動，更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。習近平總書記在第十九次代表大會上提出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化，為社會治理體系的創(chuàng)新提出了明確的要求。

4 農(nóng)村留守兒童教育存在的主要問題

4.1 農(nóng)村留守兒童自身的特殊性

農(nóng)村留守兒童自身心理承受能力較弱，缺乏安全感。性格往往伴隨著沉默，孤獨，冷漠，情緒焦慮，內(nèi)向等特點。且農(nóng)村留守兒童的自主教育特點主要表現(xiàn)為“缺乏學習動力，學習意識差，常常伴隨著厭學甚至缺課行為?！背霈F(xiàn)這一問題主要是由于父母受教育程度低，沒有很好重視教育問題，從而對孩子的教育期望相對較低。沒有監(jiān)護人的及時指導(dǎo)和監(jiān)督，容易導(dǎo)致孩子失去學習興趣，對于學習成績差的孩子，容易引發(fā)自信心的下降，疲倦感加重的惡性循環(huán)。

4.2 農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失

缺乏家庭教育，特別是缺乏親子教育，是農(nóng)村留守兒童心理問題的根源。青春期是人格發(fā)展的重要階段。由于無法與父母親密交流，農(nóng)村留守兒童在成長期間的心理和精神需求尚未完全滿足。此外，農(nóng)村留守兒童缺乏家庭教育可能會導(dǎo)致許多極端的安全問題。尤其是自控能力較弱的留守兒童，由于缺乏對外部誘惑的判斷力和抵抗力，很容易“學壞”，甚至走上違法犯罪之路。

4.3 農(nóng)村留守兒童教育管理的混亂

目前農(nóng)村留守兒童教育存在?“大家都在管，誰也管不好”的情形。從家庭到學校，從政府到社會，越來越多的人開始關(guān)注農(nóng)村留守兒童的教育。但在實際方面，缺乏領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或主導(dǎo)部門負責管理，存在“管理多，效果差”的現(xiàn)象。此外，雖然有關(guān)機構(gòu)和社會組織為留守兒童教育制定了很多扶持措施，也開展了許多相關(guān)活動，但這種做法基本處于自發(fā)階段，尚未形成系統(tǒng)的體系。另外，在開展關(guān)愛活動時，由于忽視農(nóng)村留守兒童內(nèi)心想法，使其認為自己與同齡人“不同”，造成他們的自尊受到損害，造成叛逆心理，違背了幫扶的初衷。

5 解決農(nóng)村留守兒童教育問題的措施

5.1 建立和落實平等的教育保障體系

目前，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的戶籍制度限制了勞動力和人為分離的城市兒童與農(nóng)村兒童的合理流動。城鄉(xiāng)農(nóng)民和兒童在不同的制度體系中享受的就業(yè)，醫(yī)療，住房，教育和其他資源不盡相同，農(nóng)民工難以將兒童帶入城市接受教育。確保農(nóng)民工子女進城并獲得平等的教育資源是解決農(nóng)村留守兒童教育問題的重要方式。具體而言，要打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)體系，改革戶籍制度，以長遠眼光為基礎(chǔ)，從頂層設(shè)計入手，解除制度性障礙，保障城鄉(xiāng)社會教育資源平等有序發(fā)展。

5.2 著力增加本地就業(yè)機會

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決社會結(jié)構(gòu)分層下農(nóng)村留守兒童教育問題的根本途徑。應(yīng)加快建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式，大力增加對農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠山區(qū)和落后地區(qū)的教育的資助和支持。要通過加大財政投入的方式，為農(nóng)村教育事業(yè)投入更多人力人才資源。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，改善投資環(huán)境，吸引各類投資，積極引進有助于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，協(xié)助農(nóng)村剩余人口就近就業(yè)，促進農(nóng)村居民有效增收?？傊?，不僅要提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)民的生活條件，還要確保農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的完整性，從源頭上防止農(nóng)村留守兒童教育問題的產(chǎn)生和存在。